Temática Libre

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propuesta final.FH11 Tue Aug 19 16:28:38 2008 Página 1

Composición

REVISTA INVI / INSTITUTO DE LA VIVIENDA / FACULTAD DE ARQUITECTURA Y URBANISMO / UNIVERSIDAD DE CHILE AGOSTO 2008 / ISSN 0718-1299

Editorial

Gustavo Carrasco Pérez

Artículos Impactos urbanos del programa regeneración de barrios, algunas orientaciones claves para la gestión futura. Isabel Zapata, Gonzalo Arias Caracterización del mercado de arrendamientos urbano para el segmento de la población de bajos ingresos. Jorge E.Torres R., Elizabeth Pérez Mejoramiento habitacional en las áreas urbanas centrales de América Latina.Del combate de tugurios a la rehabilitación habitacional progresiva. Víctor Delgadillo Responsabilidade social na construçäo civil no Brasil:Um caminho que pode vir a auxiliar o acesso à moradia. Arlinda Oliva,Roberto de Oliveira Ladrillos y placas prefabricadas con plásticos reciclados aptos para la autoconstrucción Rosana Gaggino

Reseña V Jornada Internacional de Vivienda Social: "El derecho a la ciudad y a la vivienda: Propuestas y Desafios en la realidad actual". Claudio Pulgar Pinaud

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Nº 63 / Agosto 2008 / Volumen 23

/ ISSN 0718-1299 REVISTA INVI / INSTITUTO DE LA VIVIENDA / FACULTAD DE ARQUITECTURA Y URBANISMO / UNIVERSIDAD DE CHILE REVISTA INVI Nº 63 VOLUMEN 23 / AGOSTO DE 2008

La revista INVI recibe el apoyo fi nanciero de la Facultad de Arquitectura y Urbanismo de la Universidad de Chile y del Fondo de Publicaciones de Revistas Científi cas de la Comisión Nacional de Investigación Científi ca y Tecnológica (CONICYT)

REPRESENTANTE LEGAL:

Rector de la Universidad de Chile, Sr. Víctor Pérez Vera

DIRECTOR RESPONSABLE:

Decano de la Facultad de Arquitectura y Urbanismo, Sr. Julio Chesta Peigna

DIRECTOR REEMPLAZANTE:

Director del Instituto de la Vivienda, Sr. Rubén Sepúlveda Ocampo

EDITOR:

Académico Ricardo Tapia Zarricueta

COMITÉ EDITOR:

Gustavo Carrasco Pérez (académico INVI-FAU-UCH,Chile), Rubén Sepúlveda Ocampo (académico INVI-FAU-UCH, Chile), Joan Mac Donald Maier (Investigadora Corporación de Promoción Universitaria, CPU, Chile), Juan Carlos Skewes Vodanovic (Investigador Universidad Austral de Chile), Chile, Giulieta Fadda Cori (Investigadora Universidad de Valparaíso, Chile), Victor Saúl Pelli (Universidad Nacional del Nordeste, Argentina), Jorge Di Paula (Universidad de la República Oriental del Uruguay, Uruguay), Ronaldo Ramírez (University College London, University of London, Inglaterra).

CONSEJO DE EVALUADORES:

Las personas destacadas con negrita han evaluado artículos en el presente número.

Alberto Gúrovich (Chile), Alejandro Suárez (México), Alfonso Iracheta (México), Alfonso Raposo (Chile), Antonio Sahady (Chile), Aurelio Ferrero (Argentina), Carlos Lange (Chile),Carmen Paz Castro (Chile), Claudio Navarrete (Chile), Dania González (Cuba), Emilio Moyano (Chile), Francisco Ferrando (Chile), Giulieta Fadda (Chile),

Gustavo Carrasco (Chile),Gustavo Romero (México), Hugo Romero (Chile), Jeannette Roldán (Chile), Joan Mac Donald (Chile), Jorge Di Paula (Uruguay), Jorge Ortiz (Chile), Juan Carlos Skewes (Chile), Liliana Martínez (Chile), Luis Ramírez (Bolivia), Manuel Dannemann (Chile), Marcelo Huenchuñir (Chile), Marcelo Salgado (Argentina), Margarita Riffo (Chile), María del Huerto Delgado (Uruguay), María Isabel Pavez (Chile), Mariana Enet(Argentina), Mario Torres (Chile), Mercedes Lentini (Argentina), Miguel Ángel Barreto (Argentina), Morris Testa (Chile), Orlando Sepúlveda (Chile), Paola Jirón (Chile), Peter Kellett (Inglaterra), Reneé Dunowicz (Argentina), Ricardo Tapia (Chile), Rolando Ramírez (Inglaterra), Rubén Sepúlveda (Chile), Silva de los Ríos (Perú), Sofía Letelier (Chile), Teolinda Bolívar (Venezuela), Víctor Pelli (Argentina).

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UCH 0063 Revista Invi Nº63 INVICORREC.indd 1

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Nº 63 / Agosto 2008 / Volumen 23 DEFINICIÓN DE LA REVISTA INVI

La Revista del Instituto de la Vivienda fue creada en octubre de 1986 con el nombre de Boletín INVI y el propósito de contribuir al conocimiento sobre el hábitat residencial. En diciembre del año 2003 pasa a llamarse Revista INVI. Es una publicación periódica con salida regular impresa en los meses de mayo, agosto y noviembre de cada año.

Revista INVI tiene una cobertura internacional y difunde el tema vivienda y hábitat residencial desde una perspectiva académica, de acuerdo a la misión del Instituto que le dio origen, consistente en generar e incrementar el conocimiento teórico y práctico del hábitat residencial desde una perspectiva integral, dirigido a los agentes del proceso habitacional mediante la investigación, docencia, extensión, asistencia técnica y creación inter y transdisciplinaria.

Sus contenidos se defi nen por la política editorial que privilegia las colaboraciones por su temática, sistematización y rigor científi co, especialmente derivadas de investigaciones.

Cada número de Revista INVI tiene una asignación temática en función de las motivaciones detectadas en el ámbito científi co y la coyuntura de la vida real.

DEFINITION OF REVISTA INVI

Revista INVI (Instituto de la Vivienda) was created in october 1986 with the name Boletín INVI and the purpose of contributing to the existing knowledge base on residential habitat. In december 2003, the name was changed to Revista INVI (Journal). This is a periodic publication with regular printed issues on the months of may, august and november each year.

Revista INVI has an international coverage and disseminates the subject of housing and residencial habitat from an academic perspective, according to the mission of the Institute which created it, consisting in generating and incrementing theoretical and practical knowledge on residential habitat from an integral perspective, targeted to agents of the residential process through research, teaching, extensión, technical assitance and interdisciplinary and transdisciplinary creation.

Its contents are defi ned according to its editorial policy which privileges collaborations according to their subject matter, systematisation and scientifi c rigour, especially those derived from research.

Each issue of Revista INVI has a theme assigned to it according to motivations detected in the scientifi c fi eld as well as real life situations.

Indexed / Abstracted in:

- LATINDEX, Online Regional Information System for Scholary Journals from Latin America, the Caribbean, Spain and Portugal.

- PERIÓDICA, Latin American Journal Index in Sciences

- REDALYC, Scientifi c Journals Network from Latin America, the Caribbean, Spain and Portugal.

- DOAJ, Directory of Open Access Journals.

