Integración de la GRD en los Sistemas
Nacionales y Proyectos de Inversión Pública:
Panamá y Costa Rica
México, 24 y 25 de abril de 2014
REUNIÓN DE CONSULTA
“INTEGRACIÓN DE LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE
DESASTRES EN LA INVERSIÓN PÚBLICA EN EL NUEVO
MARCO PARA LA REDUCCIÓN DE DESASTRES POST 2015”
Antecedentes
• Proceso de consulta de frente a la conclusión del Marco
de Acción de Hyogo (MAH) en 2015 y elaboración de un
marco para reducción de riesgo post 2015 o MAH2
• La Fase I del proceso de consulta se desarrolló a nivel
local, nacional, subregional y regional, por áreas
temáticas y por actores y concluyó con la cuarta sesión
de la Plataforma Global para la Reducción del Riesgo de
Desastres en mayo de 2013
• La Fase II de las consultas analizará en profundidad las
cuestiones generales planteadas en la Fase I para
identificar los principales elementos, principios ,
objetivos , indicadores, y mecanismos de
Antecedentes
• Los insumos apoyarán las deliberaciones de las plataformas
regionales para la GRD en 2013 y 2014 , la Asamblea General de las
Naciones Unidas en septiembre de 2014 y la III Conferencia
Mundial sobre la Reducción del Riesgo de Desastres que se
celebrará en marzo de 2015 y en la que se aprobará el MAH2.
• Teniendo en cuenta los trabajos y consultas previos y con el fin de
guiar el proceso de consulta para la Fase II del MAH2, se han
identificado dos (2) áreas clave de estudio para la región de las
Américas
• Este ejercicio contribuirá a respaldar los insumos obtenidos para la
elaboración del MAH2, consolidar las lecciones del MAH1 y servirá
de apoyo a la Plataforma Regional para la Reducción del Riesgo de
Desastres de las Américas que tendrá lugar del 27 al 29 de mayo de
2014 en Guayaquil, Ecuador
Antecedentes
• Una de las áreas prioritarias a ser analizadas es la
incorporación de la gestión de riesgo de desastres (GRD)
en la inversión pública.
• Por su parte, el Banco Interamericano de Desarrollo ha
generado una metodología para la evaluación del estado
en la incorporación de la GRD en los sistemas nacionales
de inversión pública (SNIP) en sus países prestatarios
• La metodología incluye un total de 23 parámetros
agrupados en 5 criterios
• El avance en cada uno de los parámetros es evaluado en
tres niveles: verde (logrado), amarillo (en progreso) y
rojo (incipiente)
Antecedentes
• la metodología fue aplicada en dos países piloto
(Costa Rica y Panamá) en el año de 2012
• los resultados fueron diseminados en la Reunión de
Diálogo Político de la Red de Cambio Climático y
Gestión del Riesgo de Desastres del BID, celebrada
en Guatemala en noviembre de 2012
• Posteriormente la metodología fue aplicada en dos
países del caribe miembros del BID (Trinidad y
Justificación
• el riesgo ante desastres naturales es resultante de
intervenciones y procesos de desarrollo inadecuados,
que en el marco de la inversión en infraestructura,
genera tanto la inseguridad de las personas, como la
perdida de infraestructura y la afectación de sus entornos
durante toda la vida útil de tal infraestructura
• la importancia de incluir la GRD en los PIP, es porque por
medio de la GRD se logra una reducción efectiva de las
vulnerabilidades de las infraestructuras programadas o
ejecutadas y de esta forma se contribuye a una
Justificación
• la integración de la ACC y la GRD en la inversión
pública, tanto a nivel de SNIP como de PIP encuentra
su justificación en los resultados ocasionados por la
ocurrencia de fenómenos catastróficos los cuales se
contabilizan en grandes pérdidas de vidas humanas,
económicas y sociales
Enfoque del Estudio
•
Situación de la incorporación de la gestión de riesgo
de desastres (GRD) y la adaptación al cambio
climático (ACC) en los SNIP y PIP
•
Estudios de caso de dos países: Costa Rica y Panamá
en 2012 y actualización en 2014
•
Explicación del modelo que sirvió de base para el
estudio
•
Descripción de la información recolectada por
criterios y parámetros estudiados
Marco del Estudio
•
SNIP es la instancia encargada de recibir, analizar y
dictaminar sobre las propuestas de inversión de
todos los ministerios y demás instituciones públicas
del país (nacionales, regionales, departamentales y
locales)
•
Tiene como objetivo principal volver eficiente el
gasto público en inversión, es decir, aprobar todos los
estudios de proyectos que considere como los
mejores y que sean sujetos a ser financiados dentro
del presupuesto
Marco del Estudio
• La GRD debe incorporarse en los sistemas y procesos de
