El Salario Docente en la Ciudad de Buenos Aires

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Ministerio de Educación del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires Dirección General de Planeamiento Educativo

Costos y Personal del Sistema Educativo

El Salario Docente

en la Ciudad de Buenos Aires

Junio 1992 – Diciembre 2010

*

Lic. Ana Copes (Coord.) Lic. Juan Carro

* Actualización del informe “El salario de los maestros de la Ciudad” (2006) Dirección de Programación Educativa

Dirección General de Planeamiento

Ministerio de Educación del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires

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Índice

RESUMEN EJECUTIVO ... 3

INTRODUCCIÓN ... 4

1. EVOLUCIÓN DEL SALARIO DEL MAESTRO DE GRADO CON 10 AÑOS DE ANTIGÜEDAD ... 5

1.1.SALARIO DEL MAESTRO DE GRADO CON FINANCIAMIENTO DEL GCBA ... 5

1.2.SALARIO DEL MAESTRO DE GRADO CON FINANCIAMIENTO DEL GCBA Y DE LA NACIÓN ... 8

2. ESTRUCTURA DEL SALARIO BRUTO ... 13

3. SÍNTESIS DE LAS MODIFICACIONES SALARIALES ... 14

4. COMPOSICIÓN DEL SALARIO DOCENTE ... 17

4.1.PESO DE LOS COMPONENTES REMUNERATIVOS ... 17

4.2.PESO DE LOS COMPONENTES BONIFICABLES ... 18

5. RELACIÓN CON EL SALARIO MÍNIMO VITAL Y MÓVIL ... 19

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Resumen Ejecutivo

Salario de bolsillo del maestro de grado financiado con recursos de la CBA

En 2010 el salario de bolsillo1 del maestro de grado con 10 años de antigüedad -financiado con recursos de la CBA- se incrementó un 22%, alcanzando los $2.055.

En tanto que a valores reales, dicho salario observó una caída del 3% entre enero y septiembre de 2010 (último dato disponible para valores reales).

El aumento entre junio de 1992 y diciembre de 2010, en términos nominales fue del 398%; mientras que en términos reales2, el salario de septiembre de 2010 (último dato disponible para valores reales), tomó valores similares a los de junio de 1992.

Las mayores alzas interanuales se registraron en 2005 y 2008, con un incremento nominal del 26% y 37% respectivamente, mientras que en términos reales, fueron del 12% y 11% respectivamente.

Salario de bolsillo del maestro de grado financiado con recursos de la CBA y FONID

El salario de bolsillo total del maestro con 10 años de antigüedad, se incrementó un 20% durante el año 2010, ascendiendo a $2.220.

En términos reales, este salario registró en 2010 una baja del 4% con respecto a diciembre de 2009.

Entre junio de 1992 y diciembre de 2010 el salario se incrementó un 438% en términos nominales. En tanto que el incremento en términos reales entre junio 1992 y septiembre 2010 (último dato disponible para valores reales) fue del 7%.

Luego de la implementación del Fonid, las mayores alzas interanuales se registraron en 2005 y 2008, con un incremento nominal del 31% y 34% respectivamente y en términos reales, 16% y 9% respectivamente.

Composición del salario docente

Desde diciembre de 2005, la totalidad del salario financiado por el GCBA está sujeto a aportes y contribuciones a la seguridad social (carácter remunerativo).

A partir de marzo de 2010, la participación de los conceptos bonificables (considerados como base de cálculo para la antigüedad), son los más altos de la serie, representando en promedio alrededor del 94% del salario financiado por el GCBA.

Relación con el Salario Mínimo Vital y Móvil

En diciembre de 2010, el salario docente ($2.220) se encuentra un 28% por encima del Salario Mínimo Vital y Móvil ($1.740).

1_{Es el salario que el docente recibe “en mano”, luego de realizados los descuentos obligatorios por ley.} 2_{Los valores reales (o constantes) son aquellos que consideran la variación de los precios de la economía,} permitiendo observar así el poder adquisitivo del salario.

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Introducción

El objetivo de este informe es brindar un panorama de la evolución del salario docente del sector estatal, en la Ciudad de Buenos Aires, en los últimos 18 años. Para realizar un análisis que dé cuenta de las modificaciones y sus impactos a lo largo del tiempo, se tomó como referencia el cargo de maestro de grado de nivel primario común con 10 años de antigüedad en la docencia.

El primer apartado describe la evolución del salario de bolsillo en el período mencionado. El análisis se concentra en la parte del salario financiada exclusivamente por la jurisdicción y luego se amplía para observar la influencia de las transferencias salariales provenientes del Gobierno Nacional a través del Fondo Nacional de Incentivo Docente (FONID).

El segundo apartado describe brevemente la estructura del salario bruto (cuáles son sus componentes y cómo se calculan).

En tercer lugar se expone una síntesis de las modificaciones en las remuneraciones, detallando las fechas en las que tuvieron lugar.

En el cuarto apartado se muestra la composición del salario, en función del carácter de sus componentes: remunerativos y bonificables; además de sus variaciones a lo largo del tiempo. Finalmente, en el quinto apartado, se analiza la relación entre el salario de bolsillo docente y el Salario Mínimo Vital y Móvil (SMVM).

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1. Evolución del Salario del Maestro de Grado con 10 años de

antigüedad

1.1. Salario del Maestro de Grado con financiamiento del GCBA

El salario de bolsillo3 del maestro de grado con 10 años de antigüedad -financiado con recursos de la CBA- aumentó entre junio de 1992 y diciembre de 2010, en términos nominales4 398%

(en la actualidad, este salario es de $2.055). Mientras que en términos reales5, su poder de compra se mantuvo relativamente constante en el período analizado.

