Unidad de Políticas de Transparencia y Cooperación Internacional
Guía del Programa Nacional de Rendición
de Cuentas, Transparencia y Combate a la
Corrupción para el Seguimiento de
Acciones de Programas Sectoriales 2012
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INTRODUCCIÓN
La construcción de ciudadanía y el fortalecimiento del tejido social son sin duda, una de las herramientas indispensables para promover la transparencia y la rendición de cuentas así como una relación transparente entre gobierno y sociedad, basada en la confianza.
Para ello, se plantea una mejor coordinación entre las distintas instancias de la APF que comparten responsabilidades en el combate a la corrupción y lo establecen en sus Programas Sectoriales como compromisos importantes para su institución.
Por tal motivo la Secretaría de la Función Pública a través de la Unidad de Políticas Transparencia y Cooperación Internacional (UPTCI) presenta la guía “Seguimiento a líneas de acción de Programas Sectoriales” que pretende ser un apoyo para la instrumentación y seguimiento de acciones que las instituciones comprometieron en sus Programas Sectoriales en materia de transparencia, rendición de cuentas y el combate a la corrupción.
OBJETIVO
La presente Guía tiene el objetivo de orientar a las instituciones de la Administración Pública Federal (APF) en el seguimiento de acciones en materia de transparencia, rendición de cuentas y el combate a la corrupción de los Programas Sectoriales, así como aumentar la transparencia sobre los resultados de todos los programas derivados del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.
ALINEACIÓN DEL PND AL PNRCTCC
La planeación nacional, como marco de las acciones gubernamentales, está regulada por la Ley de Planeación. De esta se deriva el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 (PND), rector de los programas que emanan de éste (institucionales, sectoriales, especiales y regionales), y que orienta la coordinación de las tareas del Poder Ejecutivo con las de los Poderes Legislativo y Judicial, así como los órdenes de gobierno estatal y municipal.
El PND constituye el documento que establece los ejes de política pública a partir de los cuales de determinan los objetivos nacionales, las metas, las estrategias que rigen la acción del gobierno a partir de los cuales son elaborados los programas sectoriales con base en lo dispuesto en los artículos 48 y 49 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y el artículo 23, fracción III del Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
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El propósito del PNRCTCC al verificar el cumplimiento de las estrategias y acciones de rendición de cuentas, transparencia y combate a la corrupción que establecen los programas sectoriales de la APF es la coordinación de las políticas y estrategias para la atención de estos temas de forma transversal por el Gobierno Federal y así lograr el mayor impacto posible sobre los mismos.
CONSIDERACIONES
1. La Guía del año 2009 permitió que las instituciones reportaran las acciones que consideraron relevantes para aumentar la transparencia, la rendición de cuentas y el combate a la corrupción.
2. Sin embargo, con este esquema se dejaron fuera del seguimiento acciones y estrategias que seguramente durante estos años han aportado resultados a las instituciones de la APF en materia de transparencia, rendición de cuentas y combate a la corrupción.
3. Por otra parte, dentro de la mayoría de los sitios web institucionales, no existe referencia al programa sectorial o alguno rector de las actividades de las instituciones, mucho menos de los avances y resultados obtenidos en la ejecución del mismo.
4. Los temas considerados por esta Guía van en concordancia con las actividades sugeridas a los Órganos Internos de Control en materia de cumplimiento del PNRCTCC en los “Lineamientos Generales para la Formulación de los Programas de Trabajo de los Órganos Internos de Control 2012”, lo cual permitirá un acompañamiento co-responsable y preventivo a las instituciones, tal como lo establece el PNRCTCC (línea de acción1.3.2).
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ACTIVIDADES 2012
A.
Seguimiento de Acciones en Programas Sectoriales
Las actividades de esta sección corresponden fundamentalmente a las 17 dependencias responsables de los Programas Sectoriales como cabezas de sector; motivo por el cual pueden solicitar a alguna de las instituciones del sector reportar sus actividades relacionadas con el cumplimiento de las líneas de acción comprometidas en los formatos establecidos.
