Javne Uprave - Seminarski Rad

E-uprava (elektronska uprava, digitalna uprava, online uprava) odnosi se na E-uprava (elektronska uprava, digitalna uprava, online uprava) odnosi se na upotrebu informacionih i komunikacionih tehnologija u razmeni informacija, pružanju upotrebu informacionih i komunikacionih tehnologija u razmeni informacija, pružanju servisa i poslovanju državnih organa i institucija sa fizičkim i pravnim licima, kao i među servisa i poslovanju državnih organa i institucija sa fizičkim i pravnim licima, kao i među granama same uprave.

granama same uprave. Uvođe

Uvođenje nje e-upre-uprave ave ima za ima za cilj cilj smanjsmanjenje administratenje administrativnih preprekaivnih prepreka, , većuveću efikasnost i dostupnost javnih servisa kao i poboljšan kvalitet rada koji se odnosi na efikasnost i dostupnost javnih servisa kao i poboljšan kvalitet rada koji se odnosi na automatizaciju i optimizaciju servisa čiji su korisnici fizička ili pravna lica. Javne servise automatizaciju i optimizaciju servisa čiji su korisnici fizička ili pravna lica. Javne servise  je

 je moguće moguće organizovati organizovati u u klastere klastere (grupe), (grupe), prema prema domenima domenima delovanja delovanja državne državne uprave.uprave. Postoje četiri klastera: klaster priliva u budžet, klaster registracija, klaster povraćaja i Postoje četiri klastera: klaster priliva u budžet, klaster registracija, klaster povraćaja i klaster dozvola i dokumenata.

klaster dozvola i dokumenata.

Podela servisa prema tipovima korisnika i domenima delovanja državne uprave pruža Podela servisa prema tipovima korisnika i domenima delovanja državne uprave pruža mogu

mogućnosti za ćnosti za detaldetaljniju analizu jniju analizu stanja e-upravestanja e-uprave. . EvropEvropska ska komiskomisija, ija, defindefinisala je isala je četiričetiri indikatora na osnovu kojih se ocenjuje stanje e-uprave, to su: sofisticiranost servisa, indikatora na osnovu kojih se ocenjuje stanje e-uprave, to su: sofisticiranost servisa,  potpuna online

 potpuna online dostupnost servisa, dostupnost servisa, orijentisanost servisa orijentisanost servisa ka korisniku ka korisniku i nacionalni i nacionalni portal.portal. Sofisticiranost javnih servisa definiše meru kvaliteta usluga dostupnih građanima ili Sofisticiranost javnih servisa definiše meru kvaliteta usluga dostupnih građanima ili  pravnim

 pravnim licima licima posredstvom posredstvom Interneta. Interneta. Kao Kao osnovno osnovno merilo merilo kvaliteta kvaliteta definisana definisana jeje generalna lestvica sofisticiranosti, koja ilustruje različite nivoe sofisticiranosti javnih generalna lestvica sofisticiranosti, koja ilustruje različite nivoe sofisticiranosti javnih servis

servisa, počevši od a, počevši od bazičnbazičnog na og na kome se kome se nude samo nude samo infoinformacije do rmacije do maksimaksimalnog nivoamalnog nivoa koji označava potpunu elektronsku obradu podataka i proaktivno dostavljanje servisa koji označava potpunu elektronsku obradu podataka i proaktivno dostavljanje servisa korisnicima.

korisnicima. Gener

Generalna lestvica sofisticiraalna lestvica sofisticiranosti ima nosti ima sledećsledeće e nivoenivoe: : nivo 1 nivo 1 - - "info"informacijrmacija"a"  podrazumeva

 podrazumeva postojanje postojanje online online informacija informacija neophodnih neophodnih za za pokretanje pokretanje procedure procedure zaza kor

korišćeišćenje nje javjavnog nog servservisaisa, , nivnivo o 2 2 - - "je"jednodnosmesmerna rna intinteraerakcikcija" ja" podpodrazrazumeumeva va da da jeje omogućeno preuzimanje formulara kako bi se pokrenula neelektronska procedura za omogućeno preuzimanje formulara kako bi se pokrenula neelektronska procedura za kor

korišćeišćenje nje serservisvisa, a, dok dok nivnivo o 3-"3-"dvodvosmesmerna rna intinteraerakcikcija" ja" dosdostižtižu u serservisvisi i kojkoji i nudnudee angažovanje preko elektronskog formulara kako bi se započeo postupak za korišćenje angažovanje preko elektronskog formulara kako bi se započeo postupak za korišćenje datog servisa. Na većinu servisa primenljiv je i nivo 4-"transakcija" koji podrazumeva da datog servisa. Na većinu servisa primenljiv je i nivo 4-"transakcija" koji podrazumeva da  je

