ge1 Los Sistemas Comunitarios del Agua en México,
Su lucha por los cambios requeridos en el marco legal e institucional para potenciar a los sistemas comunitarios del agua como estrategia de
cumplir con el derecho humano al agua
Pedro Moctezuma Barragán Coordinador General del Programa para la Sustentabilidad de la Universidad Autónoma Metropolitana
Community managed water systems are a key stakeholder in garanteeng water, in thousands of mexican rural and semi urban áreas. The 2012 Constitutional Reform calling for a General Water Law is an opportunity to fill the legal void they live in, and promote citizens participation, innovation and efficiency.
La larga historia de gestión del agua de sistemas comunitarios, amenazada por la legislación impuesta por el TLC y por el avance del extractivismo en México, busca abrir horizonte a través de luchas articuladas y la participación en la Iniciativa Ciudadana de Ley General de Aguas que potencia su papel.
1. Los sistemas comunitarios del agua
A pesar de una larga historia de gestión comunitaria del agua y de diversas formas de resiliencia, las comunidades en México enfrentan una profunda crisis hídrica en medio de un vacío legal e institucional. Por ello, generalmente fuera de las cabeceras municipales, la gente se ha auto organizado desde los ejidos o pueblos originarios para dotarse de agua. No existe un censo que permita identificar que comunidades rurales a lo largo y ancho del país, con menos de 2,500 habitantes cuentan con formas de auto organización para tener acceso al agua, aunque en menor escala este también sería el caso de comunidades semiurbanas.
Los sistemas comunitarios han sido construidos mediante faenas colectivas y por cooperación, a veces heredando conocimientos tradicionales y estructuras hídricas ancestrales a las cuales se ha dado mantenimiento. Estos tienen diversas formas de organización, a veces operan autónomamente, con
frecuencia son parte de la estructura ejidal o de bienes comunales comunidad. sistemas propios instancia básica de vida en común en relación con la
naturaleza, que permiten conservar y rehabilitar los ecosistemas y resolver la problemática de aspectos relacionados al acceso al agua y saneamiento a nivel micro o meso.
ge2 mantenimiento de la red de agua y las bombas, desarrollan intensas faenas colectivas para hacer presas de gavión, líneas centrales, cajas de agua, zanjas y otras obras de infraestructura y hacen inversiones por cooperación para la compra de materiales de construcción, mangueras y tubería por cooperación.
Estos sistemas del agua se basan en “mecanismos comunitarios de
reciprocidad, como la ayuda mutua, el tequio o los cargos honoríficos; arreglos sociales característicos de las comunidades campesinas e indígenas los cuales no es difícil suponer se han estructurado las instituciones que garantizan el abasto de agua” (Pineda, 2002). Los mismos fundamentan sus derechos por medio de documentos primordiales, dotaciones ejidales por decreto
presidencial, reconocimiento de derecho como bienes comunales o por ocupación continua.
Esta forma de gestión comunitaria del agua no cuenta con acceso a recursos públicos, y en pocas ocasiones tienen reconocimiento oficial. A pesar de ello, los sistemas comunitarios del agua están realizando un papel vital para
garantizar el derecho humano al agua en zonas rurales y urbanas marginales. Ante cada problema y en cada lugar, hay quien se organiza, encuentra
alternativas y las lleva a la práctica.
En los últimos 26 años, su situación la ha hecho más vulnerable ya que la actual Ley de Aguas Nacionales, aprobada en 1992 y reformada en 2004, así como las leyes estatales, buscaron reemplazar las diversas formas de tenencia del agua con un sistema único de concesiones en el cual el primero a registrar una fuente recibe la concesión sin investigación acerca de derechos históricos, los cuales fueron ignorados. Lo anterior propició el incumplimiento actual con las exigencias de las reformas a los artículos 1, 2 y 4 de la Constitución, así como la firma por parte de México de la Observación 15 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, y del Convenio 169 de la Organización Internacional de Trabajo. Es vital que la próxima generación de leyes del agua incorpore elementos que le garanticen a los sistemas
comunitarios del agua el reconocimiento y apoyo que requieren en esta tarea.
