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Encuesta Nacional de Opinión Pública,
módulo educación:
Una mirada hacia lo local
Síntesis Ejecutiva
Equipo de Estudios, Instituto Chileno de Estudios Municipales (ICHEM), Universidad Autónoma de Chile
Ricardo Israel, Director ICHEM
Andrés Chacón, Secretario General ICHEM
Daniel Flores, Director Área de Estudios ICHEM ([email protected]) Jorge Morales, Investigador Área de Estudios ICHEM
Javiera Campos, Investigadora Área de Estudios ICHEM
Verónica Candia, Directora de Comunicaciones ([email protected]) Daniza Droguett, Directora de Transferencias
2 Introducción
A continuación, presentamos los principales resultados y análisis iniciales del módulo de educación de la encuesta nacional de opinión pública municipal del Instituto Chileno de Estudios Municipales (ICHEM), de la Universidad Autónoma de Chile.
El tamaño muestral de la encuesta aplicada, consideró 1242 casos, de personas mayores de 18 años, todas ellas entrevistadas en sus hogares, correspondientes estos a 99 comunas del país. La selección de comunas, se basó en dos estratos, el primero de grandes urbes, y el segundo de urbes medianas. El procedimiento que se utilizó para seleccionar a cada individuo, fue probabilístico en todas sus etapas, compuestos por conglomerados de manzanas, al interior de cada conglomerado se hizo una selección al azar de viviendas, y dentro de ellas, una selección aleatoria de personas. El error muestral se estima en 3%, considerando varianza máxima, y un nivel de confianza de un 95%. La recolección de datos se efectuó entre los días 23 de julio y 14 de agosto de 2011, trabajo realizado por la empresa ICCOM.
Principales conclusiones de la encuesta
Los 3 principales problemas de la educación en Chile, para la opinión pública, son: la desigualdad de oportunidades en educación, la baja calidad de la educación que se entrega, y la escaza inversión de recursos en educación.
La opinión pública estima que el Ministerio de Educación es la Institución más adecuada para administrar la educación en Chile, sin embargo también considera que, con los recursos suficientes, los municipios son capaces de mejorar la calidad de la educación pública municipal
La opinión pública considera que las “tres principales cosas” que un colegio debe entregar a los niños y niñas” es aprender responsabilidad, contenidos de calidad y valores. Mismos 3 elementos que más valora la opinión pública de su propio paso por la educación básica y media.
Sin embargo, los tres elementos principales que influyen en la decisión de matricular a u niño o niña en un colegio, son fundamentalmente instrumentales: Cercanía al domicilio, excelencia académica y menor costo. Al mismo tiempo, la opinión pública declara estar en un alto porcentaje de acuerdo con la afirmación “por más educación que tenga una
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diferente manera sus propios colegios, que la dependencia a la que pertenencen. Es así como, por ejemplo, los familiares o padres de niños y niñas en la educación municipal básica, evalúan a sus colegios con nota 5,4, pero, evalúan a los colegios municipales en general, con un 4,6.
La opinión pública es crítica con los temas relacionados al Estatuto Docente y la agenda del Colegio de profesores. En general declara estar de acuerdo con que los directores puedan modificar la dotación de los equipos de profesores, y con la evaluación periódica del ejercicio docente.
La imagen de los profesores municipales en la opinión pública es crítica. Esta declara que los profesores son vistos, fundamentalmente, como meros instructores de contenidos, o, simplemente, que no son valorados dentro de la comunidad. Al mismo tiempo, la opinión pública dice ser testigo de su sobrecarga laboral, al estar fundamentalmente de acuerdo con la afirmación “habitualmente, vemos que los profesores de los colegios municipales deben trabajar en varios colegios para tener un sueldo digno”
4 Análisis general
Al analizar las respuestas referidas a los principales problemas de la educación en Chile, la opinión pública se resuelve principalmente en tres temas: la desigualdad de oportunidades en educación (50%), la baja calidad de la educación que se entrega (47%), y la escaza inversión de recursos en educación (34%), tal como aparece en el gráfico n° 1.
Gráfico n° 1: ¿Cuáles serían los tres principales problemas de la educación en el Chile de hoy? (Multirespuesta)
5 Administración de la educación: Ministerial o municipal
La opinión pública del país, considera que, en el contexto actual, la institución más adecuada para administrar las escuelas y liceos públicos en Chile es el Ministerio de Educación (67%).
Gráfico n° 2: ¿Cuál es la institución más adecuada para administrar las escuelas y liceos públicos en Chile?
