Universidad de La Salle Universidad de La Salle
Ciencia Unisalle
Ciencia Unisalle
Maestría en Estudios y Gestión del Desarrollo –
MEGD Facultad de Ciencias Económicas y Sociales
7-2020
La economía popular. Una alternativa de sustento para el adulto
La economía popular. Una alternativa de sustento para el adulto
mayor en la localidad La Candelaria de la ciudad de Bogotá D.C
mayor en la localidad La Candelaria de la ciudad de Bogotá D.C
Olga Edelmira Monroy RodríguezUniversidad de La Salle, Bogotá
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Citación recomendada
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La Economía Popular: Una alternativa de sustento para el adulto mayor en la
localidad La Candelaria de la ciudad de Bogotá D.C.
Estudiante:
Olga Edelmira Monroy Rodríguez
Asesor de trabajo de grado:
César Castro Cruz
Universidad de la Salle
Facultad de Ciencias Económicas y Sociales
Maestría en Estudios y Gestión del Desarrollo
Bogotá D.C., julio
2
Tabla de contenido
Agradecimientos ... 7
Resumen ... 8
Introducción ... 11
Planteamiento del problema ... 12
Justificación ... 16 Objetivo general ... 18 Antecedentes ... 19 Marco de Referencia ... 24 Marco Teórico ... 24 Desarrollo y libertad ... 24 Enfoque de capacidades ... 26
Política Nacional de Envejecimiento Humano y Vejez ... 29
Envejecimiento Activo ... 31
Economía Popular ... 33
Marco Contextual ... 35
Marco Legal ... 39
Constitución Política de Colombia 1991, artículo 46 ... 39
Ley 1850 julio 19 2017 ... 40
Política Pública Social para el Envejecimiento y la Vejez en el Distrito Capital. 2010 – 2025 ... 41
Metodología ... 45
Población ... 47
3 Primer objetivo específico: Realizar la caracterización de un grupo de adultos mayores desde sus condiciones socioeconómicas y medios de sostenibilidad en la Localidad de La
Candelaria... 51
En el segundo objetivo se identifican las actividades de economía popular y las oportunidades para el adulto mayor presentes en la Localidad de La Candelaria. ... 91
Como tercer objetivo específico se definirá la alternatividad de la economía popular como sustento del adulto mayor desde las capacidades ... 98
Conclusiones y Recomendaciones ... 109
Referencias Bibliográficas ... 111
Anexos ... 116
Matriz de Categoría de Análisis ... 116
4
Tabla de Gráficos
Gráfico 1. ¿Describa un día perfecto para usted?... 55
Gráfico 2. ¿Cuál es el deseo que usted tiene en lo profundo de su corazón? ... 56
Gráfico 3. ¿Cómo se visualiza usted en 5 años? ... 56
Gráfico 4. ¿Con quién vive usted? ... 57
Gráfico 5. ¿Usted recibe apoyo de su familia? ... 58
Gráfico 6. ¿Qué papel tiene su familia en su vida? ... 58
Gráfico 7. ¿Qué grado de escolaridad tiene? ... 60
Gráfico 8. ¿Cuál es su fuente de ingresos? ... 60
Gráfico 9. ¿Qué actividad económica realiza usted para obtener ingresos? ... 61
Gráfico 10. ¿Con quién realiza usted sus actividades económicas? ... 61
Gráfico 11. ¿Desde cuándo realiza esta actividad económica? ... 62
Gráfico 12. ¿Qué entiende usted por calidad de vida? ... 62
Gráfico 13. ¿Tiene usted acceso a los servicios de salud? ... 63
Gráfico 14. ¿Usted recibe pensión o subsidio de la alcaldía para adulto mayor? ... 64
Gráfico 15. ¿El lugar donde vive es propio, arrendado o familiar? ... 64
Gráfico 16. ¿Usted ejerce su derecho al voto? ... 66
Gráfico 17. ¿Alguien le explica o le cuenta cuáles son los candidatos y cuáles son sus propuestas políticas propuestas? ... 66
Gráfico 18. ¿Cuándo ha asistido a votar, alguien lo asiste? ... 67
Gráfico 19. ¿Sabe usted qué es la economía popular? ... 68
5 Gráfico 21. ¿La actividad económica que usted realiza la considera en la economía popular?
... 69
Gráfico 22. ¿Cómo ha estado su salud últimamente? ... 71
Gráfico 23. ¿Ha tenido que asistir al servicio médico en los últimos meses?... 71
Gráfico 24. ¿Usted hace ejercicio? ... 72
Gráfico 25. ¿Usted recibe algún subsidio o mercado por parte de la alcaldía local o de su parroquia? ... 74
Gráfico 26. ¿Cómo lo trata su familia? ... 74
Gráfico 27. ¿Cuántos miembros componen su familia? ... 75
Gráfico 28. ¿Cuál es su recuerdo más feliz? ... 76
Gráfico 29. ¿Cuál es su recuerdo más triste? ... 76
Gráfico 30. ¿Cómo se siente con su familia? ... 77
Gráfico 31. ¿Cuándo se siente feliz hoy en día? ... 77
Gráfico 32. ¿Cuándo se siente triste hoy en día? ... 78
Gráfico 33. ¿Tiene amigos? ... 79
Gráfico 34. ¿Cómo es el vínculo con sus amigos? ... 79
Gráfico 35. ¿Usted participa en alguna actividad recreativa? ... 80
Gráfico 36. ¿Sabe usted donde queda la alcaldía local que le corresponde? ... 80
Gráfico 37. ¿Cómo se siente usted en su barrio? ... 82
Gráfico 38. ¿Ha sido objeto de algún tipo de violencia en su hogar? ... 83
Gráfico 39. ¿Usted participa en las actividades de la alcaldía local? ... 84
Gráfico 40. ¿Conoce los beneficios que la alcaldía mayor o local le brinda?... 85
6 Gráfico 42. ¿Qué derechos humanos conoce? ... 86 Gráfico 43. ¿Conoce usted sus derechos como persona adulta mayor? ... 87
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Agradecimientos
En primer lugar, quiero agradecer a Dios, quien hizo posible que realizara este proyecto, mostrándome su presencia amorosa y misericordiosa a través del tiempo.
A la Arquidiócesis de Bogotá, quienes me apoyaron y han estado atentos al desarrollo de este trabajo. En especial a monseñor Jaime Alberto Mancera Casas, quién me animó a iniciar este camino, mostrándome la belleza de las personas con las que tuve relación en este andar.
A mi asesor, el profesor César Castro Cruz, de quién aprendí y sigo aprendiendo de sus experiencias y su tenacidad de vida.
A mi familia y a Enrique quienes me apoyaron, me acompañaron en este tiempo, me dieron su aliento, su amor y comprensión en los momentos que me alejaba para dedicarme a mi investigación.
A cada una de las personas adultas mayores, qué estuvieron involucrados y me colaboraron con desinterés y gran compromiso en el desarrollo de mi trabajo de maestría.
A todos agradezco de corazón y espero retribuirles con creces el esfuerzo que me dedicaron y ofrecerles los frutos producto de esta siembra.
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Resumen
El presente trabajo de grado, tiene como objetivo principal, analizar la Economía Popular como alternativa para el sustento y la generación de ingresos del adulto mayor en la localidad de la Candelaria.
La población motivo investigación la conformaron 10 personas adultas mayores, que realizan su actividad económica en la Localidad No. 17 de Bogotá. La característica principal de estas es su desempeño como vendedores informales, labor que se encuentra dentro de los rangos de la llamada Economía Popular.
Para recoger la información se realizó una entrevista con 43 preguntas, la cual apoyó la elaboración de la caracterización de la población mostrando sus intereses, necesidades,
capacidades y el concepto sobre economía popular. Como complemento se realizó una revisión documental sobre Economía Popular y de los programas que las entidades distritales brindan en el campo de economía, relacionada con los beneficios a población vulnerable en especial a las personas adultas mayores.
