SISTEMA NACIONAL DE
INVERSIÓN PÚBLICA
CHILENO
División de Planificación, Estudios e Inversiones
Sistema Nacional de
Inversión Pública
Chileno
Chile y sus regiones
ARICA/PARINACOTA TARAPACA ANTOFAGASTA ATACAMA COQUIMBO VALPARAISO REGION METROPOLITANA LIBERTADOR O’HIGGINS DEL MAULEDEL BIO BIO DE LA ARAUCANIA DE LOS RIOS DE LOS LAGOS AYSEN MAGALLANES Y ANTARTICA CHILENA Pob. 15.163.620 hab. Sup. 753.120 Km2 15 Regiones 54 Provincias 345 Comunas
Establece las bases y condiciones sobre las cuales se desarrolla el proceso de inversión pública en el país, de manera de impulsar aquellas iniciativas de inversión más convenientes para la sociedad, según los lineamientos de la política de Gobierno.
Permite la acción coordinada de los diferentes actores que participan en el proceso de inversión pública.
OBJETIVOS:
• Apoyar la toma de decisiones sobre inversión. • Velar por una eficiente asignación de recursos
públicos.
• Contribuir a aumentar el bienestar general de la comunidad.
Principios del S.N.I.
• Rol Subsidiario del Estado
• Estrategia de Desarrollo Nacional expresada en
términos de Políticas Públicas
• Existencia de Estrategias de Desarrollo
Regional
CONTEXTO
La asignación eficiente de los recursos, debe considerar a lo menos tres dimensiones:
Técnico-económica: Con los mismos recursos se pueden resolver más necesidades y de mejor
manera (“Eficiencia genera recursos”).
Política: La eficiencia pública legitima la acción del Gobierno y prestigia la democracia.
Ética: La ineficiencia contribuye a mantener o profundizar la desigualdad de oportunidades.
“
La ineficiencia en un proyecto, es un costo que alguien paga”PARTICIPANTES:
El S.N.I. implementa procedimientos que permiten la participación coordinada de las distintas instituciones públicas que participan en el proceso de inversión, ya sea en su calidad de:
– Gestor (Comunidad organizada) – Formulador – Unidad Evaluadora – Unidad Financiera – Unidad Técnica – Unidad Operadora ADMINISTRACION:
El Ministerio de Planificación y la Dirección de
Presupuestos del Ministerio de Hacienda, norman y administran el S.N.I.
Gestor/Formulador MIDEPLAN Unidad Financiera MINISTERIO HACIENDA Unidad Técnica
Unidad Operadora CONTRALORIAGENERAL
Ingresa iniciativa al SNI Informa RATE
Solicita Asignac.Presup.
Asigna Presupuesto
Sistema Nacional de Inversiones
DIVISION DE PLANIFICACION, ESTUDIOS E INVERSIONES Sin Análisis MIDEPLAN
El SNI está compuesto por cuatro
Subsistemas:
Subsistemas Responsable de la Administración I.- Análisis Técnico Económico
I.1.Revisión y análisis de iniciativas. I.2.Metodologías vigentes.
I.3.Precios sociales. I.4.Capacitación.
I.5.Banco Integrado de Proyectos.
División de Inversiones MIDEPLAN
II.- Formulación Presupuestaria Ministerio de Hacienda
III.- Ejecución Presupuestaria Ministerio de Hacienda
IV.- Evaluación Ex Post División de Inversiones MIDEPLAN
• LEY ORGANICA DE ADMINISTRACION FINANCIERA DEL ESTADO (Art.19 Bis).
• LEY Nº 18.989 DEL AÑO 1990 CREACION DE MIDEPLAN . • LEY DE PRESUPUESTOS DEL SECTOR PUBLICO.
• LEY ORGANICA CONSTITUCIONAL N°19.175 SOBRE GOBIERNO Y ADMINISTRACION REGIONAL
Su objetivo es orientar el proceso de asignación de recursos hacia aquellas oportunidades de inversión más convenientes para la sociedad.