 je servis servis u u potpunosti potpunosti dostupan dostupan korisnicima korisnicima putem putem Interneta Interneta (uključujući (uključujući donošenjedonošenje odluka i isporuku). Nivo 5-"personalizacija" podrazumeva proaktivno dostavljanje servisa odluka i isporuku). Nivo 5-"personalizacija" podrazumeva proaktivno dostavljanje servisa korisnicima, odnosno pomeranje inicijative za korišćenje servisa

korisnicima, odnosno pomeranje inicijative za korišćenje servisa sa korisnika na pružaocesa korisnika na pružaoce servisa. Postoji i nivo 0 koji se dodeljuje ukoliko ne postoje internet stranice institucija servisa. Postoji i nivo 0 koji se dodeljuje ukoliko ne postoje internet stranice institucija koje pružaju servis ili se postojeće stranice ne mogu klasifikovati pod nekim od ostalih koje pružaju servis ili se postojeće stranice ne mogu klasifikovati pod nekim od ostalih nivoa. Drugi osnovni indikator, potpuna online dostupnost, predstavlja meru u kojoj nivoa. Drugi osnovni indikator, potpuna online dostupnost, predstavlja meru u kojoj internet tehnologije zamenjuju druge vidove komunikacije pri korišćenju javnih servisa internet tehnologije zamenjuju druge vidove komunikacije pri korišćenju javnih servisa e-uprave. Neki servis je potpuno online dostupan preko javne internet stranice ukoliko nije uprave. Neki servis je potpuno online dostupan preko javne internet stranice ukoliko nije  potrebna

 potrebna niti niti jedna jedna druga druga formalna formalna procedura procedura (lična (lična ili ili pisana pisana komunikacija) komunikacija) kako kako bi bi sese koristio servis. Što bi značilo da na lestvici sofisticiranosti servis mora imati nivo koristio servis. Što bi značilo da na lestvici sofisticiranosti servis mora imati nivo sofisiticiranosti veći od tri. U suprotnom ne postoji potpuna online dostupnost za servis. sofisiticiranosti veći od tri. U suprotnom ne postoji potpuna online dostupnost za servis. Orijentisanost servisa ka korisnicima ocenjuje stanje e-uprave sa četiri aspekta: sigurnost Orijentisanost servisa ka korisnicima ocenjuje stanje e-uprave sa četiri aspekta: sigurnost ličnih podataka korisnika prilikom korišćenja servisa, udobnost korisnika, mogućnost ličnih podataka korisnika prilikom korišćenja servisa, udobnost korisnika, mogućnost viš

višekaekanalnalnog nog pripristustupa pa serservisu visu i i pripristustupačpačnosnost t serservisvisa a svisvim m korkorisniisnicimcima a bez bez ličličnihnih  privilegija.

 privilegija.

 Nacionalni

 Nacionalni portal portal je je indikator indikator koji koji treba treba da da ukaze ukaze na na to to u u kojoj kojoj meri meri postojipostoji stepen integracije servisa i njihove konzistentnosti. Osnovna uloga nacionalnog portala u stepen integracije servisa i njihove konzistentnosti. Osnovna uloga nacionalnog portala u e-u

e-uprapravi vi je je da da kokorisnrisniciicima ma prupruži ži jedjedinstinstvenvenu u tačtačku ku pripristustupa pa javjavnim nim serservisvisimaima, , štošto  podrazumeva

 podacima, transakcije, pretraživanje i navigacija sadržaja, dinamički sadržaj,  personalizacija.

Servis: Izvodi iz matičnih knjiga: rodjenih, umrlih i venčanih

 Neizostavno je pomenuti da se korisnici e-uprave se mogu svrstati u

sledeće kategorije:

 Na sledećoj tabeli (Tabela 1.) su prikazane mogućnosti interaktivnih

elektronskih servisa između različitih aktera i eUprave.

Tabela 1.

Privreda

Uprava

Građani

Privreda

Uprava

Građani

U kontekstu zajedničkih funkcija uprave i ostalih funkcija koje se odnose na interno funkcionisanje svih nivoa uprave, neophodno je pokrenuti projekte koji informatizuju procese između različitih segmenata uprave (G2G servisi - uprava sa

upravom).