El salario nominal se mantuvo sin modificaciones significativas entre julio de 1992 y enero de 2003; mientras que en febrero presentó un incremento del 8%, manteniéndose estable hasta agosto de 2004, donde se registró un nuevo incremento del 15%. En 2005, comenzó a crecer más aceleradamente6, presentando entre dicho año y 2008 subas promedio interanuales del 26%.

En 2008, el aumento acumulado fue del 37%7, en tanto que en 2009 dicho incremento fue del 12% para volver a recuperarse en 2010, ascendiendo a 22%. (Cuadro 1)

En términos reales, el salario presentó leves caídas interanuales entre 1993 y 1995, mientras que en 1996 y 1997 se mantuvo relativamente estable. En los cuatro años siguientes (1998-2001) se observaron leves mejoras en el salario que no llegaron a recuperar el poder adquisitivo perdido entre 1993 y 1995. En 2002 el salario disminuyó drásticamente, situándose un 30% por debajo del registrado en 2001. Mientras que en 2003 y 2004 comenzó a mostrar ligeros síntomas de recuperación elevándose interanualmente un 4% y un 8% respectivamente (Cuadro 1).

Recién a partir de 2005 el salario real se recuperó con mayor fuerza (12% con respecto al año anterior), mostrando una mejoría similar en 2006. En tanto que en 2007 el salario cayó levemente con respecto al año anterior, siendo en marzo de 2008 donde superó por primera vez el nivel salarial registrado en julio de 1992.

En 2008 el salario creció en términos reales un 11%, siendo el año de la serie que, junto a 2005 y 2006 presentó mayores incrementos. En 2009 se observó una caída del 3%, en tanto que en septiembre de 2010 (último dato disponible en valores constantes), volvió a caer en el mismo porcentaje, con respecto a diciembre de 2009.

3_{Es el salario que el docente recibe “en mano”, luego de realizados los descuentos obligatorios por ley.} 4

Sin considerar el impacto de los incrementos de precios.

5_{Los valores reales (o constantes) son aquellos que consideran la variación de los precios de la economía,} dando cuenta así del poder adquisitivo del salario. En este informe, el índice de precios utilizado para medir dicha variación fue el Índice de Precios al Consumidor (IPC). Para la elaboración de la serie mensual de IPC desde 1992 a 2010 se procedió a empalmar la serie de IPC publicada por el INDEC para los años 1992 a 2005 (http://www.indec.gov.ar/) y la serie de IPC generada a partir de las tasas de inflación mensual publicadas por Buenos Aires City (http://www.bsas-city.com.ar/) para los años 2006 a 2010.

6

Excepto durante el mes de agosto de ese año en donde se registra una caída del salario del 7%. Esto se debe a que en el mes anterior se liquidó una suma por única vez a los docentes que no habían alcanzado el máximo porcentaje de antigüedad. Igualmente, la baja experimentada en agosto de 2005, se vio suavizada por el incremento del monto correspondiente al FONID, como se verá en el apartado siguiente.

7

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Cuadro 1: Variación interanual del Salario de Bolsillo del Docente con 10 años de antigüedad- Financiamiento jurisdiccional (sin FONID)

1992-2010

Año

Valores a diciembre de cada año (corrientes)

Valores a diciembre de cada año (constantes, a precios de

Junio 1992) $ Variación % interanual $ Variación % interanual 1992 456,7 - 429,1 - 1993 _456,7 _0,0% _399,7 _-6,9% 1994 _456,7 _0,0% _384,8 _-3,7% 1995 _456,7 _0,0% _378,7 _-1,6% 1996 456,7 0,0% 378,5 -0,1% 1997 456,7 0,0% 377,3 -0,3% 1998 _473,9 _3,8% _388,9 _3,1% 1999 _473,9 _0,0% _396,1 _1,8% 2000 _473,9 _0,0% _399,0 _0,7% 2001 _470,1 _-0,8% _402,0 _0,8% 2002 _466,2 _-0,8% _282,9 _-29,6% 2003 _501,2 _7,5% _293,4 _3,7% 2004 576,7 15,0% 318,1 8,4% 2005 723,5 25,5% 355,3 11,7% 2006 884,6 22,3% 392,5 10,5% 2007 1.095,0 23,8% 386,6 -1,5% 2008 1.499,7 37,0% 430,5 11,4% 2009 1.677,6 11,9% 419,4 -2,6% 2010 2.055,3 22,5% - -

Fuente: CyPSE/DGPLED/MEGC en base a normativa sobre salarios, empalme de series de IPC en base a INDEC

(1992-2005) y Buenos Aires City (2006-2010), http://www.bsas-city.com.ar/.