Conjunto de normas, instrucciones y procedimientos que posibilita a las instituciones públicas disponer de una cartera de iniciativas de inversión socialmente rentables, y en condiciones de asignarles recursos para su ejecución
Principales Elementos:
• Elaboración y revisión de normas, instrucciones y procedimientos para la inversión pública (NIP).
• Revisión y análisis de iniciativas de inversión
• Desarrollo y actualización de Metodologías de Formulación y
Evaluación de Proyectos
• Precios Sociales • Capacitación
• Banco Integrado de Proyectos
• Estudio Básico: Son los gastos por concepto de iniciativas de inversión destinadas a generar información sobre recursos humanos, físicos o biológicos, que permiten generar nuevas iniciativas de inversión.
• Programa: Son los gastos por concepto de iniciativas de inversión destinadas a incrementar, mantener o recuperar la capacidad de generación de beneficios de un recurso humano o físico, y que no corresponda a aquellos inherentes a la institución que formula el programa.
• Proyecto: Corresponde a los gastos por concepto de estudios preinversionales, destinados a generar información que sirva para decidir y llevar a cabo la ejecución futura de proyectos.
Asimismo, considera los gastos de inversión , para la ejecución de obras, con el fin de incrementar, mantener o mejorar la producción de bienes o prestación de servicios.
Perfil Prefactibilidad Factibilidad Idea Diseño Ejecución Operación Preinversión Inversión Operación ETAPAS EVALUACION Ex - Ante Seguimiento Físico/financiero Ex - post FASES
Etapas de Postulación por
Tipologías de Inversión
Estudio Básico Programa Proyecto
Ejecución Diseño Prefactibilidad Ejecución Factibilidad
Diseño Ejecución
Metodologías Vigentes
ENFOQUE COSTO - BENEFICIO ENFOQUE COSTO - EFICIENCIA Electrificación Rural Infraestructura de Educación
Programa Mejoramiento de
Barrios Atención Primaria en Salud Defensas Fluviales Hospitales
Edificación Pública Vigilancia Policial
Colectores Aguas lluvia Infraestructura y Equipamiento Carabineros Caletas Pesqueras Centros de Rehabilitación para Menores Obras de Riego Recintos Carcelarios
Infraestructura Aeroportuaria Infraestructura Deportiva Transporte Interurbano Pequeños Aeródromos
Vialidad Urbana Estructurante Residuos Sólidos Domiciliarios Vialidad Intermedia (urbana) Agua Potable (Urbano y Rural) Reemplazo de Equipos Saneamiento (Urbano y rural)
Precios Sociales
• Tasa social de descuento (costo de oportunidad del capital). • Valor social del tipo de cambio (costo que le significa al país
producir una divisa adicional).
• Valor social de la mano de obra (costo marginal en que incurre la sociedad por emplear un trabajador más de cierta calificación). • Valor social de combustible (costo real que significa para el país
utilizar una unidad de este recurso transable (divisas))
• Valor social del tiempo (valor promedio que la sociedad asigna al tiempo de viaje para una persona, considera el tiempo de trabajo y no trabajo)
Tienen como objetivo asignar el verdadero valor que tiene para la sociedad el uso de recursos consultados en los proyectos; para ello MIDEPLAN calcula y actualiza anualmente:
Capacitación
• El establecimiento del S.N.I. requiere de la existencia de equipos profesionales calificados en el campo de formulación y evaluación social de proyectos distribuidos en toda la administración pública, capaces de identificar y preparar proyectos.
Actividades realizadas por MIDEPLAN:
– Postítulo en Preparación y Evaluación de Proyectos
– Cursos Básicos e Intermedios Regionales de Preparación y
Evaluación de Proyectos
– Cursos Regionales de Formulación y Presentación de Programas – Cursos Manejo del Banco Integrado de Proyectos
Banco Integrado de Proyectos
Herramienta computacional de información , comunicación y almacenamiento de datos de las iniciativas de inversión de apoyo al S.N.I.