- SCOPUS (Elsevier)

Revista INVI está incluida en:

- LATINDEX, Sistema Regional de Información en Línea para Revistas Científi cas de América Latina, el Caribe, España y Portugal.

- PERIÓDICA, Índice de Revistas Latinoamericanas en Ciencias.

- REDALYC, Red de Revista Científi cas de América Latina, el Caribe, España y Portugal.

- DOAJ, Directory of Open Access Journals.

- SCOPUS (Elsevier)

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SUMARIO / TABLE OF CONTENTS

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EDITORIAL

9 Gustavo Carrasco Pérez

ARTÍCULOS

19 Impactos urbanos del programa regeneración de barrios, algunas

orientaciones claves para la gestión futura

Isabel Zapata, Gonzalo Arias

53 Caracterización del mercado de

arrendamientos urbano para el segmento de la población de bajos ingresos

Jorge Enrique Torres Ramírez, Elizabeth Pérez Pérez

89 Mejoramiento habitacional en las áreas urbanas centrales de América Latina. Del combate de tugurios a la rehabilitación habitacional progresiva

Víctor Delgadillo

121 Responsabilidade social na construção civil no Brasil: Um caminho que pode vir a auxiliar o acesso à moradia

Arlinda Oliva, Roberto de Oliveira

137 Ladrillos y placas prefabricadas con plásticos reciclados aptos para la autoconstrucción

Rosana Gaggino

EDITORIAL

9 Gustavo Carrasco Pérez ARTICLES

19 Neighborhood recuperation program urban impact, some key guidelines for future managements

Isabel Zapata, Gonzalo Arias

53 Urban rental market characterization for the low income people segment

Jorge Enrique Torres Ramírez, Elizabeth Pérez Pérez

89 Housing improvement in Latin America urban central areas. From slums eradication to progresive housing recuperation

Víctor Delgadillo

121 Social responsibility in civil construction in Brazil: A path that can support housing access

Arlinda Oliva, Roberto de Oliveira

137 Recycled plastic bricks and panels for selfconstruction

Rosana Gaggino

Nº 63 / August 2008 / Volume 23

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Nº 63 / Agosto 2008 / Volumen 23 RESEÑA

165 V jornada internacional de vivienda social. El derecho a la ciudad y a la vivienda: propuestas y desafíos en la realidad actual

Claudio Pulgar Pinaud

169 INFORMATIVO

Planifi cación temática año 2009, NOS_{65 a 67}

Normas e información a los autores para enviar colaboraciones a la Revista INVI

Formulario suscripción

REVIEW

165 V international social housing conference. The right to the city and housing: challenges and proposals for current reality

Claudio Pulgar Pinaud

169 NEWS BULLETIN

Thematic planning year 2008 Nº 65 a 67

Information and author’s requirements to summit their collaboration with Revista INVI

Joining subscription

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EDITORIAL

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Nº 63 / August 2008 / Volume 23: 9-16 Este número, de acuerdo a lo programado, es de

“Temática Libre”. Sin embargo, los cinco artículos seleccionados, presentan desde distintas perspectivas y situaciones correspondientes a diferentes realidades latinoamericanas, una problemática común, cual es, la de la vivienda para los sectores sociales de menores ingresos, tanto en áreas urbanas periféricas como centrales.

El primer artículo, cuyos autores son Isabel Zapata y Gonzalo Arias, apunta a indagar respecto de los impactos generados por la aplicación del programa de regeneración de barrios en el Área Metropolitana de Santiago de Chile, conocido como “Quiero mi Barrio”, así como a “generar algunas orientaciones claves para la gestión futura y efectiva de dicho programa”.

Isabel Zapata y Gonzalo Arias, académica y ayudante respectivamente, del Instituto de la Vivienda, han venido desarrollando una línea de investigación aplicada en materia de localización, impactos, deterioro y regeneración de conjuntos de vivienda social, lo que se ha plasmado en el proyecto INVI, denominado “Sistema de Información en Vivienda” (SIV), así como también en el proyecto de la Facultad de Arquitectura y Urbanismo, FAU, desarrollado entre los años

2006-This issue does not have a particular theme; though the five chosen articles, share a common trait, albeit from different Latin American realities perspectives; which is the social housing for low income people either within the peripheral or downtown city areas.

The first article written by Isabel Zapata y Gonzalo Arias tries to investigate the neighborhood recuperation program in Santiago Metropolitan Area application impact, named “Quiero Mi Barrio” as well as “to generate some key guidelines for the program’s future effective management.”

Isabel Zapata y Gonzalo Arias, Housing Institute professor and assistant, have been developing a line of investigation applied on localization impact, deterioration and housing projects recuperation topics, which has been part of the INVI project called “Sistema de Informacion de la Vivienda”(SIV) (Housing Information System) as well as part of the Urban and Architecture school, FAU (Facultad de Aquitectura y Urbanismo), developed during 2006:2007, named “Greater Santiago social housing localization analysis: To

EDITORIAL/ Gustavo Carrasco Pérez

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2007, denominado “Análisis locacional de la vivienda social en el Gran Santiago: Hacia la identifi cación de posibles territorios de interés en materia urbano-habitacional. Período 1980-2003”.

El artículo, entonces, contrapone el patrón de localización del universo de los 87 barrios que forman parte del programa “Quiero mi Barrio”, impulsado por el Ministerio de la Vivienda y Urbanismo en el Área Metropolitana de Santiago de Chile, con los territorios caracterizados según su deterioro físico espacial al interior del Gran Santiago, por los proyectos de investigación del INVI, así como con el patrón de distribución de los conjuntos de viviendas sociales del período 1980-2003.

Los autores debaten respecto de los objetivos del programa “Quiero mi Barrio” y la focalización territorial al interior del consolidado urbano, “desde el punto de vista de la efi cacia de la inversión pública en materia de regeneración urbana y barrial”.

El artículo se ilustra con cartografías temáticas georreferenciadas, derivadas del SIG Vivienda elaborado por el INVI, ejecutadas a su vez, en el marco del desarrollo del Sistema de Información en Vivienda (SIV).

El segundo artículo, cuyos autores son los economistas de la Universidad Nacional de Colombia, Jorge Enrique Torres Ramírez, Director Ejecutivo del Centro de Estudios de la Construcción y el Desarrollo Urbano y Regional CENAC, y de Elizabeth Pérez

identify possible territories of interest on urban-housing during 1980-2003.”

The article contrasts “Quiero Mi Barrio” 87 neighborhoods universe localization pattern promoted by Ministerio de Vivienda y Urbanismo (Ministry of Housing and Urbanism) in the Santiago Metropolitan Area, Chile; defined by the territories’ spatial physical deterioration within the Greater Santiago by the INVI research projects, as well as the social housing projects distribution between 1980-2003.

The authors’ debate lies on ‘Quiero Mi Barrio’ program’s objectives and internal territorial focalization, within the urban consolidate; from the urban and neighborhood recuperation public investment efficiency perspective.

The article shows it with georeferential theme cartography derived from Housing SIG done by INVI; implemented within the framework developed by the (SIV) (Housing System Information).