2. Antecedentes históricos
ge3 particularmente la Secretaría de Recursos Hidráulicos, compartían gastos con los municipios y con las propias comunidades, multitud de funcionarios y técnicos comprometidos se esforzaron para garantizar el acceso al agua mediante la organización de las poblaciones más remotas. La Ley Federal de Ingeniería Sanitaria de 1948 abría la posibilidad de que habiendo recuperado la inversión federal, la obra se entregara a las “autoridades locales”
(López-Villamar, Martínez Saldaña y Palerm-Viqueira, 2013). Muy recientemente la UNESCO ha reivindicado las “Soluciones Basadas en la Naturaleza” (Informe Mundial sobre el Desarrollo de los Recursos Hídricos, 2018) como fórmula para atender la crisis hídrica.
Sin embargo, desde la postguerra y hasta 1982, los Regímenes nacional populares de la posrevolución, fueron paulatinamente cediendo terreno a los intereses del crecimiento urbano industrial, continuando con la ocupación de ejidos y comunidades para los fines de especulación inmobiliaria. Esta dinámica fue reforzada por el “desmantelamiento del sistema alimentario mexicano emprendido por los gobiernos en turno desde los años ochenta a favor de los intereses privados de empresas nacionales y transnacionales y en detrimento del resguardo de los bienes comunes para beneficio de toda la población y del respeto a los derechos de los pueblos originarios y campesinos” (Marielle, 2012, p 2).
La Ley de Aguas Nacionales (LAN) aprobada en 1992, fue resultado de las negociaciones del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) en las que México hizo concesiones a los intereses extractivos y especulativos de Estados Unidos, Canadá y a un reducido grupo de corporaciones vinculadas al Régimen Salinista. Dándole la espalda a los derechos de ejidos y comunidades. La Comisión Nacional del Agua (Conagua), el organismo federal creado en ese contexto, ha facilitado desde entonces el despojo del agua, así como dinámicas destructivas y contaminantes que atentan contra los ecosistemas e ignoran el derecho humano al agua y saneamiento. Recientemente el crecimiento exponencial y los intereses de los grandes capitales con un activo autoritarismo del agua han intensificado la dinámica de despojo y contaminación, acrecentando las desigualdades en el manejo de agua y territorio. Las políticas extractivistas en materia hídrica, minera, energética y agroalimentaria han provocado graves impactos en los territorios campesinos e indígenas y, en consecuencia, en su capacidad de autosuficiencia alimentaria e hídrica.
Los pocos sistemas comunitarios reconocidos han sido presionados para convertirse en Asociación Civil a pesar de tener ya personalidad jurídica como núcleos agrarios. Sin embargo la gran mayoría de las fuentes de agua de los sistemas comunitarios fueron registradas en nombre del gobierno municipal, para el uso público urbano. A habido procesos de resistencia a la
ge4 Ayuntamiento despojó del sistema de agua en 2005. Sus 4,000 miembros lograron su devolución en 2007 a través de una demanda legal por despojo, dado que la infraestructura del sistema había sido financiada por sus usuarios.
La resistencia de las comunidades se da asimismo contra las mega presas, las corporaciones mineras, el fracking, los trasvases y otras actividades extractivistas. Las mega presas construidas con base en despojos de tierras y aguas de los pueblos, generaron movimientos pioneros como el Consejo de Ejidos y Comunidades Opositores a la Parota (CECOP) en Guerrero desde 1994, y contra la Presa Arcediano en Jalisco desde 2003. Ambos lograron contener dichos megaproyectos en el año 2005, se canceló el segundo. Sin embargo el Régimen de Enrique Peña Nieto ha propiciado oleadas de nuevos proyectos, el Movimiento Mexicano de Afectados por las Presas (Mapder) enlistó 121 presas proyectadas para Veracruz. Destacan tres luchas más: en Oaxaca, la presa Paso de la Reina enfrentada por la resistencia comunitaria en defensa del Río Verde. La Presa Zapotillo, opuesta por tres comunidades que quedarían inundadas y por una coalición de organizaciones civiles en Jalisco. En Nayarit, se licita la presa Las Cruces que afecta el Río San Pedro, último río prístino de México, sagrado para el pueblo Nayeri.