En el Gráfico 1, se muestra la evolución del salario de bolsillo en pesos nominales, allí se observa, como se mencionó anteriormente, un salario invariable entre julio de 1992 y febrero de 2003, a partir de donde se registran algunos esfuerzos significativos por lograr su recomposición a través de las siguientes medidas:

en julio de 1992 se incrementó el valor del índice;

en febrero de 2003 se otorgó un estímulo no remunerativo no bonificable; en agosto de 2004 se estableció un adicional al sueldo básico;

en marzo de 2005 se dispuso el pago de otra suma remunerativa no bonificable; entre agosto y diciembre de 2005 se incrementó el valor del índice;

en marzo 2006 se aumentó el valor de un componente con carácter de suma fija y se garantizó un ingreso mínimo de $730 ($840 con Fonid);

en agosto de 2006 se incrementó nuevamente el valor del índice;

en marzo de 2007 se incrementó el índice, el valor de la suma fija remunerativa y bonificable y se estableció un salario mínimo de bolsillo de $930 ($1.040 con Fonid); en julio de 2007 se aumentó el monto de la suma fija remunerativa y bonificable; en marzo de 2008 se acrecentó el índice, se aumentó el monto de la suma fija y se

estableció un salario mínimo de bolsillo de $1.290 ($1.400 con Fonid);

en octubre de 2008 se dispuso el pago de una suma fija remunerativa y no bonificable de $110 por el lapso de cuatro meses;

en febrero de 2009 el índice se incrementó un 16%;

en marzo de 2009 el índice observó una suba del 7% y se incrementó el valor de la suma fija abonada desde 2005;

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en marzo de 2010 el índice presentó una suba del 6% y se elevó nuevamente el valor de la suma fija;

en julio de 2010 el índice se incrementó nuevamente un 5%;

en septiembre de 2010 se aumentó un 3% el monto establecido por Decreto 483/05;

en octubre de 2010 se incrementó el índice un 7%;

en noviembre de 2010 subió el valor del índice un 2%;

en diciembre de 2010 el índice tuvo un nuevo incremento del 1%.

Por su parte, el salario en términos reales -en pesos de 1992- reflejó un leve incremento entre junio y julio de 1992 (hubo un aumento en el valor del índice) y otro en el mismo período en 1998 (se incorporó una suma fija).

Luego, el salario registró un período levemente ascendente hasta diciembre de 2001, donde comenzó una disminución paulatina que alcanzó su menor valor en enero de 2003. En febrero de dicho año, el poder de compra de los salarios se recuperó (debido a la incorporación de un nuevo componente), y se mantuvo relativamente estable hasta septiembre de 2003, cuando comenzó a declinar el poder de compra hasta una nueva recuperación en agosto de 2004 (incorporación de un adicional al puntaje y de un nuevo componente). El salario decayó paulatinamente hasta febrero de 2005 y en marzo se recuperó levemente (incorporación de un nuevo adicional remunerativo no bonificable de $87). Los aumentos de índice entre octubre y diciembre de 2005 permitieron una recuperación salarial que disminuyó en enero y febrero de 2006 y se volvió a recuperar en marzo, donde se otorgó un nuevo aumento. A partir de allí se observó un comportamiento oscilante cuyos picos más altos correspondieron a los meses donde se otorgaron aumentos; alcanzando en marzo de 2009, el mayor guarismo de la serie.

0 100 200 300 400 500 600 700 800 900 1.000 1.100 1.200 1.300 1.400 1.500 1.600 1.700 1.800 1.900 2.000 2.100 2.200 2.300 ju n -9 2 d ic -9 2 ju n -9 3 d ic -9 3 ju n -9 4 d ic -9 4 ju n -9 5 d ic -9 5 ju n -9 6 d ic -9 6 ju n -9 7 d ic -9 7 ju n -9 8 d ic -9 8 ju n -9 9 d ic -9 9 ju n -0 0 d ic -0 0 ju n -0 1 d ic -0 1 ju n -0 2 d ic -0 2 ju n -0 3 d ic -0 3 ju n -0 4 d ic -0 4 ju n -0 5 d ic -0 5 ju n -0 6 d ic -0 6 ju n -0 7 d ic -0 7 ju n -0 8 d ic -0 8 ju n -0 9 d ic -0 9 ju n -1 0 d ic -1 0

Gráfico 1: Salario de Bolsillo -Maestro de Grado. Nivel Primario. 10 Años de Antigüedad sin FONID.

Junio 1992- Diciembre 2010 (corrientes y constantes base jun 1992=100)

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1.2. Salario del Maestro de Grado con financiamiento del GCBA y de la Nación

A continuación se realiza un análisis de la evolución del salario de bolsillo, incluyendo las transferencias realizadas a través del Fondo Nacional de Incentivo Docente (FONID).

Entre junio de 1992 y diciembre de 2010 el salario de bolsillo del maestro de grado (incluyendo FONID) se incrementó un 438% en términos nominales (actualmente este salario es de $2.220), en tanto que en términos reales dicho incremento entre junio 1992 y septiembre 20108 fue del 7%.

El FONID comenzó a implementarse en agosto de 1999 a través de una suma fija mensual de $60, provocando un incremento del 13% (tanto en pesos corrientes como constantes), pasando de un salario de $474 a $534. Al tratarse de un monto mensual fijo, luego de este incremento inicial el comportamiento del salario fue relativamente similar que en el apartado anterior; excepto en el mes de agosto de 2005, donde la fuerte caída del salario real sin tomar en cuenta el FONID fue compensada parcialmente por un incremento del monto del FONID, que ascendió a $110 mensuales, lo que permitió mantener el salario de bolsillo relativamente igual al del mes anterior. En octubre de 2009, el FONID se incrementó nuevamente ($165) revirtiendo la leve caída que el salario hubiera verificado en caso de no existir dicha transferencia.

