TRIBUNAL DE APELACIÓN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
A continuación se presenta el análisis de la labor realizada por el Tribunal de Apelación Contencioso Admi-nistrativo durante el 2010.
Es del acaso indicar, que el Tribunal de Apelación Contencioso Administrativo inicia funciones a partir del mes de enero del 2010, por lo que esta es la primera vez que se presenta el análisis anual para este despa-cho.
Como parámetro de medición del desempeño de este tribunal se utilizan los indicadores de gestión judi-cial, entre los cuales se encuentran las tasas de congestión, pendencia y resolución, cuyos valores llegaron a 1,37%, 27,10% y 72,90%, lo cual sugiere que el despacho se encuentra dentro de límites aceptables en lo que respecta a la prestación de su servicio.
Los casos recibidos durante el 2010 en esta oficina ascienden a 690 procesos, encontrando el punto más alto de la recepción durante el tercer trimestre (199) y en el extremo contrario se encuentra entre los meses de enero-marzo (145).
La mayor cantidad de estos asuntos (77,70%) proviene del Tribunal Contencioso, sobresaliendo de la tota-lidad de procesos admitidos las medidas cautelares y las denuncias por “otros” asuntos (70,1%, en conjunto). Los casos finalizados por esta oficina en el transcurso del 2010 ascienden a 781, logrando resolver el 92.40% de la carga de trabajo a la que se vio sometida.
En términos generales, por tipo de resolución dictada se destacan las que confirman la sentencia (213) y los rechazos de plano (155), en conjunto estos dos tipos concentran el 47.10% de las resoluciones.
El Tribunal de Apelación acumula un circulante de 64 procesos al finalizar el año, contabilizando la mayor pendencia al cierre del primer trimestre (92). Asimismo, al término del 2010, se muestra un circulante menor que el de inicio de año1. En su gran mayoría, se tardó aproximadamente un mes y tres semanas para ser re-sueltos los asuntos.
Como se indica, en el párrafo anterior la duración de los votos de fondo para su resolución en promedio han tardado un mes y tres semanas, siendo las resoluciones en que se confirman y los rechazos de plano, los asuntos que suman el mayor número (368) de procesos finalizados en ese plazo.
Sin embargo, este promedio no se podrá estimar con mayor precisión en tanto que la labor del despacho no se consolide a través de los años.
I. INDICADORES DE GESTIÓN JUDICIAL
En el siguiente recuadro se muestra el detalle de los cambios experimentados por los principales indica-dores de Gestión Judicial en el Tribunal de Apelación Contencioso Administrativo durante los cuatro trimestres del 2010.
Descripción I IITrimestreIII IV Variables Circulante al iniciar 78 92 81 81 Casos entrados 145 191 199 155 Casos reentrados 75 1 1 0 Casos terminados 206 203 200 172 Circulante al finalizar 92 81 81 64 Indicadores Tasa de congestión 1,45 1,40 1,41 1,37 Tasa de pendencia 30,9 28,5 28,8 27,1 Tasa de resolución 69,1 71,5 71,2 72,9
El Tribunal de Apelación Contencioso presenta un resultado que con el transcurrir de los trimestres permite inferir una mejora de su gestión, y en especial en los últimos tres meses, dado que la tasa de congestión2 pasa de 1,45 para el primer trimestre a 1,37 en el último período, siendo este el punto más bajo alcanzado durante el 2010.
Así las cosas, este despacho debió tramitar 1,37 veces más casos de los que pudo resolver en el cuarto trimestre para que no exista congestión en la carga de trabajo.
Gráfico N° 1
Evolución trimestral de la tasa de congestión en el Tribunal de Apelación Contencioso Administrativo durante el 2010
1,37 1,41 1,40 1,45 1,00 1,20 1,40 1,60 1,80 I II III IV Trimestre Tasa
E la bo ra do po r: S e c c ió n de E s ta dí s tic a , D e pa rta m e nto de P la nif ic a c ió n.
La tasa de pendencia3 refleja el punto más bajo durante el cuarto trimestre al registrar 27,10%; por su par-te, la tasa de resolución muestra el comportamiento opuesto al registrar el dígito más alto del período graficado (72,90%), situación totalmente normal al ser estos dos indicadores complementarios entre sí (suman 100% en conjunto).
