Prácticas relevantes de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública en México

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Prácticas relevantes de la Ley

General de Transparencia y Acceso a

la Información Pública en México

Adrián Alcalá Méndez

Secretario de Acceso a la Información

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Punto de partida

Las reglas formales (normas) son fundamentales para promover o inhibir

determinados comportamientos en organismos sujetos a regulación.

Las leyes como las de Acceso a la Información, son vitales para abrir el

poder al escrutinio público, al tiempo de que propician entornos

favorables para el buen funcionamiento de los mercados.

• ¿Cómo se encuentran los países de la OEA en la materia?

• ¿Cuáles son los avances de la normatividad mexicana?

• ¿Cuáles son los casos de éxito más representativos?

• ¿En qué puede ayudar el caso mexicano a la construcción de una ley

modelo?

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AGENDA

El panorama de los países miembros de la OEA

Herramientas normativas y técnicas de

transparencia en México

Reflexiones Finales

1

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1

El panorama de los

países miembros de

la OEA

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Transparencia y economía

Por cada aumento de 1 punto en la opacidad, la inversión extranjera directa como porcentaje del PIB disminuye en 0.15 puntos porcentuales.

Niveles altos de opacidad se relacionan con menores crecimientos del PIB, esto

incluye la disminución de la

atracción inversión extranjera directa (IED).

La relación entre la opacidad y la IED es particularmente importante porque

la IED desempeña el mismo papel en los países de mercados emergentes, que el capital de riesgo desempeña en

los países desarrollados.

Los países con altos niveles de opacidad

pierden estas inversiones.

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6

Desencanto y desconfianza social

Índice de percepción de la corrupción de Transparencia Internacional (TI):

Durante 20 años la población mexicana califica con notas reprobatorias a sus autoridades. El índice de percepción de la corrupción no llega a los 40 puntos sobre 100. Cada año el país sigue quedando en posiciones remotas en los comparativos internacionales.

31 33 26 33 34 33 37 36 36 36 35 33 35 36 33 31 30 34 34 35 35 30 32 38 47 55 58 59 51 57 64 64 65 70 72 72 89 98 100 105 106 103 98 123 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Calificación Lugar Ranking

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La legislación del DAI en la OEA

Antigua y Barbuda

Colombia Guyana República Dominicana Argentina Costa Rica Haití Saint Kitss y

Nevis

Bahamas Cuba Honduras San Vicente y las Granadinas Barbados Dominica Jamaica Santa Lucia Belice Ecuador México Suriname Bolivia El Salvador Nicaragua Trinidad y

Tobago Brasil Estados

Unidos de América

Panamá Uruguay

Canadá Grenada Paraguay Venezuela Chile Guatemala Perú

24

Con Ley de Acceso a la Información

4

Con alguna otra norma de

Acceso a la información

5

Sin ninguna legislación sobre Acceso a la Información

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Órganos Garantes en la OEA

Antigua y Barbuda

Colombia Guyana República Dominicana Argentina Costa Rica Haití Saint Kitss y

Nevis

Bahamas Cuba Honduras San Vicente y las Granadinas Barbados Dominica Jamaica Santa Lucia Belice Ecuador México Suriname Bolivia El Salvador Nicaragua Trinidad y

Tobago Brasil Estados

Unidos de América

Panamá Uruguay

Canadá Grenada Paraguay Venezuela Chile Guatemala Perú

13

Con órgano garante especializado en Derecho de Acceso a la Información

8

Con alguna otra autoridad encargada del Acceso a la información

14

Sin ninguna autoridad encargada del Acceso a la información

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Diagnóstico

Se puede notar que en los países de la OEA hay diferencias sustanciales

 No hay un ámbito que permita la colaboración plena de sus

autoridades de transparencia.  No hay parámetros mínimos que

ayuden a establecer una política coordinada de transparencia en la región.

 Existen diferencias sustanciales que provocan asimetrías en el ejercicio del DAI en la región (derecho

fundamental).

Muchos de estos problemas son homólogos a los que se encontraban en México antes de la aprobación de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública.

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10

2

Herramientas

normativas y

técnicas de la

transparencia en

México

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Ruta de la transparencia en México

Hitos de la Transparencia en México

Fase I: Los inicios

1977 1ª Reforma constitucional y Reforma Política 1996 Caso Aguas Blancas

Fase II: Desarrollo de un Sistema Nacional de Transparencia

2002 Ley Federal de Transparencia

Estados ponen en marcha leyes de transparencia

2003 Opera IFAI como organismo desconcentrado y autonomía acotada

2007 2ª Reforma constitucional: artículo 6° adiciona 7 fracciones (bases y principios del derecho de acceso a la información)

2014 3ª Reforma Constitucional: Establece las bases para un verdadero Sistema Nacional de Transparencia

4 de mayo: Promulgación de la Ley General de Transparencia

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Balance de la transparencia

Áreas de oportunidad

• Asimetrías en la calidad de la

información

entre

entidades

y

diferentes tipos de sujetos obligados.