Se impulsan trasvases y acueductos, como el Acueducto Independencia que afecta a la Tribu Yaqui en Sonora. El otro es Monterrey VI, con 372 km de longitud que llevará agua de la Cuenca del Pánuco en Veracruz hasta el norte del país, para el uso del fracking. Todo ello, sin consulta a comunidades. La lucha de los sistemas comunitarios del agua de los trece pueblos en Morelos, mantiene un plantón bloqueando la construcción de la termoeléctrica de Huexca en la zona de alto riesgo del volcán Popocatepetl y cuestionan la construcción de unidades habitacionales en zonas sin disponibilidad de agua, proponiendo que los cuatro acuíferos de Morelos sean declarados en veda.
En el caso de la minería la concesión del agua que tradicionalmente aliviaba la sed de las comunidades vecinas, donde Gold Corp perforó en Peñasquito Zac. pozos profundos y Frisco creó una dinámica destructiva contra el pueblo de Salaverna Frisco donde controla el acceso al agua para expulsarlos de su hogar ancestral, también en Zacatecas.
El dominio del uso del agua agrícola por corporativos agroexportadores, principalmente para irrigar cultivos dirigidos a la exportación, altamente demandantes de agua en pleno desierto en el norte del país, afecta crecientemente a las comunidades del norte del país, asi como también la falta de Planes Rectores de Cuenca consensados para gestionar la abundancia hídrica del sur mexicano.
ge5 embotelladoras, zonas turísticas, presas. En éstas zonas es común que el gobierno municipal intente de apoderarse de los sistemas comunitarios utilizando el registro del derecho sobre sus fuentes y el hecho de que el uso público urbano permite la utilización del agua para cualquier otro uso siempre que sea a través del sistema municipal.
Actualmente para que una comunidad tenga acceso a recursos federales para su infraestructura de agua tiene que contar con el aval de los gobiernos municipal, estatal y federal en donde frecuentemente intervienen criterios partidistas u otras formas de exclusión, la Observación 15 del PIDESC vinculante para México exige generar y ejecutar planes para la eliminación inmediata de todas formas de discriminación en torno al acceso al derecho humano al agua.
Desde 2003, se inician los movimientos comunitarios por defender la autonomía y la administración del agua potable en Tecámac, Estado de México, Amozoc, Puebla, y decenas de sistemas comunitarios más en el centro del país, así como procesos de planeación colaborativa de cuencas como el caso de Chilapa Guerrero, donde las comunidades lograron recuperar los manantiales de su subcuenca gracias a los trabajos de restauración por parte de las comunidades de cuenca alta, las poblaciones de cuenca baja acordaron cubrir diversos costos de aquellas. En la ciudad de México, la Sierra Nevada y el Nevado de Toluca, los sistemas de agua se convierten en defensores no solo del agua sino del territorio, muchas veces en la forma de sistemas intercomunitarios.
Los movimientos no se quedan en la protesta, avanzan hacia la propuesta y el trabajo común: gestión comunitaria del agua, conservación y rehabilitación de humedales, captación de agua de lluvia, infiltración hídrica con vegetación, innovaciones en los sistemas de distribución del agua y en tratamientos
eficientes de aguas residuales, educación ambiental y ecotecnias ahorradoras de agua. Estos avances se acompañan con teatro, como en el caso de la obra SED, música, Rap del Agua y Vengo del Agua, poesía y otras manifestaciones culturales. Asimismo avanzan hacia el terreno legislativo.