El resultado de la investigación se sustentó sobre la caracterización de las personas adultas mayores que realizan su actividad económica como vendedores informales. No todos cuentan con el apoyo del Distrito, en este caso, del Instituto para la Economía Social – IPES, al no tener el apoyo necesario, obtienen su sustento diario ubicados en una esquina, en un pequeño local o en la calle vendiendo sus productos, se resalta que estas actividades económicas no cubren todos sus gastos por lo que deben realizar otras actividades.
Es importante destacar que la Economía Popular, comprende todas las actividades populares, entiéndase la Economía Popular como:
9
“unidades productivas donde uno o varios miembros de una familia trabajadora fabrican un producto o realizan un servicio por su propia cuenta para vender en el barrio o en el mercado. Lo hacen en su domicilio, en el espacio público o un local externo”
(Coelho, 2014)
Así, se busca proponer acciones sociales complementarias, para las personas mayores, desde la Iglesia Católica, con el fin de que se brinde un soporte en algunas necesidades como alimento, acompañamiento psicosocial y espiritual, entre otras, demostrando así, que la
Economía Popular es una alternativa de sustento para las personas mayores, pero no es suficiente lo que ofrece el mercado si no tienen un soporte en salud, vivienda, apoyo familiar y social, para que tengan un bienestar en su envejecimiento, logrando una calidad de vida y una vejez sana y feliz.
Palabras Clave: Economía Popular, capacidad, persona adulto mayor, calidad de vida,
sustento.
Abstract
The present work of degree to apply for the master's degree had the objective of
analyzing the Popular Economy as an alternative for the sustenance and income generation of the elderly in the town of Candelaria. The population and sample were made up of 10 older adults who carry out their economic activity in Locality No. 17 of Bogotá, the main characteristic of the people is their performance as informal vendors, a task that is within the ranges of the so-called Popular Economy. To collect the information, an interview was conducted with 43 questions, which supported the elaboration of the characterization of the population showing their interests,
10 needs, capacities and the concept of popular economy. As a complement, a documentary review was carried out on the popular economy and on the programs that the district entities offer in the field of economics related to benefits to vulnerable populations, especially to the elderly.
The result of the investigation was based on the characterization of older adults who carry out their economic activity as informal vendors, not all of them have the support of the District, in this case the Institute for Social Economy - IPES, those who do not have this support they get their daily livelihood located in a corner, in a small shop or on the street selling their products, it is highlighted that this economic activity does not cover all their expenses so they must carry out other activities. It is important to highlight that the Popular Economy encompasses all popular activities, understanding the Popular Economy as “productive units where one or several members of a working family manufacture a product or perform a service on their own account to sell in the neighborhood or in the market. They do it at home, in public space or in an external location” (Coelho, 2014)
Thus, it seeks to propose complementary social actions for older people that, from the Catholic Church, provide support in some needs such as food, psychosocial and spiritual accompaniment, among others, thus demonstrating that the Popular Economy is a livelihood alternative for older people, but what the market offers is not enough if they do not have a support in health, housing, family and social support so that they have a well-being in their aging, achieving a quality of life and a healthy and happy old age.
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Introducción
El presente documento, busca acercarse a las teorías de la economía popular, desde una mirada social. Esta se plantea como una alternativa para obtención de ingresos y generación de sustento para 10 personas adultas mayores, que realizan su actividad económica en la localidad de La Candelaria, ubicada en el centro de Bogotá.
A través de entrevistas y un relato de vida, que se usó para la obtención de la caracterización de las personas que son sujeto de la investigación. Para llegar a lo antes
mencionado, las entrevistas ahondaron en algunas categorías, tales como: necesidades, intereses, capacidades y el concepto de economía popular que las personas adultas mayores pueden tener.
Se fundamenta la teoría, a partir, del enfoque de capacidades de Martha Nussbaum orientado a las personas en etapa de vejez, adicional, se revisa el concepto de Amartya Sen sobre las libertades, se reconoce el concepto de Envejecimiento Activo que la Organización Mundial de la Salud ha empoderado a nivel mundial y que se reconoce en la Política Nacional
Colombiana de Envejecimiento Humano y Vejez; por último, se hace un acercamiento a los conceptos de Economía Popular desde las diferentes corrientes latinoamericanas que existen donde se encuentran los exponentes más destacados: José Luis Coraggio, Orlando Núñez y Luis Razeto. Adicional, se explora desde el Marco Legal, la Constitución Política de Colombia, la Ley 1850 del 2017 y la Política Pública Distrital para el Envejecimiento y la Vejez. Por último, se recopila información por medio de una entrevista a un funcionario del Instituto para la Economía Social (IPES) y por medio de la búsqueda de documentos electrónicos sobre las oportunidades existentes en la localidad para las personas adultas mayores. Y se hace a partir de un estado del arte de algunos documentos sobre economía popular, una breve descripción del concepto, de las características y de los tipos, niveles y criterios.
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Planteamiento del problema
En el artículo No. 46 de la Constitución Política de Colombia, se cita:
“El Estado, la sociedad y la familia concurrirán para la protección y la asistencia de las personas de la tercera edad y promoverán su integración a la vida activa y
comunitaria. El Estado les garantizará los servicios de la seguridad social integral y el subsidio alimentario en caso de indigencia” (Constitución Politica de Colombia, 1991, pág. 8).
Este texto indica que el bienestar del adulto mayor es un objetivo de la constitución, por lo tanto, se constituye en un derecho que poseen las personas mayores y se convierte, en una obligación para el Estado. Pero en la actualidad, no es así, dado que la realidad del adulto mayor es otra hoy.
La Política Nacional de Envejecimiento y Vejez, es una política pública a nivel nacional, construida para vincular a todos los estamentos del Estado y la sociedad en un objetivo común, intervenir la situación de las personas en su etapa de vejez, determinada por un período de 9 años a nivel nacional (2015 – 2024).
“La Política Colombiana de Envejecimiento Humano y Vejez se estructura con base en seis núcleos conceptuales interrelacionados que implican el compromiso
simultáneo tanto del Estado como de la Sociedad y de las Familias: el envejecimiento de la sociedad en interacción con los cursos de vida, los derechos humanos, el
envejecimiento activo, la longevidad, la protección social integral y la organización del cuidado” (Ministerio de Salud, 2014, pág. 12)
En la actualidad el envejecimiento es un fenómeno global con implicaciones en el sector económico, social, cultural y político. Colombia enfrenta el envejecimiento poblacional, puesto que vive las consecuencias de la transición demográfica y el control natal que se acentúo a partir
13 de los años 80. Debido a este, las tasas de fecundidad se redujeron, así se cita en el informe del Ministerio de Salud Envejecimiento demográfico en Colombia 1951-2020. Dinámica
demográfica y estructuras poblacionales:
“Una característica del descenso de la fecundidad y de la reducción de la mortalidad en distintas etapas vitales, es que trae como consecuencia el proceso de envejecimiento de la población. La proporción de niños y jóvenes declina, modificando el equilibrio entre los diferentes grupos poblacionales. La pirámide de edades se
transforma hasta invertirse: al inicio del proceso la proporción de población de menores de 15 años disminuye para incrementarse la proporción de personas en edad de trabajar (15-59 años), y con los cambios progresivos se incrementa la proporción de personas mayores de 60 y más años de edad” (MinSalud P. S., 2013, pág. 17)
Por su parte la mortalidad cayó como consecuencia de mejoras en la infraestructura hospitalaria, acueductos y alcantarillado, como también por el acceso a la educación por parte de las madres. La disminución de las tasas de fecundidad y de la mortalidad trajo como
consecuencia un cambio en la estructura de la población que se refleja en el ensanchamiento de la base piramidal y una ampliación de la cúspide de la misma. Según lo cita, en la Revista Semana, la demógrafa Carmen Elisa Flórez, docente de la Universidad en los Andes:
“Las tendencias recientes de la mortalidad y la fecundidad no sólo afectan la tasa de crecimiento, sino que tienen un impacto demográfico directo sobre la estructura por edad de la población. Por un lado, la disminución de la mortalidad origina un aumento progresivo de la sobrevivencia, un número cada vez mayor de personas que llegan a la edad adulta, lo cual se refleja en una población más joven. Por otro lado, la disminución de la fecundidad hace que el número de nuevos nacimientos tienda cada vez a ser más reducido, lo cual se refleja en proceso paulatino de envejecimiento de la población”
14 Según el censo del 2018, se aumentó la población de adulto mayor a un 40,4%, y según el Instituto de Estudio sobre Envejecimiento y Longevidad de la Universidad del Rosario “el
aumento de la población mayor a 60 años en Colombia es una realidad y tiene unos retos importantes para el país en materia pensional o de aseguramiento de salud” (Portafolio, 2018)
Esta población de adulto mayor se encuentra en espera de su pensión y en un porcentaje significativo no pueden acceder o se demora la adquisición de este sostenimiento económico; es por esto, que muchas de las personas mayores deciden seguir trabajando según sus capacidades productivas para poder sustentar sus necesidades básicas. Se debe tener en cuenta, cuántas de las personas adultas mayores pueden acceder a la pensión y cuántas pueden acceder al bono de envejecimiento que el Distrito tiene como apoyo económico para ellas.
