La evaluación de proyectos de
Gestión de programas sociales:
del diagnóstico a la evaluación de impactos
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La evaluación de proyectos de
inversión social
Rodrigo Martínez
División de Desarrollo Social
Noviembre, 2010
Política social
¿Cuál es el objetivo de la política social?
Mejorar la calidad de vida de la población de un país,
región o localidad.
Atender a grupos vulnerables.
Proteger los derechos sociales, económicos y culturales
de las personas.
de las personas.
Garantizar servicios de salud, educación, trabajo,
seguridad social …
Mitigar efectos negativos del desarrollo económico.
Solucionar problemas sociales o minimizar sus
Política social
¿Qué es un problema social?
Carencia o restricción al desarrollo de capacidades
Conflicto entre grupos, que afectan la convivencia
Conculcación de un derecho
Brecha entre el estado o nivel de bienestar deseado
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Características de los problemas sociales:
Multifactoriales: sistemas complejos
Dinámicos: varían según nivel de riqueza, conocimiento y avance
tecnológico
¿Qué diferencia a un problema social de uno individual?
Brecha entre el estado o nivel de bienestar deseado
por la sociedad y la realidad existente
Política social
La política social tiene la función de identificar, diseñar e
implementar soluciones a los problemas sociales
existentes, mitigar sus efectos y anteponerse a
escenarios de vulnerabilidad
Su objetivo es producir impacto sobre los
problemas sociales, disminuir brechas,
Política Social y Gestión Social
Política social
diseño e implementación de estrategias
orientadas a mejorar la calidad de vida de la
población de un país, región o localidad.
producir impacto en distintos ámbitos, sectores y
grupos poblacionales de una sociedad; solucionar
problemas sociales o mitigar sus efectos.
problemas sociales o mitigar sus efectos.
Impacto
Social
Política
Social
Gestión
Social
Problema
Social
Gasto
Social
Componentes de la política social
NORMAS
PLANES
Prioridades del gobierno: objetivos de impacto y estrategias de intervención Derechos y responsabilidades Conjunto articulado de objetivos, metas y estrategias de intervención 6
PROGRAMA 1
PROGRAMA 2
PROYECTO 1.1 PROYECTO 1.2 PROYECTO 2.1 PROYECTO 2.2
intervención
Unidad más básica de intervención con presupuesto y
Gestión social integral
Factores a considerar:
Factores a considerar:
Efectividad o impacto
Impacto
Lineal
Redistributivo
Social
Económico
7Discreta
Crecimiento Decreciente
0
Inversión
Nula-Positiva-Negativa
Gestión social integral
Factores a considerar:
Factores a considerar:
Efectividad o impacto
Eficacia y eficiencia
Sustentabilidad y sostenibilidad
Transparencia y participación
Focalización y universalización
Externalidades
Análisis cualitativo y de la subjetividad
Gestión social integral
EVALUACIÓN DE
RESULTADOS
GESTION SOCIAL
INTEGRAL
SISTEMA DE
DECISIONES
9GESTIÓN
POR
PROCESOS
Requerimientos:
Requerimientos:
el proceso productivo de la gestión social, para identificar los requerimientos y las metas
de la implementación,
el ciclo de vida de los programas sociales, para incorporar las distintas etapas necesarias
para llegar a implementar un programa,
la estructura organizacional necesaria para implementar los procesos, y
sistemas de información basados en el monitoreo de la gestión, la evaluación de procesos y
de impactos.
Modelo de gestión por procesos
Objetivo de
impacto
Problema
social
Productos
Modelo de
organización
Procesos
El proceso productivo de la gestión social
Impacto
= solución o mitigación de un problema.
Para producir impacto se producen y distribuyen
productos
que intentan modificar las
causas
del problema.