3. La construcción de una Ley General de Agua que reconozca y potencia a los sistemas comunitarios.
Distintas tradiciones de manejo comunitario del agua y nuevas iniciativas de gestión integral hídrica, así como por numerosas luchas se han aglutinado para construir la Iniciativa Ciudadana de Ley General de Aguas (ICLGA). Esta ha sido impulsada por una gran diversidad de organizaciones indígenas, comunitarias, sindicales, campesinas, de derechos humanos, eclesiales de base, de la sociedad civil y universitarios de toda la República.
ge6 los servicios hídrico-ambientales de las cuencas; el segundo, dejar de financiar obras faraónicas de trasvase, sino de reorientar las ciudades para que aprovechen sus aguas pluviales y residuales; el tercero, superar la falta de acceso y confiabilidad de los datos actuales sobre el agua, con plataformas de datos por cuenca, manejados en coordinación con las universidades; el cuarto consenso fue estabilizar los acuíferos; el quinto crear un órgano ciudadano autónomo para el manejo del agua. El último gran consenso: invertir nuestras energías en la elaboración de la ley que México requiere.
Se acordó levantar una Agenda Nacional: garantizar acceso a agua de calidad para todas y todos; para ecosistemas y para la soberanía alimentaria; poner fin a la contaminación, a la destrucción de cuencas y acuíferos y a la vulnerabilidad prevenible a sequías, inundaciones y al cambio climático en general, fin a la corrupción y a la impunidad (Alatorre, Arellano, Burns, et al. Trasnational Institute, 2016).
La Iniciativa Ciudadana propone crear una nueva figura legal para el reconocimiento de los sistemas comunitarios tal y como la Ley Agraria estableció nuevas figuras legales apropiadas para las distintas formas de producción en el campo, y propone que a través de estas nuevas formas de personalidad jurídica, los sistemas comunitarios serían considerados sujetos del interés público, en la elaboración y aprobación de los planes de desarrollo urbano, los ordenamientos ecológico territoriales, los cambios de uso del suelo, la autorización de actividades económicas así como cualquier otro acto de autoridad que podría vulnerar el derecho humano al agua de los usuarios de estos sistemas. A la vez la ICLGA exigiría que estos sistemas cumplan con mecanismos para garantizar la democracia interna, la inclusión y la transparencia.
Los sistemas comunitarios serían considerados como sujetos de interés público a ser consultados obligatoriamente para cualquier acto de autoridad. Actualmente se les reconoce solo para ser sujetos de demandas, cobros, deben ser considerados sujetos de interés público para defender los derechos de sus usuarios.
Estos sistemas han delimitado la necesidad de un marco jurídico que incluiría: a) Mecanismos para restaurar y reconocer los derechos históricos de los pueblos a sus fuentes de agua, más allá que el actual sistema de concesiones. b) Mecanismos para superar las prácticas de discriminación, y garantizar su acceso prioritario al agua, recursos públicos y electricidad subsidiada para cumplir con el derecho al agua y saneamiento. c) Mecanismos para reconocer el interés jurídico de estos sistemas frente a actos de autoridad que podrían vulnerar el derecho al agua de sus usuarios. d) Mecanismos para permitir acuerdos y coordinación con los gobiernos municipales, asegurando el respeto por su derecho a la autodeterminación.
ge7 participar en los procesos de decisión que puedan afectar a su ejercicio del derecho al agua debe ser parte integral de toda política, programa y estrategia con respecto al agua…” (PIDESC, p 48)
Asimismo, se ciudadanizaría los actuales sistemas municipales, al ponerlos bajo Consejos de Administración compuestos principalmente por voceros elegidos territorialmente (sin la participación de partidos políticos), por términos escalonados para garantizar continuidad. Una Junta Municipal, compuesta por representantes ciudadanos de los sistemas comunitarios y municipales junto con funcionarios municipales y estatales, elaboraría y ejecutaría un Plan Municipal por el Derecho Humano al Agua y Saneamiento, en congruencia con los Planes Rectores, para garantizar el acceso equitativo y sustentable al agua, prioritariamente para el uso doméstico y público personal. Prevería las acciones requeridas para lograr una política de cero descargas por parte de usuarios industriales. Además, garantizaría acceso a bebederos y baños dignos públicos, con un énfasis en el aprovechamiento de aguas pluviales y el reciclaje local.