En Colombia se tienen sistemas pensionales privados y el público, y, aun así, existe un alto porcentaje de personas en desprotección, en particular, las personas que tienen bajo nivel escolaridad, los que trabajan en actividades informales, los que tienen ingresos menores a un salario mínimo, las mujeres madres cabeza de hogar y las personas que habitan en la calle.
“Otro de los grandes problemas es la baja cobertura en el sistema pensional, ya que solo el 23,4 % de la población tendrá derecho a recibir una mesada pensional. Es decir, tres de cada cuatro colombianos se quedarían sin ninguna protección económica de esta naturaleza cuando lleguen a la vejez. Lo peor es que persisten las grandes
inequidades en el sistema pensional. Mientras más del 90 % de los pensionados obtienen mesadas entre uno y dos salarios mínimos, un pequeño grupo de privilegiados, entre ellos congresistas y magistrados que legislan y fallan en beneficio propio, tienen pensiones millonarias que superan, en algunos casos, los 20 millones de pesos mensuales” (Semana, 2015).
15 Este fenómeno de aumento de la población envejecida en Colombia y en particular en Bogotá, se evidencia en la presencia de personas adultas mayores en las calles, realizando actividades como venta de dulces, toallas de manos, pidiendo limosna o deambulando por las calles así mismo al consultar cifras de la población habitante de la calle, se detecta la presencia de las personas mayores allí. Un artículo del periódico El Tiempo afirma que: “Según el VII Censo de Habitantes de Calle 2017, que registró a una población total de 9.538, en Bogotá hay 781 personas mayores de 60 años en condición de habitabilidad en calle: 720 hombres y 61 mujeres.” (Malaver, 2018)
La presencia de las personas adultas mayores, se manifiesta en general en toda la ciudad, su presencia se nota más en los parques, en las calles y en las parroquias, donde son animadores comprometidos con la Evangelización, en especial de la atención de población vulnerable.
El aumento de la población de personas adultas mayores, afecta no solo su entorno familiar, barrial, también el social, porque la presencia de las personas adultas mayores en una familia determina el requerimiento de cuidados en salud, en afecto, en cuidados en general, se requieren de ajustes en la forma de vivir, sus hábitos alimenticios, la familia se vuelve actor protagónico en sus cuidados; así mismo, el barrio, la localidad y la sociedad debe proveer las oportunidades para que las personas mayores puedan tener el acceso a todos los servicios para vivir de forma digna. Además, estos cambios también afectan a nivel económico, porque al aumentar las cifras de población de adulto mayor y disminuir las cifras de natalidad, afecta la base económica y la población productiva que está entre los 30 y los 45 años, luego se va desplazando hacia las personas mayores de 45 años hasta los 70 años.
Desde la descripción anterior, es relevante mencionar que las personas adultas mayores buscan mejorar sus condiciones de vida, que les posibilite potenciar sus capacidades, esto se
16 evidencia en la localidad de La Candelaria, donde se encuentra un número considerable de
personas mayores que aún trabajan en diferentes actividades económicas como vendedores informales (quioscos, o triciclos que les han proporcionado el IPES a cambio de un arriendo mensual o chasas donde venden dulces y otros artículos en la calle), vendedores formales (cuenta con locales pequeños para desarrollar su actividad comercial), loteros, artesanos, artistas
callejeros que hacen cuentería o bailan en la calle, estas actividades económicas se encuentran dentro de la economía alternativa de desarrollo llamada Economía Popular. Por consiguiente, se formula la pregunta de la presente investigación: ¿La Economía Popular puede ser una
alternativa de sustento e ingreso para el Adulto Mayor de la Localidad de la Candelaria en la ciudad de Bogotá? Sabiendo que la informalidad, no va a cubrir todas las necesidades, en especial sabiendo que se encuentran dentro de las márgenes de la legalidad y de la ilegalidad. Todo esto es ocasionado por la crisis del Estado, el cual desde la Constitución Política de Colombia de 1991 en el artículo No. 1 se denomina Estado Social de Derecho, que se
fundamenta desde la dignidad humana, el trabajo y la solidaridad. Este Estado debe “servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes” (Constitución Politica de Colombia, 1991, pág. 1), por la ausencia del Estado los ciudadanos se ven en la necesidad de iniciar actividades comerciales que les generen ingresos y satisfacer sus necesidades, creando así una crisis en el Estado del Bienestar.
Justificación
En la actualidad el mundo se encuentra inmerso en una evolución dinamizada por constantes cambios, uno de ellos, son las familias y la presencia de las personas mayores en su interior, la disminución de los nacimientos y la salida de los jóvenes hacia otros países en
17 búsqueda de horizontes para su vida. Estos cambios realizan transformaciones en las dinámicas internas de estas, muchas veces, dejando a las personas mayores solas y algunas veces en abandono total.
Así la presencia de personas mayores en Colombia, se evidencian en las cifras del DANE así: “De acuerdo a proyecciones del Departamento Nacional de Estadísticas (DANE) para las vigencias de los años 2018, 2019 y 2020 se calcula que hay y habrá en Bogotá 1’045.229, 1’097.995 y 1’153.194 adultos mayores, respectivamente” (Malaver, 2018)
El objeto de esta investigación es establecer; si la economía popular es una alternativa de sustento y generación de ingresos para el adulto mayor y asi, en un momento posterior a la investigación, crear una posibilidad de sustento económico y de generación de ingresos para las personas adultas mayores, las cuales se encuentran solas, sin el apoyo de sus familias o en búsqueda de una pensión, o en otros casos buscan el apoyo del Estado con los bonos de adulto mayor a los que no todos pueden acceder.
La investigación representa la oportunidad de enfocar los conceptos y aprendizajes adquiridos en la especialización y en la maestría. Se basará en el análisis de los datos adquiridos desde las entrevistas y el relato de vida de las personas adultas mayores a quienes se indagará sobre sus condiciones económicas, medios de sostenimiento y revisar la alternativa de la economía popular para contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida de las personas mayores y sus familias. La investigación no sólo aportará a las familias involucradas en el proceso, sino que también aportará significativamente a la investigadora en su formación como dinamizadora, a partir de la aplicación de los aprendizajes teóricos conceptuales y
18 Así mismo, posibilita pensar en diferentes formas de apoyo a los grupos poblacionales en este caso a las personas adultas mayores, en la localidad y en la ciudad. Desde la investigación se pretende hacer un aporte a la dinámica de las parroquias y sus planes pastorales, los cuales buscan aportar y apoyar en las necesidades a sus fieles más necesitados, en este caso a la población de personas adultas mayores, las cuales en estadísticas tomadas de la caracterización de la Arquidiócesis de Bogotá, que se realizó en el año 2015, se encontró que el 60% de los fieles que asisten a las parroquias y que son colaboradores voluntarios (sacristanes, secretarias, animadores de pastoral social y salud), comprenden de 40 en adelante. Donde el 33% están dentro de las edades de 40 a 60 años y el 27% son mayores de 61 años. (Arquidiócesis de Bogotá, 2015).