8

Último dato disponible para valores reales. 0 100 200 300 400 500 600 700 800 900 1.000 1.100 1.200 1.300 1.400 1.500 1.600 1.700 1.800 1.900 2.000 2.100 2.200 2.300 2.400 2.500 ju n -9 2 d ic -9 2 ju n -9 3 d ic -9 3 ju n -9 4 d ic -9 4 ju n -9 5 d ic -9 5 ju n -9 6 d ic -9 6 ju n -9 7 d ic -9 7 ju n -9 8 d ic -9 8 ju n -9 9 d ic -9 9 ju n -0 0 d ic -0 0 ju n -0 1 d ic -0 1 ju n -0 2 d ic -0 2 ju n -0 3 d ic -0 3 ju n -0 4 d ic -0 4 ju n -0 5 d ic -0 5 ju n -0 6 d ic -0 6 ju n -0 7 d ic -0 7 ju n -0 8 d ic -0 8 ju n -0 9 d ic -0 9 ju n -1 0 d ic -1 0

Gráfico 2: Salario de Bolsillo -Maestro de Grado. Nivel Primario. 10 Años de Antigüedad con y sin FONID.

Junio 1992- Diciembre 2010 (corrientes)

Salario Docente con FONID corriente Salario Docente sin FONID corriente

Implementación del FONID $60

Incremento del FONID a $110

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En promedio, el FONID representó desde su implementación hasta el 2006 alrededor del 11% del salario de bolsillo total que percibía el maestro de grado con 10 años de antigüedad. A partir de 2007 comenzó a perder peso, representando, en promedio, un 10% del salario de bolsillo. Luego, entre 2008 y 2009 la participación del FONID se redujo aún más, llegando al 7%. Por último, el aumento del monto del FONID a finales de 2009 hizo que su participación dentro del salario se recuperara, representando en promedio, un 8% del salario de bolsillo en 2010.

0 50 100 150 200 250 300 350 400 450 500 550 600 650 700 750 800 850 900 ju n -9 2 d ic -9 2 ju n -9 3 d ic -9 3 ju n -9 4 d ic -9 4 ju n -9 5 d ic -9 5 ju n -9 6 d ic -9 6 ju n -9 7 d ic -9 7 ju n -9 8 d ic -9 8 ju n -9 9 d ic -9 9 ju n -0 0 d ic -0 0 ju n -0 1 d ic -0 1 ju n -0 2 d ic -0 2 ju n -0 3 d ic -0 3 ju n -0 4 d ic -0 4 ju n -0 5 d ic -0 5 ju n -0 6 d ic -0 6 ju n -0 7 d ic -0 7 ju n -0 8 d ic -0 8 ju n -0 9 d ic -0 9 ju n -1 0

Gráfico 2: Salario de Bolsillo -Maestro de Grado. Nivel Primario. 10 Años de Antigüedad.

En pesos constantes de Junio 1992 Junio 1992 - Septiembre 2010.

Salario Docente sin FONID constante Salario Docente con FONID constante

Incremento del FONID Implementación del FONID

Incremento del FONID

0 100 200 300 400 500 600 700 800 900 1.000 1.100 1.200 1.300 1.400 1.500 1.600 1.700 1.800 1.900 2.000 2.100 2.200 2.300 2.400 2.500 ju n -9 2 d ic -9 2 ju n -9 3 d ic -9 3 ju n -9 4 d ic -9 4 ju n -9 5 d ic -9 5 ju n -9 6 d ic -9 6 ju n -9 7 d ic -9 7 ju n -9 8 d ic -9 8 ju n -9 9 d ic -9 9 ju n -0 0 d ic -0 0 ju n -0 1 d ic -0 1 ju n -0 2 d ic -0 2 ju n -0 3 d ic -0 3 ju n -0 4 d ic -0 4 ju n -0 5 d ic -0 5 ju n -0 6 d ic -0 6 ju n -0 7 d ic -0 7 ju n -0 8 d ic -0 8 ju n -0 9 d ic -0 9 ju n -1 0 d ic -1 0

Gráfico 4: Salario de Bolsillo -Maestro de Grado. Nivel Primario. 10 Años de Antigüedad.

(corrientes y constantes base jun 1992=100) Junio 1992- Diciembre 2010.

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El salario docente, luego de haber permanecido casi inalterado en términos nominales entre 1992 y 2003 (excepto por el incremento observado en 1999 debido a la implementación del FONID), muestra una sostenida recuperación a partir de 2004. Los mayores aumentos se produjeron en los años 2005 y 2008 donde el salario de bolsillo se incrementó un 31% y un 34% respectivamente (17% y 9% en términos reales). Mientras que en 2009, el incremento fue del 14% (manteniéndose constante en términos reales), y en 2010 ascendió al 20% (Cuadro 2). En términos nominales, en diciembre de 2010 se registró un incremento del 1% con respecto al mes anterior, en tanto que el incremento observado con respecto a diciembre de 2009 fue de 20%.

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Cuadro 2: Variación interanual del Salario de Bolsillo del Docente con 10 años de antigüedad- Incluye FONID.