La ICLGA plantea dos tipos de instancias de cogestión. Para la planeación y gestión del agua en el territorio, proponemos espacios territoriales anidados, mayoritariamente ciudadanos: Comités de Microcuenca, Comisiones de Subcuenca, Consejos de Cuenca y un Consejo Nacional de Cuencas. Los Comités de Microcuenca serían de participación abierta, y elegirían sus voceros revocables a las Comisiones y Consejos de Cuenca, con la posibilidad de elegir o invitar especialistas cuando se requiera. En estas instancias participarían también representantes gubernamentales del agua, medio ambiente y recursos forestales, salud, agricultura y ganadería, economía, desarrollo urbano y social, así como protección civil.
Dichos espacios construirían Planes Rectores de Cuenca, de ejecución obligatoria, para definir las obras y acciones requeridas para cumplir con la Agenda Nacional en su cuenca, en los cuales se priorizarían soluciones locales y desde la cuenca alta hacia abajo. Asimismo, delimitarían Áreas de Importancia Hídrica (como son zonas forestales, zonas de recarga, cabezas de manantiales o ríos, humedales, llanos de inundación) que permitan ejecutar severas restricciones a los usos del suelo, y asignar fondos públicos a las comunidades locales para su restauración y manejo.
En un contexto de un severo sobreconcesionamiento y acaparamiento para usos no prioritarios, los Consejos de Cuenca recomendarían la reasignación de aguas superficiales y subterráneas para cumplir con el mandato constitucional de garantizar el acceso equitativo y sustentable al agua, garantizando el derecho humano al agua, a la alimentación, a un medio ambiente sano y a la salud, así como el uso preferente para los pueblos originarios a las aguas en sus tierras.
Los Consejos de Cuenca en territorios que sufren de hundimientos, grietas, inundaciones crónicas, o que albergan grandes zonas habitacionales sin acceso continuo a agua de calidad, podrían exigir que sus cuencas sean decretadas como Zonas de Extremo Estrés Hídrico, en donde habría un estricto control sobre la expansión urbana, incluyendo la no autorización de nuevos megaproyectos urbanos con fines de lucro.
ge8 Hidroagrícola que diseñaría las obras y programas requeridos para lograr la soberanía alimentaria dentro de un contexto de restauración de la cuenca. Los agricultores tendrían que cumplir con planes para una transición hacia la producción agroecológica para tener acceso a agua para sus riegos.
Para erradicar la corrupción del sector agua, la Ley Ciudadana propone una Contraloría Social del Agua, 100% ciudadana/comunitaria, auto-organizada desde el nivel municipal, de cuenca y nacional. Esta instancia se coordinaría con otra nueva dependencia, la Procuraduría del Agua y Ambiente, y con la Auditoría Superior de la Federación y la Comisión Nacional de Derechos Humanos, para vigilar que los funcionarios estén haciendo lo necesario para cumplir y hacer cumplir con el derecho humano al agua. La Contraloría emitiría recomendaciones incluyendo la revocación del mandato de un funcionario, cuando el caso lo amerite. Nuestra ley también establece el derecho de cualquier persona a solicitar la intervención del Poder Judicial Federal contra infractores, y prevé una Defensoría Socio Hídricoambiental con financiamiento público, que permitiría presentar demandas contra funcionarios y empresas que hayan incumplido.
La ICLGA considera a los sistemas comunitarios como entidades prioritarias para recibir los recursos públicos requeridos para cumplir con el derecho humano al agua y al saneamiento, asimismo prevé un Fondo Nacional para el Derecho Humano al Agua y Saneamiento, el cual garantizaría acceso prioritario y directo por parte de los sistemas comunitarios a recursos públicos para proyectos autogestivos por parte de poblaciones sin acceso al agua.