La presente investigación, se enfocará en hacer un acercamiento a un grupo de personas adultas mayores, para indagar sobre sus medios de sostenimiento, existencia de redes de apoyo familiar y social, y así demostrar que desde la economía popular se puede generar una alternativa para el sostenimiento de su hogar, como son las ventas informales y formales, las artesanías y la producción de alimentos a nivel familiar, entre otras.
Objetivo general
Para darle un horizonte a la investigación, se planteó como objetivo general: analizar la economía popular como alternativa para el sustento y la generación de ingresos del adulto mayor en la localidad de la Candelaria.
Objetivos específicos
i. Caracterizar un grupo de adultos mayores desde sus condiciones socioeconómicas y medios de sostenibilidad en la Localidad de La Candelaria.
19 ii. Identificar las actividades de economía popular y las oportunidades para el adulto
mayor presentes en la Localidad de La Candelaria.
iii. Definir la alternatividad de la economía popular como sustento del adulto mayor desde las capacidades.
Antecedentes
Es importante tener en cuenta las investigaciones que han precedido como la que se presenta en el artículo “Economía Popular: Un acercamiento teórico” de los autores Carlos Arturo Tamayo Sánchez y Jorge Enrique Sáenz Castro, quienes analizaron la literatura que profundiza en aspectos importantes sobre la economía popular, y tienen como objetivo profundizar en los elementos que hacen parte de la economía popular que ha dado origen a iniciativas productivas sociales. Al hacer la investigación los autores buscaron que la economía popular sea una propuesta para promover el desarrollo social y así superar la pobreza en especial en la población vulnerable.
Así se cita en el documento:
“El presente documento se origina en la investigación sobre Economía Popular Solidaria una propuesta eficaz para promover el desarrollo social y superar la pobreza, cuyo propósito es determinar las causas que promueven este tipo de iniciativas populares y de igual manera, hacer un acercamiento teórico sobre el tema de Economía Popular con la intención de entender el fenómeno que parece ser amplio, social, político, cultural y a la vez inherente a un proceso de democratización del mercado” (Tamayo C.A. y Sáenz J. E., 2016, pág. 66)
20 Además, es importante tener de precedente el trabajo de grado de Anyela Nataly Ruíz Fernández, titulado “Las economías populares en Bogotá 2012 -2015. Políticas Públicas para el sector de cuero y calzado en el barrio el Restrepo”, que se realizó a partir del concepto de
economía popular, haciendo diferenciación con la informalidad, así mismo aborda el tema de las políticas públicas que el Distrito del gobierno de “Bogotá Humana” realizó para proteger el sector formal excluyendo las dinámicas productivas alternativas. Se centra en el sector del cuero y del calzado del barrio Restrepo de Bogotá.
La autora Anyela Ruiz cita:
“Tanto así que el distrito consideró a la economía popular un elemento importante en el desarrollo y crecimiento del aparato productivo de la ciudad de Bogotá,
considerando un modo de impulsar y jalonar este sector para la generación de economías a escala en su interior, además, darle participación política dentro de las políticas públicas y entender sus verdaderas necesidades construyendo así un proyecto que pudiese cubrir a todo el sector y fuera aceptado de manera unánime” (Ruiz, 2018)
También se cuenta como antecedentes el programa que el Instituto para la Economía Social (IPES) en su programa de Emprendimiento Social para adulto mayor, busca brindar una posibilidad de ingresos económicos para población vulnerable en Bogotá, el cual está orientado a personas adultas mayores, personas en situación de discapacidad y vendedores informales. Así se describe en su página:
“Es una alternativa de generación de ingresos dirigida a vendedores informales que ocupan el espacio público, que son mayores de 60 años y/o en condición de discapacidad mayor de 18 años, allí tienen la oportunidad de comercializar productos comestibles, empaquetados y bebidas envasadas en un módulo de venta que es
21
proporcionado por el IPES y que están ubicados en espacios facilitados en calidad de préstamo, por las entidades públicas o privadas…Brindar una oportunidad de generación de ingresos a la población de vendedores informales personas mayores y con
discapacidad, mediante el acompañamiento, asistencia, técnica comercial y psicosocial que propenden por la sostenibilidad de las unidades de negocio. En acuerdo con
entidades tanto públicas como privadas se facilita un espacio dentro de las entidades para que mediante la asignación de un módulo otorgado por el IPES los vendedores informales que cumplen los criterios de ingreso a la alternativa pueden comercializar tanto a los empleados como a los visitantes de las entidades diferentes productos comestibles empacados y envasados. Mediante el cumplimiento de los criterios de ingreso
establecidos por el IPES, asistiendo a proceso de entrevista y participando en los sorteos programados para la asignación de los espacios que se encuentren disponibles” (Instituto para la Economía Social, 2019)
En el artículo titulado “Bogotá Análoga: diagramas del espacio de la economía popular”, Camilo Andrés Cifuentes Quin, comenta: como las ventas informales hacen parte de la
Economía Popular:
“Los datos hablan por sí solos: en Bogotá, el 97% de las unidades productivas hacen parte del sector económico que el Instituto para la Economía Social (IPES) define como ‘economía popular’. Tales unidades incluyen una variedad de pequeñas y medianas empresas, miles de trabajadores que trabajan por su cuenta y la economía del cuidado. Según el IPES, aunque este sector genera el 60% del empleo de la ciudad, se caracteriza por la precariedad de sus procesos de gestión y la calificación de su mano de obra, al igual que por el limitado acceso de los trabajadores del sector informal a desarrollos tecnológicos, a capital o a crédito. Desde luego, las dinámicas generadas por este sector
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económico tienen importantes repercusiones en las dinámicas de la ciudad, y, como es de esperarse, la precariedad de sus condiciones tiene una relación directa con una serie de conflictos que se materializan en el espacio urbano. Lo anterior es particularmente evidente en el caso de las ventas callejeras, que es tal vez la más visible de las actividades de la llamada economía popular. Al igual que en numerosas ciudades alrededor del mundo, en Bogotá los vendedores ambulantes ofrecen una variedad de menudos servicios que responden a las necesidades inmediatas que los transeúntes encuentran en sus
recorridos cotidianos. Atentos a las oportunidades que ofrece la calle como lugar de trabajo, los vendedores ambulantes se instalan en puntos estratégicos, lo que genera importantes nodos de actividad, o se desplazan de acuerdo con los flujos y eventos que de manera permanente se crean y se deshacen en el espacio público” (Cifuentes-Quin, 2019)
Como antecedente también se cuenta con la tesis doctoral del profesor César Sánchez Álvarez titulada: “La Legitimación del Cooperativismo y de la Economía Social y Solidaria en las Políticas Públicas de Iberoamérica. El fomento cooperativo desde el gobierno de la
República de Colombia y la influencia de Naciones Unidas y la Organización Internacional del Trabajo (Del 1913 a la actualidad)”. Define la Economía Popular a partir de un concepto de Tiriba, Economía Popular, “se conciben unidades económicas organizadas por los sectores populares, dando forma a pequeñas empresas locales, tecnología artesanal o semi-industrial, mercados de maquinaria de segunda mano, etc…” (Sánchez, 2016, pág. 88).
El autor refiere diferentes corrientes de la Economía Popular, la primera, es la corriente que plantea Orlando Núñez desde Nicaragua, quien define la economía popular está compuesta por los pobres, obreros y asalariados pueden ser urbanos o rurales, que se pueden asociar formalmente o estar de forma informal. La segunda corriente, es la planteada por Luis Razeto
23 desde Chile, donde la economía popular está compuesta por las economías informales como las actividades ilegales (narcotráfico), las actividades comerciales individuales (servicio doméstico, ventas informales) y las famiempresas o empresas familiares (comercializan sus productos en el mismo barrio). Y la tercera es la que plantea José Luis Coraggio desde Argentina, desde una visión económica, genera una disyuntiva entre lo informal y lo formal, pero con una nueva construcción entre Estado y Sociedad (Sánchez, 2016).