1992-2010

Año

Valores a diciembre de cada año (corrientes)

Valores a diciembre de cada año (constantes, a precios de

Junio 1992) $ Variación % interanual $ Variación % interanual 1992 456,7 - 429,1 - 1993 456,7 0,0% 399,7 -6,9% 1994 456,7 0,0% 384,8 -3,7% 1995 456,7 0,0% 378,7 -1,6% 1996 456,7 0,0% 378,5 -0,1% 1997 456,7 0,0% 377,3 -0,3% 1998 473,9 3,8% 388,9 3,1% 1999 533,9 12,7% 446,3 14,7% 2000 533,9 0,0% 449,5 0,7% 2001 530,1 -0,7% 453,3 0,8% 2002 526,2 -0,7% 319,3 -29,6% 2003 561,2 6,7% 328,5 2,9% 2004 636,7 13,4% 351,2 6,9% 2005 833,5 30,9% 409,4 16,5% 2006 994,6 19,3% 441,4 7,8% 2007 1.205,0 21,2% 425,4 -3,6% 2008 1.609,7 33,6% 462,1 8,6% 2009 1.842,6 14,5% 460,7 -0,3% 2010 2.220,3 20,5% - -

Por último, si se compara la evolución del Índice de Precios al Consumidor (IPC) con el salario de bolsillo del maestro de grado con FONID, tomando como base el mes de julio de 1992, se observa que las variaciones del salario se mantienen por debajo de las observadas en el IPC hasta marzo de 2007, lo que representa una pérdida del poder de compra del salario. A partir de ese momento, el salario comienza a superar al alza de los precios en casi todos los meses posteriores, recuperando su poder de compra (Gráfico 5).

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Fuente: CyPSE/DGPLED/MEGC en base a información proporcionada por el MHGC, empalme de series de IPC en

base a INDEC (1992-2005) y Buenos Aires City (2006-2010), http://www.bsas-city.com.ar/.

80 100 120 140 160 180 200 220 240 260 280 300 320 340 360 380 400 420 440 460 480 500 520 540 560 ju l-9 2 e n e -9 3 ju l-9 3 e n e -9 4 ju l-9 4 e n e -9 5 ju l-9 5 e n e -9 6 ju l-9 6 e n e -9 7 ju l-9 7 e n e -9 8 ju l-9 8 e n e -9 9 ju l-9 9 e n e -0 0 ju l-0 0 e n e -0 1 ju l-0 1 e n e -0 2 ju l-0 2 e n e -0 3 ju l-0 3 e n e -0 4 ju l-0 4 e n e -0 5 ju l-0 5 e n e -0 6 ju l-0 6 e n e -0 7 ju l-0 7 e n e -0 8 ju l-0 8 e n e -0 9 ju l-0 9 e n e -1 0 ju l-1 0

Gráfico Nº 5: Evolución del Indice de Precios al Consumidor y el Indice del Salario de Bolsillo del Maestro de Grado con 10 años de antigüedad

Junio 1992- Diciembre 2010

IPC INDEC - Bs As City Julio 1992 = 100 Salario Docente con FONID corriente Julio 1992 = 100 Salario Docente sin FONID corriente Julio 1992 = 100

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2. Estructura del Salario Bruto

La estructura salarial de la remuneración de los docentes de la Ciudad de Buenos Aires, se compone básicamente por:

Sueldo Básico: es un monto que se calcula en función del puntaje asignado al cargo y el valor del índice.

Adicional Salarial: es un porcentaje sobre el sueldo básico, que se vincula a la asistencia del docente.

Fondo Educativo: es un monto que varía de acuerdo al valor de un índice y al puntaje del cargo. El mismo estuvo vigente desde diciembre 2001 a agosto 2004 y se implementó en función de la Ley de Coparticipación 23.906/91.

Sumas Fijas: como su nombre lo indica, son montos fijos, cuyos valores se ajustan, por lo general, al tiempo de prestación establecido para cada cargo.

Garantía: es un complemento para alcanzar un monto determinado.

Mientras los componentes relacionados con el puntaje de los cargos y el valor de los índices, consideran la estructura piramidal de cargos, en base a las funciones definidas para cada uno de ellos, los montos de sumas fijas, desvirtúan en cierto modo dicha pirámide. Lo mismo ocurre con las “garantías”, que si bien por un lado, aseguran un salario mínimo para todos los docentes, por otro lado, corren el riesgo de “igualar” salarios, perdiendo distinciones previamente establecidas como puntajes, antigüedad, etc.

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3. Síntesis de las modificaciones salariales

En junio de 1992, el salario del maestro de grado de nivel primario, estaba conformado por los siguientes componentes:

Sueldo Básico

Adicional Salarial (Presentismo)

Suma Fija No Remunerativa Bonificable- Dcto 4937/91 Antigüedad

Fondo Educativo

Siendo los aportes personales los siguientes: Fondo Compensador

Obra Social (IMOS): 3% Aporte Jubilatorio: 11%

En julio de 1992, se aumentó un 17% el valor del índice;

En julio de 1998, se otorgó una Suma Fija remunerativa no bonificable de $20 para los cargos de jornada simple, con un tope de $40 por persona;

A partir de junio de 2001, se incrementó un 1% el aporte a la obra social;

Desde enero de 2002, el aporte a la obra social tuvo otro incremento del 1% (IMOS pasó a denominarse: ObSBA). Los aportes jubilatorios se desglosaron en Capitalización (5%) y Reparto (11%);

En febrero de 2003, se otorgó un Estímulo no remunerativo no bonificable en forma bimestral, que se liquidaba los meses impares, de $35 para los cargos de jornada simple;

A partir de marzo de 2003, el aporte jubilatorio de los docentes del sistema de capitalización se incrementó un 2%;

En octubre de 2003, el Estímulo no remunerativo no bonificable, vigente desde febrero de 2003, se abonó en forma mensual;

Desde marzo de 2004, el Estímulo no remunerativo no bonificable, se incrementó un 19% y cambió de carácter, transformándose en remunerativo;

En agosto de 2004, se otorgó un Adicional al Sueldo Básico, remunerativo y bonificable, a la vez que se derogó el componente Fondo Educativo;

