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Dagny Skarwan y Equipo INDUFOR
PREPARACION DE LA ENREDD+ Guatemala 11/09/2017
PLAN GENERAL
Dialogo y Participación en la ENREDD +
El
“PLUS”
- Trasciende un
enfoque
meramente
técnico
- integra un de
un enfoque
orientado hacia
equidad e
inclusión social :
❖
GCI : MARN- INAB- MAGA - CONAP crean las
condiciones necesarias para un proceso
incluyente con auténticos diálogos
❖
Cumplir con estándares internacionales de
sostenibilidad social y ambiental en coherencia
con el marco legal e institucional del país,
❖
enfoque de derechos : vinculación de
comunidades y pueblos indígenas con los
bosques con la necesidad de asegurar derechos
de acceso y uso, su contribución para la gestión
y gobernanza en áreas forestales y áreas
protegidas
❖
sólida base para la aprobación de componentes
ENREDD+ .y su implementación y monitoreo
.
Territorios REDD+
Tierras Bajas del Norte (TBN): a)
Departamento de El Petén, b)Municipios de la Franja Transversal del Norte.
Sarstún Motagua: Izabal.
Región Oriente: El Corredor Seco en Chiquimula, Zacapa, El Progreso y Jalapa. Occidente: los Municipios del altiplano con mayor impacto por el uso de leña
(Huehuetenango, Quetzaltenango, Quiché, Totonicapán, San Marcos, Chimaltenango y Sololá).
Metodología a partir Directrices
“Participación de las Partes Interesadas”
✓ incluir una amplia gama de partes interesadas relevantes a nivel local y nacional;
✓ transparencia y el acceso oportuno a la información;
✓ deben facilitar el diálogo, el intercambio de información y la búsqueda de consenso;
✓ con los pueblos indígenas: realizarse a través de sus propios procesos e instituciones existentes;
✓ especial énfasis en los temas relacionados con la tenencia de la tierra, los derechos de uso de recursos y el derecho de propiedad;
✓ establecerse mecanismos imparciales, accesibles y justos para la resolución de conflictos
PDyP aplica 7 Salvaguardas del CMNUCC
➢
Garantías y
beneficios no
carbono de
acciones
REDD+
➢
protección frente
a posibles
riesgos
➢
promover los
beneficios
potenciales de
las acciones
REDD+
:enfoque
1. La complementariedad o compatibilidad2. La transparencia y eficacia de las estructuras de gobernanza forestal
3. El respeto de los conocimientos y los derechos de los pueblos indígenas y los miembros de las
comunidades locales,
4. La participación plena y efectiva de los interesados, en particular los pueblos indígenas y las
comunidades locales
5. Conservación de los bosques naturales y la diversidad biológica,
6. Medidas para hacer frente a los riesgos de reversión; 7. Medidas para reducir el desplazamiento de las
PUEBLOS INDIGENAS - mecanismos propios
manejo y conservación de los bosques
❖ El FCPF y ONU-REDD “reconocen la importancia y el estado especial de los pueblos indígenas de su conexión histórica y cultural con los bosques, y se comprometen a aplicar políticas específicas para salvaguardar sus derechos e intereses”
❖ Constitución Política de la República de Guatemala - Art 67 “las comunidades indígenas y otras que tengan tierras que históricamente les pertenecen y que
tradicionalmente han administrado en forma especial, mantendrán ese sistema”. ❖ El Grupo Promotor de Tierras Comunales- 2009: Estrategia de manejo y
conservación de los RRNN en tierras comunales, un nuevo marco político institucional para la gestión colectiva de recursos naturales
❖ Las expresiones organizativas PI marcadas por sus demandas históricas
relacionadas con temas de tierra, territorialidad y justicia, derechos territoriales de pueblos indígenas con diversas expresiones de representación
❖ La gestión local y colectiva resultado de estas territorialidades, importancia fundamental para fortalecer la participación y para contar con un mecanismo democrático de acceso, gestión y control de los recursos naturales .