4. De norte a sur, de este a oeste…
A lo largo de 2013 y 2014 las luchas comunitarias avanzan y se articulan. Cundió el trabajo en Chiapas, donde la población Tuxtla Gutiérrez y San Cristóbal de las Casas frenaron la privatización del agua, reuniendo 5,000 firmas en pocos días; en tres estados del occidente: Jalisco, Colima y Nayarit, se aglutinó la lucha regionalmente contra megaproyectos; en el Estado de México con fuerte iniciativa del Sistema Comunitarios Tecámac; en Puebla, la Asamblea Social del Agua combate asediada por proyectos de muerte que afectan todos los rincones del estado; en Quinta Roo, se constituyó el grupo en un milenario cenote; en Sonora, se unieron expertos y pueblos originarios en el Distrito Federal, víctima de un nuevo intento disfrazado de privatización del agua, la actividad surge en comunidades de Iztapalapa,Tlalpan, Coyoacán, Xochimilco, Iztacalco y Álvaro Obregón; en Tabasco, se desarrolla una intensa participación del Consejo de Cuenca Grijalva-Usumacinta, el Comité Estatal de Derechos Humanos y la Universidad Juárez Autónoma de Tabasco.
ge9 Grupo Promotor empezó a trabajar desde las comunidades. Así se reprodujeron más y más grupos promotores por todo el país, con el ánimo de hacer jornadas por el agua, discutir propuestas y encontrar soluciones.
En la explanada de Rectoría de la UNAM, el 22 de marzo de 2015, se gestó el proceso para organizar la Caravana Nacional por la Defensa del Agua, el Territorio, el Trabajo y la Vida, convocada por la Tribu Yaqui, Agua para Todos y el Sindicato Mexicano de Electricistas (SME) que recorrió 76 ciudades del país con recorridos iniciados el 11 de mayo en las cuatro direcciones del país, para llegar al corazón de México el 22 de mayo de 2015. Fue un hecho masivo que atrajo a los pobladores de la toda la República, y gran impacto mediático, al tener 5,470 notas en la prensa local, sin embargo intentó ser oscurecida por los medios nacionales que sólo reportaron la Caravana en 30 notas periodísticas. Aunque invisible para los medios y para las elites, la lucha por el agua permea al país desde sus comunidades locales.
Los sistemas comunitarios participantes en la Coordinadora Nacional Agua para Todos Agua para la Vida (Agua para Tod@s) han jugado un papel muy importante en la vinculación con otras organizaciones, entre ellas las redes latinoamericanas. La Red VIDA, surgida de las luchas en Cochabamba y Uruguay contra la privatización del agua, admitió a Agua para Tod@s como miembro de su proceso en el cual se destacan el apoyo para el fortalecimiento de los sistemas comunitarios en América Latina, así como iniciativas para nuevas leyes del agua en varios países. Así Ricardo Ovando, del Sistema de Agua Tecámac representó a Agua para Tod@s en la reciente reunión continental en Colombia en septiembre de 2016.
En casi toda América Latina existen asociaciones nacionales para defender la gestión comunitaria del agua, que proponen leyes y gestionan acceso a recursos públicos. Poniendo en práctica en México su experiencia vivida en el VI Encuentro de Acueductos Comunitarios de Colombia llevado a cabo en Medellín del 23 al 28 de septiembre del 2016, y tomando en consideración la Decisión Estratégica 4 plasmada en la Minuta de Acuerdos de la Reunión Nacional de Agua para Tod@s en Chilpancingo, Guerrero el día 15 de julio del 2017, se iniciaron los trabajos del Curso de Capacitación para la Defensa y Gestión Comunitaria del Agua. El proceso inició a partir del Encuentro de Sistemas Comunitarios de Agua en Tecámac el. 15 de enero del 2017 y continuó con la Capacitación bautizada “Escuelita del Agua”· con doce sesiones entre febrero y julio de 2017. (Ovando, 2018).