Es importante indicar la metodología que se usó en esta investigación, que es de carácter cualitativo la cual facilitará el análisis de los datos obtenidos por medio de las herramientas que apoyarán el acercamiento a la población de adulto mayor. El método usado fue el inductivo que reflejará el conjunto de realidades tomadas de los datos para elaborar la propuesta final y para lograr la recolección de los datos se utilizó la revisión documental, las entrevistas
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Marco de Referencia
Marco Teórico
Para darle un marco a la investigación a nivel conceptual se remitieron a autores como Amartya Sen con la teoría del Desarrollo y la Libertad, donde se brindan elementos de relación entre las capacidades básicas y la pobreza. Además, con Martha Nussbaum desde el enfoque de las capacidades relacionadas cada una en la etapa de la vejez. La investigación se enmarca con la Política Colombiana de Envejecimiento Humano y Vejez, por la cual se especifica que el Estado Colombiano debe garantizar y atender íntegramente las necesidades de las personas mayores y el proceso de envejecimiento; así mismo se relaciona con el concepto de la Organización Mundial de la Salud (OMS), la cual, define el Envejecimiento Activo y lo relaciona con los aspectos social y comunitario que busca generar una calidad de vida, y un bienestar físico, psíquico, afectivo, interpersonal y social en las personas adultas mayores. Y a José Luis Coraggio quien define la economía popular como alternativa de desarrollo, la cual se define como unidades productivas de formas individuales, familiares o colectivas, relacionando las teorías con otras corrientes como la de Orlando Núñez y Luis Razeto.
Desarrollo y libertad
La pobreza se concibe como la privación de las capacidades básicas y no como la falta de ingresos, que es el criterio habitual con el que se identifica la pobreza. La falta de renta puede ser una causa por la que una persona se priva de sus capacidades, así, la falta de renta dispone a llevar una vida carente e incapaz de satisfacer sus necesidades básicas. El enfoque de la pobreza basado en las capacidades se basa en como la pobreza puede identificarse de forma razonable con la privación de capacidades, el enfoque centra la atención en las privaciones. Existen otros aspectos que influyen en la privación de las capacidades y, por ende, en la pobreza real, además
25 de la falta de renta (la renta no es el único instrumento que genera capacidades). La relación instrumental entre la falta de renta y la falta de capacidades cambia de unas comunidades a otras incluso de una familia a otra y de un individuo a otro. La relación entre la renta y la capacidad depende de la edad y la oportunidad con que se desempeñe bajo ciertas situaciones en la vida. La pobreza como falta de capacidades, la pobreza como falta de renta, estás dos perspectivas están correlacionadas. Así lo cita el autor:
“El aumento de capacidades de una persona para vivir tendería normalmente a aumentar su capacidad para ser más productiva y percibir una renta más alta, existe también una conexión entre la mejora de las capacidades y el aumento del poder de obtener ingresos, la mejora de la educación básica y de la asistencia sanitaria no solo aumenta la calidad de vida directamente sino también la capacidad de una persona para ganar una renta y librarse asimismo de la pobreza de renta” (Sen, 1998)
En la propuesta teórica de Sen “el desarrollo como un proceso de expansión de las libertades reales de que disfrutan los individuos” (Sen, 1998), estas libertades son el fin y el medio para alcanzar el desarrollo humano, teniendo en cuenta varios aspectos interculturales (identidades culturales, los derechos humanos, la democracia, entre otros), pero encaminadas a la búsqueda de justicia, centrándose en la situación de las personas y no en su apariencia, para así acceder a la libertad, es decir, busca en la libertad de los seres humanos, no hace uso
instrumental de la libertad, no la usa solo como un medio o instrumento para buscar la libertad es solo un componente básico de la vida humana, con un valor intrínseco. Amartya Sen identifica el desarrollo con la posibilidad de tener una calidad de vida y donde se requiere la libertad.
Las libertades instrumentales referencian
“Las libertades políticas (en forma de libertad de expresión y elecciones libres) contribuyen a fomentar la seguridad económica. Las oportunidades sociales (en forma de
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servicios educativos y sanitarios), facilitan la participación económica. Los servicios económicos (en forma de oportunidades para participar en el comercio y la producción) pueden contribuir a generar riqueza personal general, así como recursos públicos para financiar servicios sociales” (Sen, 1998).
Todo lo expuesto reconoce el desarrollo humano como un proceso integral, donde se relacionan las libertades que buscan justicia, igualdad y derechos de las personas; el Estado debe ser garante del cumplimiento de las libertades. Es así, como el desarrollo humano se asume en la investigación, como un concepto en el grupo de personas mayores, con libertades las cuales buscan el desarrollo en todas sus dimensiones.
En la investigación este concepto de libertad se pretende medir a partir de las entrevistas de las personas mayores, por medio, de las preguntas se pudo evidenciar su forma de vivir, su composición familiar, como desarrollan sus capacidades, las oportunidades a las que pueden acceder y las redes de apoyo familiares o de amigos con las que cuentan. Desde la teoría de Sen con el enfoque de las libertades, se debe apreciar que esta teoría no coarta la responsabilidad del Estado que debe garantizar los derechos sociales en especial de la persona adulta mayor, esto quiere decir que a pesar que las personas poseen libertades y desarrollan sus capacidades, no determina que una persona que está en su etapa de vejez debe ser obligado a trabajar, sino que el Estado Social de Derechos debe velar porque sus derechos no sean vulnerados.
Enfoque de capacidades
Otro referente es Martha Nussbaum, en el libro “Envejecer con Sentido”, donde refiere el enfoque de las capacidades relacionadas en la vejez. En la investigación, las capacidades de las personas adultas mayores, juegan un papel importante, es por esto que se describirán las
27 capacidades humanas básicas, de la lista que la autora relaciona en su libro. (Nussbaum, 2018, págs. 264-275)
“Vida: Poder vivir hasta el final de la vida humana de duración normal; no morir prematuramente, o antes de que la propia vida se reduzca a algo que no merece la pena vivir”.
“Salud física: Disfrutar de una buena salud, incluyendo la salud reproductiva; tener una alimentación adecuada; disponer de una vivienda adecuada”.
“Integridad física: Poder moverse libremente de un lugar a otro; estar a salvo de un asalto violento, incluido un ataque sexual y la violencia doméstica; tener la oportunidad de una satisfacción sexual y la posibilidad de elegir en cuestiones reproductivas”.
“Emociones: Poder sentir apego por personas y cosas al margen de uno mismo; amar a quienes nos aman y se preocupan por nosotros, y lamentar su ausencia; en general amar, lamentar, experimentar anhelo, gratitud e ira justificada. Que la propia estructura
emocional no esté arrasada por el miedo y la ansiedad. Fomentar esta capacidad implica apoyar formas de asociación humana que pueden resultar cruciales en su desarrollo”. “Vinculación:
- Poder vivir con y hacia los demás, reconocer a otros seres humanos y preocuparse por ellos, implicarse en diversas formas de interacción social; poder imaginar la situación de otro (proteger esta capacidad significa proteger las instituciones que constituyen y alimentan estas formas de vinculación, y proteger también la libertad de reunión e ideas políticas).
- Tener una base social para la autoestima y la no humillación, ser tratado como un ser digno cuyo valor es igual al de los demás (esto implica disposiciones
28 para la no discriminación por raza, sexo, orientación sexual, grupo étnico, casta, clase, religión y origen nacional)”.
“Control sobre el propio entorno:
- Político: Poder participar eficazmente en decisiones políticas que influyen en la propia vida, tener derecho a la participación política y a la libertad de expresión y reunión.
- Material: Poder conservar propiedades (terrenos o bienes inmuebles) y disfrutar de derechos de propiedad en pie de igualdad con los demás; tener libertad frente a indagaciones y embargos injustificados; en el trabajo, poder trabajar como un ser humano, ejerciendo la razón práctica y entablando relaciones significativas de reconocimiento mutuo con otros trabajadores”. Nussbaum en su libro Las Fronteras de la Justicia define:
“El enfoque de las capacidades, la concepción de los beneficios y los fines de la cooperación social es moral y social desde el principio, entiende que los seres humanos cooperan movidos por un amplio abanico de motivos, entre ellos el amor a la justicia, y en especial la compasión moral hacia aquellos que poseen menos de lo necesario para llevar una vida decente y digna” (Nussbaum, 2006).