2 La tasa de congestión mide el nivel de saturación o retraso que tienen las oficinas judiciales y su cálculo se obtiene al dividir la carga de trabajo entre el número de casos terminados en un período definido.
3 La tasa de pendencia se calcula al dividir la cantidad de asuntos pendientes entre la carga de trabajo, mientras que la tasa de reso-lución se produce del cociente de los asuntos resueltos respecto a la carga de trabajo. Es atinente especificar que ambos resultados se deben multiplicar por 100 al tratarse de porcentajes.
Por cada 100 expedientes admitidos en el Tribunal durante el 2010, cerca de 27 permanecen activos mien-tras que 73 logran una resolución que da por terminado el caso.
Gráfico N° 2
Evolución de las tasas de pendencia y resolución en el Tribunal de Apelación Contencioso Administrativo durante
2010 27,1 28,8 28,5 30,9 72,9 71,2 71,5 69,1 0,0 20,0 40,0 60,0 80,0 100,0 I II III IV Trimestre Tasas Pendencia Resolución E l a b o r a d o p o r : S e c c i ó n d e E s t a d í s t i c a , D e p a r t a me nt o d e P l a ni f i c a c i ó n.
II.CASOS ENTRADOS
El Tribunal de Apelación Contencioso registra un ingreso de 690 asuntos nuevos durante el 2010, afluencia que mostró una tendencia al alza en el segundo y tercer trimestre, no así para el cuarto período ya que en este punto contabiliza el segundo dígito más bajo de la gráfica, disminuyendo 44 asuntos (22.10%) con respecto a la cantidad recibida durante los meses de julio y setiembre donde se refleja el punto más alto de la afluencia anual del despacho.
Gráfico N° 3
Evolución trimestral de los casos entrados en el Tribunal de Apelación Contencioso Administrativo durante el 2010
145 191 199 155 100 140 180 220 I II III IV Trimestre Casos
Elaborado por: Sección de Estadística, Departamento de Planificación.
Es del caso indicar, que la cantidad de expedientes reentrados durante el 2010 suman 77, en términos porcentuales representan un 9.11% de la carga de trabajo de este despacho.
Al detallar la composición de las demandas nuevas según tipo de asuntos, se determina que los cuatro ti-pos con mayor número de expedientes registrados son las medidas cautelares con 290 (42%), seguida por “otro tipo” con 194 (28,10%); además, se solicita el estudio de 75 expropiaciones (10,90) y 60 litis consorcio (8,70).
Es de esta forma, que el tercer trimestre se confirma como el período con mayor número de medidas cau-telares del año estudiado, como se muestra en el siguiente recuadro.
Tipo de Caso
Casos Entrados
Total I TrimestresII III IV Absolutos Medidas cautelares 290 46 89 90 65 Expropiación 75 10 34 15 16 Litis Consorcio 60 4 18 17 21 Otros 194 74 17 59 44 Relativos % % % % % Medidas cautelares 42 15,9 30,7 31 22,4 Expropiación 10,9 13,3 45,3 20 21,3 Litis Consorcio 8,7 6,7 30 28,3 35 Otros 28,1 38,1 8,8 30,4 22,7
Al subdividir los casos de primer ingreso por oficina de procedencia, se tiene que 536 proceden del Tribu-nal Contencioso Administrativo, lo que significa porcentualmente un 77.70% y el restante 22.30% proviene del Juzgado Contencioso Administrativo, en términos absolutos se registraron 154 expedientes, como se observa en el siguiente recuadro.
Oficina Total Casos EntradosTrimestres
I II III IV
690 145 191 199 155
Juzgado Contencioso Administrativo 154 28 57 38 31
Tribunal Contencioso Administrativo 536 117 134 161 124
Despachos ubicados en el II Circuito Judicial de San José.
III. CASOS TERMINADOS
El esfuerzo resolutivo logrado por este tribunal durante el 2010 contabiliza 781 procesos, lo que significa que se consiguió finalizar un 92.40% del total de la carga de trabajo (845 casos) registrada en el transcurso de ese año, situación que favorece a todas luces la pendencia acumulada del despacho como se observará más adelante.
