Acta de apertura de la documentación técnica o no sujeta a formulación de las proposiciones del concurso para adjudicar, mediante
procedimiento abierto y tramitación ordinaria, de los servicios de:
Seguridad y vigilancia y CCTV
Ref: DOUE-2015-038Se procede al acto de apertura pública de la documentación técnica de la convocatoria referida de Bilbao Exhibition Centre, que tiene lugar en su sede de Barakaldo a las 10,30 horas del 24 de febrero de 2016 según reza el anuncio hecho en el Diario Oficial de la Unión Europea (DOUE) el 31 de diciembre de 2016, reproducido también en la
Plataforma de contratación del Estado y el Perfil de contratante de BEC el día 7 de enero de 2016.
En representación de Bilbao Exhibition Centre comparecen: Ø Dª María Correa.
Ø D. Roberto Zabala, en calidad de asesor de BEC en esta convocatoria. Ø D. Francisco José Goitia.
Asimismo, comparecen al acto público:
Asistente Representando a
D. PEDRO PEÑA RODRIGUEZ Prosegur D. ANTONIO LEON GONZALEZ Prosetecnisa
Comienza el acto dando lectura del objeto del contrato, fecha de anuncio y otras características del mismo, cuyo objeto es la contratación de los servicios de
“Seguridad y vigilancia y de CCTV”.
Se recuerda que la adjudicación se tramitará según Regulación armonizada, por procedimiento abierto previsto y regulado por el RDL 3/2011, de 14 de noviembre. También se cita, a modo de Acta de calificación de acreditaciones, y su posterior publicación en el Perfil de contratante de BEC, las resoluciones siguientes:
Licitador CIF/DNI Lote I Lote II
Alta Seguridad (ALSE) A48140677 Apto ---
EME Seguridad B80950868 Apto ---
Prosetecnisa A20095436 Apto ---
Segur Ibérica A82335746 Apto ---
Seguriber B82906058 Apto ---
Sabico A20202487 Apto Apto
UTE Prosegur y ESC Servicios
B87222014 y
B15704364 Apto Apto
Eulen Seguridad A28369395 --- Apto
Insekor (Bizkor) A48243471 --- Apto
Radimer B95293205 --- Apto
En todos los casos, se informa, se han comprobado su registro y clasificación adecuados a las condiciones solicitadas en la convocatoria:
Ø Para el Lote I.- Grupo M, subgrupo 02, categoría D; Servicios de seguridad, custodia y protección.
Ø Para el Lote I.- Grupo P, subgrupo 05, categoría A; Mantenimiento y reparación de equipos e instalaciones de seguridad y contra incendios.
Lotes de contratación, vigencia y prórrogas
Se recuerda que se han convocado dos (2) lotes de contratación: Seguridad y vigilancia, que se define en los pliegos, y CCTV, que se refiere al mantenimiento de las instalaciones del circuito cerrado de TV de BEC. El número de adjudicatarios previsto en cada lote es de solo uno (1).
Se expresa que la duración del contrato inicial se extiende desde el 1 de abril de 2016 hasta el 31 de enero de 2018, y la posibilidad de una o más prórrogas, de carácter obligatorio para el adjudicador, que podrían extenderse hasta por un total de cuatro (4) años a contar desde el comienzo del contrato inicial.
Visita de las instalaciones y Sesión de dudas
En fecha prevista y anunciada, el 13 de enero de 2016, se llevó a cabo una jornada de resolución de las dudas planteadas, de las cuales y de sus respuestas se tomó acta. Acta de dicha sesión fue remitida a los entonces presentes y publicada en el Perfil de contratante de BEC, por lo que se supone el pleno conocimiento de condiciones y características de cualquier interesado.
Documentación sujeta a la “apertura técnica”
Recordamos que los pesos específicos o ponderaciones de valoración serán:
Tipo Criterio de adjudicación Lote I Lote II
Sujeto a fórmula Oferta económica-Cuadro de licitación 40% 40%
Sin formulación Recursos o medios técnicos y humanos 15% 25%
Sin formulación Lote I: Plan del dispositivo de una feria 20% ---
Sin formulación Lote I: Plan del dispositivo de un concierto 15% ---
Sin formulación Lote II: Propuesta técnica --- 35%
Sin formulación Mejoras/Mejoras a las Prescripciones técnicas 10% ---
Por lo tanto, la documentación a la que dar apertura en la sesión, será la correspondiente a estos criterios, con excepción de la oferta económica.
Esta documentación, deberá contener una sola propuesta en dos soportes, el físico, al que dar lectura al abrirse los sobres, y digital, cuya falta de inclusión se entenderá subsanable.
