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Programa de La Haya: diez prioridades para

los próximos cinco años

ACTO

Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo, de 10 de mayo de 2005, «Programa de La Haya: Diez prioridades para los próximos cinco años. Una asociación para la renovación europea en el ámbito de la libertad, la seguridad y la justicia» [COM (2005) 184 final].

SÍNTESIS

El Programa de La Haya, que se adoptó en el Consejo Europeo del 4 y 5 de noviembre de 2004, recoge las diez prioridades de la Unión destinadas a reforzar el espacio de libertad, seguridad y justicia durante los próximos cinco años. El Anexo de la Comunicación detalla las medidas específicas y el calendario para su aprobación.

Concentrar el esfuerzo en diez prioridades

La Comisión considera necesario concentrar el esfuerzo en diez prioridades:

Reforzar los derechos fundamentales y la ciudadanía. La Unión quiere controlar y promover el respeto de los derechos fundamentales en las políticas europeas y desea transformar el Observatorio Europeo del Racismo y la Xenofobia ( EN ) en una Agencia de Derechos

Fundamentales (lo que se materializó en enero de 2007). La Comisión presta especial atención a los derechos del menor y prosigue el esfuerzo destinado a combatir la violencia contra la mujer. Desea también luchar contra cualquier forma de discriminación y garantizar la protección de los datos personales. Por último, considera necesario mejorar el ejercicio de los derechos inherentes a la ciudadanía europea, como la libre circulación en la Unión, el derecho de sufragio en las elecciones al Parlamento Europeo y en las elecciones locales, etc. Las medidas adoptadas por la Comisión incluyen, entre otras, el Programa marco «Derechos

fundamentales y justicia», una propuesta por la que se establece la Agencia de Derechos Fundamentales, así como informes de evaluación

¿Cómo reforzar el espacio de libertad, seguridad y justicia en la Unión Europea? La Comisión contesta a esta pregunta estableciendo diez prioridades para los próximos cinco años.

sobre la aplicación de las directivas sobre los derechos de circulación y de residencia.

Lucha contra el terrorismo. Para luchar efectivamente contra el

terrorismo es indispensable una respuesta general, integrada y coherente. La Comisión hace hincapié en la prevención del terrorismo y el

intercambio de información. Tiene intención de apoyar a los Estados miembros en su lucha contra el terrorismo concentrándose en los aspectos relacionados con la captación de terroristas y la financiación, la prevención, el análisis de riesgos, la protección de las infraestructuras sensibles y la gestión de las consecuencias. Para combatir con eficacia el terrorismo y sus causas, es esencial una cooperación exterior eficaz en el ámbito de la colaboración con terceros países. Las medidas adoptadas por la Comisión para alcanzar estos objetivos incluyen: propuestas destinadas a reforzar la cooperación de las fuerzas de seguridad de los Estados miembros, especialmente mediante la mejora del intercambio de información; un marco europeo para la protección de datos en este ámbito; una Comunicación sobre la radicalización y la captación de terroristas; una Comunicación sobre la protección de infraestructuras críticas; una Comunicación sobre la prevención y la lucha contra la financiación del terrorismo; una propuesta destinada a evitar la utilización abusiva de organizaciones caritativas para financiar el terrorismo; y el seguimiento del proyecto piloto en favor de las víctimas del terrorismo.

Definir un enfoque equilibrado de la inmigración. La Comisión quiere definir un nuevo enfoque equilibrado de la gestión de la inmigración legal y de la inmigración clandestina. Por una parte, se trata de luchar contra la inmigración ilegal y la trata de seres humanos, especialmente de mujeres y niños; estaba prevista una comunicación en 2005 en este sentido. Por otra parte, para finales de 2005, habrá que definir un plan sobre

inmigración legal y desarrollar un marco europeo sobre integración de los inmigrantes .

La gestión eficaz de los flujos migratorios requiere también más

cooperación con Estados terceros, incluido el ámbito de la readmisión y el retorno de emigrantes.

Las medidas iniciadas por la Comisión para alcanzar estos objetivos comprenden, entre otras, el programa marco de solidaridad y gestión de los flujos migratorios que incluye la creación de un Fondo para las fronteras exteriores, un Fondo europeo para la integración de los nacionales de terceros países, un Fondo europeo para el retorno y un Fondo europeo para los refugiados.

Establecer un procedimiento común en materia de asilo. La Comisión se propone establecer un procedimiento armonizado y eficaz en materia de asilo. A corto plazo, presentará una propuesta de Directiva relativa al estatuto de residente de larga duración para los refugiados y, tras haber evaluado la aplicación de la legislación existente, propondrá a medio plazo un procedimiento común y un estatuto uniforme para los refugiados. Se proseguirá y apoyará la cooperación operativa en materia de asilo, en particular por medio del Fondo europeo para los refugiados.