Objetivos
– Establecer una base de datos de proyectos de inversión pública a nivel nacional y regional a disposición de las instituciones
públicas y de la ciudadanía.
– Permitir análisis agregados y específicos de la inversión pública. – Posibilitar control de gestión del proceso inversional.
II. Subsistema de Formulación Presupuestaria
• Su objetivo es asignar recursos financieros a los proyectos de interés sectorial, regional y de las Empresas del Estado que cuentan con la
recomendación favorable de MIDEPLAN.
• Permite a las instituciones contar con los recursos financieros necesarios para ejecutar sus proyectos.
• La DIPRES es la institución responsable de formular el Presupuesto del Sector Público, la que finalmente se aprueba como Ley de Presupuesto del Sector Público
Proceso de Discusión y Asignación Presupuestaria
– Preparación del Presupuesto Exploratorio
y del Marco Financiero.
– Preparación y Discusión del Ante
Proyecto de Presupuesto.
– Aprobación del Ante Proyecto de
Presupuesto a nivel superior.
– Preparación de la Ley de Presupuesto para
aprobación por el Congreso Nacional.
E F M A M J J A S O N D PROCEDIMIENTOS Y FORMULARIOS S.N.I ANALISIS TECNICO ECONOMICO PROY. MIDEPLAN/SERPLAC PRESENTACION DE PROYECTOS DIPRES PREPARACION PRESUPUESTO EXPLORATORIO Y MARCO FINANCIERO PREPARACION Y PRESENTACION PROY. PRESUPUESTO PRESENTACION PROY. PRESUP. CONGRESO NACIONAL PROMULGACION LEY DE PRESUP. IMPLEMENTACION LEY PRESUP. PREPARACION DE PROYECTOS PROCESO PRIORIZACION PROYECTOS F.N.D.R. CORE APROBAC. PROYECTO PRESUP. PREPARAC. PROY. LEY DE PRESUP. Y PRESENTAC. AL CONGRESO
Calendario de Formulación Presupuestaria
DISCUSION FNDR y SECT D I P R E S M I D E P L A N
III. Subsistema de Ejecución Presupuestaria
• Su objetivo es regular y supervisar la ejecución del gasto público y su respectivo financiamiento.
• La DIPRES tiene como función regular y supervisar la ejecución del gasto público; sin perjuicio de las atribuciones de la Contraloría General de la
República.
• La información de ejecución financiera
(asignaciones, contratos y gastos) es ingresada en el BIP, por la entidad ejecutora de la iniciativa.
IV. Subsistema Evaluación Ex - Post
D
etermina la eficiencia y eficacia del uso de los recursos públicos y verifica si las iniciativas de inversión una vez ejecutadas, cumplen con los objetivos y rentabilidades sociales estimadas en la evaluación ex–ante, lo que además permite:– Generar información para completar el ciclo de vida de un proyecto y retroalimentar el SNI.
– Derivar acciones correctivas para mejorar procesos de inversión vigentes.
– Apoyar el proceso continuo de actualización de
metodologías y criterios de formulación y evaluación ex – ante.
Subsistema Evaluación Ex - Post
• Evaluación ex post simple: se realiza una vez
finalizada la fase de ejecución de la iniciativa, donde se miden los resultados en las variables de costos, tiempos y especificaciones técnicas.
• Evaluación ex post en profundidad: corresponde
aplicarla cuando la iniciativa está operando o en
régimen normal y analiza si las estimaciones ex-ante se cumplen.
Logros Alcanzados
• Ordena y controla el proceso de inversión pública.
• Genera carteras de proyectos de mejor calidad y más coherentes con las políticas públicas, para apoyar la toma de decisiones de inversión.
• Genera capacidades en las regiones, en el ámbito de la evaluación de proyectos.
• Transparenta el uso de los recursos públicos, a través de la accesibilidad a la información del Banco Integrado de proyectos (BIP).
• Se ha constituído en un modelo reconocido por las instituciones de financiamiento internacional.