A partir de septiembre de 2004, se modificó la escala de antigüedad de los docentes (el porcentaje de antigüedad de los cargos testigos considerados: sin antigüedad y diez años de antigüedad, no fueron modificados);

Desde marzo de 2005, se estableció una Suma Fija remunerativa no bonificable de $87, con un tope de $174 por persona. También se garantizó un ingreso mínimo de $600 ($710 con Fonid), descontados los aportes obligatorios a la seguridad social. El adicional para alcanzar el monto mencionado tuvo carácter remunerativo no bonificable;

(15)

En el mes de mayo de 2005, se incrementó el valor de los aportes personales a la jubilación un 2%;

En julio de 2005, se liquidó por única vez, a los docentes con un porcentaje de antigüedad menor a 120%, una Suma no remunerativa bonificable, de acuerdo al puntaje del cargo y a la antigüedad;

A partir de agosto de 2005, se incrementó un 16% el valor del índice y se derogó el Estímulo remunerativo no bonificable, vigente desde marzo de 2004;

En el mes de octubre de 2005, se incrementó el valor del índice un 6% y se derogó la Suma Fija remunerativa, vigente desde julio de 1998;

A partir de noviembre de 2005, cambió el carácter de la Suma Fija remunerativa no bonificable, transformándose en bonificable;

Desde diciembre de 2005, se incrementó el valor del índice un 35% y se derogaron los conceptos no remunerativos;

En marzo de 2006 se incrementó un 95% el monto del Estímulo remunerativo vigente desde marzo de 2005 y se aumentó el valor del ingreso mínimo a $730 ($840 con Fonid);

En agosto de 2006 se incrementó el valor del índice un 10%;

En enero de 2007 se aumentó un 1% el aporte personal a la obra social;

En marzo de 2007 aumentó un 12% el valor del índice y un 29% el valor de la Suma Fija remunerativa bonificable y también se elevó el valor del salario mínimo a $930 ($1.040 con Fonid);

En julio de 2007 se incrementó un 26% el valor de la Suma Fija remunerativa bonificable; En marzo de 2008 se incrementó el valor del índice un 27%, se aumentó el monto de la suma fija remunerativa y bonificable un 26% y se estableció un salario mínimo de bolsillo de $1.290 ($1.400 con Fonid);

En octubre de 2008 se dispuso el pago de una suma fija, remunerativa y no bonificable de $110 por el término de 4 meses;

En febrero de 2009 se establecieron las siguientes medidas: a) Se garantizó un salario mínimo de $1.510, b) Se incorporó la garantía salarial en el segundo cargo, c) Se incorporó al sueldo básico la suma de $110 acordada en octubre, aumentando el valor del índice un 16%;

En marzo de 2009 se elevó un 7% el valor del índice y un 13% el Adicional establecido por Dcto. 483/05;

En marzo de 2010 el índice presentó un suba del 6% mientras que la suma fija se elevó un 19%. Por su parte, el valor del salario mínimo garantizado ascendió a $1.800 para cargos de jornada simple y a $3.600 para los de jornada completa;

En julio de 2010 el índice se incrementó nuevamente un 5% y el salario mínimo garantizado pasó a $1.900 para los cargos de jornada simple y a $3.800 para los de jornada completa; En septiembre de 2010 se incrementó un 3% el monto establecido por Decreto 483/05;

(16)

En octubre de 2010 se incrementó un 7% el valor del índice, a la vez que se dedujeron $10 del Adicional establecido por Decreto 483/05;

En noviembre de 2010 se incrementó nuevamente el valor del índice un 2%; Finalmente, en diciembre de 2010 el índice registró una nueva suba del 1%.

(17)

4. Composición del Salario Docente

En este apartado se describe la composición de aquella parte del salario financiada por el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, de manera que dicho análisis permite medir los esfuerzos tendientes a ampliar la formalización del salario docente, realizados por la jurisdicción. Por lo tanto, a lo largo del presente apartado no serán tomadas en cuenta las transferencias salariales provenientes del Gobierno Nacional (FONID).

4.1. Peso de los Componentes Remunerativos

La composición del salario docente, en términos de conceptos remunerativos (sujetos a aportes y contribuciones a la seguridad social9), se mantuvo relativamente estable desde julio de 1992 a febrero de 2003 (71% del salario era remunerativo), momento en que se incorporó un “Estímulo No Remunerativo No Bonificable”, que determinó el menor porcentaje de componentes remunerativos de la serie (67%)10.

El leve aumento que se observó en el mes de marzo de 2004 (73%) obedeció al cambio de carácter y aumento en el valor del adicional otorgado en febrero de 2003.

A partir de entonces se puede observar el esfuerzo de la jurisdicción por pasar todos los componentes a remunerativos, alcanzando dicha meta en diciembre de 2005 en donde el 100% del salario fue remunerativo, proporción que se mantiene estable hasta la fecha11.

La disrupción más significativa de los últimos años se registró en el mes de julio de 2005, donde el peso de los componentes remunerativos fue del 73%, debido al pago de un monto no remunerativo que se abonó por única vez.

9_{Obra social, jubilación y seguro de vida.}

10_{No se incluye en esta serie el peso del “Material Didáctico”.}

11_{En caso de tomar en cuenta FONID, dicha proporción para el mes de diciembre 2010 sería del 93% del} salario docente.

(18)

Fuente: CyPSE/DGPLED/MEGC en base a normativa sobre salarios.