PDyP aplica 8 PASOS del FCPF y ONU REDD
garantizar una participación plena y efectiva
PROPOSITOS
PLAN GENERAL DE DIALOGO Y PARTICIPAICON
❖
Asegurar que ENREDD+ tome en cuenta posiciones de
Pueblos Indígenas e intereses consensuados de partes
interesadas (cumplimiento de estándares internacionales)
❖
Promover la participación voluntaria y libre de las partes
interesadas (incluyendo a las comunidades dependientes de
los bosques, los pueblos indígenas y organizaciones de
mujeres)
❖
Generar un soporte de gobernanza de REDD+ desde los
territorios y las regiones.
❖
Acceder a los pagos por resultados de mecanismos de
financiamiento del clima como el Fondo de Carbono del FCPF,
Fondo Verde del Clima,
5 OBJETIVOS DEL PDyP
1. Implementar las fases de manera descentralizada en conjunto con
plataformas territoriales acorde a sus dinámicas específicas, su estructura y la pertinencia de temas específicos por cada territorio.
2. Generar conocimientos, y capacidades y diálogo con una comunicación participativa amplia, incluyente y culturalmente pertinente acerca de temas y efectos de la ENREDD+.
3. Recoger opiniones y recomendaciones especialmente con las partes
interesadas de pueblos indígenas y comunidades locales e incorporarlas en el paquete de preparación de la ENREDD+ y las fases de su
implementación, respecto a alternativas de líneas de acción y componente de la ENREDD+.
4. Impulsar la integración de perspectivas diversas y diferenciadas por género con acuerdos especialmente entre las partes interesadas de pueblos
indígenas y comunidades locales respecto a alternativas de líneas de acción y componente de la ENREDD+.
5. Documentar y sistematizar el proceso y sus resultados por territorio con miras hacia una difusión amplia y un seguimiento.
POSIBLES RIESGOS QUE PUEDEN AFECTAR
1. Desinformación referente a REDD+ en los territorios.
2. Gobierno en Guatemala: reducida experiencia para diálogos amplios de estrategias nacionales
3. Reducida participación de las mujeres y organización de mujeres
4. Rechazo de autoridades indígenas por no sentirse libre para la participación 5. Tiempos no compatibles y tiempos reales necesarios para difusión y diálogo 6. Confusión acerca de temas de consulta ante experiencias anteriores
7. Desconfianza en propósitos y resultados de proceso de consulta
8. Falta de capacidades para facilitar los procesos y preparación de materiales informativos ;
9. Confusión entre diferentes programas de mitigación del cambio climático con talleres
PARTES INTERESADAS
1. comunidades locales
con sus agrupaciones representativas
en municipios y regiones
2. pueblos indígenas
con sus autoridades propios
3. municipalidades con bosques municipales representadas
en
Oficinas Forestales Municipales - UMG y Direcciones
Municipales de la Mujer.
4. plataformas regionales o departamentales
forestales/ambientales
o de
cambio climático
que agrupan a
las partes interesadas
5. redes nacionales
conformadas por organizaciones de
forestería comunitaria
6. Empresas privadas y plataformas del sector privado
7. Instituciones de gobierno a nivel central y delegaciones
ÓRGANOS RESPONSABLES
Grupo de Coordinacion Interinstitucional – GCI
La implementación del PDyP General y en los territorios y
su seguimiento asumen MARN INAB, MAGA y CONAP en
un liderazgo conjunto
▪
papel activo tanto a nivel nacional como a nivel de sus
delegaciones regionales
▪
funcionarios regionales y departamentales nombrados asumen
responsabilidades definidas en las diálogos - consultas
regionales
▪
Las plataformas territoriales se convierten en consultantes con la
responsabilidad de promover el proceso participativo - incluyente
▪
Arranque del PDyP y procesos territoriales de consulta en 2017:
INDUFOR apoyará y asesorará en cinco plataformas regionales
en momentos operativos y de sistematización de los resultados
.Las plataformas
regionales
✓
no hay un patrón
único, hay procesos
territoriales.
✓
Dialogo y participación
en las mejores
condiciones
✓
cada proceso tiene
especificidades
temáticas y
metodológicas
❖
espacios interinstitucionales con el
involucramiento de multiactores:
experiencia en concertación de
intereses en territorios
❖
se integrarán según la dinámica en
cada región por representantes de
sectores públicos, sociedad civil y
comunidades locales e indígenas.