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Gestión interna
Gestión interna
Población objetivo
Población objetivo
Insumos + Actividades/Procesos =
Productos
Productos
Efectos
Efectos
Impactos
Impactos
Modelo de organización y gestión
Organización
Procesos
Organización
Etapas en el ciclo de un programa o proyecto
PREINVERSION
PREINVERSION
IDEA PERFIL PREFACTIBILIDAD FACTIBILIDAD Definir si hacer o no un programa o proyecto. Seleccionar alternativa Programar actividadesETAPAS O FASES
ETAPAS O FASES
OBJETIVOS
OBJETIVOS
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OPERACION
OPERACION
INVERSION
INVERSION
DISEÑOEJECUCIÓNPUESTA EN MARCHA OPERACIÓN PLENA Eficacia y Eficiencia Efectividad, Eficacia y Eficiencia
Alternativas de decisión en la preinversión
Aprobar,
cuando hay claridad de que el problema social que orienta el
programa es importante, que es factible llevarlo a cabo de manera eficiente y,
en especial, que los impactos estimados justifican su implementación.
Continuar los análisis,
cuando se identifica que el problema es
importante, que es factibilidad implementar el proyecto pero hay niveles de
riesgo alto por falta de claridad respecto a los impactos potenciales y el
volumen de recursos involucrados. Esta alternativa supone que se cuenta con
volumen de recursos involucrados. Esta alternativa supone que se cuenta con
los recursos para realizar nuevos estudios y que los costos de estos son
menores que los riesgos que se asumen si no se realizan.
Postergar-esperar,
si el proyecto parece atractivo pero no existen los
recursos necesarios para llevarlo a cabo o si las condiciones del contexto
limitan la factibilidad de implementarlo inmediatamente.
Abandonar-rechazar,
si los objetivos y metas no son suficientemente
importantes, los impactos potenciales son muy bajos en relación a los
objetivos que se tienen o si las relaciones existentes entre los costos y los
objetivos perseguidos es insatisfactoria.
Etapas de la preinversión: costo vs. incertidumbre
60 80 100 15 Idea Perfíl Prefactibilida d Facti bilida d Costo Inc ertidum bre 0 20 40
No No No IDEA PERFIL PREFACTIBILIDAD ¿Continúa? Sí ¿Sigue? Espera ó Rechazo ¿Aprueba? Sí Sí
Etapas en el ciclo de un programa o proyecto
P R E IN V E R S IO N P R E IN V E R S IO N 16 No Sí, operar FACTIBILIDAD DISEÑO EJECUCION PUESTA EN MARCHA Sí ¿Aprueba? Sí, invertir OPERACION PLENA P E R A C IO N P E R A C IO N IN V E R S IO N IN V E R S IO N
No No No IDEA PERFIL PREFACTIBILIDAD ¿Continúa? Sí ¿Sigue? Espera ó Rechazo ¿Aprueba? Sí Sí
Etapas en el ciclo de un programa o proyecto
P R E IN V E R S IO N P R E IN V E R S IO N
DIAGNÓSTICO PRELIMINAR
¿Cuál o cuáles son los problemas que se pretende resolver?
¿En qué medida se los quiere resolver?
¿A quiénes está dirigido el proyecto? ¿cuál es su
población objetivo?
¿Dónde está localizada la población objetivo?
¿Qué características tiene la oferta y demanda existente de los bienes y servicios que permiten solucionar el problema?
¿Cuales son las principales causas y consecuencias del problema central?
17 No Sí, operar FACTIBILIDAD DISEÑO EJECUCION PUESTA EN MARCHA Sí ¿Aprueba? Sí, invertir OPERACION PLENA O P E R A C IO N O P E R A C IO N IN V E R S IO N IN V E R S IO N
del problema central?
¿Cuáles son las áreas de intervención posibles?
¿Qué restricciones y/o potencialidades se deben considerar (actores o grupos relevantes, temporalidad, antecedentes geográficos, demográficos,
socioeconómicos, socioculturales, legales, etc?
¿Cuáles son las fuentes de financiamiento y
recursos existentes?