G2G-servisi se implementiraju za povezivanje automatizovanih procesa između:

 jedinica uprave različitih nivoa, jedinica uprave istih nivoa, jedinica uprave Bosne i Hercegovine i organa uprave stranih zemalja.

G2B -servisi uključuju servise za provođenje javnih tendera i nabavki putem

interneta, servise za poslovanje uprave sa bankama elektronskim putem, servise za dobijanje uputstava, informacija i zakonskih procedura za koje su privredni subjekti zainteresovani itd.

Servisi B2G će omogućiti da privrednici obavljaju sve poslove sa državom

elektronskim putem. Ovi servisi između ostalog uključuju: registraciju preduzeća,  plaćanje obaveza prema državi, prijavljivanje radnika, plaćanje obaveza prema

radnicima, kontrolne mehanizme za sve navedene funkcije.

Servisi C2G i G2C trebaju da omoguće građanima da preko interneta obave sve

 poslove u vezi sa plaćanjem poreza, preuzimanjem ličnih dokumenata, prijavama rođenja i smrti, zakazivanjem vjenčanja, te dostupnost raznih servisnih informacija kao i učestvovanje u demokratskim procesima.

U grupu servisa C2G i G2C potrebno je posebno uključiti identifikacioni

menadžment (IM), odnosno praćenja stanja identifikacije građana elektronskim putem uvođenjem tzv. elektronske lične karte, odnosno „inteligentnih“ elektronskih kartica, te na principima sigurnosti i globalne međuoperativnosti.

G- Government

Javna uprava

E-Employee

Zaposleni

B-Business

Poslovni partneri

E-Uprava je uprava koja prepoznaje mogućnosti i uticaj informacionih i komunikacionih tehnologija na upravljanje u uslovima digitalne ekonomije i koja ih maksimalno koristi da poboljša interne procese u cilju pružanja visokokvalitetnih usluga i uspostavljanja menadžmenta orijentisanog prema korisnicima(mogućnost za lokalnu upravu da stavi na raspolaganje informacije i servise  putem WEB -a, preko touch screen kioska, ili na osnovu interaktivnog prepoznavanja glasa. Ove usluge i servisi se stavljaju na raspolaganje građanima i poslovnim partnerima, a raspoloživi su 24 časa dnevno 365 dana godišnje).

Radi se o sajtu opštine Čukarica (slka 1.), primer prvih elemenata korišćenja e – uprave kod nas, koji nudi neke osnovne usluge kao što su dobijanje izvoda iz knjige ronenih ili uverenja o državljanstvu. Na prvoj strani se vide osnovne informacije o taksama i načinu  preuzimanja traženih dokumenata.

Procedura se odvija u tri koraka (Slika 2. Procedura dobijanja izvoda iz matične knjige rodjenih):

• Početak 

• Popunjavanje obrasca • kraj

.

Slika 2. : Prvi korak u proceduri dobijanja izvoda iz matične knjige rodjenih, uslovi korišćenja elektronske usluge

Slika 3. : Drugi korak, popunjavanje elektronskog obrasca

Servis izvodi iz matičnih knjiga ocenjuje se na osnovu mogućnosti korišćenja internet tehnologija u procesu dobijanja izvoda iz matičnih knjiga rođenih, venčanih ili umrlih. Pri analizi servisa korišćeni su podaci o opštinama i broju stanovnika preuzeti sa Web sajta Republičkog zavoda za statistiku, kao i spisak registrovanih internet stranica opština  preuzet sa državnog Web sajta e-uprava. Prema originalnoj metodologiji daje se  jedinstvena ocena servisa na nacionalnom nivou.

Prema istraživanju Ministarstva za telekomunikacije i informatičko društvo 51% stanovnika nema pristup servisu, 7% ima uslugu nivoa 1, 3.8% ima uslugu nivoa 2 i 38.1% može da koristi ulugu na nivou 3.

Javne Nabavke (G2B)

Servis javne nabavke podrazumeva standardnu proceduru tendera za javne

nabavke. Uprava za javne nabavke kao pružalac servisa, ima Web sajt na kome

 postoje informacije kao i obrasci za podnošenje dokumentacije za oglašavanje

tendera.

 Na slici 4. prikazana je naslovna stranica Web sajta servisa Javnih Nabavki

(http://www.ujn.gov.rs/)

Slika 4. naslovna stranica Web sajta servisa Javnih Nabavki

Pored već standardnih opcija (Linkovi,Kontakt,Vesti...) uočavamo one koje

su od najvećeg interesa za korisnike.A to su „Propisi“ „ Dokumenta“ i „Izveštaji“.