❖
PLATAFORMAS
TERRITORIALES =
MECANISMO PRINCIPAL
❖
FORMULAN E IMPLEMENTAN
PLAN TERRRITORIAL DE
DIALOGO y PARTICIPACION.
Pueblos indígenas y estructuras organizativas
de comunidades locales e indígenas
AUTORIDADES
INDÍGENAS
REPRESENTATIVAS A
NIVEL LOCAL
acuerdan
incluir sus representantes en
las plataformas o expresan su
declinación
..
en este caso se
procede a un proceso
paralelo según sus
propias normas,
estructuras y tiempos.
➢
Comunidades
con tierras comunales
y
autoridades
de
pueblos indígenas
en
los territorios priorizados
➢
Asociaciones locales de Foresteria
Comunitaria, por ej.
ASOCUCH,
ASORECH, Utz
Che‘ y miembros
➢
Comunidades en defensa al territorio,
por ej.
Defensoría Q´eqchi
y
CPO
➢
Los representantes de la
RENACOR
Sector privado y empresas
forestales tienen propias
plataformas
✓
considerar cuidadosamente
el alcance de actividades
del sector privado en los
territorios.
✓
En difusión de los temas
REDD+ que empresas y
sus gremios incorporen y
apliquen efectivamente las
normas de las salvaguardas
relativas a los derechos de
los pueblos indígenas.
✓
Estado deberá informar a
los actores privados sobre
las salvaguardas, y
promover y monitorear su
cumplimiento.
▪ Gremial Forestal: Aglutina a más de 150 aserraderos a nivel nacional
▪ AGEXPORT. ha apoyado a las ONGs ambientalistas en sus actividades tempranas REDD+.
▪ CAMARA DEL AGRO: Gremial de Huleros, Anacafé, APIB, GREPALMA,
▪ ANACAFE: Representa al sector
productor de café del país, que incluye FEDECOCAGUA y FEDECOVERA
,
▪ La Comisión de Fabricantes de Muebles y Productos de Madera (COFAMA)
COLABORADORES, OBSERVADORES
Cada Plataforma puede buscar y nombrar colaboradores o /y observadores
➢ Colaboradores potenciales: Proyectos de la cooperación
IMPLEMENTACION DEL PDyP
1 fase de preparación y 4 fases de implementación
Primera Fase: SOCIALIZACIÓN, CONSTRUCCIÓN DE CAPACIDADES Y ACUERDOS INICIALES
Segunda fase: DIÁLOGOS LIBRES E INFORMADOS A NIVEL REGIONAL Y LOCAL
Tercera Fase CONSTRUCCIÓN DE ACUERDOS Y RECOMENDACIONES A INTEGRAR EN ENREDD+
La Cuarta Fase SISTEMATIZACIÓN Y
5 Territorios priorizados – Plataformas Regionales
PLANES TERRITORIALES
Territorio priorizado
primeros procesos de diálogo
y participación
Pertenece al territorio propuesto
en Plan de Trabajo aprobado
1
Petén, parte Norte
▪
Tierras Bajas del Norte (TBN)
2
Petén, parte Sur y
Franja Transversal del Norte,
Verapaces e Ixcán
▪
TBN y parte del Occidente
3
Izabal
▪
Sarstún-Motagua
4
Quetzaltenango, San Marcos,
Sololá y Totonicapán
▪
Occidente
FASE PREPARACION DEL PLAN GENERAL
PDyP
– nivel nacional
Discusión
del Plan de
Diálogo y
Participación con el
GCI, las plataformas
regionales y las
partes interesadas
primarias
Creación de
capacidades
principalmente en las
instituciones del GCI,
y sus delegaciones
regionales y
departamentales
Habilitación de
plataforma virtual
para recepción de
propuestas (SIREDD+
y/o sub portal
REDD+)
Establecimiento de
un mecanismo de
quejas
y reclamos
para consulta en el
MARN
Establecer bases de
datos y formatos
para el registro
y
sistematización del
proceso de diálogo y
participación
FASE 1: SOCIALIZACIÓN, CONSTRUCCIÓN
DE CAPACIDADES Y ACUERDOS INICIALES
Acuerdos con actores colaboradores para acompañamiento del
proceso de diálogo y participación
Información amplia con Estrategia de comunicación; Elaboración de
materiales informativos mediados
Elaboración de Planes de Consulta con Plataformas Regionales
Divulgación de información básica sobre REDD+ y ENREDD+
Selección y Expresión de interés de las Plataformas Regionales
Facilitación de procesos de diálogo y consulta territorial
✓ Convocatoria incluyente para las fases de información, diálogo, consulta y acuerdos
✓ Preparación y difundir los materiales de apoyo para la información de los debates;
✓ Facilitar la comunicación entre los miembros y socios de la plataforma y sus bases
✓ Organizar la logística , agendas y técnicas para las reuniones informativas y de consulta
✓ Registrar, documentar y organizar los comentarios recibidos durante la consulta.