• Plataformas para publicitar datos sin

permitir la explotación y reutilización

de la información.

• La calidad del derecho fundamental de

Acceso a la Información no es

homogénea en el país

La oferta de información no

siempre atendió las necesidades

de sus demandantes

Avances

Desarrollo, aunque heterogéneo, de un

marco institucional de la transparencia

(2002 a 2015):

• 3 reformas a la Constitución Política de los EEUUMM (1977, 2007 y 2014)

• Ley General de Transparencia

• Todos los estados generaron leyes

locales de transparencia

• Órganos Garantes: nacional y locales

Construcción de los cimientos

para crear un sistema de

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Reglas del juego modificadas

o Hito:

La última reforma Constitucional en

materia de transparencia modificó el

entorno organizacional de los sujetos

obligados (SO).

o La

implementación

del

Sistema

Nacional de Transparencia propicia el

desarrollo de leyes armonizadas en

todo el país.

o Nuevas reglas que regulan a un

universo más amplio de sujetos

obligados y redistribuye competencias

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Propósitos de la Ley General

Desarrollo del Sistema

Nacional de Transparencia para coordinar la política pública de transparencia

1

Propone abatir asimetrías en la calidad

de la información que los sujetos obligados

(SO)

2

Universo ampliado de obligaciones para los

sujetos obligados

3

La Plataforma Nacional de Transparencia (PNT) unificará

datos en bases

estructuradas para aumentar

el valor de la información que difunden los SO en formatos abiertos

4

Promueve la convergencia entre oferta y demanda de información (SO y personas)

5

Mayores atribuciones a

los órganos garantes para cumplir con su misión

social

6

Construcción de un marco institucional que estimulará la atención de obligaciones de transparencia con niveles de excelencia mediante incentivos y sanciones

7

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¿Qué es un sujeto obligado?

La LGTAIP trasciende el concepto clásico de Sujetos Obligado como

sinónimo de organización gubernamental. Para la nueva ley un sujeto

obligado es toda organización que ejerce autoridad o utiliza recursos

públicos.

Artículo 23. Son sujetos obligados a transparentar y permitir el acceso a su

información y proteger los datos personales que obren en su poder: cualquier autoridad, entidad, órgano y organismo de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, órganos autónomos, partidos políticos, fideicomisos y fondos públicos, así como cualquier persona física, moral o sindicato que reciba y ejerza recursos públicos o realice actos de autoridad en los ámbitos federal, de las Entidades Federativas y municipal.

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1.- Desarrollo del Sistema Nacional de

Transparencia

La LGTAIP plantea el reto de crear un entorno institucional de

cooperación y coordinación de diversos órganos garantes a través del

Sistema Nacional de Transparencia.

Se busca que el trabajo

conjunto

entre

los

diferentes

órganos

garantes

como

resultado una política de

transparencia homologada

y eficaz en todo el país.

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1.- Desarrollo del Sistema Nacional de

Transparencia

El Sistema Nacional de Transparencia está integrado por:

1. El Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales.

2. Los Organismos Garantes de las Entidades Federativas. 3. La Auditoría Superior de la Federación.

4. El Archivo General de la Nación.

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Funciones del SNT

El SNT tiene como principales labores:

 La elaboración y aprobación de herramientas normativas (lineamientos, manuales, códigos) que permitan cumplir con los objetivos de la LGTAIP

 Establecer políticas de cooperación y coordinación entre todos sus miembros

 Establecer los criterios de publicación de la información por parte de los sujetos obligados

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¿En qué ayuda la existencia del SNT?

El SNT ha permitido que México cuente con una política de

transparencia coordinada en sus 32 estados y en la federación. Es un

espacio de diálogo, acuerdo y trabajo conjunto que ha servido para que

en todo el país el derecho de acceso a la información sea ejercido de la

misma manera, con los mismos formatos y bajo las mismas políticas

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El SNT: Política Pública Transversal

La cantidad de actores involucrados hace que la instrumentación del

SNT sea una política pública compleja, pero a la vez logra resultados

más discutidos y consensuados. Se compaginan agendas, capacidades

y preocupaciones de diferentes contextos que nos dan como resultado

una política pública que se aplica en diferentes niveles de gobierno y

que tiene como prioridad a los ciudadanos.

