REGLAS DE OPERACIÓN 2004
PROGRAMA DE LA COMISIÓN NACIONAL PARA EL DESARROLLO DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS Programa Promoción de Convenios en Materia de Justicia
1. Presentación
El Programa Promoción de Convenios en Materia de Justicia ha crecido en un entorno de apertura y disposición nacional e internacional para brindar atención integral a los pueblos indígenas en el marco de sus derechos y libertades fundamentales, tal como se asienta en el artículo 2° Constitucional en el que se reconoce la pluriculturalidad de la Nación, sustentada en la presencia originaria de pueblos indígenas, ante los cuales el Estado se obliga a proteger y promover el desarrollo de sus lenguas, culturas, usos, costumbres, recursos y formas específicas de organización social, y garantizar a sus integrantes el efectivo acceso a la jurisdicción del estado; así como lo establecido en el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo.
La política de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI) al transferir recursos económicos a los núcleos agrarios, organizaciones indígenas, organizaciones de promotores y defensores de los derechos humanos y organizaciones civiles en general, consiste en unir esfuerzos para potenciar sus actividades y brindar atención integral a los pueblos indígenas mediante apoyos que van desde la protocolización de su acta constitutiva hasta la asesoría legal para la realización de sus actividades y que permitan, mediante el financiamiento, proporcionar los servicios jurídicos en los diversos ámbitos del derecho, así como la capacitación y difusión de las garantías individuales, derechos humanos y derechos indígenas que respondan a la problemática concreta de las comunidades.
2. Antecedentes
Este Programa tiene sus antecedentes en la administración 1989-1994, sus objetivos se encontraban acordes con la problemática de justicia que enfrentaban los pueblos indígenas, plasmados en el Programa Nacional de Solidaridad y resumidos en los principios de participación, transferencia de funciones y coordinación interinstitucional.
Una de las tareas fundamentales que se propuso el Programa consistió en transferir recursos financieros a organizaciones civiles para que realizaran acciones de promoción y defensa de los derechos indígenas. El propósito general de esto, consistió en propiciar la participación de la sociedad en el diseño de los Programas de la institución y alentar la complementariedad de acciones de justicia que beneficiaran a los pueblos indígenas.
El apoyo a proyectos de organizaciones y comunidades ha venido adecuando sus objetivos a lo largo de su trayectoria, respondiendo a las políticas institucionales y a las propias demandas de los pueblos indígenas y sus organizaciones, así como a la evolución que ha tenido el reconocimiento de los derechos indígenas. Lo anterior es reflejo de la nueva relación entre el Estado, la sociedad y los pueblos, caracterizada por un entorno de apertura y disposición nacional e internacional que les permita desarrollar sus capacidades autonómicas de acuerdo con el marco legal vigente y respetando sus derechos y libertades fundamentales. 3. Objetivos
3.1. General
Contribuir a generar las condiciones para que los pueblos y comunidades indígenas y sus integrantes ejerzan los derechos individuales y colectivos establecidos en la legislación nacional; y que el Estado propicie los mecanismos y procedimientos para un efectivo acceso a la justicia basado en el reconocimiento y respeto a la diversidad cultural.
3.2. Específico
Apoyar proyectos de promoción y defensa de los derechos de los pueblos indígenas y el impulso de actividades de procuración de justicia, mediante la transferencia de recursos financieros a organizaciones civiles y comunitarias con personalidad jurídica mediantemecanismos de corresponsabilidad.
4. Lineamientos Generales 4.1. Cobertura
Las Entidades Federativas de la República Mexicana con población indígena originaria donde la CDI tiene cobertura y el Distrito Federal, así como aquellas entidades que cuenten con población indígena migrante.
4.2. Población Objetivo
Comunidades indígenas, núcleos agrarios, organizaciones indígenas, organizaciones de promotores y defensores de los derechos humanos y organizaciones civiles en general.
REGLAS DE OPERACIÓN 2004 4.3. Características de los Apoyos
4.3.1. Tipo de Apoyo
Financiamiento de proyectos para la promoción y defensa de los derechos de los pueblos indígenas y el impulso de actividades de procuración de justicia.
Solicitud de gestión y pago de derechos del permiso de uso de nombre de figuras asociativas ante la Secretaría de Relaciones Exteriores, mediante escrito libre y se dará respuesta en un plazo máximo de tres meses.
Constitución legal bajo la figura jurídica que más les convenga a comunidades, organizaciones indígenas, organizaciones de promotores y defensores de los derechos humanos que lo soliciten, cuyo objeto social esté vinculado a la promoción y defensa de los derechos de los pueblos indígenas.