The second article, whose authors are Economist from Universidad Nacional de Colombia, Jorge Enrique Torres Ramírez, Centro de Esudios de la Construcción y el Desarrollo Urbano y Regional CENAC (Regional and Urban Development and Construction Studies Center) Director and Elizabeth Pérez socio-economic researcher of the same institution, tackles the urban real state

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Nº 63 / August 2008 / Volume 23: 9-16 Pérez, investigadora socioeconómica de ese mismo

Centro, aborda la problemática del mercado de arrendamientos urbanos para la población de menores ingresos en el caso de Colombia. De acuerdo al artículo, la vivienda propia representa el 52,3% de los hogares, y la que se arrienda, el 36,8%, lo que signifi ca que la población colombiana que se encuentra en esta última situación, alcanza a unas 15 millones de personas; renovándose o suscribiéndose anualmente sobre 1,2 millones de contratos de arrendamientos en el país. Sin embargo, señalan los autores, el 26,9% de los hogares arrendatarios, presentan un défi cit cuantitativo y cualitativo; lo que se traduce a su vez en que la población afectada representa el 42% del défi cit habitacional total estimado para las cabeceras municipales.

No obstante la problemática inherente al arrendamiento, los resultados de este trabajo de investigación ilustran la importancia y el peso que tiene esta forma de tenencia de la vivienda en el mercado de la vivienda en Colombia. Como lo señalan los autores “de manera muy sencilla puede plantearse que sin esta oferta, generada por los hogares de manera directa y en gran parte por formas de producción social, el stock habitacional estaría aún más rezagado respecto de las necesidades habitacionales actuales de los hogares colombianos”. Destacan también, entre las conclusiones de este estudio, que en el caso colombiano, el mercado de arrendamientos orientado a los segmentos de la población de menores ingresos, representa un atractivo potencial de desarrollo para

market for the low income people segment in Colombia. The article says that 52.3% of the people own their homes and 36.8% rents which means 15 million Colombians are without a house of their own, renewing or renting for the first time, 1.2 million contracts each year in Colombia. The authors stress the fact that 26.9% of rented households have a qualitative and quantitative deficit, hence 42% of the people live a housing deficit according to municipality’s estimations.

Regardless renting inherent issues, the results of this research shows the weigh and importance this kind of tenancy has in the Colombian real state market. As the authors express “in very simply words, it can be said that without this offer, directly generated by the households and social housing form production, the housing stock would be running even shorter than now in relation to the current Colombian housing needs.” They also highlight in study conclusions, that in Colombia’s case, the low income people renting real state market also offers an attractive potential development of low income housing building to the urban construction entrepreneurs and real state sector.

The third article written by PhD Victor Delgadillo, who is also an architect and urbanist, Universidad Autónoma de la Ciudad de México professor and Sistema Nacional de Investigadores SNI (Researchers National System) addresses

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el sector empresarial privado, tanto del sector de la construcción como de la intermediación inmobiliaria.

El tercer artículo, cuyo autor es el Dr. Víctor Delgadillo, quien es arquitecto y urbanista; profesor de la Universidad Autónoma de la Ciudad de México y miembro del Sistema Nacional de Investigadores SNI, aborda el tema del mejoramiento habitacional en áreas centrales antiguas, presentando al efecto un amplio panorama sobre experiencias habitacionales recientes en áreas urbanas centrales en distintas ciudades de América Latina, destacando innovaciones y limitaciones.

El artículo analiza la problemática de dichas áreas centrales, que comprende entre otros aspectos, la expansión de las actividades terciarias y los consiguientes cambios de uso de suelo; la pérdida de la población residente, el deterioro físico y social, la tugurización y la segregación socioespacial; y la recuperación selectiva de determinados inmuebles de valor patrimonial. El artículo presenta luego una serie de proyectos y programas de vivienda impulsados desde mediados de los años 1980 en distintas ciudades latinoamericanas; iniciativas que han tenido por objetivo enfrentar la problemática de los tugurios, mejorar la calidad de vida de la población residente, recuperar el patrimonio arquitectónico e histórico, y en ciertos casos, recuperar y atraer nueva población residente, de modo de revertir los procesos de despoblamiento. El texto presenta distintos programas, estableciendo 5 categorías: a) Los proyectos piloto

social housing improvement within old central areas, presenting a broad scope of recent Latin American central urban housing experiences, pointing out its weaknesses as strengths.

The article analyzes the problems faced by these central areas that include, tertiary expansion, thence the land usage changes, the residents population lost, physical and social deterioration, hovelling, social spatial segregation, and a selective cultural heritage restoration for its patrimonial value. The article talks about a series of housing projects and programs implemented from the mid 1980’s through out South America. This initiative has tried to tackle hovelling, residents’ quality life improvements, selective historical and patrimonial architecture recuperation; and in some cases to recuperate and attract new residents in order to revert the depopulation processes. The paper classifies 5 categories a) Housing rehabilitation projects b) Some new housing programs c) Housing densification programs d) Emerging housing programs e) Housing improvements programs. One of the pioneering experiences mention is Montevideo’s case with “Programa Piloto de Reciclaje de Vivienda en áreas centrales”( Central Areas Housing recycle pilot program) implemented by city local government between 1990 and 1995;

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Nº 63 / August 2008 / Volume 23: 9-16 de rehabilitación habitacional, b) Algunos pioneros

programas de vivienda, c) Programas de densifi cación habitacional, d) Programas emergentes de vivienda y e) Programas de mejoramiento habitacional.

Entre las experiencias pioneras se exponen los casos de Montevideo, con el “Programa Piloto de Reciclaje de Vivienda en áreas centrales”, impulsado por el Gobierno Local de dicha ciudad entre 1990 y 1995; el “Programa Novas Alternativas” impulsado por el Municipio de Río de Janeiro desde 1994; el Programa desarrollado por la ciudad de Sao Paulo, entre el año 2001 y 2004, denominado “Programa Morar no Centro”; en el caso de los programas de redensifi cación de vivienda y población aparece el caso de Santiago de Chile, con el denominado “Programa de Redoblamiento”, iniciativa impulsada por el Municipio de Santiago desde principios de 1990; entre los programas emergentes, se señala el caso de Ciudad de México, con el “Programa emergente para atender la vivienda en riesgo”; en fi n, entre los proyectos de rehabilitación progresiva, se señala el caso del Municipio de Quito, el cual, desde agosto de 2003, ha impulsado el “Programa Pon a punto tu casa”, que ofrece micro-créditos, con una tasa de interés blanda, para el mejoramiento habitacional.

A nivel de conclusiones, el autor realiza algunas refl exiones sobre los avances y desafíos que se presentan para atender esta problemática de la vivienda en áreas centrales de Latinoamérica, destacando que “recuperar y repoblar un territorio requiere de un conjunto de

“Programa Novas Alternativas”(New alternatives program) implemented by the Municipality of Rio de Janeiro from 1994, also the program develop by the city of Sao Paulo between 2001 and 2004 called “Programa Morar no Centro”. Related to housing and population re-densification programs Santiago de Chile’s case is mentioned, “Programa de Redoblamiento”, implemented by Municipality of Santiago since 1990; among the emerging programs the author mentions Mexico City’s progam, “Programa emergente para atender la vivienda en riesgo”, it also mentions in this category “Programa Pon a punto tu casa”, implemented by Municipality of Quito since August 2003 that offers a house improvements soft band interest rate micro credits.

The articles ends with thoughts about Latin America central areas housing advances and challenges coming ahead, stressing out the points, that recuperate and repopulate territories requires a set of social and economical policies that aim to better residents’ quality life, neighborhood improvements, ruling usage and activities as well as tertiary pressure control.