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Sin embargo, la opinión pública en Chile considera que, con los recursos suficientes, los municipios si son capaces de administrar la educación pública. Pues, cuando les preguntamos si estaba de acuerdo o no con la siguiente afirmación: “Si tuviesen los recursos, las municipalidades serían capaces de mejorar la calidad de la educación pública municipal”, el 67% de los entrevistados declaró estar de acuerdo o muy de acuerdo. Esa conciencia por la falta de financiamiento con que las municipalidades encaran el desafío de la educación, retumba en los resultados a la opinión pública sobre la siguiente afirmación: “en general para las municipalidades de este país, la
educación es un tema de primera importancia”. La gente responde “de acuerdo” y “en
desacuerdo”, repartiéndose en mitad y mitad.
Gráfico n° 3: Evaluación de los municipios como encargados del financiamiento de la educación y como entidad pública que prioriza la educación pública
7 Reforma educacional
Para comprender las prioridades en las temáticas de educación de la población, se preguntó a la gente dónde invertirían los recursos frescos que traerá la Reforma Educacional a su comuna. Los tres sectores más nombrados para este tema fueron: equipamiento e infraestructura, capacitación para profesores y apoyo y orientación a niños y jóvenes (como muestra el gráfico siguiente).
Gráfico n° 4: La Reforma Educacional considera nuevos recursos para apoyar la educación de su comuna ¿En qué ámbitos invertiría usted? (Multirespuesta)
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Es interesante la forma en que las respuestas se marcan de diferente manera, en los distintos grupos socioeconómicos. El ABC1 y el C2, responde con más énfasis por las inversiones relacionadas con el mejoramiento del sueldo a los profesores y la calidad de los equipos directivos, mientras, el segmento socioeconómico E, recalca sobre todo, la necesidad de inversión en orientación escolar a niños y jóvenes y en una mayor vigilancia y seguridad en los establecimientos.
Tabla n° 1: La Reforma Educacional considera nuevos recursos para apoyar la educación de su comuna. ¿En qué ámbitos invertiría usted ?
(Multirespuesta) GSE Total ABC1 C2 C3 D E Ponderado 1242 94 241 326 423 156 01.- Equipamiento de apoyo (libros, computadores, etc)
59% 45% 55% 59% 64% 61%
02.- Infraestructura (más salas, gimnasios, canchas, cafetería, áreas de esparcimiento)
51% 55% 54% 54% 48% 44%
03.- Mejoramiento de los equipos directivos de los establecimientos (Director, UTP)
28% 35% 37% 30% 24% 18%
04.- Apoyo en orientación a niños y jóvenes
48% 47% 42% 50% 47% 56%
05.- Mayor vigilancia y seguridad 27% 20% 21% 26% 30% 36%
06.- Aumento de sueldos a profesores 27% 40% 30% 21% 28% 28% 07.- Capacitación de profesores 53% 56% 59% 58% 51% 41% 08.- Otro 0% 0% 1% 0% 0% 0% 88.- No sabe 5% 2% 1% 2% 7% 13% 99.- No contesta 1% 0% 1% 0% 1% 2%
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La trayectoria educacional: el discurso de la educación y la práctica a la hora de matricular
A la hora de preguntar por las principales “cosas” que un colegio debe entregar a los niños y niñas, la opinión pública nombró en primer lugar la opción “inculcar responsabilidades” (88%), luego la de “entregar contenidos y aprendizajes” (77%), y por último, la opción “enseñar valores”(75%).
Gráfico n° 5: ¿Cuáles son las tres principales cosas que un colegio debe entregar a los niños y niñas? (Multirespuesta)
Fuente: Encuesta de Opinión Pública ICHEM, 2011
Esta mirada clásica y conservadora sobre el aprendizaje, marca un fuerte contraste con la racionalidad práctica e instrumental que la opinión pública manifiesta, a la hora de decidir poner a un niño o niña en tal o cual establecimiento. Para ahondar en esta percepción, el análisis de la encuesta distinguió entre aquellos respondentes que tienen hijos o familiares estudiando en la educación básica, y aquellos que tienen hijos o familiares estudiando en la educación media.
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factor fundamental a la hora de elegir un establecimiento es la “cercanía al domicilio” (39%), siguiendo la opción de “excelencia académica (31%), y luego el menor costo (29%). Para los respondentes con experiencia directa con alumnos y alumnas de educación media, las opciones se mantienen, pero reordenadas, tomando mayor relevancia: la “excelencia académica” (34%), el menor costo (33%), y por último la cercanía al domicilio (25%). En el gráfico n° 8 puede observarse, comparativamente, estas opciones para la enseñanza básica y media.
