CURSO: ECONOMÍA DE LAS POLÍTICAS SOCIALES
Docente: Dr. (c) José Carlos Navarro Lévano MBA, M.Sc. (c), Ingeniero Electrónico y Economista
AVANCE DE LA SUMILLA DEL CURSO
Estrategias de Focalización y el Universalismo Básico Estrategias para la aplicación del gasto social
ESTRATEGIAS EN LA APLICACIÓN DEL GASTO SOCIAL
Centralización
POBREZA vs. INVERSIÓN SOCIAL (1)
• Los procesos de descentralización de salud y educación forman parte
de procesos más amplios de reforma y modernización del Estado.
• Estos procesos son más bien de desconcentración funcional y
administrativa.
• No puede afirmarse lo mismo respecto de los programas focalizados de
pobreza y protección social que se expanden en diversos países de la región, los que no se enmarcan en una línea de descentralización y traspaso de poder a los niveles subnacionales, pues el nivel municipal es incorporado solo como ente operativo y ejecutor de decisiones tomadas en el nivel central.
• En estos casos no se habla de programas descentralizados, aunque
todos los programas requieren capacidades locales descentralizadas para su ejecución.
POBREZA vs. INVERSIÓN SOCIAL (1)
• El enlace entre los procesos de descentralización de los servicios de
educación y salud y las políticas de alivio a la pobreza se está generando por la vía de acuerdos explícitos que indican que los
beneficiarios de dichos programas deben aportar una
contraprestación que consiste en cumplir con el requisito de que los niños asistan a la escuela y a los controles de salud.
• Un importante elemento en común en los procesos de
descentralización de los servicios de educación y salud y los programas de protección social tiene relación con la escasa incidencia del componente político, cívico y ciudadano.
POLÍTICA SOCIAL Y NIVELES DE ATENCIÓN
La política social es la acción del Estado para garantizar:
La cohesión social,
El bienestar y
La protección social.
Actúa en tres niveles complementarios:
i. las políticas sectoriales,
ii. las políticas de desarrollo social y superación de pobrezas que opera
con la lógica de programas sociales y
DESCENTRALIZACIÓN EN LAS POLÍTICAS SOCIALES
La descentralización del Estado corresponde al traspaso de atribuciones y responsabilidades desde el nivel central del Estado a los niveles subnacionales.
Tiene dos dimensiones fundamentales:
• Una relativa a la mejor administración del aparato público
• Y otra, de carácter político, asociada a la redistribución del poder.
DESCENTRALIZACIÓN EN LAS POLÍTICAS SOCIALES
Presupuesto público de apertura 2008-2013 en millones de soles
NIVEL DE GOBIERNO
2008 2009 2010 2011 2012 2013
Gob. nacional
48 459 47 402 59 084 62 593 65 019 72 635
Gob. Regional
11 709 12 516 12 877 13 839 14 743 17 633
Gob. Local 10 882 12 438 9 897 12 027 15 772 18 150
Total 71 050 72 356 81 858 88 459 95 535 108 418
LA DESCENTRALIZACIÓN EN EL PERÚ: AVANCES Y DESAFÍOS
1. La transferencia de competencias, responsabilidades y recursos hacia
los gobiernos regionales y municipales
2. La puesta en marcha de la descentralización fiscal y de una reforma
tributaria que la favorezca y que comprenda el incremento de la recaudación.
3. Las necesarias reformas electorales para que las autoridades
regionales y municipales cuenten con mayor legitimidad y representatividad.
4. Liderar y promover reformas institucionales que fortalezcan la
capacidad de gestión de los gobiernos regionales y municipales, incentivando la asociación o integración que permitan economías de escala.
5. La afirmación de la participación y la vigilancia ciudadana para una
BRÚJULA DE LA DESCENTRALIZACIÓN PARA EL PERÍODO 2011-2012
USAID Perú pro Desentralización presenta la agenda critica del proceso de descentralización en el Perú, así como las principales propuestas al respecto señalando las instituciones responsables en cada caso.
1. Conducción del proceso de descentralización y fortalecimiento de
la articulación y coordinación intergubernamental para la gestión descentralizada.
2. Gestión descentralizada y rol rector del gobierno nacional.
3. Gestión descentralizada y conflictos sociales.
4. Financiamiento para la gestión descentralizada y descentralización
fiscal.
5. Recursos humanos para la gestión descentralizada.
6. Participación ciudadana en la gestión descentralizada.
7. Alineamiento de la agenda política de las prioridades nacionales
CAJA DE HERRAMIENTAS DE LA DESCENTRALIZACIÓN
Esta, es un conjunto de presentaciones (en versión PPT) de USAID Perú proDesentralización, al respecto:
«La caja de herramientas de la descentralización es un instrumento informativo y de análisis que sistematiza los aspectos más destacados del proceso de descentralización en el país, con el objetivo de poner al alcance de las autoridades nacionales, regionales y locales; así como de las personas interesadas en la política de descentralización, información sobre el diseño original y la evolución del proceso de descentralización desde el año 2002 hasta mayo del 2012.»
Se puede consultar en:
CAJA DE HERRAMIENTAS DE LA DESCENTRALIZACIÓN (2)
TALLER