Arlinda Oliva, civil engineer, del Centro Federal de Educación Tecnológica de Bahía y de la Universidad del Estado de Bahía professor; Roberto de Oliveira, civil engineer, Housing programs methodology PHD, write the third

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políticas sociales y económicas que eleven la calidad de vida de la población residente; del mejoramiento de los barrios, del ordenamiento de las actividades y usos, y del control de las presiones terciarias”.

Arlinda Oliva, ingeniero civil y Profesora del Centro Federal de Educación Tecnológica de Bahía y de la Universidad del Estado de Bahía, y Roberto de Oliveira, ingeniero civil, Doctorado en Metodología de Programas Habitacionales, se refi eren en el cuarto artículo del presente número de la Revista, a la “Responsabilidade social na construçao civil no Brasil: Um caminho que pode vir a auxiliar o acesso à moradía”.

De acuerdo a los autores, la población mundial ha experimentado un acelerado proceso de urbanización en casi todos los países, cuya intensifi cación ha provocado consecuencias desastrosas para los individuos, siendo la vivienda y las condiciones de habitabilidad un ejemplo de ello. Paralelamente, se ha ido despertando en los individuos y en la población en general, una mayor toma de conciencia respecto de los temas sociales y ambientales. Esta conciencia respecto de la responsabilidad social, se ha traducido en la formulación de una serie de programas, proyectos y acciones emanadas desde diversos sectores productivos, en distintos países del mundo. En este contexto, los autores exponen la experiencia desarrollada en este ámbito en Brasil, particularmente en el caso de la ciudad de Salvador de Bahía.

article that deals with “Social Responsibility in Civil Construction in Brazil: a Path that Can Support Housing Access”.

They say that in almost every country world population has experimented an accelerated urbanization process which has caused disastrous consequences for the individual, being housing and living conditions one example of it. People also started to worry more about environmental and social issues. This social conscience has reflected in trends that have foster programs, projects and actions in different productive segments in many countries, the author presents within this context the Salvador de Bahia, Brazil’s case.

The fifth article written by the Argentinean architect Rosana Gaggino, Centro Experimental de la Vivienda Económica, CEVE researcher talks about recycled plastic materials used to elaborate construction materials. It is an innovative new technology , as the authors says, in contrast with traditional Argentinean construction material manufacturing that uses material that are not produced by self constructors, but by factories or brick cutters that have all the necessary supplies to produce them such as facilities, equipment, land and the necessary raw materials to manufacture them, that is absolutely beyond the self constructor possibilities. “It allows the self constructor to manufacture his/her own construction materials to build their houses as

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Nº 63 / August 2008 / Volume 23: 9-16 El quinto artículo, de la arquitecta e investigadora

del Centro Experimental de la Vivienda Económica, CEVE, de Argentina, Rosana Gaggino, deriva de una investigación desarrollada en el CEVE, relativa a la fabricación de elementos constructivos utilizando materiales plásticos reciclados. Se trata de una innovadora nueva tecnología, que como lo señala la autora, en contraposición con las tecnologías tradicionales para la autoconstrucción en Argentina, que ocupan materiales que no son producidos por auto-constructores sino por fábricas o cortaderos de ladrillos, que disponen de terreno, instalaciones, maquinaria y las materias primas necesarias, todo lo cual es inalcanzable para los auto-constructores, “pone en manos del mismo auto-constructor la fabricación de los mampuestos y placas que utilizará para levantar su casa, por utilizar sencillos procedimientos, por no requerir maquinarias caras, por no necesitar terreno de donde extraer materia prima, ni grandes instalaciones para procesarla”. El uso de materiales plásticos reciclados como materia prima contribuye ciertamente a colaborar en la descontaminación del medio ambiente, al promover el uso racional de recursos disponibles en lugar de enterrarlos, quemarlos o acumularlos en basureros al aire libre; aplicando a su vez, procedimientos de elaboración que no son contaminantes del medioambiente, desarrollando en consecuencia una tecnología sustentable. Se suma a lo anterior, el abaratamiento de los costos en la producción de los elementos constructivos, el buen aislamiento térmico que ofrecen, la sufi ciente resistencia mecánica

it only requires simple procedures as they do not need expensive machinery, facilities nor land to provide the raw material to be made”. It also helps with environmental issues such as environment decontamination because recycled plastics materials are used as raw material, promoting the rational use of the available resources instead of end as trash buried or burnt in garbage dumps, using non contaminating elaboration procedures; therefore it is a sustainable technology. It adds up lowering the construction materials cost, the thermal isolation they offer, the sufficient mechanical resistant to be used as side housing closing function, lightness of its components which facilitates women to be part of the process, taking in consideration the high percentage rate of women are single parent household and only income.

The article shows the outcome of the project in a series of charts and graphs such as the plate mechanical resistance test results data.

This issue concludes in its habitual way with the review: V International Social Housing Conference: The Right to the City and Housing: Challenges and Proposals for Current Reality; and ends with the news bulletin.

Last but not least, I would like to comment on the magazine’s new layout and graphic design that starts with this issue Nº 63. This new image came out of a contest summoned by the magazine

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para cumplir con su función de cerramiento lateral de las viviendas, la liviandad de sus componentes, lo que facilita su aplicación por las mujeres, considerando el alto porcentaje de mujeres jefas de hogar.

El artículo cuenta con una serie de tablas, entre los cuales, se encuentra, por ejemplo, el que da cuenta de Ensayos de resistencia mecánica en placas.

La Revista concluye con sus secciones habituales: la Reseña, que en este número da cuenta de la “V Jornada Internacional de Vivienda Social. El Derecho a la Ciudad y a la Vivienda: propuestas y Desafíos en la realidad actual”; y luego termina con el Informativo.

Finalmente, unas palabras sobre la nueva imagen y el renovado diseño gráfi co que se inicia con este Nº 63. Esta nueva imagen gráfi ca resulta de un Concurso convocado por la propia revista, apuntando a una mejor integración de texto, imagen y concepto; junto con facilitar la lectura y una línea gráfi ca de portada que comunique fácilmente el tema asignado a cada número. Luego de una rigurosa evaluación entre los seis postulantes, se seleccionó la propuesta presentada por el equipo conformado por las diseñadoras Angela Aguilera e Ingrid Rivas, a quienes transmitimos nuestras felicitaciones, junto con agradecer y valorar el excelente trabajo desarrollado por todos los participantes expresado en cada una de las propuestas que realizaron para este Concurso.

Gustavo Carrasco Pérez Arquitecto

Académico INVI

itself, aiming to improve the concept, image integration, as well as to facilitate its reading and shows from its very first page to the last the issue’s theme. Out of the six participants it was chosen the designers Angela Aguilera and Ingrid Rivas team, to whom we thank and congratulate their excellent job through out the contest.