Se da lectura al párrafo siguiente de la cláusula 7.1 del pliego:
Con carácter general, deberá acompañarse, de forma ordenada y enumerada a modo de índice, la siguiente documentación y pruebas técnicas o profesionales siempre y exclusivamente referidas al objeto del contrato:
b) Diseños, prototipos, muestras, catálogos explicativos y descripciones de productos. c) Relación de recursos humanos.
d) Recursos materiales.
e) Partidas que serán objeto de subcontratación.
Y al siguiente de la cláusula 7.2:
Propondrán, para el Lote I, un Plan de seguridad, y para el Lote II, un Plan de mantenimiento, así como documentación exhaustiva de los servicios y productos propuestos. Este apartado de planes o propuestas a presentar, se encuentra desarrollado en las Prescripciones técnicas, y sus premisas deben ser cubiertas y descritas en el plan que se presente. Deberá ser presentado en formato escrito (físico) y en formato digital.
Estos párrafos vienen a definir los contenidos que deberán tener las propuestas, cuyos sobres se encuentran a la vista de todos y puede comprobarse que se encuentran cerrados.
En realidad, serán dos Planes de seguridad en el caso del Lote I, el referido a pabellones y el referido al Bizkaia Arena, tal y como se especifica en las Prescripciones técnicas.
Uno de dichos sobres, que es mostrado, el de Prosetecnisa, muestra un anuncio de “confidencial”, cuyo representante en el acto nos confirma que se refiere a que dicho candidato solicita que sus propuestas sean así consideradas. Se refiere a la cláusula 5.11 del Pliego de cláusulas administrativas, en concreto.
Como respuesta de la Comisión de compras, se da lectura a dicha cláusula ─Información confidencial─ en su integridad:
Podrá ser considerado de carácter confidencial el detalle técnico o del diseño de las propuestas; no así la relación de sus componentes y precios que se oferten en las propuestas.
Consúltense, en caso de interés, las Condiciones generales de contratación (documento también denominado “Pliego de cláusulas generales”), en la página virtual de BEC.
Y la cláusula 9.7 del Pliego de cláusulas generales, de igual nombre ─Información confidencial─; a los párrafos siguientes, en concreto:
a) ...
b) Propuesta y capacitación técnica y profesional; los licitadores podrán proponer a BEC la consideración de confidencial de las propuestas específicas fruto de la elaboración propia del licitador, no así cuando se trate de documentos oficiales aportados o la suscripción de planes o desarrollos que BEC hubiese propuesto o formase parte de su práctica.
c) ...
d) También se podrá solicitar la confidencialidad de diseños, prototipos, muestras, diseños y otros proyectos que se aporten.
e) Las propuestas de variantes o mejoras, con excepción de los que formen parte de los
Cuadros de licitación solicitados por la convocatoria, podrán ser determinados como confidenciales por el licitador o solicitada dicha consideración.
En base a ello, se responde a Prosetecnisa, lo siguiente:
Ø El sobre, en sí mismo, como un conjunto, no puede ser considerado confidencial, sino que ha de dársele apertura pública, según se indica en los propios pliegos.
Ø Precisamente, las mejoras de estas propuestas sí se someten a valoración, por lo que esa parte, expresamente según el Pliego de cláusulas generales, no puede ser considerado confidencial.
Ø Existen dos alternativas; no considerar las mejoras o, de serlo, no podrán ser calificadas confidenciales.
Ø Se añade que, si el representante de Prosetecnisa lo solicita en ese momento, puede estudiarse la posibilidad de aceptar la confidencialidad de algunos de sus contenidos, como datos concretos del equipo de trabajo que haya podido presentar, diseños, acuerdos de colaboración u otros.
El representante de Prosetecnisa renuncia a solicitar la confidencialidad de su propuesta, ya en su conjunto como en partes del mismo.
Licitadores y comprobación de cierre
Se procede, a continuación, a la apertura de las propuestas que se indican en la tabla expuesta al inicio como proposiciones aptas para seguir el procedimiento de la convocatoria.
Tras cada sobre abierto, se procede a leer en voz alta los índices de cada propuesta. Algunas de ellas muestran índices diferentes del modelo que se recoge en la cláusula 7.1 del Pliego de cláusulas administrativas, lo cual, dado su texto, ya reproducido en esta acta, no puede ser considerado motivo de rechazo de la propuesta.
En concreto, se pregunta si la falta de un capítulo que recoja las subcontrataciones debe ser rechazado.
A esto, se responde que, para el lote I, sería de aplicación la cláusula 5.2 ─Límite de la subcontratación─:
Cuando se trate de servicios a prestar por personas a las que se les exija una presencia física en las instalaciones de BEC, con tarifas, precios o condiciones vinculados a su presencia misma −control de accesos, azafatas, seguridad y vigilancia, etcétera−, se descarta cualquier subcontratación que suponga la ejecución de las tareas principales, se refiera a tarifas ofertadas en los Cuadros de licitación o que sean de específica puntuación según los criterios de valoración.