planificación y ejecución de la inversión pública de
manera explícita en:
– Leyes y Reglamentos que determinan los contenidos
mínimos de los estudios de preinversión,
– Metodologías generales y específicas, y
– Fichas de registro de los bancos de proyectos
• Existencia de un ente rector o coordinador del SNIP
• Las instituciones encargadas de los SNIP, en Ministerios
de Finanzas o Planificación, son responsables de
actividades dirigidas a la gestión y manejo de dichos
sistemas
Marco del Estudio
• Atribuciones comunes para la mayoría de SNIPs en
Centroamérica:
– Capacitación a actores que participan en la inversión pública
– Desarrollo de los instrumentos jurídicos, de funcionamiento,
normativas, métodos e instrumentos técnicos
– Análisis de viabilidad técnica y rentabilidad económica y social del
proyecto
– Emisión de dictámenes referentes a la formulación de proyectos;
– Manejo de la información sobre los PIP
– Elaboración y formulación del PIP
– Monitoreo, cumplimiento y seguimiento a los procesos de inversión
pública
Objetivos y Metodología del Estudio
• Objetivo General es evaluar la eficacia en la incorporación de
la gestión de riesgo de desastres (GRD) en los SNIP y en los PIP
de varios países de América Latina y el Caribe (México,
Guatemala, Costa Rica, Panamá, Colombia y Perú) y la
incorporación de los resultados del estudio de Trinidad y
Tobago y Barbados.
• Objetivos específicos del estudio son:
– Analizar los criterios para la incorporación de la GRD en los SNIP; y
– Estudiar sobre el estado actual de la incorporación de la GRD en los
Objetivos y Metodología del Estudio
• Se hizo investigación sobre modelos para incorporar la GRD y la ACC
en la inversión pública
• Se escoge el modelo de PREDECAN, que a su vez está basado en el
desarrollado por Benson y Twigg (2007)
• El modelo seleccionado y propuesto contempla el estudio de los
siguientes conceptos:
– institucionalidad para los procesos y SNIP’s
– desarrollo de modelos conceptuales, metodologías y herramientas para la
incorporación de la GRD y ACC en los PIP
– divulgación, capacitación, asesoría técnica e información
– consenso político y seguimiento para la adopción gradual de las
herramientas técnicas en la incorporación de la GRD y la ACC en los PIP
– mecanismos de control
Aplicación de la Metodología del Estudio
• Entrevistas a funcionarios y técnicos de las instituciones públicas de
los dos países seleccionados, Panamá y Costa Rica
• Durante la primera semana de agosto del 2012 y durante la tercera
semana de marzo de 2014
• La información recopilada, fue tabulada y analizada para elaborar
informes de avances y el final que correspondera a la nota técnica
• Es importante tomar en consideración lo siguiente:
– La selección de las personas entrevistadas fue realizada por las
instituciones relacionadas con el tema de inversión pública y/o gestión de
riesgos
– Las personas entrevistadas proporcionaron su opinión personal acerca de
los criterios y parámetros de la incorporación de la GRD y la ACC en los
SNIP y representa su percepción e intrepretación acerca de los ítems
preguntados
Aplicación de la Metodología del Estudio
Verde
Condición o situación adecuada sobre el avance de (i)
incorporación de GRD/ACC en el SNIP/PIP, o (ii) la
estructuración
del
mecanismo
para
SNIP/PIP
dependiendo de cada criterio y parámetro
Amarillo Existen acciones de mejora. Sin embargo, deben ser
revisadas, fortalecidas y mejoradas en cuanto a (i)
incorporación de GRD/ACC en el SNIP/PIP, o (ii) la
estructuración
del
mecanismo
para
SNIP/PIP
dependiendo de cada criterio y parámetro
Rojo
No existen acciones al respecto o son muy incipientes y
aisladas
Resultado Preliminar del Análisis – Costa Rica
Parámetro 2012 2014
legislación para el SNIP A A estructura organizacional formal
para la funcionalidad y la coordinación del SNIP
V V
reglamentos para el SNIP V V manuales para el SNIP V V mecanismos para la aprobación
técnica de los PIP
V V
mecanismos de supervisión técnica para la ejecución de los proyectos
R A
mecanismos para la difusión y
acceso a material sobre la normativa y presentación de los PIP (guías, manuales, boletines y otros)
V V
INSTITUCIONALIDAD PARA LOS PROCESOS DE SNIP
La institucionalidad para los
procesos y sistemas de inversión
pública en Costa Rica cuenta con
legislación, estructura
organizacional, reglamentos,
manuales, mecanismos de
aprobación técnica de los PIP y
existencia de mecanismos para la
difusión y acceso del material
sobre PIP.