Gustavo Carrasco Pérez Architect

INVI Professor

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ARTÍCULOS

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Nº 63 / August 2008 / Volume 23: 19-52

IMPACTOS URBANOS

DEL PROGRAMA

REGENERACIÓN DE

BARRIOS, ALGUNAS

ORIENTACIONES

CLAVES PARA LA

GESTIÓN FUTURA

Abstract

This article contrasts the 87 neighborhoods location pattern, that are part of ‘Quiero Mi Barrio’ (I want my neighborhood) program of the MINVU (Ministry of Housing and Urbanism) in the SMA (Santiago Metropolitan Area), defi ned by INVI research according to physical spatial deterioration within the greater Santiago area using the social housing project location pattern applied during 1980-2003. This last group of social housing projects universe is linked to processes

NEIGHBORHOOD

RECUPERATION

PROGRAM URBAN

IMPACT, SOME

KEY GUIDELINES

FOR FUTURE

MANAGEMENTS

Isabel Zapata

1

Gonzalo Arias

2

Received: 10.04.08 Accepted: 26.05.08

Isabel Zapata

1

Gonzalo Arias

2

Fecha de recepción: 10.04.08 Fecha de aceptación:26.05.08

Resumen

El presente artículo, contrapone el patrón de localización del universo de los 87 Barrios que están siendo intervenidos con el Programa Quiero Mi Barrio del MINVU en el AMS, con las territorios caracterizados según deterioro físico espacial al interior del Gran Santiago por investigaciones INVI, como con el patrón de distribución de los conjuntos de viviendas sociales entre el periodo 1980-2003. Este último universo de conjuntos de vivienda social, se asocia a procesos de segregación socio

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of social-spatial and socioeconomic segregation, environment deterioration, stigmatizing and a negative social image, social exclusion processes therefore of greater social vulnerability, and diffi culties for spatial and functional insertion in the metropolitan system. Hence, there is a program objectives and internal territorial focalization debate within the urban consolidate, from the urban and neighborhood recuperation public investment effi ciency perspective. The georeferenciation of the neighborhoods and social housing projects universe analyzed is part of the

ARTÍCLE: Neighborhood recuperation Program Urban Impact, some key guidelines for future managements / Isabel Zapata - Gonzalo Arias

espacial y socioeconómico, deterioro ambiental, estigmatización e imagen social negativa, procesos de exclusión social, y por ende caracterizados por su mayor grado de vulnerabilidad social, y difi cultades de inserción espacial y funcional en el sistema metropolitano. En consecuencia, se debate sobre los objetivos del programa y la focalización territorial al interior del consolidado urbano, desde el punto de vista de la efi cacia de la inversión pública en materia de regeneración urbana y barrial. La georreferenciación de los universos analizados de Barrios y Conjuntos de Viviendas Sociales corresponde a la elaboración de cartografías temáticas del SIG Vivienda del INVI, en el marco del desarrollo del Sistema de Información en Vivienda (SIV).

PALABRAS CLAVES: REGENERACIÓN BARRIAL, CONJUNTOS DE VIVIENDA SOCIAL, BARRIOS VULNERABLES, EXCLUSIÓN SOCIAL, SEGREGACIÓN SOCIOECONÓMICA.

1 Arquitecta. Dip. en Asentamientos Humanos. Especialista en Vivienda Social. Magíster en Geografía (T). Académica Instituto de la Vivienda, Facultad de Arquitectura y Urbanismo, U. de Chile. Chile. Correo electrónico: izapata@uchile.cl

2 Geógrafo. U. de Chile. Chile. Correo electrónico: G_arias@icaro. dic.uchile.cl

1 Architect. Dip. on Humans settlements. Social Housing specialist. Masters in Geography (T). Housing Institute professor, school of Architecture and Urbanism, U. de Chile. Chile. E-mail: izapata@ uchile.cl

2 Geographer, U. de Chile. Chile. E-mail: G_arias@icaro.dic.uchile.cl

INVI SIG housing theme cartography elaboration, within the Sistema de Informacion de la Vivienda (SIV) (housing information system) framework developed.

KEY WORDS: NEIGHBORHOOD RECUPERATION, SOCIAL HOUSING PROJECTS, VULNERABLE NEIGHBORHOOD, SOCIAL EXCLUSION, SOCIOECONOMICAL SEGREGATION.

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Nº 63 / August 2008 / Volume 23: 19-52

Introduction

ARTÍCULO: Impactos urbanos del Programa Regeneración de Barrios, algunas orientaciones para la gestión futura / Isabel Zapata - Gonzalo Arias

This paper main objective is to investigate neighborhood recuperation program application impact in SMA as well as generate effective future management key guidelines for the program.

The housing institute has been working on a line of investigation on social housing projects localization, impact, deterioration and recuperation. It is refers to products emerged from Sistema de Información en Vivienda (SIV) (Information Housing System) developed by the instituto as well as the FAU project implemented in 2006-2007 named “Identifi cación de Unidades territoriales que presentan condiciones de deterioro físico-espacial en el AMS, periodo 1980-2005” (Territorial units identifi cation with physical-spatial deterioration conditions in SMA, 1980-2005), the above mention created the opportunity to research on the subject which was done on a geography thesis project “Análisis Locacional de la vivienda social en el Gran Santiago: Hacia la identifi cación de posibles territorios de interés en materia urbano-habitacional. Período 1980-2003” (Greater Santiago Social Housing Locatization: To Identify possible Urban-Housing Territories of interest during 1980-2003).

It can be said then, that this paper adds up to recent years Housing Institute investigation line.

Introducción

El presente documento tiene por objetivo principal indagar sobre los impactos generados por la aplicación del programa de regeneración de barrios en el AMS, así como también, generar algunas orientaciones claves para la gestión futura y efectiva de dicho programa.

El instituto de la vivienda ha venido desarrollando a través del tiempo una línea de investigación aplicada en materia de localización, impactos, deterioro y regeneración de conjuntos de vivienda social. En este ámbito, se hace referencia a los productos generados a través del proyecto denominado Sistema de Información en Vivienda (SIV) desarrollado por el Instituto, así como también al proyecto FAU desarrollado en 2006-2007, denominado “Identifi cación de unidades territoriales que presentan condiciones de deterioro físico-espacial en el AMS, período 1980-2005”; lo anterior generó la posibilidad de elaborar una investigación que se materializó en una memoria de título del área de la Geografía denominada “Análisis Locacional de la vivienda social en el Gran Santiago: Hacia la identifi cación de posibles territorios de interés en materia urbano-habitacional. Período 1980-2003”.

Por lo tanto se hace pertinente señalar que la presente publicación viene a contribuir y reafi rmar la línea de investigación elaborada en el Instituto de la Vivienda durante los últimos años.

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22 References on the

neighborhood recuperation

program management

The ‘Quiero Mi Barrio’ (I Want My Neighborhood) program wants to contribute to neighborhood’s inhabitant’s quality life improvement. The project wants to recuperate deteriorated public spaces, improving its surroundings, strengthening social bonding and foster more socially more integrated neighborhoods3_.

It has been a permanent challenge to encourage citizen’s participation to talk and come to agreements on diverse initiatives, social active role and physical-spatial tendencies to advance in the social urban process in each of this neighborhoods to implement the neighborhood recuperation program in a universe of 87 of the Metropolitan Area’ neighborhoods.

The fi rst stage of the program’s implementation in 2007 was systematized in a Management Plan formulation aiming to effi ciently lead a neighborhood recuperation process. A plan to identify the parts of the process: in order to force a constant feedback from the Program’s public actors, consultant teams participating, municipalities and local Neighborhood actors.

3 MINVU, 2007

Referencias sobre la gestión

del programa de regeneración

de barrios

El Programa Quiero Mi Barrio, tiene como objetivo principal contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de los vecinos y vecinas del barrio. Esto, a partir de recuperar espacios públicos deteriorados, mejorar las condiciones del entorno, fortalecer las relaciones sociales y propiciar barrios más integrados socialmente3_.