Gráfico n° 6: ¿Cuáles fueron las dos principales razones para matricular, a sus hijos (as) o familiares en el establecimiento en donde se educan? (Multirespuesta)
Fuente: Encuesta de Opinión Pública ICHEM, 2011
En este punto debemos relevar la diferencia entre el modelo de formación, el discurso de los contenidos fundamentales de la educación (gráfico 7), y la práctica cotidiana de las decisiones a la hora de pensar en la educación (gráfico 8). Seguramente, la calidad universal de la educación que se busca con las manifestaciones de los estudiantes, permitirá que esta racionalidad instrumental en la matrícula de la opinión pública, sea coherente con la calidad de los contenidos y valores que
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El dato sobre la racionalidad instrumental a la hora de decidir la matrícula es interesante también, cuando distinguimos por tipos de establecimiento. Es preciso antes de seguir con el análisis, hacer la salvedad metodológica y decir que estos cruces permiten sostener hipótesis solo descriptivas, por el tamaño muestral reducido involucrado. Dicho lo cual, en este punto ocurre que aquellos respondentes con experiencias directas con estudiantes de colegios particulares pagados, deciden por ellos, principalmente, por la excelencia académica, luego, por el ambiente de la familia en el colegio, y en tercer lugar, por el equipamiento; mientras, en la misma situación, para los particulares subvencionados, las principales opciones son la excelencia académica, la cercanía al hogar y la orientación valórica; finalmente, y marcando una diferencia nuevamente instrumental, los respondentes con experiencia en colegios municipales deciden por estos por su cercanía al hogar, luego por su menor costo, mientras, el resto de las opciones se reparten quedando muy atrás en la frecuencia de respuesta.
Tabla n°2: Razones dadas por los encuestados para decidir el establecimiento educacional de sus hijos o/y familiares
1.- Particular Pagado 2.- Particular Subvenciona do 3.- Municipal/ Público 1.- Particular Pagado 2.- Particular Subvencion ado 3.- Municipal/Pú blico Ponderado 498 33 250 215 265 16 119 129 01.- Equipamiento e infraestructura 18% 31% 17% 17% 19% 32% 23% 14% 02.- El menor costo 29% 7% 15% 48% 33% 0% 10% 58% 03.- El ambiente de las fam ilias del colegio
17% 33% 18% 14% 11% 51% 10% 8% 04.- Cercanía a su dom icilio 39% 15% 29% 55% 25% 15% 19% 31% 05.- El Proyecto Educativo Ins titucional 16% 19% 20% 11% 22% 19% 26% 17% 06.- La excelencia académica 31% 44% 37% 21% 34% 46% 43% 25% 07.- La orientación valórica 16% 14% 26% 5% 14% 18% 24% 3% 08.- La dis ciplina 17% 22% 20% 12% 13% 12% 21% 6% 09.- Buenos resultados en SIMCE y la PSU 9% 5% 12% 5% 12% 4% 15% 11% 10.- Otra razón 2% 2% 0% 4% 7% 0% 3% 11% 88.- No sabe 6% 4% 4% 8% 8% 4% 5% 12% 99.- No contesta 1% 4% 0% 1% 1% 0% 0% 3% Total
¿En qué tipo de establecimiento se encuentra curs ando la Enseñanza Básica: particular pagado, particular
subvencionado o m unicipal?
Total
¿En qué tipo de establecim iento se encuentra cursando la Ens eñanza Media: particular pagado, particular
subvencionado o municipal?
¿Cuáles fueron las dos principales razones para matricular, a sus hijos (as) o familiares en el establecimiento en donde estudían
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Otras dos preguntas realizadas en la encuesta ICHEM de Educación, nos permitirán cerrar este apartado argumentativo. La primera, dice relación con la propia experiencia educativa. Se preguntó a los entrevistados ¿qué es lo que más valoran de la propia experiencia educativa?, siendo sus respuestas muy concordantes con lo que ellos consideran fundamental en la educación de sus hijos o familiares: la adquisición de valores (29%), de responsabilidad (29%) y la calidad de contenidos y aprendizajes logrados (25%).
Gráfico n° 7: ¿Qué es lo que más valora de SU experiencia educativa primaria y secundaria?
Fuente: Encuesta de Opinión Pública ICHEM, 2011
Sin embargo, y nuevamente distinguiendo el discurso de los valores con la práctica de la vida, los resultados ante la afirmación “por más educación que tenga una persona, su futuro laboral
depende de las amistades, contactos y pitutos”, el 73% se declaró a favor de la afirmación. Vale
decir que, frente a la realidad cotidiana, del día a día de la educación, y del día a día del éxito, la opinión pública releva como fundamentales los aspectos asociados a los valores, la responsabilidad y la calidad de los contenidos. La opinión pública en general, pese a que es consciente de la trascendencia del locus externo, asume como tarea fundamental de la educación el fortalecimiento del locus interno.
14 Evaluación de los diferentes tipos de educación en Chile
Se pidió a todos los encuestados, evaluar la educación en Chile, según tipos de dependencia, con notas de 1 a 7 (donde 1 es la menor nota, y 7 la máxima). Los resultados son los siguientes: la evaluación de la educación particular a nivel nacional fue de un 5,9, de la particular subvencionada 5,3 y de la municipal, 4,2.