Pod kategorijom „Propisi“ može se informisati o zakonu,podzakonskim aktima i

 prethodnim propisima.

Informisanje se svodi na preuzimanje „Zakona o javnim nabavkama“ (slika

5.) u Acrobat Reader PDF formatu ili MS Office Word formatu.

Kod podzakonskih akata

omogućeno je preuzimanje

većeg broja pravilnika.Npr.

Pravilnik o postupku javne

nabavke male

vrednosti,Pravilnik o postupku izdavanja sertifikata za službenike javnih

nabavki...

Slika 5. Preuzimanje dokumenta - Zakona o javnim nabavkama

Kod opcije „Dokumenti“ dostupne su 3 opcije: „Modeli Dokumenata“ (slika

6.),“Mišljenja i objašnjenja“ i „Analitička dokumenata“ Kao i kod opcije

„Propisi“ informisanje se kod „Dokumenata“ i njima pripadajućim podopcijama

svodi na preuzimanje željene dokumentacije u PDF ili Word formatu.

Kod analitičkih dokumenata,imamo mogućnost

 preuzimanja dokumenata,iz kojih se informišemo

o Novom zakonu o javnim nabavkama, Uvođenju

službenika za javne nabavke kao jedna od

ključnih novina zakonа, Unapređenje sistema

 javnih nabavki u Srbiji kao odgovor na

svetsku ekonomsku krizu, Strateški pravci

reformi javnih nabavki u Srbiji (2007-2012) .

Iz kategorije „Aktivnosti“ informišemo se

o aktivnostima na kojima je Uprava Javnih

 Nabavki trenutno angažovan.Neke od tih

aktivn-sti su: Jačanje javnih nabavki u Srbiji,

Uspostav--ljanje i razvoj profesionalizma u sistemu javnih

nabavki u Srbiji (slika 7.)

Za svaku od tih aktivnosti,ponuđena su

Slika 6. Dokumenti - podkategorije

Pod kategorijom „Izveštaji“,možemo

 birati izmedju 3 tipa izveštaja i to:

-

Elektronski izveštaji

-

Izveštaji UJN

-

Međunarodni izveštaji

Izveštaji UJN su sortirani po godinama i

spremni za preuzimanje.

Kako se ne bi sve svelo na puko

preuz--imanje dokumentacije jedna od

novina je u „Elektronskim izveštajima“

(slika 8.)

Ponuđeno je preuzimanje softvera

„Program za elektronsku evidenciju

Javnih Nabavki“ i to u osnovnoj i prošir-

Slika 8. Preuzimanje programa za elektronsku evidenciju

Rеgistraciјa prеduzеća (G2B)

Servis registracija novog preduzeća, je u nadležnosti Agencije za

 privredne registre, na čijem Web sajtu (http://www.apr.gov.rs/) postoje

informacije kao i obrasci za preuzimanje preko kojih je moguće ostvariti

neelektronsku registraciju preduzeća.

Naslovna stranica Agencije za privredne registe (slika 9.)

Slika 9.

Izborom kategorije „O Agenciji“ (slika 10.) dolazimo do informacija o

osnivanju same Agencije (vreme osnivanja,ciljevima...) ,kao i podatke o

organizacionoj strukturi Agencije i načinima

njenog upravljanja,

članovima Upravnog Odbora,statusnim registrima

koji su njenoj nadležnosti i izveštajima o njenom

radu po godinama.

Shodno tome,dolazimo do informacija da je

Agencija za privredne registre (APR) osnovana je 2004. godine Zakonom o

Agenciji za privredne registre.U okviru nadležnosti i ovlašćenja

utvrđenih Zakonom i Statutom Agencije, poslovanjem Agencije upravlja: Upravni

odbor od pet članova koje imenuje Vlada Republike Srbije i Direktor Agencije.

Agencija vodi registre kao jedinstvene, centralizovane, javne, elektronske baze

 podataka.Vođenje centralizovanih registara u jedinstvenoj instituciji kakva je

Agencija za privredne registre - čija se nadležnost proteže na celoj teritoriji

Republike Srbije, obezbeđuje ujednačenu praksu registracije - usaglašenu sa

direktivama EU - kao i jedinstvene uslove za započinjanje poslovanja za sve

učesnike u privrednom životu Srbije.

Iz kategorije „Registri“ informišemo se o registrima koje vodi Agencija

za privredne registre a koje čine:privredna društva,preduzetnici,finansijski

izveštaji,založno pravo,javna glasila,turizam,stečajne mase,mere i podsticaji

regionalnog razvoja...