4.2. Peso de los Componentes Bonificables

Respecto al peso de los componentes bonificables (considerados como base de cálculo para la antigüedad), se pueden identificar 5 etapas:

a) junio 1992 a junio 1998: donde el peso de los componentes bonificables fue del 91%;

b) julio 1998 a enero 2003: con una reducción del 6% en el peso de dichos componentes

c) febrero 2003 a octubre 2005: con otra reducción del 9%

d) noviembre 2005 a febrero 2010: los componentes bonificables recuperan su

participación, manteniéndose con una representación por encima del 90% (excepto entre octubre 2008 y enero de 2009 donde dicho peso se reduce a 85%).

e) entre marzo y diciembre 2010 la participación de los componentes bonificables verifica

el valor más alto de la serie representando alrededor del 94% del salario docente. Los valores más bajos de la serie se observan entre marzo y julio de 2005, donde los componentes bonificables registraron una participación promedio de 66% debido a la incorporación de una suma fija no bonificable de $87 dentro del salario (Gráfico 6).

20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95 100 105 110 115 120 125 130 ju n -9 2 d ic -9 2 ju n -9 3 d ic -9 3 ju n -9 4 d ic -9 4 ju n -9 5 d ic -9 5 ju n -9 6 d ic -9 6 ju n -9 7 d ic -9 7 ju n -9 8 d ic -9 8 ju n -9 9 d ic -9 9 ju n -0 0 d ic -0 0 ju n -0 1 d ic -0 1 ju n -0 2 d ic -0 2 ju n -0 3 d ic -0 3 ju n -0 4 d ic -0 4 ju n -0 5 d ic -0 5 ju n -0 6 d ic -0 6 ju n -0 7 d ic -0 7 ju n -0 8 d ic -0 8 ju n -0 9 d ic -0 9 ju n -1 0 d ic -1 0

Gráfico Nº 6: Porcentaje de Componentes Remunerativos y Bonificables del Salario Bruto Maestro de Grado con 10 años de antigüedad.

Junio 1992- Diciembre 2010

(19)

5. Relación con el Salario Mínimo Vital y Móvil

Según la Ley de Contrato de Trabajo N° 20.744 “El salario mínimo vital es la menor remuneración que debe percibir en efectivo el trabajador sin cargas de familia, en su jornada legal de trabajo de modo que le asegure alimentación adecuada, vivienda digna, educación, vestuario, asistencia sanitaria, transporte y esparcimiento, vacaciones y previsión”. El mismo se ajusta periódicamente y está determinado por el Consejo Nacional del Empleo, la Productividad y el Salario Mínimo, Vital y Móvil.

A continuación se realiza una comparación entre el salario de bolsillo del maestro de grado (nivel primario con 10 años de antigüedad)12 y la valorización del Salario Mínimo Vital y Móvil (en adelante SMVM) entre enero de 1993 y diciembre de 2010.

Fuente: CyPSE/DGPLED/MEGC en base a normativa sobre salarios y datos del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nación.

El comportamiento de dicha relación, medida como el cociente entre el Salario Docente (incluyendo el monto del FONID) y el SMVM13, permite observar tres etapas bien diferenciadas:

La primera etapa va desde enero de 1993 a junio de 1998 en donde el Salario Docente observa una relación constante con respecto al SMVM, en la cual el primero representa el 228% del

12

En este caso se considerará, el salario de bolsillo total del docente (financiamiento jurisdiccional y nacional).

13_{De esta manera una relación del 100% implica que el Salario Docente iguala al SMVM, valores} superiores a 100% implican que el primero supera al segundo, mientras que valores inferiores a 100% corresponden a situaciones en donde el Salario Docente sería menor al SMVM.

0 25 50 75 100 125 150 175 200 225 250 275 300 325 350 375 400 e n e -9 3 ju l-9 3 e n e -9 4 ju l-9 4 e n e -9 5 ju l-9 5 e n e -9 6 ju l-9 6 e n e -9 7 ju l-9 7 e n e -9 8 ju l-9 8 e n e -9 9 ju l-9 9 e n e -0 0 ju l-0 0 e n e -0 1 ju l-0 1 e n e -0 2 ju l-0 2 e n e -0 3 ju l-0 3 e n e -0 4 ju l-0 4 e n e -0 5 ju l-0 5 e n e -0 6 ju l-0 6 e n e -0 7 ju l-0 7 e n e -0 8 ju l-0 8 e n e -0 9 ju l-0 9 e n e -1 0 ju l-1 0

Gráfico 7: Relación del Salario de Bolsillo (Maestro de Grado. Nivel Primario. 10 Años de Antigüedad) con respecto al Salario Mínimo Vital y Móvil.

Enero 1993 - Diciembre 2010.

Relación Salario Docente con respecto al SMVM

Mayor valor de la Relación Febrero de 2003

Menor Valor de la Relación Agosto 2010 %

(20)

segundo (Gráfico 7), esto significa que el Salario Docente más que duplica al SMVM durante esos años.

Una segunda etapa se encuentra enmarcada entre julio de 1998 y junio de 2003, donde la brecha entre el Salario Docente y el SMVM se incrementa aún más a favor del primero, representando el Salario Docente, en promedio, el 260% del SMVM. Este incremento en la relación entre el Salario Docente y el SMVM a favor del primero, no está explicado por elevados incrementos del Salario Docente, sino más bien por el congelamiento del SMVM desde principios de la década del 90’, lo que implica que cualquier aumento del Salario Docente ampliaba la brecha entre ambos.