No No No IDEA PERFIL PREFACTIBILIDAD ¿Continúa? Sí ¿Sigue? Espera ó Rechazo ¿Aprueba? Sí Sí
Etapas en el ciclo de un programa o proyecto
P R E IN V E R S IO N P R E IN V E R S IO
N
DIAGNÓSTICO Y FORMULACIÓN PRELIMINAR
Profundizar la información secundaria respecto a:
oferta existente,
demanda insatisfecha,
localización espacial,
aspectos técnicos vinculados a las opciones consideradas,
productos y sus planes de producción,
18 No Sí, operar FACTIBILIDAD DISEÑO EJECUCION PUESTA EN MARCHA Sí ¿Aprueba? Sí, invertir OPERACION PLENA P E R A C IO N P E R A C IO N IN V E R S IO N IN V E R S IO N
productos y sus planes de producción,
magnitud de la inversión,
aspectos financieros,
características de la gestión y organización requeridas para la ejecución y operación.
No No No IDEA PERFIL PREFACTIBILIDAD ¿Continúa? Sí ¿Sigue? Espera ó Rechazo ¿Aprueba? Sí Sí
Etapas en el ciclo de un programa o proyecto
P R E IN V E R S IO N P R E IN V E R S IO N
DIAGNÓSTICO Y FORMULACIÓN DETALLADA
Incluye los estudios de:
Priorización, relevancia, tamaño del o los problemas sociales considerados y definición de población objetivo.
Mercado, que incluye la demanda prevista para los bienes y/o servicios a entregar y la oferta existente de los mismos.
Contexto: institucional, sociocultural, político, económico, ambiental.
Condicionantes legales, leyes y reglamentos
19 No Sí, operar FACTIBILIDAD DISEÑO EJECUCION PUESTA EN MARCHA Sí ¿Aprueba? Sí, invertir OPERACION PLENA O P E R A C IO N O P E R A C IO N IN V E R S IO N IN V E R S IO N
Condicionantes legales, leyes y reglamentos
restrictivos o promocionales que lo afectan directa o indirectamente.
Alternativas tecnológicas para su desarrollo e implementación.
Estrategia de intervención, considerando la teoría del cambio y los supuestos.
Costos e impactos estimados para todo el horizonte del proyecto.
Requerimientos de recursos y organizacionales para la implementación.
Localización y escala (tamaño), con las restricciones y condicionantes que pueden incidir sobre ellas.
No No No IDEA PERFIL PREFACTIBILIDAD ¿Continúa? Sí ¿Sigue? Espera ó Rechazo ¿Aprueba? Sí Sí
Etapas en el ciclo de un programa o proyecto
P R E IN V E R S IO N P R E IN V E R S IO N 20 No Sí, operar FACTIBILIDAD DISEÑO EJECUCION PUESTA EN MARCHA Sí ¿Aprueba? Sí, invertir OPERACION PLENA P E R A C IO N P E R A C IO N IN V E R S IO N IN V E R S IO N
PROGRAMACIÓN
Completo detalle de:
Modelo de organización y gestión: que
incluya el mapa de procesos y actividades, la estructura organizacional y los
requerimientos de información.
Cronograma y ruta crítica.
Diseño conceptual de las inversiones (requerimientos y estándares).
Diseño del sistema de de monitoreo y evaluación ex-post.
Presupuesto detallado y plan de financiamiento.