El enfoque de capacidades orientado a las personas mayores se relaciona con
“¿Qué implica el reconocimiento de la plena e igual dignidad de las personas mayores cuando nos centramos en derechos fundamentales aplicados a un umbral de capacidad (oportunidad)? ¿Y cómo podrán los principios políticos básicos reconocer y abordar adecuadamente las diversas necesidades y problemas de las vidas ancianas? En primer lugar, un buen conjunto de políticas debe reconocer la variedad y heterogeneidad en las vidas de las personas mayores. Y, en segundo lugar, un buen conjunto de políticas
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debe combatir los estereotipos nocivos y no caer en la trampa de subestimar las
capacidades de los ancianos adultos en relación con la toma de decisiones y la realización de actividades de muchos tipos, a la vez que ha de estar preparado para pensar formas variadas y flexibles de tutela y delegación cuando estas sean necesarias” (Nussbaum, 2018).
Nussbaum define las capacidades en las personas adultas mayores relacionadas con las oportunidades, el acceso y la garantía que el Estado debe suministrar a partir de sus políticas públicas, en especial aquellas que desarrollen y generen una calidad de vida. Este enfoque de capacidades orienta la investigación en busca de las capacidades de las personas entrevistadas, dichas capacidades fueron evaluados si se cumplieron, se cumplieron parcialmente o se dio cumplimiento a cabalidad de las capacidades. Estos hallazgos de las entrevistas sirvieron para determinar qué derechos están siendo vulnerados y así mismo revisar las oportunidades que la sociedad y el Estado les brinda a las personas para tener un mejor bienestar.
Política Nacional de Envejecimiento Humano y Vejez
El Estado Colombiano como Estado Social de Derecho, debe garantizar, velar y atender íntegramente las necesidades de las personas mayores y el proceso de envejecimiento según la Constitución Política de Colombia de 1991.
La Política Nacional de Envejecimiento Humano y vejez, en 1982 recomendó las medidas en temas de empleo, seguridad económica, salud, nutrición, vivienda, educación y bienestar social, para una población con aptitudes y necesidades especiales.
El plan buscaba, que envejecer fuera un proceso donde se asegurara la participación de las personas mayores en la sociedad, con el mejor y mayor alcance posible, considerando al
30 anciano como ser humano y, por tanto, merecedor de dignidad y respeto. Es por esto, que esta política nacional genera unos lineamientos frente a temas cruciales de la persona adulta mayor. Este plan garantiza el cuidado en la salud del adulto mayor, velar por el bienestar de la persona en etapa de vejez y brindar entornos favorables y solidarios.
“La Política Colombiana de Envejecimiento Humano y Vejez está dirigida a todas las personas residentes en Colombia y en especial, a las personas de 60 años o más. Con énfasis en aquellas en condiciones de desventaja social, económica, cultural o de género. Teniendo presente la referencia permanente al curso de vida. Es una Política Pública, de Estado, concertada, que articula a todos los estamentos del gobierno y a las organizaciones sociales con un propósito común: visibilizar, movilizar e intervenir la situación del envejecimiento humano y la vejez de las y los colombianos, durante el periodo 2014-2024” (MinSalud, 2014).
En la Política Nacional de Envejecimiento Humano y Vejez, se reconoce que la persona entra en una etapa de vejez, donde sus condiciones de salud disminuyen, su alimentación cambia, sus relaciones humanas también tienen modificaciones, aquí la familia debe fortalecerse y prestar cuidado a las personas adultas mayores, garantizando que sus derechos no se vulneren,
brindando protección, autocuidado a sus familiares en etapa de vejez. Así mismo, debe promover y garantizar la protección de todos los derechos de las personas mayores.
La Política Nacional también busca favorecer entornos sociales, políticos, culturales y espirituales, para mejorar la calidad de vida de las personas adultas mayores. Adicional se debe velar por la atención oportuna en el sistema de salud, velar por el acceso y oportunidades para tener un envejecimiento activo. Esta Política Nacional es el eje central de las políticas locales en
31 las alcaldías y gobernaciones, es por esto que debe tener todos los elementos para procurar con un bienestar del adulto mayor.
“La necesidad de fomentar y consolidar organizaciones, redes de apoyo y redes de protección social formales e informales, que generen tejido social, así como dinámicas para el ejercicio de los derechos y la transformación del imaginario de la vejez” (MinSalud, 2014).
La Política Pública Nacional, debe garantizar de manera eficaz y eficiente que a la persona mayor no se le vulneren sus derechos, no todas las personas mayores cuentan con las mismas oportunidades en su vejez, así es como entidades de la sociedad civil como la Iglesia Católica y en algunas fundaciones de inspiración católica se han creado programas sociales (comedores comunitarios, entrega de mercados, venta de ropa y artículos a bajo precio, atención médica en brigadas de salud, etc.), para la población vulnerable adulta mayor, por esto se
pretende en la investigación, buscar una estrategia desde las parroquias donde se aporte al desarrollo de las capacidades de este grupo de personas mayores, y así mejorar la calidad de vida.
Envejecimiento Activo
El Envejecimiento Activo emergió en los años noventa en la Organización Mundial de la Salud (OMS), que vincula la productividad más allá de lo laboral, extendiéndose a lo social y comunitario y es, fundamentalmente calidad de vida, y bienestar físico, psíquico, afectivo, interpersonal y social.
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“La idea del envejecimiento activo surgió en un intento de hermanar de forma coherente ámbitos políticos muy compartimentados. En 2002, la Organización Mundial de la Salud (OMS) dio a conocer el documento Envejecimiento activo: un marco político. En este marco se define el envejecimiento activo como “el proceso de optimización de las oportunidades de salud, participación y seguridad con el fin de mejorar la calidad de vida de las personas a medida que envejece”. Se hace hincapié en la necesidad de actuar en múltiples sectores, con el objetivo de asegurar que las personas mayores sigan siendo un recurso para sus familias, comunidades y economías… El marco político de la OMS reconoce seis tipos de determinantes clave del envejecimiento activo: los económicos, los conductuales, los personales, los sociales, los relacionados con los sistemas sanitarios y sociales y los relacionados con el entorno físico” (Organización Mundial de la Salud, 2015).
Cada día es más elevado el número de personas mayores en todos los países del mundo y, consecuentemente, también, son mayores los problemas sociales, de salubridad, económicos, educativos y de salud mental que este fenómeno genera para las sociedades en su conjunto y para las personas que ingresan en la llamada “Tercera Edad”, “Grupo de Adultos Mayores” o
“Personas Mayores”, como se les denomina actualmente.
El cambio del estilo de vida y de los hábitos son fundamentales para que el proceso de envejecimiento y búsqueda de mejorar la salud, en este grupo de personas mayores, sea efectivo por lo cual, se necesita de constancia en el ejercicio físico, dieta equilibrada, dormir bien, evitar el consumo de tabaco y alcohol y tener una actitud positiva para enfrentar la vejez, y algo indispensable es sentirse activas y útiles para la sociedad, ofreciendo oportunidades para el desarrollo de capacidades, habilidades y potencialidades, donde se promueva la estabilidad en el sustento.
33 A nivel de Colombia el concepto de Envejecimiento Activo se tiene en cuenta en la construcción de las políticas públicas locales, en especial en la Política Distrital de
Envejecimiento y Vejez, se toman los criterios que alberga el envejecer de forma activa, el activar todos servicios de salud, tener derecho a la vivienda digna, tener derecho a alimentación adecuada de acuerdo a su edad, tener posibilidades y espacios para recreación, entre otros. Al garantizar que estos criterios se tienen en cuenta y se cumplen se puede considerar que envejecerá de forma adecuada y feliz.