Implementar un programa de regeneración barrial en el universo de los 87 barrios de la RM, ha implicado un desafío permanente de establecimiento de diálogos ciudadanos abordando acuerdos en materia de iniciativas y actuaciones diversas en el ámbito social y obras físicas, tendientes a avanzar en un proceso de mejoramiento urbano social en cada uno de los barrios.

La implementación del programa en su primera fase de desarrollo durante el año 2007, se sistematiza en la formulación de un Plan de Gestión con el propósito de que oriente de manera efi ciente un proceso de regeneración barrial. Un Plan en cuanto identifi ca las partes de un proceso que obliga a una reatroalimientación permanente en el tiempo entre los actores públicos del Programa, equipos

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Nº 63 / August 2008 / Volume 23: 19-52

The fi rst stage of the program’s implementation resulted in lessons taken from contrasting process between the innovating operative model and the Program in relations to its genesis, objectives and coverage within the territory and local communities of each neighborhood.

As a whole the Program launching in some neighborhoods strongly showed its innovative trait and its multidimensional-systemic approach, stressing the intention to tackle the set of urban territorial problems related to public space facilities and its contribution to infrastructure network, socioeconomic and cultural development needs, beyond the economic and environmental dimension in particular cases.

To start a Program with such characteristics involves a level of complexity due to the management

diffi culties connected with the public sector

technical-administrative apparatus acting through private entities to produce a chain reaction of urban and social development processes in deteriorated neighborhoods.

Critical consideration of the program’s fi rst stage implementation in 2007:

ARTÍCULO: Impactos urbanos del Programa Regeneración de Barrios, algunas orientaciones para la gestion futura / Isabel Zapata - Gonzalo Arias

ejecutores, consultores, municipios y los actores locales del Barrio.

La primera fase de implementación del programa arroja sin duda un cúmulo de aprendizajes, surgidos de la contrastación del modelo operativo innovador propuesto por el Programa, en cuanto a su génesis, objetivos y alcances, con el territorio y las comunidades locales de cada barrio.

En términos generales, la inserción del Programa en la experiencia de algunos barrios, evidenció con fuerza su carácter innovador y enfoque sistémico-multidimensional, poniendo de relieve su intencionalidad de abordar, en conjunto con la problemática urbano-territorial referida al sistema de espacios públicos y equipamientos y su soporte red de infraestructura, las necesidades de desarrollo socioeconómico y cultural, además de las dimensiones económica y ambiental, en casos muy particulares.

La instalación de un Programa de tales características reviste sin duda ciertas complejidades, relacionadas en particular con difi cultades de gestión propias del aparato técnico-administrativo del sector público, actuando a través de entidades privadas para el desencadenamiento de procesos de desarrollo urbano y social en barrios deteriorados.

Como consideraciones críticas centrales respecto del proceso de instalación y ejecución de la primera fase del Programa llevadas a cabo, en su gran mayoría durante el año 2007, pueden señalarse:

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URBAN RECUPERATION AND COMMUNITARIAN PARTICIPATION IN QMBP IMPLEMENTATION.

REGENERACIÓN URBANA Y PARTICIPACIÓN COMUNITARIA EN EL CONTEXTO DE LA IMPLEMENTACIÓN DEL PQMB

En el contexto del proceso de Reforma del Estado y modernización de su gestión, se observa una creciente apertura a modelos de gestión conjunta, involucrando a actores públicos, sociales y privados. Ya no constituye una función privativa del Estado la implantación de programas de desarrollo, asumiendo más bien que la actuación pública en el nivel local requiere la concurrencia de agentes con capacidad para reconocer y actuar según los requerimientos particulares de cada territorio, garantizando la pertinencia sociocultural, fl exibilidad y mayor capacidad de sustentación de las iniciativas implementadas.

No obstante, el repliegue público-sectorial hacia funciones administrativas, de gestión fi nanciera y coordinación técnica, en benefi cio de una actuación territorial ajustada a los requerimientos locales ejecutada por organismos intermedios del gobierno local, privados o la propia comunidad, pone de manifi esto la necesidad de establecer una relación de coordinación entre los distintos organismos regionales, que en la práctica no se observa de total fl uidez, a fi n de avanzar en una mayor concurrencia de iniciativas, tanto de apoyos técnicos de asesorías específi cas, como de inversiones.

Within the State modernization management reform context join management models that include public, social and private actors tendency’ was seen. It is not longer an exclusively State function to implement developing programs, though it meant accepting that public performance in local level requires people with skills to recognize, and act according to the particular requirements of each territory, guaranteeing the socio cultural adequacy,

fl exibility and better capacity to implement

sustainable initiatives.

Although the public sector backed off from administrative functions, fi nancial management and technical coordination; favoring a territorial performance close to local requirements managed by intermediate local government, private, or the own community organizations that revealed the need to establish coordination relationships between the different regional organisms, that in practice do not evidence a total fl uency in it, in order to produce more specifi c technical consulting and investment initiatives.

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Nº 63 / August 2008 / Volume 23: 19-52 QMBP MANAGEMENT COMPONENT

It is obvious the need to clearly defi ne the concept of neighborhood integral recuperation program process and its methodological applications, related to the following topics:

Intervention periods versus communitarian •

dynamics

Social talk agreements can not be tight to •

specifi c development studies timing.

Actors and communitarian organizations •

participation not clearly focus from the integral recuperation process perspective.

Strengthening an effective multi-sectoral and •

institutional actors’ inclusion.

Specially important to stress for this component greater strengthening of Municipality/ MINVU Technical Tables is required to support the program management and actions coordination that commits municipalities to implement the program in sensible areas such as multi-sectorial performances.

Finally, to evaluate the program development after a year of its launching, the following scheme that evidence the aspects of content organization in its different stages and contrast the required product conception with the effective social participation process that sustains the neighborhood recuperation.

ARTÍCULO: Impactos urbanos del Programa Regeneración de Barrios, algunas orientaciones para la gestion futura / Isabel Zapata - Gonzalo Arias COMPONENTES DE GESTIÓN DEL PQMB

Se evidencia la necesidad de establecer una clara concepción de procesos de un Programa de Regeneración Integral de Barrios y los contenidos metodológicos de las consultorías. Ello relacionado a los siguientes temas:

Tiempos de intervención versus dinámicas •

comunitarias.

Diálogos sociales que no pueden ajustarse a los •

plazos de desarrollo de los diversos estudios.

La participación de los actores y organizaciones •

comunitarias no se ve claramente enfrentada desde el punto de vista de los procesos de rehabilitación integral.

Fortalecimiento en la inclusión efectiva de otro •

tipo de actores institucionales, multisectorial e intitucional.

En particular, para este componente se requiere un mayor fortalecimiento de las Mesas Técnicas Municipio / MINVU para apoyar la gestión del programa y la coordinación de las acciones que comprometen a los municipios en la implementación de programas en materias tan sensibles como las actuaciones multisectoriales. Para acoger con realismo el sentido de integralidad del programa, se plantea a modo de alternativa de propuesta, que en este ámbito el programa reconozca una gestión radicada en instancias de

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Nº 63 / Agosto 2008 / Volumen 23: 19-52 ARTÍCLE: Neighborhood recuperation Program Urban Impact, some key guidelines for future managements / Isabel Zapata - Gonzalo Arias

gobierno regional. Se efectúa una transferencia de recursos a otros sectores para que administren las carteras que no son propias del MINVU.