ACTIVIDAD 1. Reporte final de las acciones comprometidas por las instituciones
en 2009
Esta actividad tiene como objetivo finalizar la “Acción específica 2” de la Guía 2009 (Publicación de los avances en las metas comprometidas), misma que se venía realizando de manera semestral por las instituciones en los formatos preestablecidos, mismos que eran difundidos en sus sitios de Internet para reportar el avance alcanzado en el cumplimiento de las metas de las líneas de acción seleccionadas.
Para atender esta acción se tiene el Formato A (cierre 2009) que consta de dos hojas:
El Último Seguimiento, básicamente es el mismo formato usado desde 2009, con énfasis en los indicadores, avances y resultados.
El Reporte Final, es un nuevo formato para acumular los avances reportados desde 2009 o la existencia de la actividad a reportar, con énfasis en los resultados obtenidos y el cumplimiento de la línea de acción.Este reporte final busca obtener los resultados acumulados del seguimiento de las acciones comprometidas, con especial énfasis en su efecto en la transparencia, rendición de cuentas o combate a la corrupción dentro de las instituciones del sector y en su relación con la ciudadanía y otros actores civiles. Asimismo, determinar si la meta propuesta se logró o explicar los motivos que lo impidieron.
ACTIVIDAD 2. Seguimiento de resultados de estrategias y líneas de acción no
consideradas
Se realizó un análisis del contenido de los 17 programas sectoriales, con el fin de identificar las acciones y estrategias no comprometidas por las instituciones en la Guía 2009 y que tienen posibles resultados relevantes en transparencia, rendición de cuentas o combate a la corrupción dentro de las instituciones del sector.
Se solicita a las instituciones cabeza de sector reportar los resultados globales de las acciones identificadas o las causas que impidieron su realización desde el año de emisión del programa sectorial hasta el 2012 en el Formato B (Guía 2012), el cual es muy similar a la segunda hoja del formato A y busca subrayar los resultados obtenidos y el cumplimiento de la línea de acción.
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Las líneas de acción identificadas se encuentran en el Anexo A de esta Guía. Los programas analizados fueron: 1. Relaciones Exteriores 2. Gobernación 3. Procuración de Justicia 4. Seguridad Pública 5. Defensa Nacional 6. Marina
7. Desarrollo Agropecuario y Pesquero 8. Medio Ambiente y Recursos
Naturales
9. Agrario
10.Desarrollo Social
11.Trabajo y Previsión Social 12.Educación 13.Salud 14.Comunicaciones y Transportes 15.Economía 16.Energía 17.Turismo
B.
Difusión de Resultados y Transparencia en Programas derivados del Plan
Nacional de Desarrollo en portales institucionales
Para fortalecer la transparencia y rendición de cuentas en el sistema de Planeación Nacional, las acciones de Programas derivados del Plan Nacional de Desarrollo (PND) se difundirán los resultados e informes del programa o programas que rigen a las distintas instituciones de la Administración Pública Federal (Sectoriales, Nacionales, Especiales, Regionales e Institucionales). Esta acción permitirá consolidar una política de Estado en materia de información, transparencia y rendición de cuentas tal como lo establece el Objetivo 1 del PNRCTCC.
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ACTIVIDAD 3. Seguimiento a Programas PND
Para esta actividad la sección “Seguimiento a Programas Sectoriales” del apartado de transparencia de los sitios web institucionales se renombrará “Programas del Plan Nacional de Desarrollo” con la siguiente estructura e información:
Introducción: Texto sobre origen de programas en PND (Anexo B). Subsección obligatoria. Programa: Enlaces electrónicos a los documentos del programa o programas que rigen a la
institución, preferentemente en formato de texto (Word) o PDF modificable. - Pueden descargarse en el DOF o en el siguiente vinculo:
http://www.programaanticorrupcion.gob.mx/programas_sectoriales_2007-2012.htm
- Las instituciones de cada sector podrán referir al enlace que establezca la institución coordinadora de sector, previo aviso al usuario.