Economía Popular
Dentro de la economía popular se encuentran 3 corrientes principales, la primera corriente es la de José Luis Coraggio, exponente de la Economía Popular y la Economía del Trabajo, desde una visión económica, genera una disyuntiva entre lo informal y lo formal, pero con una nueva construcción entre Estado y Sociedad.
La Economía Popular se instituye como una alternativa de desarrollo, definiéndose como unidades productivas de formas individuales, familiares o colectivas, las cuales se fundamentan en un tipo de productividad, así lo cita Coraggio:
“La Economía Popular es la economía de los trabajadores. Tiene su propia lógica y su interés particular: crear y sostener las bases materiales para la reproducción de la vida digna de todas y todos los que dependen de su trabajo para vivir, libres para elegir su plan de vida. Como parte de una economía mixta más amplia, aporta sus recursos, sus capacidades, sus conocimientos, su experiencia, sus modos de organizarse y participar colectivamente en la producción y el consumo” (Coraggio, 2009).
34 Otro exponente con la segunda corriente es Orlando Núñez, quien, desde Nicaragua, acota que la economía popular está compuesta por los pobres, obreros y asalariados pueden ser urbanos o rurales, que se pueden asociar formalmente o estar de forma informal. Núñez expresa:
“La economía popular y su expresión asociativa y autogestionaria, se gesta, por un lado, rompiendo con las relaciones capitalistas de producción al interior de las empresas capitalistas, como proyecto autogestionario de los trabajadores, pero por otro lado se cultiva a sí misma conformándose al interior de la economía mercantil simple, asociándose entre ellos para escalar y competir en la economía en su conjunto” (Núñez, 2007, pág. 111).
La tercera corriente es la planteada por Luis Razeto desde Chile, donde la economía popular está compuesta por las economías informales como soluciones a la pobreza extrema, así cuenta con las actividades ilegales (narcotráfico), las actividades comerciales individuales
(servicio doméstico, ventas informales) y las famiempresas o empresas familiares (comercializan sus productos en el mismo barrio). Aquí surge la economía de solidaridad donde el autor cita:
“La realidad de la pobreza abre camino a la economía de solidaridad no sólo por el esfuerzo de los mismos pobres para hacer frente a sus necesidades y problemas. El conocimiento y contacto directo con el mundo de los pobres, por parte de personas e instituciones que se sienten privilegiadas por las oportunidades que han tenido de acceder a mejores condiciones de vida, mueve a muchos a incorporar solidaridad en su actuar económico. En cierto sentido podemos decir que este camino parte de alguna situación de riqueza -personas que tienen abundancia de recursos, un nivel profesional elevado, etc.- que lleva a los más generosos a asumir un compromiso solidario” (Razeto L. , 1999, pág. 6).
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Marco Contextual
La investigación se desarrolló en la localidad La Candelaria, es la localidad número 17 de la ciudad, “se constituye en la más pequeña de Bogotá, con una extensión de 183.89 Hectáreas, según datos del Departamento de Planeación Distrital. Está ubicada en el sector centro–oriente de Bogotá, su área está destinada para la construcción de equipamientos de nivel urbano y metropolitano, y no cuenta con zonas de tipo rural. Reúne los barrios de La Candelaria, Centro Administrativo y La Concordia y parte de los barrios Belén, Egipto, Guavio, Las Aguas y Santa Bárbara. Según como lo muestra la ilustración No. 1. Tiene 123 manzanas y ocupa una
extensión de 137 hectáreas” (Bogotá, 2019).
Fuente. Secretaría de Gobierno (2017). FOPAE Localidad la Candelaria. Mapa de Microzonificación (Mapa).
En la localidad de la Candelaria se tiene registrada una población de 22.041 habitantes, de los cuales 4.224 son personas adultas mayores, 4.336 son menores de edad desde los 0 a los 18 años, y 13.481 están dentro de las edades de 19 a los 59 años, según el siguiente cuadro.
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Fuente: Secretaría Distrital del Hábitat (2019). Boletines por localidades: Candelaria Hábitat en cifras.
(Hábitat, s.f.)
En el cuadro que sigue se evidencia el índice de envejecimiento, proyectado a 2019, donde en 2015 se ve un índice de envejecimiento del 64,9% y en el año 2019 el índice aumenta al 79,9% en la localidad de La Candelaria.
Fuente. Índices de Envejecimiento de la Localidad de la Candelaria. Veeduría Distrital (2019). Ficha Local: La Candelaria (Figura) (Distrital, s.f.).
37 De los 22.041 habitantes, 1.063 son víctimas del conflicto armado y están registradas en el Registro Único de Víctimas (RUV) y en el Sistema de Información para Víctimas (SIVIC), 8.919 de la población total están registrados en el SISBEN, es decir el 40,5% de la población de la Localidad La Candelaria, según cuadro de Indicadores Económicos y de Calidad de Vida.
Fuente: Indicadores Económicos y de Calidad de Vida de la Localidad de la Candelaria. Secretaría Distrital del Hábitat (2019) (Hábitat, s.f.).
En el cuadro de inversión directa, se puede evidenciar la inversión directa en la localidad de La Candelaria, donde en 2016 la inversión fue del 29%, mientras que en 2017 fue del 33% y en el 2018 fue del 30%. En conclusión, la inversión en la localidad fue mucho más eficiente en el 2018 con un 96% mientras que en 2016 fue del 93%.
38 Fuente: Inversión Directa de Desarrollo Local de la Localidad de la Candelaria. Veeduría Distrital (2019)
(Distrital, s.f.).
En la localidad de La Candelaria se evidencia en cuadro siguiente que predomina el estrato tres (3) con un 58% y un 42% de estrato dos (2), teniendo 787 viviendas que están en déficit según datos tomados de la secretaria del Hábitat en el año 2019.
Fuente: Distribución de viviendas y de estratos en la Localidad de la Candelaria.
39 El marco contextual perfila las características de la localidad La Candelaria,
referenciando de los 22.041 habitantes el 19,17% (4.224) son personas adultas mayores y 61,16% (13.481) son de las edades de 19 a los 59 años, lo cual evidencia que hay una población dentro de la edad productiva, mientras que la población menor de edad es del 19,67% (4.336). Estos datos evidencian que en la localidad hay fuerza productiva, mientras que la población de adulto mayor está en una cantidad similar a la de la población menor de edad. Así mismo, se puede concluir que predomina el estrato tres (3) con el 58% sobre el estrato dos (2) con el 42%. También se deben tener en cuenta los ingresos que tiene la población de la localidad,
evidenciando que el 23,9% recibe entre 2 a 4 SMLV, el 23,3% recibe en 4 a 8 SMLV, el 18,4% recibe entre 1 y 2 SMLV, el 18% recibe 1 SMLV y el 16,4% recibe más de 8 SMLV. Sabiendo que el SMLV está en $980.657= en el 2020.
Marco Legal
En cuanto al marco legal, realizó la revisión de varios documentos legales enmarque la investigación y dé elementos para el análisis de los datos recolectados.
Constitución Política de Colombia 1991, artículo 46
“El Estado, la sociedad y la familia concurrirán para la protección y la asistencia de las personas de la tercera edad y promoverán su integración a la vida activa y
comunitaria. El Estado les garantizará los servicios de la seguridad social integral y el subsidio alimentario en caso de indigencia” (Constitución Politica de Colombia,
40 Este artículo demuestra como el Estado debe garantizar los derechos de las personas adultas mayores en especial en búsqueda de su calidad de vida. Colombia a partir de esta constitución es declarada como Estado Social de Derecho, con lo cual debe servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios,
derechos y deberes. Estos derechos fundamentales propios de los seres humanos y en especial se debe garantizar su cumplimento en la población más vulnerable como son los niños y los adultos mayores. En la investigación estos artículos brindan la base para la restitución de derechos de los adultos mayores frente al abandono de Estado.
Ley 1850 julio 19 2017
Por la cual se establecen medidas de protección al adulto mayor en Colombia, se penaliza el maltrato intrafamiliar por abandono y se dictan otras disposiciones:
Artículo 1. “Los centros de protección social deberán acoger a los adultos mayores
afectados por casos de violencia”.