Finalmente, a modo de sistematización conclusiva de la fase I del programa, se plantea el siguiente esquema que da cuenta de los aspectos de contenidos organizados en sus etapas y la contrastación de una concepción de productos exigidos con los requerimientos de instalar procesos efectivos de participación social que sustenten la regeneración barrial. Dentro de los contenidos del Plan de Gestión se señalan los aspectos que son relevantes de sistematizar como guía orientadora al proceso de toma de decisiones que a futuro recae en los actores locales, para la consecución permanente de los objetivos de desarrollo barrial.

The management plan includes systematized relevant aspects as guidelines for decision making process that in the future will be under the local hands for the permanent neighborhood development objectives application.

The participation components as management that were above mention to identify the three key points to monitore an adequate neighborhood management performance are:

Los componentes de participación como de gestión enunciados permiten identifi car tres máximas que importa monitorear para los efectos de llevar a cabo una adecuada gestión barrial. Ellas son:

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Nº 63 / August 2008 / Volume 23: 19-52 ARTÍCULO: Impactos urbanos del Programa Regeneración de Barrios, algunas

orientaciones para la gestion futura / Isabel Zapata - Gonzalo Arias

ESQUEMA 1: IMPLEMENTACIÓN PROGRAMA DE REGENERACIÓN INTEGRAL DE BARRIOS

Fuente: Ponencia Isabel Zapata, Arquitecta, en Seminario Recuperación Participativa contrastando experiencias Chilena- Alemana, sistematización del Plan Contrato Barrio en el caso de la Población Modelo Comuna de San Ramón.

´

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Nº 63 / Agosto 2008 / Volumen 23: 19-52 ARTÍCLE: Neighborhood recuperation Program Urban Impact, some key guidelines for future managements / Isabel Zapata - Gonzalo Arias

SCHEME 1: INTEGRAL NEIGHBORHOOD RECUPERATION PROGRAM IMPLEMENTATION

Source: Isabel Zapata Paper, Architect in Seminars on Participative Recuperation contrasting Chilean-German systematization experiences of the Neighborhood Contract Plan in the Model Village San Ramon Commune.

SOCIAL-URBAN RECUPERATION

MANAGEMENT PLAN AS GUIDELINE REFERENT OF THE TERRITORIAL PERFORMANCE

OBJECTIVES

DIAGNOSIS K

EYS

DIAGNOSIS SYNTHESIS

SPATIAL-URBAN DIMENSION

ENVIROMENTAL DIMENSION

SOCIAL DIMENSION

ECONIMIC DIMENSION

MULTI-SECTORAL AND PROGRAMATIC MANAGEMENT

TECHNICAL REPORTS MANAGEMENT PLAN

NEIGHBORHOOD’S GIS

SECTORIZATION MANAGEMENT OPERATITIVITY FOR THE PROGRAM MANAGEMENT

PRODUCTS

PROCESSES

MANAGEMENT MODEL

QUALITY CRITERIA FOR INTERVENTION

ACTION GUIDELINES

PROJECTS

PROJECTS DEVELOPMENT METHODOLOLY

STRATEGY

PLAN

MANAGEMENT PLAN GUIDELINES

QUALITY CRITERIA

NEIGHBORHOODS NEED

STRATEGICAL ACTORS-ORGANIZATIONS

VDC

URBAN-SOCIAL MANAGEMENT INITIATIVES TRUST OPERATIONS

FUTURE RECOMMENDATIONS

REGIONAL WORKSHOPS / PROGRA

M

’S TECHNICAL B

ACKGROUND

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Nº 63 / August 2008 / Volume 23: 19-52 One, Integral Program Defi nition. This means to activate spatial physical recuperation processes linked to territorial social dimension. An integral outlook from urban habitat problems and neighborhood scale comprehension as well as public, private coordination. It is expected that at least all performances are coordinated as a minimum on the territorial plane as policies, programs and projects clusters.

To tackle deteriorated territories social problems implies a strategical intervention approach to the city’s less structure areas, complementing territorial interventions with socio educative, socio cultural strategies and socio economic improvements, in order to consolidate all the possible changes introduced from the spatial physical transformations through the Neighborhood Contract committed work4_.

The alternative strategies to the territorial intervention emerge out of the need to cover social capital defi cit in those neighborhoods, which means foster socio educative processes, for example sway to more social interaction for the neighborhood’s inhabitants and the creation of local social networks, as well as trust bonds that activate participation; join, communitarian work between institutions and diverse organizations co-existing in the neighborhood. Foster social capital as well as more interaction between local actors

Uno, defi nición de Programa Integral. Ello se traduce en la práctica en desencadenar procesos de regeneración físico-espacial unida a la dimensión social del territorio. Una mirada integral desde la comprensión de los problemas del hábitat urbano y a escala barrial, como de la coordinación interinstitucional pública y privada. Se pretende que todas las actuaciones fueran como mínimo coordinadas en el plano territorial como concertación de políticas, programas y proyectos.

Abordar las problemáticas sociales de los territorios más deteriorados, implica abordar una intervención estratégica en las zonas más desestructuradas de la ciudad, complementando intervenciones territoriales con estrategias socio-educativas, socio culturales y de mejoramiento socioeconómico. Ello a fi n de consolidar todos los cambios posibles de introducir desde las transformaciones físicas espaciales, mediante la ejecución de obras comprometidas en un Contrato Barrio4_.

Dichas estrategias complementarias a las intervenciones territoriales, aluden a la necesidad de suplir el fuerte défi cit de capital social en dichos barrios, es decir, potenciar procesos socio- educativos, por ejemplo, que predispongan a los habitantes a la mayor interacción social y a la conformación de redes locales, así como de lazos de confi anza que activen la participación, el trabajo

4 MINVU, 2007 4 MINVU, 2007

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that would help to advance in social pacts and agreements, coordinated actions in order to achieve the common urban social recuperation objective.

Two, Intervention Strategy. The central intervention axis in neighborhoods, the Municipality commitment as actor and strategical partner, defi ned by the program operative models are recued. No doubt is it a key entity in the program’s initiatives design, implementation, evaluation, as they supply sustainability to the implemented initiatives, guarantees the public action continuity in the territory and allows multi- sectoral guiding their interventions in Neighborhood Management Plan functional contents.

The second central axis is the intersectoriality to tackle highly complex topics as is citizen security among others. The third public acting axis is the citizen and communitarian participation; working with the existing social capital in the territory; promoting organized actions as they are implemented.

Three, Housing as Neighborhood Intervention Strategic Axis. Housing is a strong argument and pretext to socially intervene neighborhoods. What is more, it is the manifested need as a priority to public space improvement initiatives. Within this contexts housing is conceived as the intervention engine or intervention strategic axis in the neighborhood to cover housing defi cit and/or improvements demand.

colaborativo, comunitario, entre las instituciones y diversas organizaciones que coexistan en un barrio. Potenciar el capital social, así como la mayor interacción entre los actores locales, permite avanzar en el establecimiento de acuerdos, pactos sociales y acciones coordinadas en función de un objetivo común de regeneración urbana social.

Dos, estrategias de intervención. Se rescatan como ejes centrales de las intervenciones en barrios, el compromiso del Municipio como actor y socio estratégico defi nido por el modelo operativo del programa. Sin duda es la entidad edilicia clave en el diseño, implementación, evaluación de las iniciativas del programa, por cuanto otorga sostenibilidad de las iniciativas que se implementen. Garantiza la continuidad de la acción pública en el territorio y posibilita la acción multisectorial orientando sus intervenciones en función de los contenidos de un Plan de Gestión Barrial.