Para los gastos de operación, seguimiento y evaluación, la CDI dispondrá hasta del 7% de los recursos asignados al Programa. 4.3.2. Monto del Apoyo
Los apoyos se otorgarán de acuerdo con la disponibilidad presupuestal del Programa.
Para el financiamiento de proyectos, la cantidad máxima inicial de apoyo por proyecto aprobado podrá ser de hasta 150 mil pesos. Dicha cantidad puede ser ampliada de acuerdo al cumplimiento de objetivos, metas e impacto social del proyecto realizado. Para los trámites de uso de nombre ante la Secretaría de Relaciones Exteriores se cubrirá el 100% del costo a todas las solicitudes que se reciban.
Para la constitución legal de la organización se otorgará un apoyo económico hasta por un monto máximo del 50% del costo total del trámite y los beneficiarios deberán cumplir con los siguientes requisitos:
• Copia del Acta Constitutiva y sus Estatutos. • Copia del pago de servicios del Notario. • Copia del permiso de uso de nombre. • Original de recibo fiscal vigente del solicitante. 4.4. Beneficiarios
4.4.1. Criterios de Selección 4.4.1.1. Elegibilidad
De los Beneficiarios
Para ser elegibles en el financiamiento de proyectos del Programa, la población objetivo deberá reunir las siguientes características:
• Contar con personalidad jurídica.
• Tener vigentes los documentos que acrediten su personalidad jurídica. • Tener actualizados sus documentos fiscales.
• No tener adeudo alguno con la institución.
• Ningún servidor público de la CDI podrá formar parte del cuerpo directivo de la organización concursante. De los proyectos
La población objetivo que desee participar en el financiamiento de proyectos para la Promoción de Convenios en Materia de Justicia, deberá presentar el proyecto en original y tres copias que contenga como mínimo lo siguiente:
• Nombre de la organización y del proyecto concursante, señalando domicilio actual, teléfono, fax, y/o correo electrónico, donde se pueda enviar una comunicación inmediata.
• Presentar perfil y trayectoria de la organización.
• Justificación basada en un diagnóstico y explicación de la importancia de ejecutar el proyecto en región indígena que se pretende atender.
• Delimitación del área geográfica, precisando municipios y comunidades indígenas, así como número de beneficiarios directos e indirectos indicando por separado hombres y mujeres.
• Objetivo general y específicos, que sean precisos y verificables.
• Metas y/o productos cuantificables acordes a los objetivos y presupuestos planteados.
• Metodología de trabajo y recursos humanos que participaran en la operación del proyecto, indicando al responsable del mismo.
• Calendarización mensual de actividades (abril/diciembre).
• Desglose por partidas del presupuesto solicitado hasta por un monto máximo de $150,000.00. Los gastos de la organización (personal y oficinas) no podrán rebasar el 40%. Se excluye la compra de equipo y otros activos fijos.
REGLAS DE OPERACIÓN 2004
• Presentar carta aval original de autoridades comunitarias, ejidales y/o vecinales del lugar en donde se ejecutará el proyecto.
• Que los proyectos estén orientados a desarrollar actividades de justicia y derechos humanos e indígenas. • El proyecto no debe tener fines de lucro.
• El proyecto concursante no deberá ser presentado paralelamente a otras instancias para su financiamiento. 4.4.1.2. Transparencia
Se publica una convocatoria (Anexo 1) en diarios de circulación nacional, en la página de Internet de la CDI, www.cdi.gob.mx y en el Diario Oficial de la Federación a fin de permitir una participación amplia y abierta.
Con base en esta selección de los beneficiarios se elabora un listado de proyectos aprobados, mismo que se da a conocer públicamente a través de diarios de circulación nacional y en la página de Internet de la CDI.
A fin de propiciar la corresponsabilidad en la rendición de cuentas, el sujeto beneficiado tendrá la obligación de presentar avances físicos financieros y permitir una evaluación conjuntaorganización-institución.
4.4.2. Derechos y Obligaciones Derechos de los beneficiarios.
• Participar en el concurso de selección de proyectos.
• Recibir financiamiento a su proyecto en caso de obtener un dictamen favorable. • Recibir asesoría y capacitación a fin de conocer la normatividad que rige al Programa.
• Recibir servicios de asesoría y gestión en la tramitación de Permisos de Uso de Nombre y Protocolización de Organizaciones.
• Gratuidad de todos los apoyos y/o servicios que presta el Programa. Obligaciones de los beneficiarios
• Dar cumplimiento a lo establecido en las bases y requisitos de la convocatoria pública, que para el efecto se emite. • Presentar la información, elementos y documentación que se requiera, para tener derecho a los servicios que
proporciona el Programa.