✓ Comunicar los resultados al MARN y presentar acuerdos, disensos y recomendaciones
✓ Administrar y rendir cuentas del presupuesto específico acordado y transferido de INDUFOR para la implementación del Plan de Diálogo y Participación a nivel territorial
FASE 2: DIÁLOGOS LIBRES E INFORMADOS
A NIVEL REGIONAL Y LOCAL
Información con
convocatorias de miembros de plataformas regionales
Sesiones de información, diálogo sobre temas prioritarios desde una
visión de los actores en los territorios
Intercambio con y entre autoridades Indígenas
Asambleas de autoridades indígenas en torno a temas REDD+
priorizados
Determinación Temas por Territorios e
Intereses …. ejemplos
1. Causas de la deforestación y degradación de los recursos forestales en cada región- referencias
2. Abordaje general de la Estrategia REDD+: Propuesta de la Estrategia en cuanto a sus lineamientos de política. (material audiovisual de apoyo.) 3. Implementación y medición de las salvaguardas: Propuesta del
Enfoque Nacional de Salvaguardas y la propuesta de SIREDD+ para su operacionalización.
4. Acciones prioritarias REDD+ en la región particular.
5. Evaluación Estratégica Social y Ambiental (SESA) y el modelo de Gestión.
6. Propuesta sobre el Mecanismo de Atención a Reclamos (MAR) y Reporte y Verificación (MRV): Su utilidad y acceso.
7. Mecanismo de Distribución de Beneficios: Inclusión y participación en la repartición de beneficios.
FASE 3: CONSTRUCCIÓN DE ACUERDOS Y
RECOMENDACIONES A INTEGRAR EN
ENREDD+
Profundización de temas en organizaciones locales y alianzas nacionales Análisis de información y diálogo entre organizaciones a nivel local regional y sus miembros Recepción de recomendacione s y profundización sobre perspectivas e inquietudes entre partes interesadas en las plataformas, Priorización de recomendacione s y acuerdos por región y plataformaFASE 4: SISTEMATIZACIÓN Y
RETROALIMENTACION- Regiones y nivel
nacional
➢ Sistematización de resultados a nivel de plataformas
➢ Conclusiones en base a revisión de propuestas recibidas
➢ Foro nacional para la ENREDD+ con inclusión social
➢ Incorporación de recomendaciones en la preparación de la estrategia
➢ Aprobación de marco nacional de salvaguardas y modalidades de medición
➢ Resolución de reclamos y quejas acerca del proceso de consulta
➢ Pasos necesarios para definir compromisos políticos, requisitos operacionales y de procedimientos concisos, para complementar el
diseño de la consulta y como condición para su aprobación de parte del GCI.
MECANISMO DE RECLAMO Y QUEJAS PDyP
➢ El Punto de atención : la Coordinacion de la Plataforma regional y a nivel nacional el MARN (determinar la sesión y responsabilidad)
➢ Registro en un libro de quejas (a habilitar un libro físico en cada plataforma regional) o en la página del MARN en un apartado especialmente habilitado para este propósito o ´por correo electrónico (instalar una dirección especifica) .
➢ En la página web del MARN las partes interesadas pueden
informarse acerca del estado de las quejas recibidas, en función del numeral de la queja.
➢ En cada sesión informativa en las plataformas, los talleres y foros se indica acerca de la existencia del mecanismo de reclamo
➢ A nivel nacional: El MARN define las categorías de quejas y dentro de 5 días se remiten a la unidad de Cambio Climático del MARN para su seguimiento y solución.