Artículo 2. “Promover la creación de las redes de apoyo con el fin de asegurar los
vínculos, la compañía y el apoyo del núcleo familiar del adulto”.
Artículo 5. “Maltrato por descuido, negligencia o abandono en persona mayor de 60
años. El que someta a condición de abandono y descuido a persona mayor, con 60 años de edad o más, genere afectación en sus necesidades de higiene, vestuario, alimentación y salud, incurrirá en prisión de cuatro (4) a ocho (8) años y en multa de 1 a 5 salarios mínimos legales mensuales vigentes”.
Artículo 6. “Atención inmediata por medio del Ministerio de Protección Social a los adultos mayores”.
41 Artículo 7. “Introducir el concepto de educación en la sociedad fomentando el
autocuidado, la participación y la productividad en todas las edades para vivir, envejecer y tener una vejez digna”.
Artículo 8. “Incluir medidas con el fin de capacitar a los cuidadores informales que hay en los hogares para atender a sus familiares adultos mayores que se encuentren con
enfermedades crónicas o enfermedad mental”.
Artículo 9. “Las personas adultas mayores tienen derecho a los alimentos y demás
medios para su mantenimiento físico, psicológico, espiritual, moral, cultural y social” (Congreso de Colombia, Presidencia de la República, 2017).
En esta ley el Estado reglamentó el cuidado de la persona adulta mayor, penalizando el maltrato, el abandono. Adicional a esto, declaró que se debe fomentar el autocuidado, la participación y productividad para brindar una calidad de vida en su etapa de vejez. Esta ley promueve no sólo el cuidado de las personas mayores sino pide garantizar los derechos sociales como es la salud, pensión, educación y vivienda.
En la investigación esta ley da lineamientos para determinar la razón por la cual la persona adulta mayor que se encuentra en abandono por el Estado y no posee redes de apoyo familiar, tiene respaldo con estos artículos para que no solo recordarle al Estado que es garante de los derechos de las poblaciones más vulnerables.
Política Pública Social para el Envejecimiento y la Vejez en el Distrito Capital. 2010 – 2025
La Política Pública Social para el Envejecimiento y la Vejez en el Distrito Capital, se realizó desde el enfoque de derechos con participación ciudadana para tener en cuenta los derechos humanos de las personas mayores.
42 En estos términos, la presente Política Pública y Social está construida para garantizar que los derechos de las personas mayores estén presentes en las 4 dimensiones:
- “Vivir como se quiere en la vejez. Reconoce y potencia la autonomía y la libertad individual en la construcción de proyectos de vida de las personas mayores; implica la capacidad de elegir y tomar decisiones frente a las situaciones que se presentan cotidianamente, marca el curso de las estrategias y acciones dirigidas a la garantía de la autonomía y la participación de las personas mayores” (Secretaría Distrital De Integración Social, 2010). - Vivir bien en la vejez. Es la dimensión patrimonial de la dignidad humana,
hace referencia a las condiciones materiales de existencia de las personas mayores; permite gozar de un real y efectivo acceso, calidad, permanencia y disfrute de bienes y servicios que permita vivir bien y en sociedad teniendo en cuenta las condiciones y diversidades presentes en la vejez (Secretaría
Distrital De Integración Social, 2010).
- Vivir sin humillaciones en la vejez: Es la expresión de la intangibilidad de ciertos bienes no patrimoniales, como la integridad física, sicológica y moral de las personas mayores; implica reconocer y respetar por parte de la familia, la sociedad y el Estado, el valor y lugar que deben tener las personas mayores, restituyendo y garantizando su integridad cuando ésta ha sido vulnerada (Secretaría Distrital De Integración Social, 2010).
- Envejecer juntos y juntas. Reconoce y visibiliza el envejecimiento como un proceso natural, diverso y continuo, relacionando y poniendo a dialogar la vejez con los demás momentos del ciclo vital con el fin de transformar los
43 imaginarios y prácticas adversas y discriminatorias, implantando la cultura del envejecimiento activo que fortalezca valores, saberes y prácticas de las
personas mayores de hoy y del futuro.” (Secretaría Distrital De Integración Social, 2010).
Así mismo, se reconocen en 3 esferas sus derechos:
“La primera esfera, vivir como se quiere, es la expresión de la autonomía individual de las personas y tiene que ver con la elección de un proyecto de buen vivir como presión primigenia de su libertad personal, se concreta en la posibilidad de elegir sin obstáculos el libre destino sin más límite que la no afectación directa de los derechos de terceros”(Secretaría Distrital De Integración Social, 2010).
“La segunda esfera, vivir bien, es la dimensión patrimonial de la Dignidad humana y tiene que ver con el goce de ciertas condiciones materiales de existencia”, se ha desarrollado como Derecho al mínimo vital y el derecho a la subsistencia y, en concreto, son las condiciones de vida materiales correspondientes a la dignidad intrínseca del ser humano” (Secretaría Distrital De Integración Social, 2010).
“La tercera esfera, vivir sin humillaciones, es la expresión de la intangibilidad de ciertos bienes no patrimoniales, la integridad física y la
integridad moral. Es tutelada cuando la persona a causa de la acción u omisión del Estado se ve afectada en su integridad personal o física, lo cual influye entre otras cosas, en la percepción que los demás tienen de ella” (Secretaría Distrital de Integración Social, 2010).
44 Esta Política Pública Distrital busca un bienestar integral de las personas adultas mayores basándose desde el enfoque de los derechos humanos, de valores y principios, del enfoque de las capacidades y .del enfoque del envejecimiento activo y feliz.
Dentro de la investigación la Política Pública Social para el Envejecimiento y la Vejez del Distrito de Bogotá es un eje articulador porque a partir de las cuatro (4) dimensiones se están analizando las capacidades desde el Enfoque de Capacidades de Nussbaum en la etapa de vejez. Esta información sobre las capacidades se ha recolectado por medio de las entrevistas y el relato de vida. Adicional se analizarán si se cumple total, parcial o no se cumple las capacidades en las personas mayores entrevistadas.
Esta Política Pública Social está íntimamente relacionada con el concepto de Estado Social de Derecho, que promueve las garantías de los derechos en especial de los sociales (acceso a salud, vivienda, pensión y educación), estos derechos también serán analizados y articulados con el enfoque de las capacidades de Nussbaum.
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Metodología
En la presente investigación se utilizó la metodología cualitativa que facilitó el proceso de investigación y de análisis de los datos obtenidos por medio de las herramientas que se apoyaron el acercamiento a la población de adulto mayor, así lo cita Irene Vasilachis en su libro “Estrategias de Investigación Cualitativa”:
“La investigación cualitativa es, multi metódica, naturalista e interpretativa. Es decir, que las investigadoras e investigadores cualitativos indagan en situaciones naturales, intentando dar sentido o interpretar los fenómenos en los términos del significado que las personas les otorgan. La investigación cualitativa abarca el estudio, uso y recolección de una variedad de materiales empíricos –estudio de caso, experiencia personal, introspectiva, historia de vida, entrevista, textos observacionales, históricos, interaccionales y visuales– que describen los momentos habituales y problemáticos y los significados en la vida de los individuos” (Vasilachis, 2006)
El método que se utilizó en esta investigación es el inductivo el cual permitió hacer un análisis de la realidad de las personas mayores desde lo particular e individual hasta lo general, según lo cita Abreu en el libro El Método de la Investigación:
“Este método se observa, estudia y conoce las características genéricas o comunes que se reflejan en un conjunto de realidades para elaborar una propuesta o ley científica de índole general...El método inductivo plantea un razonamiento ascendente que fluye de lo particular o individual hasta lo general. Se razona que la premisa inductiva es una reflexión enfocada en el fin. Puede observarse que la inducción es un resultado lógico y metodológico de la aplicación del método comparativo” (Abreu, 2014).
A partir de los objetivos propuestos para la investigación se determinaron las técnicas para la recolección de los datos dentro de los cuales se hizo una revisión documental sobre los