Luego se hizo una distinción entre aquellas personas que manifiestan una experiencia educativa directa como padres o familiares de alumnos o alumnas en el sistema educacional. Evaluados los datos, aparece como interesante el diferencial que experimenta la evaluación general, que estos hacen sobre los tipos de colegio por dependencia, y la propia experiencia educativa.
Es así como, los respondentes que tienen experiencia directa en colegios particulares, evalúan a sus colegios con un 6,1, mientras que al concepto “colegios particulares” con nota 6,3. Luego, aquellos con experiencia directa en colegios particular subvencionado, evalúan a sus propios colegios con nota 5,7, mientras que al concepto “colegio particular subvencionado” con nota 5,4. La diferencia es más importante en los respondentes con hijos o familiares en colegios municipales. Ellos evalúan sus colegios con nota 5,4, pero, evalúan la educación municipal con un 4,6. O sea, evalúan de peor manera a los colegios del tipo municipal, que a sus propias experiencias en colegios municipales, tal como lo indica el gráfico siguiente.
Gráfico n° 8: Diferencial entre la evaluación del propio colegio y los colegios de su propia dependencia educativa (Enseñanza Básica)
15 Fuente: Encuesta de Opinión Pública ICHEM, 2011
Ahora bien, la nota promedio que pone a la educación media la opinión pública es de un 5,4. El cuál se reparte entre los particulares pagados con un 5,9, para los subvencionados con un 5,6, y para los municipales con un 5. Ahora bien, cuando se compara, siguiendo el ejercicio anterior, entre los respondentes con experiencias propias en tal o cual dependencia educacional y la educación impartida por su colegio, y al igual que en el caso anterior, los promedios tienen a sostenerse en las evaluaciones que hace la opinión pública a la educación particular y particular subvencionada, pero a bajar para la educación municipal. Es así como, las personas que tienen hijos o familiares en colegios municipales, evalúan a sus colegios con un promedio de 5, mientras que al concepto educación municipal, con un 4,5, como se ve en el gráfico siguiente.Aún más drásticos con la idea de “educación municipal”, son las personas que tienen hijos o familiares en colegios particulares o subvencionados. Estos pondrán a la educación municipal una nota 4,2.
Gráfico n° 9: Diferencial entre la evaluación del propio colegio y los colegios de su propia dependencia educativa. (Enseñanza Media)
16 Fuente: Encuesta de Opinión Pública ICHEM, 2011
17 Críticas al Estatuto Docente
La Opinión pública es drástica en aquellos temas-estandarte de la agenda del Colegio de Profesores. Frente a la afirmación “los directores de escuelas y liceo públicos deberían poder
modificar la dotación de los profesores”, el 80 % está de acuerdo con la afirmación. Lo mismo
ocurre con la afirmación “todos los establecimientos educacionales del país deberían ser
fiscalizados por las mismas reglas para garantizar la calidad de la enseñanza”, donde el 88% de
los entrevistados se declara de acuerdo. Finalmente, ante la afirmación “todos los profesores, no importa el tipo de establecimiento en el que enseñan, deberían ser evaluados periódicamente para
ejercer la docencia”, el 88% se manifestó de acuerdo.
Gráfico n°10: Comparación de afirmaciones sobre temáticas docentes
18 La Imagen del profesor en la Opinión Pública
La encuesta ICHEM también profundizó sobre la percepción que tiene la opinión pública sobre los profesores. En este punto hay dos cosas que relevar. Primero, la consciencia en la opinión pública del esfuerzo laboral que deben hacer los profesores para lograr un mínimo rango material. La variable con que se auscultó esto fue la siguiente afirmación: “habitualmente, vemos que los profesores de los colegios municipales deben trabajar en varios colegios para tener un sueldo digno”, estando el 75% de los encuestados de acuerdo con esta afirmación.
Luego, se presentó la siguiente afirmación “en su opinión, cómo es percibido un profesor de un
colegio municipal dentro de su comunidad educativa”. Los resultados son decidores, el 19% se
quedó con la opción “son respetados como protagonista y líderes de opinión”; el 40% dijo que son “valorados como un instructores de contenido”, mientras que un 35% se quedó en la opción “no son valorados”.
La imagen del profesor municipal en la opinión pública, en definitiva, es crítica.La opinión pública declara que es visto, como meroinstructor de contenidos, o que, simplemente, no es valorado; y por otro lado, es testigo de la sobrecarga laboral a la que están sometidos.
Gráfico n° 12: En su opinión, ¿Cómo es percibido un profesor de un colegio municipalizado dentro de su comunidad educativa?
19 Fuente: Encuesta de Opinión Pública ICHEM, 2010