Una tercera y última etapa va desde julio de 2003 a la fecha, donde la relación porcentual entre el Salario Docente y el SMVM se reduce, siendo en promedio de 142%, lo que significa que se achica la distancia entre ambos salarios. Si bien estos años coinciden con los mayores incrementos del Salario Docente, el SMVM comienza a recuperarse con mayor velocidad luego de haberse mantenido inalterado durante más de 10 años, haciendo que este último se acerque cada vez más al Salario Docente.

Para diciembre de 2010 esta relación porcentual es de 128%, esto implica que en la actualidad el Salario Docente se encuentra un 28% por encima del SMVM, siendo el primero de $2.220 y el segundo de $1.740 (Gráfico 8), observándose una brecha entre ambos de $480.

Fuente: CyPSE/DGPLED/MEGC en base a normativa sobre salarios y el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nación. 0 100 200 300 400 500 600 700 800 900 1.000 1.100 1.200 1.300 1.400 1.500 1.600 1.700 1.800 1.900 2.000 2.100 2.200 2.300 2.400 2.500 e n e -9 3 ju l-9 3 e n e -9 4 ju l-9 4 e n e -9 5 ju l-9 5 e n e -9 6 ju l-9 6 e n e -9 7 ju l-9 7 e n e -9 8 ju l-9 8 e n e -9 9 ju l-9 9 e n e -0 0 ju l-0 0 e n e -0 1 ju l-0 1 e n e -0 2 ju l-0 2 e n e -0 3 ju l-0 3 e n e -0 4 ju l-0 4 e n e -0 5 ju l-0 5 e n e -0 6 ju l-0 6 e n e -0 7 ju l-0 7 e n e -0 8 ju l-0 8 e n e -0 9 ju l-0 9 e n e -1 0 ju l-1 0

Gráfico 8: Salario de Bolsillo -Maestro de Grado. Nivel Primario. 10 Años de Antigüedad y Salario Mínimo Vital y Móvil (SMVM)

Enero 1993 - Diciembre 2010

(21)

Anexo

Cuadro 1:

Componentes del Salario Bruto. Maestro de Grado de Nivel Primario - 10 años de antigüedad. Junio 1992 – Diciembre 2010

Junio, 1992

Componentes Valores Carácter

001/ Sueldo Básico 183,17 R B

020/ Adicional Salarial (Presentismo) 18,32 R NB 094/ Suma Fija NR B Dcto. 4937/91 77,98 NR B

005/ Antigüedad 109,90 R

095/ Antigüedad Suma Fija Dcto.4937/91 46,79 NR NB

096/ Fondo Educativo NR B 18,30 NR B

097/ Antigüedad Fondo Educativo 10,98 NR NB

Salario Bruto 465,43

Junio, 1998

020/ Adicional Salarial (Presentismo) 21,30 R NB 094/ Suma Fija NR B Dcto 4937/91 77,98 NR B

Julio, 1998

206/ Suma Fija R NB 20,00 R NB

(22)

Junio, 2001

Enero, 2002

Febrero, 2003

110/ Estímulo NR NB por bimestre 35,00 NR NB

Octubre, 2003

110/ Estímulo NR NB mensual 35,00 NR NB

(23)

Marzo, 2004

110/ Estímulo R NB 41,70 R NB

Agosto, 2004

222/ Adicional Sueldo Básico 52,89 R B

294/ Adicional Sueldo Básico 19,37 NR B

Marzo, 2005.

206/ Suma Fija NR NB 20,00 R NB

(24)

Mayo, 2005.

Julio, 2005

444/ Suma Remunerativa Bonificable por única

vez 77,88 NR NB

Agosto, 2005

(25)

Octubre, 2005

Noviembre, 2005

125/ Suma Fija R B 87,00 R B

Diciembre, 2005

020/ Adicional Salarial (Presentismo) 44,34 R NB

125/ Suma Fija R B 87,00 R B

Febrero, 2006

001/ Básico 443,40 R B

020/ Adic. Salarial Presentismo 44,34 R NB 125/ Suma Fija Rem. Dcto. 483/05 87,00 R B

144/ Garantía Mínima 0,00 R NB

Marzo, 2006

001/ Básico 443,40 R B

020/ Adic. Salarial Presentismo 44,34 R NB 125/ Suma Fija Rem. Dcto. 483/05 170,00 R B

(26)

Agosto, 2006

001/ Básico 488,80 R B

Salario Bruto 1.102,96

Enero, 2007

001/ Básico 488,80 R B

Marzo, 2007

001/ Básico 547,46 R B

Julio, 2007

001/ Básico 547,46 R B

Marzo, 2008

001/ Básico 695,60 R B

(27)

Octubre, 2008

001/ Básico 695,60 R B

020/ Adic. Salarial Presentismo 69,56 R NB 125/ Suma Fija Rem Dcto 483/05 340,00 R B

Suma R NB 110,00 R NB

Febrero, 2009

001/ Básico 805,58 R B

Marzo, 2009

001/ Básico 860,49 R B

Marzo, 2010

001/ Básico 910,49 R B

Julio, 2010

001/ Básico 960,50 R B

(28)

Septiembre, 2010

001/ Básico 960,50 R B

020/ Adic. Salarial Presentismo 96,05 R NB 125/ Suma Fija Rem Dcto 483/05 475,00 R B 144/ Garantía Mínimo Total Mensual 0,00 R NB

Octubre, 2010

001/ Básico 1.030,23 R B

Noviembre, 2010

001/ Básico 1.050,23 R B

Diciembre, 2010

001/ Básico 1.060,50 R B