Especialmente, cuando afecta tanto a “presencia física”, “tarea principal” y “tarifas ofertadas”, la subcontratación del Lote I se ve muy limitada, aunque la ley misma exige la separación de empresas dedicadas a labores que sí se incluyen en este concurso de “Seguridad”.
Incidiendo en este tema, se pregunta por la cláusula 7.6 ─Partidas a subcontratar─ y su aplicación a los índices y contenidos de las propuestas:
…El candidato especificará las partidas que serán objeto de subcontratación, así como las empresas subcontratadas que se vincularán a cada una de ellas. Las partidas, fases o tareas a describir como subcontratadas serán cualesquiera diferentes a las meramente accesorias a la producción de los suministros o prestaciones de los servicios objeto del contrato.
Cuando así proceda, el licitador deberá incluir junto en su propuesta, con clara diferenciación, del resto de apartados:
a) Memoria propia de cada subcontrata que haga referencia a los mismos apartados exigidos en la propuesta técnica y profesional que afectan a su intervención en el proyecto. Alternativamente y cuando quede perfectamente delimitada la fase de actuación de cada una, podrá presentar declaración firmada y sellada de cada subcontrata asumiendo la planificación o desarrollo y plazos propuestos por el licitador.
b) Solicitud y documentación para ser homologada por BEC (Acreditación o
Capacitación) probando su solvencia económica y financiera y firmando la declaración de prevención de Riesgos Laborales (anexo Coordinación de actividades empresariales).
…En todo caso, deberá quedar perfectamente claro qué será lo que cada subcontratada realizaría en el contexto de la propuesta y de qué se ocupará el licitador sin mediar subcontratación, así como los documentos correspondientes a unas y otra.
La respuesta a Prosetecnisa es que, efectivamente, esa cláusula deberá ser aplicada, pero si la subcontratación queda perfectamente definida por el candidato, aunque no cuente con un apartado concreto, BEC suele aceptar, solicitándose o no aclaraciones o subsanaciones, las propuestas. Además, en la propia cláusula se especifica que no resulta aplicable cuando se trate de fases o tareas accesorias. En caso contrario, la mayoría de propuestas sería descalificada.
La apertura de los sobres indica que Prosetecnisa sí parece contar con una exhaustiva documentación de las posibles subcontrataciones, mientras que, en la propia sesión, se anuncia que Sercoin deberá subsanar la falta de soporte digital de su propuesta. Por tanto, se resuelve la aceptación, aunque provisional, de todas las demás propuestas a las que se les ha dado apertura.
Ante la extrañeza de uno de los presentas, se aclara que dicha provisionalidad queda supeditada al análisis de contenidos que los asesores o evaluadores de estas propuestas puedan considerar y cuyas consideraciones ─Argumentario─ y puntuaciones, serán remitidas a la Comisión de compras para su aprobación.
Se requiere si existe alguna alegación u observación a lo llevado a cabo y lo resuelto en la sesión, a lo que todos los asistentes parecen conformes, momento en el que D. Roberto Zabala se ausenta hasta finalizar la sesión.
Valoración técnica y apertura económica
Mencionado ya que las propuestas serán analizadas por asesores entendidos en cada materia (de cada lote), se indica que la valoración será, al menos, publicada en el Perfil de contratante de BEC y, en general, los interesados serán avisados por correo electrónico de esa publicación, dejándose un plazo para alegaciones u observaciones que puedan presentarse.
Al mismo tiempo y, al menos, con un mínimo de 48 horas de plazo, se convocará la apertura de ofertas económicas. Esta convocatoria también sería publicada en el Perfil de contratante de BEC y avisados por correo electrónico los candidatos.
Ofrecimiento del acta
Se anuncia que, en breve, podrán contar con una copia del acta de esta apertura de plicas quienes la deseen, recordando que será publicado en el Perfil de contratante de BEC para cualquier interesado y comprometiéndonos a hacerles llegar un aviso, su hipervínculo o el contenido mismo, vía correo electrónico, a los asistentes.
A su redacción, podrán los asistentes realizar las alegaciones y observaciones que pudieran considerar.
Agradeciendo su asistencia y colaboración, se da por concluido el acto.
Y para que conste a los efectos previstos, se firma el acta, en Barakaldo, a 24 de febrero de 2016.
COMISION DE COMPRAS
Anexos: ../..
Hechos posteriores
Se anuncia que la Instrucción de la BFA-DFB de 23 de octubre de 2013 queda anulada por el Tribunal superior de Justicia del País Vasco (TSJPV), por lo que dicha cita del
Pliego de cláusulas generales queda anulada.