No No No IDEA PERFIL PREFACTIBILIDAD ¿Continúa? Sí ¿Sigue? Espera ó Rechazo ¿Aprueba? Sí Sí
Etapas en el ciclo de un programa o proyecto
DIAGNOSTICO FORMULACION PROGRAMACION P R E IN V E R S IO N P R E IN V E R S IO N 21 No Sí, operar FACTIBILIDAD DISEÑO EJECUCION PUESTA EN MARCHA Sí ¿Aprueba? Sí, invertir OPERACION PLENA O P E R A C IO N O P E R A C IO N IN V E R S IO N IN V E R S IO N PROGRAMACION
No No No IDEA PERFIL PREFACTIBILIDAD ¿Continúa? Sí ¿Sigue? Espera ó Rechazo ¿Aprueba? Sí Sí
Etapas en el ciclo de un programa o proyecto
P R E IN V E R S IO N P R E IN V E R S IO N 22 No Sí, operar FACTIBILIDAD DISEÑO EJECUCION PUESTA EN MARCHA Sí ¿Aprueba? Sí, invertir OPERACION PLENA P E R A C IO N P E R A C IO N IN V E R S IO N IN V E R S IO N
DISEÑO DE DETALLE
Requerimientos y especificaciones de arquitectura e ingeniería que exige la naturaleza de la obra, definidos previamente.
No No No IDEA PERFIL PREFACTIBILIDAD ¿Continúa? Sí ¿Sigue? Espera ó Rechazo ¿Aprueba? Sí Sí
Etapas en el ciclo de un programa o proyecto
P R E IN V E R S IO N P R E IN V E R S IO N 23 No Sí, operar FACTIBILIDAD DISEÑO EJECUCION PUESTA EN MARCHA Sí ¿Aprueba? Sí, invertir OPERACION PLENA O P E R A C IO N O P E R A C IO N IN V E R S IO N IN V E R S IO N
Proceso de asignación de los insumos previstos para conseguir los resultados esperados en cada una de las fases de implementación de la obra, siguiendo el cronograma y la ruta crítica
No No No IDEA PERFIL PREFACTIBILIDAD ¿Continúa? Sí ¿Sigue? Espera ó Rechazo ¿Aprueba? Sí Sí
Etapas en el ciclo de un programa o proyecto
P R E IN V E R S IO N P R E IN V E R S IO N 24 No Sí, operar FACTIBILIDAD DISEÑO EJECUCION PUESTA EN MARCHA Sí ¿Aprueba? Sí, invertir OPERACION PLENA P E R A C IO N P E R A C IO N IN V E R S IO N IN V E R S IO N
INSTALACIÓN
Implementación de la estructura organizacional y la formación de los equipos de trabajo, la
compra de insumos y la operación en marcha
blanca de los procesos y actividades
previstos, con el objeto de verificar su funcionamiento y, si es necesario, enmendarlos para la operación plena. En algunos casos se realiza una prueba piloto.
No No No IDEA PERFIL PREFACTIBILIDAD ¿Continúa? Sí ¿Sigue? Espera ó Rechazo ¿Aprueba? Sí Sí
Etapas en el ciclo de un programa o proyecto
P R E IN V E R S IO N P R E IN V E R S IO N 25 No Sí, operar FACTIBILIDAD DISEÑO EJECUCION PUESTA EN MARCHA Sí ¿Aprueba? Sí, invertir OPERACION PLENA O P E R A C IO N O P E R A C IO N IN V E R S IO N IN V E R S IO N
IMPLEMENTACIÓN
Proceso de producción y distribución de productos en la escala y tiempos programados.
Ciclo de Vida del Proyecto y Tipos de Evaluación
Estado
Estado
Preinversión
DiagnósticoInversión
Operación
Formulación Programación Situación inicial: Problema social Situación final: Objetivo de impactoEvaluación
Ex-Ante
Seguimiento
Físico - Financiero
Tipo de
Evaluación
Evaluación
Ex-Post
Monitoreo – Evaluación
de Procesos
Evaluación de Impactos
Requerimientos de información para
un sistema integrado de evaluación
Etapa
Información
Diagnóstico
Identificación-fundamentación de problemas y línea de base
Poblaciones afectada y objetivo
Oferta existente y actores
Causas y consecuencias
Formulación - programación
Alternativas de intervención y productos
Tecnología de producción y procesos
Modelo de organización
Programación
Costos directos e indirectos
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