Hoy en día, en el poniente del Estado de México, el Frente Mazahua está renovando su lucha frente a anuncios recientes de que el Gobierno de la Ciudad de México quiere revivir el proyecto de la 4a etapa del Sistema Cutzamala. Un gran número de proyectos y procesos en el Estado de México se están uniendo a través del Fuego de la Digna Resistencia, para defender y fortalecer los sistemas del agua en Coyotepec, Tecámac y Magú, unidos contra el proyecto del nuevo aeropuerto en Texcoco y en defensa del Bosque Otomí en San Francisco Xochicuautla.
ge10 Sistemas Comunitarios de Agua de la zona centro del país y, de esta manera, “empezar a crear una organización horizontal ciudadana fuerte en donde los gestores comunitarios del agua jueguen un papel fundamental en la primera línea de defensa del Derecho Humano al Agua y el Territorio en nuestro país”. (Ovando, 2018).
Frente a las crecientes crisis los sistemas comunitarios se están enfrentando la necesidad de fortalecerse organizativa, técnica y administrativo, en el centro del país, el Sistema de Tecámac ha tomado liderazgo con la creación de la Escuelita del Agua a través de la cual ha estado realizando cursos y talleres en Puebla, Morelos y Estado de México a través de este proceso los sistemas aprenden a hacer planes para su infraestructura, diseñar sistemas de
autosuficiencia financiera, determinar las medidas requeridas para garantizar agua de calidad potable y generar instancias democráticas para la plena participación de los usuarios en la toma de decisiones sobre nuevas tomas, redes de distribución, acciones para cuidar y defender la cuenca y tarifas
El proceso legislativo está actualmente en un impasse, ha habido temor oficial a presentar de nuevo una iniciativa de Ley, sin embargo el recorte presupuestal arriba mencionado antes demuestra las intenciones extractivistas, autoritarias, privatizantes del Régimen. Agua para Tod@s propone una Ley General donde el derecho al agua sería prioritario.
La Constitución reconoce y garantiza el derecho de los pueblos y las comunidades indígenas a la libre determinación y, en consecuencia, a la autonomía para…VI. Acceder…al uso y disfrute preferente de los recursos naturales en los lugares que habitan u ocupan…. Para abatir carencias se tendrá que consultar a los pueblos indígenas …de las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México e incorporar sus recomendaciones y
propuestas…Las legislaturas de las entidades federativas y los ayuntamientos, en el ámbito de sus respectivas competencias, establecerán… las formas y procedimientos para que las comunidades participen en el ejercicio y vigilancia de las mismas. (CPEUM 2.A., 2.B.IX)
Se debe adoptar medidas para hacer efectivo el derecho al agua sin discriminación alguna. El Pacto Internacional de Derechos Económicos Sociales y Culturales firmado por México, sostiene que debe protegerse el acceso a las fuentes tradicionales de agua en las zonas rurales… (PIDESC 16c). Apuntando que “El acceso de los pueblos indígenas a los recursos de agua en sus tierras ancestrales será protegido de toda transgresión… se debe facilitar recursos para que los pueblos indígenas planifiquen, ejerzan y
controlen su acceso al agua” (PIDESC16d). Advierte también que “Los gobiernos deben abstenerse de inmiscuirse en los sistemas tradicionales de distribución del agua, o de reducir o contaminar el agua” (PIDESC 21).
ge11 en planes consensados. El presupuesto garantizaría también acceso a tarifa subsidiada de luz para el bombeo de las comunidades.
Los intereses corporativos se resisten. No se cuenta con una Ley General de Aguas, debido al intento por parte de la Conagua y los diversos “intereses” de utilizar el mandato constitucional para imponer un marco aún más excluyente, autoritario y privatizante; frente a una ciudadanía organizada y deseosa de participar en la solución de las crisis del agua, por ello hacen todo tipo de artifugios para incidir no solo en algunos artículos clave de la Ley de Aguas por discutirse, se mueven también en el campo. En las zonas programadas para proyectos mineros y fractura hidráulica en Puebla, Veracruz y San Luis Potosí comienzan a darse fenómenos como la llegada de proyectos foráneos como “living wáter” que empiezan a intervenir en el manejo de los sistemas locales a través de la oferta de infraestructura, de naturaleza no apropiada para el lugar, con prácticas divisorias a las comunidades, mediante colusión con autoridades municipales y estatales. Rompen el tejido autogestivo, La Conagua ha creado un programa “Guardianes del Agua” en las zonas de fracking, nombrando sin respeto a usos y costumbre sin contar con fundamento legal una nueva figura en cada municipio, para intervenir el control del agua, negando el derecho a la autodeterminación que dota el Artículo 2º constitucional (Villaseñor, 2018; Cervantes 2017).