La legislación es a nivel de
decreto ejecutivo que no tiene la
fuerza de un decreto ley del
legislativo.
No cuenta con supervisión técnica
para la ejecución de proyectos.
Resultado Preliminar del Análisis – Costa Rica
Parámetro 2012 2014
modelos conceptuales para la incorporación de la GRD en el SNIP
V V
metodologías para la incorporación de la GRD en los SNIP, en correspondencia con el o los modelos conceptuales
V V
herramientas técnicas para la incorporación de la GRD en los SNIP, en correspondencia con el o los modelos conceptuales
A A
mecanismos de aprobación técnica de los PIP con inclusión del análisis de riesgo (AdR)
V V
mecanismos de aprobación técnica de los PIP en los procesos de reconstrucción
N/A V
otros instrumentos, por ejemplo códigos de construcción, evaluación de impacto ambiental que se utilizan a nivel general ya sea en el sector público y privado
A A
MODELOS CONCEPTUALES, METODOLOGÍA Y HERRAMIENTAS PARA LA INCORPORACIÓN DE LA GRD EN LOS PIP
Costa Rica cuenta con modelos
conceptuales, metodologías y
herramientas
para
la
incorporación de la GRD y ACC
en los PIP. Asimismo, con
mecanismos para la aprobación
técnica de los PIP con inclusión
del análisis de riesgo.
Existen códigos de construcción,
sin
embargo
se
señala
la
necesidad de un protocolo que
permita construir obra pública
apta
para
enfrentar
las
consecuencias
del
cambio
climático.
Resultado Preliminar del Análisis – Costa Rica
Parámetro 2012 2014
sensibilización hacia los actores convergentes (autoridades y funcionarios nacionales, subnacionales, sector privado, sociedad civil, y otros) sobre la importancia de incorporar la GRD y ACC en los PIP
R R
asesoría técnica de los SNIPS a las instituciones del sistema que formulan PIP con énfasis en la aplicación específica de los conceptos y metodologías desarrolladas por el ente rector?
V V
personal capacitado en la aplicación de la metodología de ADR responsable del diseño de los proyectos
A A
inventarios de infraestructura pública por sector y/o territorio
N/A A
información oportuna y confiable de amenazas, vulnerabilidad, etc. accesible para los formuladores de PIP
R A
DIVULGACION, SENSIBILIZACION, CAPACITACION, ASESORÍA TÉCNICA E INFORMACIÓN
Costa
Rica
cuenta
con
asesoría técnica para las
instituciones que formulan
PIP y algunos esfuerzos de
capacitación en el tema de
GRD y ACC.
Se señala la necesidad de
sistematizar la capacitación
y la formación en GRD y
ACC
y
contar
con
información
confiable
y
oportuna que sea accesible
para los formuladores de
PIP.