Un segundo eje central es la intersectorialidad, para abordar temas de alta complejidad como es la seguridad ciudadana, entre otros. Y un tercer eje de actuación pública es la participación ciudadana y comunitaria, trabajando con el capital social existente en los territorios, potenciando la acción organizativa en las medidas que se implementen.

Tres, la vivienda como eje estratégico de intervenciones barriales. La vivienda es un poderoso argumento y pretexto para intervenir socialmente los barrios. Ello, más aún que

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Subject neighborhood

priorization related to urban

social recuperation programs

according to urban and

public housing management

territorial impact during

1980-2003.

It is a relevant element to add into the Program’s management, the neighborhoods’ insertion urban macro-human scale in the metropolitan system.

Multiple research and studies have characterized the social housing clusters socio spatial segregation levels during the period cadastre that belongs to a particular internal localization pattern within the Greater Santiago consolidated urban ratio. All the public operation that originated subsidized housing offer lacked a clear city conformation urban conception. The fi rst question that emerges from the need to focus on this kind of programs in Greater Santiago social housing cluster that mainly are in a territorial consolidation, strongly stigmatized phase by its social issues concentration. These problems are linked to its mono-functional and social homogeneity social housing projects character during the above mention period, especially during the 80’s, that it is the period of

corresponde a una de las necesidades manifi estas como prioritarias a la luz de iniciativas de mejoramiento del espacio público propiamente tal. En este contexto, de atender las demandas de mejoramiento y/o défi cit habitacional, se concibe a la vivienda como motor de la intervención o eje estratégico de la intervención en los barrios.

Priorización de barrios

sujetos a programas de

regeneración urbana y social

según impactos urbanos y

territoriales de la gestión

habitacional pública del

periodo 1980- 2003.

Surge como una interrogante susceptible de ser incorporada cabalmente en la gestión del Programa, la macro-escala urbana, respecto a la inserción de los barrios en el sistema metropolitano.

De esa manera, son múltiples los estudios e investigaciones que caracterizan los niveles de segregación socio-espacial de los conjuntos de viviendas sociales en el periodo catastrado, que corresponde a un patrón de localización interior al radio del consolidado urbano del Gran Santiago. Todas las operaciones públicas que dieron origen

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greatest public housing production. Housing operations were out of the urban economic dynamic and growing development of an adequately infrastructure network that contributed to the metropolitan system insertion, not to mention the lack of urban quality attributes as centralized services and infrastructure, or urban scenery internal social visibility.

87 NEIGHBORHOODS LOCALIZATION IN THE SMA

As fi gure 1 shows it the ‘Quiero mi Barrio Program’ identifi es in the Santiago Metropolitan Region case, 87 neighborhoods to intervene. Out of that universe, taking in consideration that this article deals with the interior SMA impact, 80 neighborhoods were located in some of the 34 communes that make it. The remaining 7 were not in the SMA, they are Buin, Colina, Melipilla, Peñafl or, y Talagante. It is important to say that out of the 34 communes that are part of SMA, there are some that are characterized by lack of neighborhoods included in the program which are the communes of Lo Barnechea, Las Conder, La Reina, Ñuñoa, Providencia and Vitacura5 _{where the}

most wealthy people live.

The localization of the neighborhoods involved in the program lacks the satelization trade mark tendency that was traditionally linked to the low income people housing. This confi gures a neighborhood dispersion, every time the downtown and East of the city as those areas are mention as the one that did not participate in the program.

a dicha oferta habitacional subsidiada, carecían de una clara concepción urbana de conformación de ciudad. A partir de ello, surge la primera interrogante sobre la necesidad de focalizar programas de esta naturaleza en conjuntos de viviendas sociales del Gran Santiago, y que se encuentran en su mayoría en una fase de mayor consolidación territorial, fuertemente estigmatizados por la concentración de problemas sociales característicos de los conjuntos. Estos problemas se asocian al carácter monofuncional y la homogeneidad social de los conjuntos de viviendas sociales en el periodo señalado, especialmente en la década de los 80’, equivalente a la mayor producción habitacional pública. A ello se suma, que las operaciones habitacionales no se corresponden a dinámicas económicas urbanas emergentes, y el desarrollo creciente de una red de infraestructura que contribuyan a la inserción de los conjuntos, además de la falta de dotación a los conjuntos de atributos de calidad urbana como la centralidad de servicios y equipamientos, o visibilidad social al interior del escenario urbano.

LOCALIZACIÓN DE LOS 87 BARRIOS EN EL AMS

Según se observa en la fi gura 1, se tiene que el programa “Quiero Mi Barrio” identifi ca, para el caso de la Región Metropolitana de Santiago, 87 barrios a intervenir. De dicho universo, considerando que el presente artículo trata sobre los impactos urbanos al interior del AMS, se tiene que 80 barrios se localizan en alguna de las

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The atypical communes, named like this to stress the fact that they do not belong to SMA, present neighborhoods with similar morphological characteristics to those ones in SMA. The main difference lies on their the temporal dimension, denoting that most are part of housing projects built in the 90’s, which means they were housing projects built within the housing policy instaurated during the democratic government while the others are neighborhoods that were built in different periods of time, showing the Chilean Housing policy building trend historical moment.

If communes that hold most of the identifi ed neighborhoods with the program are considered, these are: Cerro Navia, Estacion Central, La Florida, La Granja, La Pintana, Lo Espejo, Puente Alto y San Ramón. These communes as a whole represent 50% of the total housing considered in the program, which are around 21,029 units. If we considered that Santiago Metropolitan Area is made of 34 communes and subtract 6 communes that do not have part of the program neighborhoods, the reminding 50% is located in 20 communes. In relation to the programs participation percentage, there is a tendency to consider the above mention communes neighborhoods, which means a challenge from the equitative territorial assignation from the available resources point of view.

5 Santiago Metropolitan Area SMA communes that are characterized by its inhabitants high income and social economic status and it has never been involved in a social housing project in its territory.

34 comunas que conforman el AMS. Los 7 restantes pertenecen a comunas que no conforman parte del AMS, las cuales corresponden a Buin, Colina, Melipilla, Peñafl or y Talagante. Ahora bien, se debe precisar que de las 34 comunas que conforman el AMS existen aquellas que se caracterizan por presentar ausencia de barrios considerados como parte del programa, las cuales corresponden a: Lo Barnechea, Las Condes, La Reina, Ñuñoa, Providencia y Vitacura5_{, comunas} donde se localizan, preferentemente, los grupos sociales más acomodados.

La localización de los barrios considerados por el programa adolece de una marcada tendencia a la satelización, que se relaciona además con el emplazamiento en comunas tradicionalmente populares, caracterizadas por la presencia de hogares de grupos socioeconómicos más bien bajos. Lo anterior confi gura una dispersión de los barrios, toda vez que se presenta el centro y oriente de la ciudad como aquellas zonas que carecen de sectores que participen como parte del programa.

La comunas atípicas –denominadas de esta manera para denotar que no forman parte del AMS- presentan barrios con características morfológicamente similares a los que se localizan al interior de las comunas que conforman el AMS, sin embargo, la diferencia principal radica en la dimensión temporal de ellos, en el sentido de que la mayoría corresponde

5 Comuna del AMS que se caracteriza por un elevado status socioeconómico de su población y que nunca ha albergado en su territorio proyectos asociados a construcción de vivienda social.