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2.-Abatir las asimetrías de información

Antes de la LGTAIP el ejercicio del

DAI en México tenía asimetrías

considerables. No todos los estados

contaban con una legislación lo

suficientemente

exigente

y

los

órganos garantes de todo el país

actuaban de manera aislada.

La LGTAIP propicia que el ejercicio

del DAI se estandarice, homologue e

iguale en todo el territorio.

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3.- Universo ampliado de

obligaciones

Artículos

Obligaciones

Formatos

Aplicables

70 48 82 Obligaciones comunes

71 F_I 7 16 Poder Ejecutivo

71 F_II 2 3 Municipios

72 15 20 Poderes legislativos

73 5 6 Poderes judiciales

74 F_I 14 36 Autoridades electorales

74 F_II 13 14 Organismos de DH

74 F_III 7 13 Organismos garantes DAI

75 9 11 Instituciones de educación superior

76 30 31 Partidos políticos 77 8 15 Fideicomisos 78 8 8 Autoridades laborales 79 4 4 Sindicatos 80 1 4 Información adicional 81 y 82 2 7 Interés público TOTAL 173 270

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4.- Plataforma Nacional de

Transparencia

La Plataforma Nacional de Transparencia es la página web donde se concentran las herramientas de acceso a la información que se encuentran a disposición de todos los ciudadanos. Es completamente gratuita y se ha procurado que cuente con todas las medidas de accesibilidad necesarias.

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SIPOT

En el SIPOT los ciudadanos pueden consultar la información de cualquiera de las obligaciones de transparencia de cualquier sujeto obligado. Seleccionan el ámbito de aplicación, el tipo de sujeto, el nombre del sujeto, la ley que aplica, el periodo que desean conocer y la obligación en específico.

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5.- Convergencia entre oferta y

demanda de información

La LGTAIP fue formulada aspirando a cumplir con el propósito de hacer que la información más importante y más requerida por la sociedad se publique de manera periódica y obligatorio por todos aquellos que la generan. El catálogo de obligaciones

de transparencia busca lograr este equilibrio

Para todos aquellos casos en los que se necesita información más específica o que no está dentro del catálogo de obligaciones pero que sí es generada por los sujetos obligados, la LGTAIP también prevé todo un proceso

de solicitudes de información pública con tiempos y

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6.- Mayores atribuciones de

órganos garantes

Uno de los mayores retos de la LGTAIP fue homologar las facultades de los OG. Si bien es cierto que había órganos garantes con facultades muy fuertes, también existían otros con un papel casi testimonial y sin capacidad real de exigencia.

Hoy los órganos garantes de todo el país cuenta con facultades mucho más fuertes, algunas de ellas son:

 Instrumentar procesos de verificación del cumplimiento de obligaciones de transparencia con efectos vinculantes

 Modificación de respuestas emitidas por sujetos obligados a solicitudes de información

 Se coordinan con otros órganos garantes a través del SNT.

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7.- Construcción del marco

institucional

En su conjunto, la LGTAIP promueve la construcción de un

marco institucional que hace del omitir la ley una

estrategia demasiado costosa, con sanciones y exposición

al escrutinio público; mientras que el cumplir la ley se

recompensa

con

incentivos

que

promuevan

la

participación de los sujetos obligados en la construcción de

un entorno de transparencia óptimo para el país

(28)

28

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Conclusiones

Cualquier ley de transparencia tiene que tener en mente cumplir con tres

objetivos fundamentales:

1.

Fortalecer la confianza de los ciudadanos en sus instituciones y

procedimientos

2.

Ofrecer certeza a través de delinear una política de transparencia concreta

con responsables y procedimientos claros.

3.

Dotar de legitimidad a los procesos institucionales a través de garantizar que

la información de éstos esté al alcance de todos.

En este cometido, el caso mexicano puede aportar a la construcción de una ley

modelo en la muestra de qué es posible y deseable la creación de sistemas de

coordinación, de mayores estándares de exigencia y de instituciones autónomas

con capacidad de acción real.

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En materia de Transparencia: Retos

• Tránsito

de diversas organizaciones al ahora ser

considerados Sujetos obligado DIRECTOS.

• Internalización adecuada de las nuevas obligaciones

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GRACIAS POR SU ATENCIÓN

Prácticas relevantes de la Ley

General de Transparencia y Acceso a

la Información Pública en México

Adrián Alcalá Méndez

Secretario de Acceso a la Información

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