La participación informada en los sistemas comunitarios, desmiente el mito de que la gente no quiere pagar el costo del servicio del agua, cuando la gente está involucrada la tasa de morosidad se disminuye significativamente (Ovando,2018) Los miles de sistemas autofinanciados en todo el país demuestran que la gente está dispuesta a pagar el costo siempre y cuando haya certeza sobre el uso de los recursos aportados. La ICLGA tratamiento y reuso de aguas residuales, en zonas de Morelos hay proyectos como SARAR de Ron Sawyer que han ayudado a las comunidades a diseñar, construir y opera plantas de tratamiento de aguas residuales de bajo costo. La ICLGA propone que el Fondo Nacional priorice la replicación masiva de éstas experiencias exitosas.
Conclusiones
Los sistemas comunitarios del agua son un tejdo que cubre todo el país y juega un papel fundamental en garantizar el dh al agua y la defensa del territorio, incluso aquellos que proveen de agua para las ciudades,
México está ante un proceso de transición hacia este nuevo marco, habiendo ya varias de las reformas constitucionales requeridas: Artículo 1, reconociendo la primacía de derechos humanos, en 2011; Artículo 2, reconociendo el
ge12 La ciudadanía ha logrado construir una Iniciativa Ciudadana de Ley General de Aguas (ICLGA) que cumple cabalmente con los requisitos constitucionales y de instrumentos internacionales. Al garantizar voz y voto a los sistemas
comunitarios dentro de procesos de gestión de cuencas, permitiría una relación de colaboración y apoyo mutuo entre los sistemas comunitarios del agua en las zonas proveedoras y los usuarios del agua en los centros urbanos
Referencias
Auditoría Federal de la Federación (2017): Sustentabilidad Hídrica del Valle de México (2015). Auditoría núm. 473.
Alatorre, Arellano, Burns, et al.(2016) The Citizen`s Proposed National Water Law. Trasnational Institute. https://www.tni.org/en/article/the-citizens-proposed-national-water-law
Iniciativa Ciudadana de Ley General de Aguas, Gaceta del Senado 23 de febrero de 2015, Ciudad de México.
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, texto vigente, Senado de la República. 5 de febrero de 2017.
Ley de Aguas Nacionales (1992) Diario Oficial de la Federación, 1º de
diciembre, Ciudad de México.
Ley de Aguas Nacionales (2004) Diario Oficial de la Federación, 29 de abril, Ciudad de México.
López-Villamar, Sara; Martínez Saldaña, Tomás y Palerm-Viqueira,Jacinta (2013) Las comunidades en la administración de sistemas de agua potable: región de los volcanes; Estado de México. Revista Agricultura, Sociedad y Desarrollo, vol. 10, num 1. Texcoco enero marzo de 2013
Marielle, Catherine. (2012) Agricultura Campesina y Agroecología para el Cuidado del Agua y el Rescate de la Soberanía Alimentaria en Memoria del Primer congreso de Ciudadanos y Sustentabilidad el Agua. UAM.
Ovando, Ricardo (2018) Informe del Grupo de Trabajo de Sistemas Comunitarios del Agua ante la Reunión Nacional de la Coordinadora Nacional Agua para Todos Agua para la Vida. 10 de marzo. Pachuca, Hidalgo.
Pineda, Nicolás (2002). La política urbana del agua potable en Mèxico: del centralismo y los subsidios a la municipalización, la autosuficiencia y la privatización: En. Religión y Sociedad, Vol. 14, num.24. pp 41-69
UNESCO (2018) Informe Mundial sobre el Desarrollo de los Recursos Hídricos