Za svaki registar izložene su manje-više slične informacije.Npr. registar 

 preduzetnika (slika

11.),O Registru,Upustva,

Obrasci,Naknade,Rečnik 

 pojmova,Pitanja i

odgovori i sl...

Slika 11. Registar preduzetnika

Sem već uobičajenih kategorija,“Kontakt“,“Korisni linkovi“,“Odnosi sa

 javnošću“,“Arhiva“ sa ,za korisnike su uglavnom od najvećeg informativnog

značaja opcije „Propisi“,gde je omogućeno preuzimanje i pregled zakona i uredbi.

Kao i jedna od od interesantnijih „novina“ uočavamo pod kategorijom „Usluge“

(slika 4.)

Izborom podkategorije „Elektronska prijava

osnivanja preduzetnika“ dobijamo informacije o

ostvarivanju mogućnosti podnošenja registracione

 prijave osnivanja elektronskim putem (slika 12.)

Iz podkategorija „SMS status predmeta“ i

„Provera statusa predmeta“,korisnik je u

mogućnosti da bilo SMS porukom (odgovarajućom

 procedurom preko mobilnog tel.),proveri status prijave,kao i preko samog Web

sajta Agencije.

Slika 13. Elektronska prijava osnivanja preduzetnika

Iz podkategorije „Elektronski podaci“ u okviru „Usluga“ Agencija za

 privredne registre

 pruž

Podaci koje Agencija pruža korisnicima su

 podaci koji predstavljaju sastavni deo izvoda. Ovi podaci se preuzimaju u

elektronskoj formi preko elektronskog servisa Agencije.

Zaključak

Brze promene drustveno – ekonomskog sistema i sve veci zahtevi za transparentnošću, zahtevaju da organi uprave preispitaju i prilagode mehanizme svog delovanja koji ce osigurati da stvarno ponašanje uprave odgovara onome što od nje očekuju korisnici njenih usluga. Izuzetno je bitno stvarnje vizije moderne uprave na osnovi savremenih trendova, ali i naših vlastitih istorijskih i kulturnih speceifičnosti. Informacione tehnologije veoma brzo pronalaze svoje mesto u upravi. Mora se obezbediti skladištenje velike količine podataka, njihovo ažuriranje i pretraživanje. Kako svaki informacioni sistem može da prima, dostavlja ili razmenjuje podatke sa drugim informacionim sistemima, jer ima mnogostrane ulazne i izlazne veze to ga stavlja u specifičan položaj. Brzo ovladavanje informacijom postalo je imperativ, ali i mora modernog sveta i što više informacija proizvodimo to je veči značaj sigurnosti istih.

Iskorišćavanje novih tehnologija ne znači samo automatizaciju rada javne uprave, već i njeno inoviranje. Ne postoji jedinstven način postizanja cilja. Sigurno je da postoji  potreba preinženjeringa javnih institucija za potrebe zaposlenih i gradjana. Moraju se otkloniti nedostaci koji postoje u efikasnoj upotrebi novih tehnologija, a to se može  postići uvođenjem nove organizacije koja bi povezivala menadžment i odlučivanje sa  planiranjem.

Primena informaciono komunikacionih tehnologija u reformi javne uprave omogućava deljenje podataka i njihovu jednoobraznost i jedinstvenost, standardizaciju u radu, smanjenje papirologije, smanjenje redova čekanja, smanjenje troškova funkcionisanja  javne uprave u duđem periodu.

Stanje e-uprave u Srbiji se mogu poboljšati dodavanjem novih informacija i obrazaca na  postojeće sajtove, ali za bilo koji značajniji napredak e-uprave neophodna je implementacija back-office aplikacija koje će obezbediti servise za korisnike, realizaciju registara, integraciju informacija iz baza podataka i interoperabilnost aplikacija koje nude servise.

E-uprava je oblast kojoj se poslednjih par godina poklanja velika pažnja i za koju se tek  očekuje se velika ekspanzija. Svest o organizovanom prilagođavanju državne uprave informatičkom društvu u Srbiji je probuđena sa zakašnjenjem u odnosu na zemlje Evrope ali se, sledeći primere dobre prakse koji su zabeleženi u pojedinim zemljama, može dostići cilj savremene e-uprave.

Literatura

1) Internet: http://www.euprava.gov.rs

2)

4) Dr Mladen Radivojević: Nove tehnologije u reformi javne uprave, Banja Luka, 2005

5) Nataša Marković, Leonid Stoimenov, Oliver Vojinović, Ivan Milentijević: E –  Uprava u Srbiji, Beograd, 2008