Resultado Preliminar del Análisis – Costa Rica
Parámetro 2012 2014
actualización de la normativa interna que regula los parámetros mínimos de la GRD en la inversión pública
A A
plazos prudenciales para incorporar la GRD en los PIP
R R
mecanismos para la identificación, intercambio y divulgación de experiencias exitosas que permitan promover mejores prácticas para la incorporación de la GRD en los PIP
R A
CONSENSO POLÍTICO Y SEGUIMIENTO PARA LA ADOPCIÓN GRADUAL
DE LAS HERRAMIENTAS TÉCNICAS EN LA INCORPORACIÓN DE LA GRD Y ACC EN LOS PIP
Hay
algunos
esfuerzos
por
actualizar la normativa de los
parámetros mínimos de la GRD y
ACC en la inversión pública, pero
no es constante. No hay plazos
prudenciales para la incorporación
de la GRD en los PIP y verificar la
obligatoriedad.
No
hay
mecanismos para la identificación,
intercambio
y
divulgación
de
experiencias exitosas en materia
de GRD en los PIP.
Resultado Preliminar del Análisis – Costa Rica
Parámetro 2012 2014
actualmente involucramiento de las autoridades nacionales de auditoría y control, que aseguren el cumplimiento oportuno de la normativa
R R
sanciones derivadas del incumplimiento de las normas y la incorporación de la GRD en los PIP por parte de las autoridades de auditoría y control u otras instituciones relevantes
R R
MECANISMOS DE CONTROL
No hay involucramiento de las
autoridades
nacionales
de
auditoría y control, con la
finalidad
de
asegurar
el
cumplimiento oportuno de la
normatividad de la inversión
pública y no hay sanciones
derivadas del incumplimiento
de
las
normas
y
la
incorporación de la GRD en los
PIP.
Resultado Preliminar del Análisis – Panamá
INSTITUCIONALIDAD PARA LOS PROCESOS DE SNIP
Parámetro 2012 2014
legislación para el SNIP A A estructura organizacional formal
para la funcionalidad y la coordinación del SNIP
V V
reglamentos para el SNIP V V manuales para el SNIP A A mecanismos para la aprobación
técnica de los PIP
V V mecanismos de supervisión técnica
para la ejecución de los proyectos
A A
mecanismos para la difusión y acceso a material sobre la normativa y presentación de los PIP (guías, manuales, boletines y otros)
V V
En el caso de Panamá se
cuenta con legislación para el
SINIP,
estructura
organizacional
para
la
funcionalidad y coordinación
del
SINIP,
reglamentos,
manuales y mecanismos de
aprobación técnica de los PIP
y mecanismos para difundir y
accesar el material sobre los
PIP.
La legislación del SINIP es a
nivel de decreto ejecutivo lo
cual no tiene la fuerza de un
decreto legislativo.
Resultado Preliminar del Análisis – Panamá
MODELOS CONCEPTUALES, METODOLOGÍA Y HERRAMIENTAS PARA LA INCORPORACIÓN DE LA GRD Y ACC EN LOS PIP
Parámetro 2012 2014
modelos conceptuales para la incorporación de la GRD y ACC en el SNIP
A A metodologías para la incorporación de la
GRD y ACC en los SNIP, en correspondencia con el o los modelos conceptuales
A A
herramientas técnicas para la incorporación de la GRD y ACC en los SNIP, en correspondencia con el o los modelos conceptuales
A A
mecanismos de aprobación técnica de los PIP con inclusión del análisis de riesgo (AdR)
R R
mecanismos de aprobación técnica de los PIP en la fase de reconstrucción
N/A A otros instrumentos, por ejemplo códigos de
construcción, evaluación de impacto ambiental que se utilizan a nivel general ya sea en el sector público y privado
V V
Panamá esta trabajando en el desarrollo del SIPMEP el cual está basado en estándares del Project Management Institute. Esto contempla capítulos para la inclusión de la GRD en los PIP. Por su parte, el Colegio de Ingenieros cuenta con normativa para el diseño estructural (REP 2004) con estándares elevados para carga sísmica, geotecnia, vivienda unifamiliar resistente al sismo y para diferentes tipos de construcción.