• Comprobar conforme a las normas y/o a los convenios de concertación suscritos, el cumplimiento de las metas y el ejercicio de los recursos financieros.
• Cuando el proyecto beneficiado contemple la publicación o producción de materiales escritos, de audio o video, deberá insertarse en sus presentaciones la forma de colaboración de la CDI, respetándose para su edición, la legislación vigente en materia de derechos de autor. La distribución de estos materiales debe ser gratuita.
4.4.3. Causas de Incumplimiento, Retención, Suspensión de Recursos y, en su caso, Reducción en la Ministración de Recursos
Incumplimiento:
• En la entrega de informes de actividades y financieros.
• Utilizar los recursos para objetivos y gastos no considerados o distintos a los aprobados en el proyecto. Suspensión:
• Falta de disponibilidad presupuestal. • Acuerdo entre las partes.
• No cumplir con objetivos y metas establecidas en el Convenio de Concertación. Retención:
• No informar oportunamente a la CDI de algún cambio sustancial en el proyecto. 5. Lineamientos Específicos
5.1. Coordinación Institucional
La CDI establecerá los mecanismos de coordinación necesarios para garantizar que sus programas y acciones no se contrapongan, afecten o presenten duplicidades con otros programas o acciones del gobierno federal.
5.1.1. Instancias Ejecutoras
REGLAS DE OPERACIÓN 2004 5.1.2. Instancias Normativas
La CDI, a través de la unidad responsable, será la instancia normativa del Programa. 5.1.3. Instancias de Control y Vigilancia
Se promoverá que las propias comunidades indígenas se constituyan en instancias de control y vigilancia, a través del otorgamiento de una carta aval para la ejecución del proyecto, y la entrega de una carta conclusión una vez que la operación del proyecto haya finalizado. Asimismo, los órganos de control y vigilancia federal, llevarán a cabo las acciones de fiscalización y verificación necesarias.
6. Mecánica de Operación 6.1 Difusión
La difusión del Programa se realizará a través de las Delegaciones Estatales, las unidades operativas y las radiodifusoras indigenistas, así como a través de material impreso como son trípticos y la publicación nacional de la convocatoria en un diario de circulación nacional.
Conforme a las disposiciones establecidas en el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación del presente ejercicio fiscal, estas Reglas de Operación, además de su publicación en el Diario Oficial de la Federación, estarán disponibles para la población en general en todas las unidades operativas de la CDI, así como en la página electrónica establecida en el sistema Internet
(www.cdi.gob.mx).
6.2. Promoción
Las Delegaciones Estatales y las unidades operativas de la CDI en coordinación con el área responsable del Programa serán las encargadas de realizar la promoción y divulgación del padrón de las organizaciones beneficiadas, las acciones realizadas y de los resultados cuantitativos y cualitativos obtenidos de estas acciones.
Toda la documentación oficial, la publicidad y promoción de este Programa deberán incluir la siguiente leyenda: “Este Programa es de carácter público, no es patrocinado ni promovido por partido político alguno y sus recursos provienen de los impuestos que pagan todos los contribuyentes. Está prohibido el uso de este Programa con fines políticos, electorales, de lucro y otros distintos a los establecidos. Quien haga uso indebido de los recursos de este Programa deberá ser denunciado y sancionado de acuerdo con la ley aplicable y ante la autoridad competente”.
6.3. Ejecución
6.3.1. Contraloría Social
La Contraloría Social se promueve mediante la presentación de cartas avales y cartas conclusión comunitarias que respalden la viabilidad del proyecto y el seguimiento para su conclusión.
6.3.2. Operación y Mantenimiento
El Programa se opera con base en las siguientes etapas:
• Se emite una convocatoria pública anual de cobertura nacional para la recepción de proyectos en materia de Promoción y Defensa de los Derechos de los Pueblos Indígenas y el Impulso de Actividades de Procuración de Justicia.
• Se promueve y difunde la convocatoria pública para que participen las comunidades indígenas, núcleos agrarios, organizaciones indígenas, organizaciones de promotores y defensores de los derechos humanos y organizaciones civiles en general.
• Las materias de los proyectos participantes podrán ser de: derechos indígenas; derechos humanos y procuración de justicia; acceso al registro civil; derechos de los migrantes; derechos de la mujer; liberación de presos indígenas; justicia agraria; discriminación étnica; protección de lugares sagrados, monumentos históricos y arqueológicos; procesos de protección jurídica de recursos naturales y patrimoniales; y acciones para el fortalecimiento de sistemas normativos comunitarios. Las actividades, podrán ser en cada materia de: formación de traductores, gestores y/o promotores, capacitación, diagnóstico, promoción, defensoría, gestión, asesoría e investigación.