Maximizar las repercusiones positivas de la inmigración. La

integración es crucial para evitar el aislamiento y la exclusión social de las comunidades de inmigrantes. La Comisión anima a los Estados miembros a que progresen en sus políticas de integración, que deberán contribuir a la comprensión y al diálogo entre religiones y culturas. La Comisión desea definir un marco europeo de integración y fomentar el intercambio

estructural de experiencias e información sobre la integración.

Elaborar une gestión integrada de las fronteras exteriores de la Unión. En la Unión, la supresión de los controles en las fronteras

precisan mayores esfuerzos para reforzar la gestión integrada de los controles en las fronteras exteriores. Recientemente ha empezado a funcionar una Agencia europea para la gestión de las fronteras exteriores, cuyas tareas podrán desarrollarse más en el futuro.

Es igualmente importante elaborar una política de visados eficaz, por ejemplo gracias al desarrollo de un Sistema de Información de Visados y, en el futuro, un servicio consular europeo común.

Una de las prioridades a corto plazo es la inserción de identificadores biométricos en los documentos de identidad y de viaje que aumenten la seguridad de los documentos.

Encontrar el equilibrio adecuado entre la protección de la vida privada y la seguridad al compartir información. Que las fuerzas de seguridad compartan información es esencial para luchar de modo eficaz contra el terrorismo y realizar investigaciones relativas a la delincuencia transfronteriza. La Unión debe apoyar el diálogo constructivo entre todas las partes interesadas con el fin de encontrar soluciones que mantengan el equilibrio entre la disponibilidad de información y el respeto de los derechos fundamentales, como la protección de la vida privada y la protección de datos. Para finales de 2005 se han previsto propuestas destinadas a garantizar dicho equilibrio.

Elaborar un concepto estratégico relativo a la delincuencia

organizada. La lucha contra la delincuencia organizada requiere mejorar la cooperación entre las autoridades de los Estados miembros encargadas de reprimirla, como la policía o las aduanas. La elaboración de un modelo europeo en materia de información en el ámbito de lo criminal es una prioridad. Además, la Comisión tiene intención de presentar una

Comunicación sobre la «Elaboración de un concepto estratégico referente a la lucha contra la delincuencia organizada».

Garantizar un auténtico espacio europeo de justicia. Para la obtención y ejecución de las decisiones judiciales debe garantizarse el acceso a la justicia. La Unión debe adoptar medidas con el fin de instaurar una confianza recíproca entre los Estados miembros, creando para ello normas procesales mínimas que garanticen, en particular, los derechos de la defensa.

En materia de justicia civil, la Comisión hace hincapié en la terminación del programa de reconocimiento mutuo de decisiones en materia civil y mercantil. A tal efecto, ha realizado consultas sobre las decisiones referentes al patrimonio familiar, las sucesiones o los testamentos con el fin de preparar nuevas propuestas legislativas.

En cuanto a la justicia penal, la aproximación de la legislación y la creación de normas mínimas de procedimiento penal resultan a veces indispensables para reforzar la confianza mutua entre Estados miembros. Eurojust es la clave del desarrollo de la cooperación judicial en materia penal.

La Comisión también quiere incrementar la protección de los intereses financieros de la Unión. Las medidas operativas destinadas a garantizar un verdadero espacio europeo de justicia incluyen, a modo de ejemplo, el apoyo de la Unión a las redes de organizaciones e instituciones judiciales, la evaluación de la calidad de la justicia, una Comunicación de la

Comisión sobre la formación judicial en la Unión Europea y seminarios encaminados a fomentar la cooperación entre los profesionales del Derecho.

Compartir las responsabilidades y velar por la solidaridad. Ningún objetivo político puede lograrse sin los recursos financieros adecuados. La aprobación del Programa de La Haya coincidió con la preparación de las

propuestas de la Comisión para las perspectivas financieras 2007-2013, lo que permitió garantizar la coherencia entre los objetivos del Programa de La Haya y los instrumentos financieros de que se dispone para ese período. En abril de 2005, la Comisión presentó tres programas marco en los que se examina el tipo de instrumentos políticos y financieros que permitirán alcanzar los objetivos de libertad, seguridad y justicia de la manera más eficaz.

La Comisión concede la máxima importancia a la aplicación de las disposiciones y los mecanismos de evaluación de la aplicación por los Estados miembros. Debido a la flexibilidad política en materia de justicia, libertad y seguridad, en determinadas ocasiones la planificación de las prioridades políticas puede adelantarse o ajustarse como consecuencia de acontecimientos inesperados, cuya naturaleza y dimensión son a menudo internacionales, como los atentados de Londres del 7 de julio de 2005. Por este motivo, el plan de acción debe ser también flexible y adaptable. El Consejo Europeo considera que es importante prever un examen intermedio del Programa de La Haya.

ACTOS CONEXOS

Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo - Informe sobre la ejecución del Programa de La Haya en 2006 [COM (2007) 373 final - no publicada en el Diario Oficial].