Resultado Preliminar del Análisis – Panamá
DIVULGACION, CAPACITACION, ASESORÍA TÉCNICA E INFORMACIÓN
Parámetro 2012 2014
sensibilización y capacitación hacia los actores convergentes (autoridades y funcionarios nacionales, subnacionales, sector privado, sociedad civil, y otros) sobre la importancia de incorporar la GRD y ACC en los PIP
R A
asesoría técnica de los SNIPS a las instituciones del sistema que formulan PIP con énfasis en la aplicación específica de los conceptos y metodologías desarrolladas por el ente rector
R R
personal capacitado en la aplicación de la metodología de ADR responsable del diseño de los proyectos
A A
inventarios de infraestructura pública por sector y/o territorio
N/A A información oportuna y confiable de amenazas,
vulnerabilidad, etc. accesible para los formuladores de PIP
R R
En el caso de Panamá no
hay capacitación y asesoría
técnica
en
materia
de
incorporación de la GRD y
ACC en los PIP. Hay
algunos esfuerzos aislados
de capacitación para los
responsables
de
la
formulación de los PIP.
Resultado Preliminar del Análisis – Panamá
CONSENSO POLÍTICO Y SEGUIMIENTO PARA LA ADOPCIÓN GRADUAL
DE LAS HERRAMIENTAS TÉCNICAS EN LA INCORPORACIÓN DE LA GRD Y ACC EN LOS PIP
Parámetro 2012 2014
actualización de la normativa interna que regula los parámetros mínimos de la GRD y ACC en la inversión pública
A A
plazos prudenciales para incorporar la GRD y ACC en los PIP
A A
mecanismos para la identificación, intercambio y divulgación de experiencias exitosas que permitan promover mejores prácticas para la incorporación de la GRD y ACC en los PIP
R R
Panamá cuenta con la “Política Nacional de Gestión Integral de Riesgo de Desastres” (Decreto Ejecutivo 1,101 de diciembre de 2010), pero el tema no está en la agenda de la Asamblea de Diputados y no hay participación de la sociedad civil.
La Ley 24 establecía que para el 2012 debían elaborarse los estudios de pre y factibilidad, sin embargo el plazo fue ampliado para el 2015, de tal forma que si los proyectos no incorporan la GRD no se aprueban.
Resultado Preliminar del Análisis – Panamá
MECANISMOS DE CONTROL
Criterio 2012 2014
involucramiento de las autoridades nacionales de auditoría y control, que aseguren el cumplimiento oportuno de la normativa
A A
sanciones derivadas del incumplimiento de las normas y la incorporación de la GRD y ACC en los PIP por parte de las autoridades de auditoría y control u otras instituciones relevantes
A A
La contraloría interviene en lo que concierne a la normativa de construcción (códigos antisísmicos). Los municipios tienen inspectores que verifican e inspeccionan el cumplimiento de los parámetros mínimos. La contraloría audita los proyectos ex post.
Cuando la contraloría dictamina que la obra no cumple con los parámetros, no se hace efectivo el pago al contratista.
Análisis y Discusión
Resumen General por Criterio
• Institucionalidad para los procesos y sistemas
nacionales de inversión pública
– La institucionalidad cuenta con legislación, estructura
organizacional, reglamentos, manuales, mecanismos
de aprobación técnica de los PIP y mecanismos para la
difusión y el acceso a material sobre los PIP
– La legislación de SNIP es a nivel de decretos ejecutivos
y no tienen la fuerza de decretos legislativos.