• Para la recepción de los proyectos concursantes se cuenta con un período de 30 días naturales, contados a partir de la publicación de la convocatoria.
• Una vez cerrada la recepción de los proyectos, éstos son predictaminados por los Unidades Operativas y el Área Central según corresponda. Posteriormente, dentro de un período de 30 días naturales, contados a partir del cierre de la recepción de proyectos se lleva a cabo un proceso de dictaminación, acción que realizará un Comité Colegiado Dictaminador, integrado por los responsables del Programa en el Área Central y un representante de cada una de las Delegaciones Estatales correspondientes.
REGLAS DE OPERACIÓN 2004
• Al terminar este período se publican los resultados en un periódico de circulación nacional y a través de la página de Internet de la CDI.
• Los Convenios de Concertación donde se formalizan los derechos y obligaciones entre las partes para la ejecución, administración, seguimiento y evaluación del proyecto, estarán a disposición para la firma de las organizaciones beneficiadas a partir de 15 días hábiles posteriores a la publicación de los resultados.
• La transferencia de recursos fiscales de la CDI a las organizaciones beneficiadas se realiza de acuerdo a los términos establecidos en el Convenio de Concertación que se suscribe.
• Se realizan cursos de asesoría administrativo-contable, en los cuales se dan a conocer a las organizaciones beneficiadas los lineamientos establecidos del Programa.
7. Informes Programático-Presupuestarios 7.1. Avances Físicos-Financieros
La CDI formulará un informe trimestral con el reporte de los avances físicos y financieros durante los 15 días hábiles posteriores a la terminación de cada trimestre, el cual se presentará a la H. Cámara de Diputados.
7.2. Cierre de Ejercicio
La CDI integrará el cierre de ejercicio programático presupuestal anual, el cual será remitido en documento y medios magnéticos a más tardar el último día hábil de enero del ejercicio fiscal siguiente a la dependencia o entidad federal normativa, y a la Secretaría de la Función Pública.
8. Evaluación 8.1. Interna
Se realizará en concordancia con los planteamientos de los artículos que se señalen en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal vigente. El Programa estará sujeto a un sistemático monitoreo, seguimiento y evaluación, basados en indicadores de resultado que serán reportados tanto a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, como a la SFP. Los indicadores se reportarán con la periodicidad que se señale, contando con la autorización de las dependencias mencionadas. 8.2. Externa
Con apego al PEF, la Comisión impulsará la evaluación de los resultados del Programa, que deberá realizarse por una institución académica y de investigación u organismo especializado de carácter nacional con reconocimiento y experiencia en la materia, con base en los Términos de Referencia elaborados por la Comisión. Los resultados serán reportados a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados, asimismo se difundirán a través de la página de Internet de la Comisión.
9. Indicadores de Resultados
Denominación Fórmula Periodicidad
Proyectos aprobados y concluidos por parte de las organizaciones civiles y comunitarias.
Número de proyectos concluidos
Número de proyectos aprobados x 100 Anual
Proyectos con perspectiva de género financiados y ejecutados por parte de las organizaciones civiles y comunitarias
Proyectos financiados con perspectiva de género
Total de proyectos financiados x 100 Anual
10. Seguimiento, Control y Auditoría 10.1. Atribuciones
Los órganos competentes, en el ejercicio de sus atribuciones, llevarán a cabo la fiscalización y verificación de los apoyos otorgados por el Programa.
10.2. Objetivo
Vigilar el cumplimiento de las Reglas de Operación y la observancia de los procedimientos establecidos, para el logro de los objetivos del Programa y la correcta aplicación de los recursos.
10.3. Resultados y Seguimiento
Seguimiento al cumplimiento de las metas y ejercicio de recursos, evaluación y monitoreo del Programa, verificar el cumplimiento de las metas, la correcta aplicación de los recursos y detectar la problemática que, en su caso, impida el avance de los mismos para establecer las acciones correctivas.
REGLAS DE OPERACIÓN 2004 11. Quejas y Denuncias
11.1. Mecanismo, Instancias y Canales
Las quejas y denuncias de la ciudadanía en general se captarán en forma personal o escrita a través del Órgano Interno de Control en la CDI; por Internet a la dirección electrónica responsabilidades@cdi.gob.mx y telefónicamente al Sistema de Atención Ciudadana (SACTEL) al 01-800-00-148-00 en el interior de la República o a los teléfonos del Órgano Interno de Control en la CDI (01-55) 55-92-18-71 y en la Subcontraloría de Quejas, Denuncias, Responsabilidades, Información y Atención Ciudadana del Órgano Interno de Control en la CDI al teléfono (01-55) 51-41-74-00 extensiones 7435 7436, 7936 y 7937 en la Ciudad de México.