El balance general del Programa de La Haya no es plenamente

satisfactorio. Aunque el 53% de las acciones evaluadas se ejecutaron, los avances no han sido homogéneos en todos los ámbitos de acción. Se ha avanzado, así, en ámbitos correspondientes al primer pilar, como los derechos fundamentales, la ciudadanía, la justicia civil, la estrategia antidroga europea, el asilo y la inmigración, las políticas de visados y las fronteras. Asimismo, ha progresado la lucha contra el terrorismo. Sin embargo, hay retraso en los ámbitos del tercer pilar (cooperación policial y judicial en materia penal), en los que se requiere la unanimidad.

El marcador muestra que la ejecución en el ámbito nacional no es satisfactoria, ya que algunos Estados miembros no respetan los plazos establecidos para la transposición de los instrumentos jurídicos en su legislación nacional o acumulan retrasos de uno o varios años en la propia transposición.

Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo - Ejecución del Programa de La Haya: el camino a seguir [COM (2006) 331 final - Diario Oficial C 184 de 8.8.2006].

Esta Comunicación así como las tres comunicaciones restantes adoptadas en paralelo [COM (2006) 332, 333 y 346] constituye la respuesta de la Comisión a la invitación del Consejo Europeo a

presentarle en 2006 un informe sobre los avances realizados y a proponer las adiciones necesarias al programa. Los ámbitos considerados son:

z derechos fundamentales y ciudadanía;

z realización de una segunda fase del régimen de asilo; z gestión de la inmigración;

z gestión integrada de las fronteras exteriores e interoperatividad de

los sistemas de información;

z reconocimiento mutuo (en asuntos civiles y penales);

z acceso a la información necesaria para la lucha contra el terrorismo

y la delincuencia organizada;

Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo - Evaluación de las políticas de la Unión Europea en materia de libertad, seguridad y justicia [COM (2006) 332 final - Diario Oficial C 184 de 8.8.2006].

En virtud del mandato concedido a la Comisión por el Programa de La Haya y su plan de acción para solucionar la fragmentación de los mecanismos existentes de control y evaluación e informar a todas las partes involucradas sobre las políticas aplicadas, la Comisión considera llegado el momento de trabajar para instaurar un mecanismo completo y coherente de evaluación de las políticas de la Unión en materia de libertad, seguridad y justicia, en un espíritu de asociación con los Estados miembros y las instituciones de la UE.

Reforzar la libertad, la seguridad y la justicia en la Unión Europea: Informe sobre la ejecución del Programa de La Haya en el año 2005 («cuadro de indicadores») [COM (2006) 333 final - Diario Oficial C 184 de 8.8.2006].

Esta Comunicación responde a la invitación del Consejo a la Comisión para presentar un informe anual sobre la aplicación del programa y el plan de acción de La Haya (« cuadro de indicadores ») y constituye la primera concretización para 2005.

Al igual que se hizo con los indicadores del programa de Tampere, se trata inicialmente de hacer un seguimiento de la aprobación de las medidas previstas de conformidad con el Programa de La Haya, según el calendario fijado. En el marco de la Comunicación, se examina el conjunto de las medidas previstas para el año 2005; las programadas para los años 2006 y siguientes se examinarán según vayan apareciendo los informes anuales respectivos. Se analiza cada una de las medidas previstas en 2005 o sobre una base regular y continua en el plan de acción de La Haya. Más allá de este seguimiento del proceso de adopción, y por primera vez en el marco de las políticas de «Justicia, Libertad y

Seguridad», la Comunicación examina el seguimiento de la aplicación de estas políticas a nivel nacional. Resulta de este primer balance que a pesar del éxito de la acción de la Unión en las políticas JLS

«comunitarizadas» (como la cooperación judicial en materia civil), la votación por unanimidad retrasó la aprobación de medidas prioritarias del Programa de La Haya como las relativas a la primera fase del régimen de asilo europeo. Tanto el proceso de adopción como la ejecución a nivel nacional en los ámbitos de la cooperación policial y judicial en materia penal («tercer pilar») siguen siendo especialmente problemáticos.

Plan de Acción del Consejo y de la Comisión por el que se aplica el Programa de La Haya sobre el refuerzo de la libertad, la seguridad y la justicia en la Unión Europea [Diario Oficial C 198 de 12.8.2005].

Este plan de acción servirá de marco de referencia para los trabajos de la Comisión y del Consejo para el período 2004-2009. Incluye un calendario para la adopción y ejecución del conjunto de las medidas enumeradas destinadas a concretar los objetivos y prioridades del Programa de La Haya: reforzar la libertad, la seguridad y la justicia en la UE [Diario Oficial C 53 de 3.3.2005, p. 1], adoptado tras la Comunicación de la Comisión «Diez prioridades para los próximos cinco años. Una asociación para la renovación europea en el ámbito de la libertad, la seguridad y la

justicia» [COM (2005) 184 final]. Estas medidas, ya se trate de propuestas legislativas, documentos de consulta como Libros Verdes o incluso informes, tienen por objeto realizar de manera concreta y eficaz las prioridades del programa de La Haya.

Para más información, consúltese el sitio Internet sobre el Programa de La Haya (EN).