– No cuentan con esquemas de supervisión técnica para
la ejecución de proyectos. Hay mecanismos al azar o
reportes periódicos pero son débiles o no verificables
Análisis y Discusión
Resumen General por Criterio
• Desarrollo de modelos conceptuales,
metodologías y herramientas para la
incorporación de la GRD y ACC en los PIP
– Hay desarrollo desigual de modelos conceptuales,
metodologías y herramientas para la incorporación de
la GRD en los PIP y mecanismos para la aprobación
técnica de los PIP con análisis de riesgo y en la fase de
reconstrucción
– Existen códigos de construcción por parte de los
colegios profesionales de ingenieros y/o arquitectos
con aplicación para el sector público y privado
Análisis y Discusión
Resumen General por Criterio
• Divulgación, capacitación, asesoría técnica e
información sobre la incorporación de la GRD en
los PIP
– Hay desarrollo desigual en materia de capacitación,
asesoría técnica e información sobre la incorporación
de la GRD en los PIP
– Existen algunos esfuerzos en materia de capacitación
en el tema de GRD e inversión pública
– Hay alguna información sobre GRD dispersa pero no
necesariamente es accesible a los formuladores de PIP
Análisis y Discusión
Resumen General por Criterio
• Consenso político y seguimiento para la
adopción gradual de las herramientas técnicas
en la incorporación de la GRD en los PIP
– Hay esfuerzos por actualizar o desarrollar la normativa
de parámetros mínimos de la GRD en la IP
– No hay plazos prudenciales para la incorporación de la
GRD en los PIP
– No hay mecanismos específicos o son muy incipientes
para identificar, intercambiar y divulgar experiencias
exitosas en materia de GRD en los PIP
Análisis y Discusión
Resumen General por Criterio
• Mecanismos de control
– No hay un involucramiento directo de las
autoridades nacionales de control y auditoría que
asegure el cumplimiento de la normatividad de la
inversión pública y no hay sanciones derivadas del
incumplimiento de las mismas y de la
incorporación de la GRD en los PIP
– Hay algunos casos de dictámenes de contraloría
que restringen el pago al contratista que no
Análisis y Discusión
Parámetros con Clasificación Común 1/2
Estructura organizacional formal para la funcionalidad
y la coordinación del SNIP
Verde
Reglamentos para el SNIP
Verde
Mecanismos para la aprobación técnica de los PIP
Verde
Mecanismos para la difusión y acceso a material sobre
la normativa y presentación de los PIP (guías,
manuales, boletines y otros)
Verde
Análisis y Discusión
Parámetros con Clasificación Común 2/2
Legislación para el SNIP
Amarillo
Herramientas técnicas para la incorporación de la
GRD en los SNIP, en correspondencia con el o los
modelos conceptuales
Amarillo
Personal capacitado en la aplicación de la metodología
de AdR responsable del diseño de los proyectos
Amarillo
Inventarios de infraestructura pública por sector y/o
territorio
Amarillo
Actualización de la normativa interna que regula los
parámetros mínimos de la GRD en la inversión
pública
Amarillo
Hay cinco parámetros con clasificación amarilla en común y ninguno en rojo
Análisis y Discusión
Parámetros con Clasificación Diferente 1/2
Manuales para el SNIP
Verde
Amarillo
Modelos conceptuales para la incorporación de la
GRD y ACC en el SNIP
Verde
Amarillo
Metodologías para la incorporación de la GRD y
ACC en los SNIP, en correspondencia con el o los
modelos conceptuales
Verde
Amarillo
Mecanismos de aprobación técnica de los PIP con
inclusión del AdR
Verde
Rojo
Mecanismos de aprobación técnica de los PIP en
los procesos de reconstrucción
Verde
Amarillo
Hay diez parámetros con clasificación diferente. De ellos 6 están en verde, 1 en amarillo y 3 en rojo para Costa Rica y 1 en verde, 7 en amarillo y 2 en rojo para Panamá
Análisis y Discusión
Parámetros con Clasificación Diferente 2/2
Otros instrumentos, por ejemplo códigos de construcción, evaluación de impacto ambiental que se utilizan a nivel general ya sea en el sector público y privado
Amarillo Verde
Asesoría técnica de los SNIPS a las instituciones del sistema que formulan PIP con énfasis en la aplicación específica de los conceptos y metodologías desarrolladas por el ente rector
Verde Rojo
Plazos prudenciales para incorporar la GRD en los PIP Rojo Amarillo Involucramiento de las autoridades nacionales de auditoría y
control, que aseguren el cumplimiento oportuno de la normativa
Rojo Amarillo
Sanciones derivadas del incumplimiento de las normas y la incorporación de la GRD y ACC en los PIP por parte de las autoridades de auditoría y control u otras instituciones relevantes
Rojo Amarillo Hay diez parámetros con clasificación diferente. De ellos 6 están en verde, 1 en amarillo y 3 en rojo para Costa Rica y 1 en verde, 7 en amarillo y 2 en rojo para Panamá (cont.)