- Subsección obligatoria.
Informes: Enlaces electrónicos a los documentos de los Informes anuales de resultados o seguimiento del programa rector o sectorial.
- Las instituciones de cada sector podrán referir al enlace que establezca la institución coordinadora de sector, previo aviso al usuario.
- Subsección obligatoria.
Aportaciones: Enlaces electrónicos a los documentos o informes con las aportaciones de la institución a los resultados del programa rector (esto aplicará generalmente para los desconcentrados y descentralizados del sector con actividades relevantes en el programa sectorial o rector). Esta subsección no será obligatoria.
Resultados: Esta subsección busca dar seguimiento de los Resultados de las Estrategias y Acciones de Rendición de Cuentas, Transparencia y Combate a la Corrupción contenidas en Programas Sectoriales, por lo que contendrá fundamentalmente los formatos obtenidos de las actividades 1 y 2 (preferiblemente en formato de datos –xls- o en PDF modificable), así como prácticas desarrolladas en las instituciones en favor de la transparencia, rendición de cuentas o combate a la corrupción. Esta subsección sólo será obligatoria para las 17 instituciones cabeza de sector establecidas en la cobertura del tema (Anexo C).
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EVALUACIÓN
La calificación se compondrá de tres elementos con las siguientes ponderaciones:
ELEMENTO ACTIVIDAD PONDERACIÓN
Seguimiento de Acciones en Programas Sectoriales
1. Reporte final de acciones comprometidas por las instituciones
30
2. Seguimiento de resultados de estrategias y líneas de acción no consideradas
40
Difusión de Resultados y Transparencia en Programas derivados del PND
3. Seguimiento a Programas del PND 30
En el Anexo C las instituciones puede consultar la cobertura obligatoria de cada actividad, dado que la misma es irregular para cada una de las tres actividades se tomarán en cuenta los siguientes criterios:
a. El cumplimiento de cada actividad solo se considerará como tal cuando se publiqué en el portal institucional.
b. En caso de que el tema no aplique para la institución (N/A en las tres actividades) su calificación final será N/A (No Aplica).
c. En caso de que el tema solo aplique para la institución en una de tres actividades este componente equivaldrá al 100% de la calificación.
d. En caso de que la institución reporte voluntariamente alguna actividad a la que no está obligada, su calificación se le ponderará entre el total de componentes reportados.
e. La obtención de los 30 puntos de la actividad 3 dependerá del cumplimiento de los elementos obligatorios de la misma, es decir, la publicación de la información en las subsecciones obligatorias para la institución; de faltar alguna de estas la calificación de la actividad será 0.
La evaluación se llevará a cabo los días 30 y 31 de julio de 2012 y las calificaciones estarán disponibles en la sección de programas sectoriales del portal anticorrupción (www.programaanticorrupcion.gob.mx) a partir del 2 de agosto. El periodo de revisión de las mismas será hasta el lunes 6 de agosto.
Previo al periodo de revisión se aceptarán consultas para analizar secciones (preferentemente offline o con vínculos ocultos) vía correo electrónico en [email protected].
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DIFUSIÓN Y TRANSPARENCIA
Algunas consideraciones finales:
En caso de que alguna institución no posea sitio web deberá publicar su información específica en el sitio web de la institución coordinadora del sector.
Si alguna información ya está publicada en el Portal de Obligaciones de Transparencia, el enlace electrónico deberá retomarse de dicho portal.
La publicación de la información deberá realizarse en consideración y respeto a los tiempos y reglas electorales vigentes.
La información reportada en seguimiento a las actividades 1 y 2, deberá reportarse para el periodo 2006-2011 en la subsección correspondiente del apartado del PNRCTCC del Informe de Rendición de Cuentas de cada institución en su primera etapa.
La información reportada en seguimiento a las actividades 1 y 2 del 2012, deberá reportarse en la subsección correspondiente del apartado del PNRCTCC del Informe de Rendición de Cuentas de cada institución en su segunda etapa.