Análisis y Discusión
Parámetros con Cambio de Clasificación
Mecanismos de supervisión técnica para la ejecución de los proyectos
Rojo Amarillo Amarill o
Amarillo
Sensibilización hacia los actores convergentes
(autoridades y funcionarios nacionales, subnacionales, sector privado, sociedad civil, y otros) sobre la
importancia de incorporar la GRD en los PIP
Rojo Rojo Rojo Amarillo
Información oportuna y confiable de amenazas,
vulnerabilidad, etc. accesible para los formuladores de PIP
Rojo Amarillo Rojo Rojo
Mecanismos para la identificación, intercambio y divulgación de experiencias exitosas que permitan promover mejores prácticas para la incorporación de la GRD en los PIP
Rojo Amarillo Rojo Rojo Hay cuatro parámetros que sufrieron un cambio de clasificación. En Costa Rica, 3
Análisis y Discusión
Algunas Recomendaciones Preliminares
• En amarillo común
• Hay avances y es necesario fortalecer:
– Legislación para el SNIP
– Herramientas técnicas para la incorporación de la GRD en
los SNIP, en correspondencia con el o los modelos
conceptuales
– Personal capacitado en la aplicación de la metodología de
AdR responsable del diseño de los proyectos
– Inventarios de infraestructura pública por sector y/o
territorio
– Actualización de la normativa interna que regula los
parámetros mínimos de la GRD en la inversión pública
Análisis y Discusión
Algunas Recomendaciones Preliminares
• En el caso de parámetros diferentes, en el país que sea
necesario
• Fortalecer los siguientes procesos en el caso de Panamá
– Manuales para el SNIP
– Modelos conceptuales para la incorporación de la GRD y ACC en
el SNIP
– Metodologías para la incorporación de la GRD y ACC en los SNIP,
en correspondencia con el o los modelos conceptuales
– Mecanismos de aprobación técnica de los PIP con inclusión del
AdR
– Mecanismos de aprobación técnica de los PIP en los procesos de
reconstrucción
Análisis y Discusión
Algunas Recomendaciones Preliminares
• Fortalecer los siguientes procesos en el caso de Panamá
(cont.)
– Asesoría técnica de los SNIPS a las instituciones del sistema que
formulan PIP con énfasis en la aplicación específica de los
conceptos y metodologías desarrolladas por el ente rector
– Plazos prudenciales para incorporar la GRD en los PIP
– Involucramiento de las autoridades nacionales de auditoría y
control, que aseguren el cumplimiento oportuno de la
normativa
– Sanciones derivadas del incumplimiento de las normas y la
incorporación de la GRD y ACC en los PIP por parte de las
autoridades de auditoría y control u otras instituciones
relevantes
Análisis y Discusión
Algunas Recomendaciones Preliminares
• En el caso de parámetros diferentes, en el país que sea
necesario
• Fortalecer para el caso de Costa Rica
– Otros instrumentos, por ejemplo códigos de construcción,
evaluación de impacto ambiental que se utilizan a nivel general
ya sea en el sector público y privado
– Plazos prudenciales para incorporar la GRD en los PIP
– Involucramiento de las autoridades nacionales de auditoría y
control, que aseguren el cumplimiento oportuno de la
normativa
– Sanciones derivadas del incumplimiento de las normas y la
incorporación de la GRD y ACC en los PIP por parte de las
autoridades de auditoría y control u otras instituciones
relevantes
Análisis y Discusión
Algunas Recomendaciones Preliminares
• En el caso de parámetros con cambio de clasificación
• Los parámetros que sufrieron de un cambio de clasificación en
ambos países, fue de rojo a amarillo, de ahí que sea considere
necesario fortalecer los procesos siguientes
– Mecanismos de supervisión técnica para la ejecución de los proyectos
– Sensibilización hacia los actores convergentes (autoridades y
funcionarios nacionales, subnacionales, sector privado, sociedad civil,
y otros) sobre la importancia de incorporar la GRD en los PIP
– Información oportuna y confiable de amenazas, vulnerabilidad, etc.
accesible para los formuladores de PIP
– Mecanismos para la identificación, intercambio y divulgación de
experiencias exitosas que permitan promover mejores prácticas para
la incorporación de la GRD en los PIP
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