Al examinar los casos terminados por trimestre, se identifica que el despacho posesionó su mayor produc-ción en el primero (206), posteriormente esta variable presenta un comportamiento tendiente a la baja, finalizan-do el año con la menor cantidad de expedientes resueltos (172), sin que esto le impidiera el término de la mayor cantidad de asuntos admitidos, como se muestra en el siguiente gráfico:
Gráfico N° 4
Evolución de los casos terminados en el Tribunal de Apelación Contencioso Administrativo durante el 2010
203 206 172 200 150 170 190 210 230 I II III IV Trimestre Terminados
E la bo ra do po r: S e c c ió n de E s ta dí s tic a , D e pa rta m e nto de P la nif ic a c ió n
A continuación se enlistan, por tipo, las resoluciones dictadas por el Tribunal de Apelación en forma abso-luta como relativa durante el 2010:
Tipo de Resolución Absoluto Relativo
Total 781 %
Sin lugar 8 1,0
Se confirma 213 27,3
Modifica 4 0,5
Con lugar 1 0,1
Parcialmente con lugar 5 0,6
Se revoca 140 17,9
Se revoca parcialmente 19 2,4
Se anula el voto 42 5,4
Rechazo de plano 155 19,8
Se resuelve competencia 6 0,8
Se rechaza de plano por extempor. 23 2,9
Auto de pase en competencia 24 3,1
Auto de pase 92 11,8
Desistido 29 3,7
Rechazado 19 2,4
Otros 1 0,1
Al observar las resoluciones dictadas (781) en este despacho por tipo, en términos generales se tiene que entre las más destacadas se encuentran las resoluciones confirmadas con 213 procesos, seguidas de los rechazo de plano que contabilizan 155 asuntos y se revocaron 140 casos, sea que en términos relativos estos fallos alcanzaron los 27,30%, 19,80% y 17,90% respectivamente.
Por otra parte, las resoluciones que menos se dictaron fueron, con lugar (1), se registraron cuatro modifi-caciones y cinco resultaron parcialmente con lugar. Estas resoluciones expresadas en números relativos obs-tentan respectivamente el 0,10%, 0,50% y 0,60%.
IV. CIRCULANTE AL FINALIZAR EL AÑO
La pendencia al finalizar el año visualiza una acumulación de 64 procesos, presentando el valor más bajo en el último trimestre, después de dos períodos en que se mantuvo sin cambios esta variable (81 asuntos), siendo que en los primeros tres meses contabilizó el digito más alto del año (92 casos).
De esta manera, se demuestra que el nivel resolutivo permite que el circulante con que cierra el año sea menos que la pendencia inicial.
Gráfico N° 5
Evolución trimestral del circulante al finalizar en el Tribunal de Apelación Contencioso Administrativo
durante el 2010 81 64 92 81 50 60 70 80 90 100 I II III IV Trimestre Circulante
Elaborado por: Sección de Estadística, Departamento de Planificación
V. DURACIÓN DE LOS VOTOS DE FONDO
En el siguiente recuadro se ilustra la duración promedio por tipo de resolución y el número de votos de fondo.
Tipo de Resolución Votos de fondo Duración promedio
Total general 408 1 mes 3 semanas
Con lugar 1 7 meses 0 semanas
Sin lugar 8 3 meses 2 semanas
Confirmatorias 213 1 meses 3 semanas
Revocatoria 140 1 meses 3 semanas
Anulaciones 42 1 meses 1 semanas
Modificatorias 4 2 meses 2 semanas
La duración promedio en este despacho ronda el mes y tres semanas, prueba de ello es que la mayoría de los votos, sea confirmatorias (213) y las revocatorias (140) tardaron esta cantidad de tiempo para ser resuel-tos.
Por otra parte, los votos de fondo con el menor tiempo registrado en el tribunal son las anulaciones (42) ya que tardaron un mes y una semana para su término.
Finalmente es del caso indicar, que el tiempo en que se tarde para resolver los casos este despacho será posible medirlo conforme pasen los meses, pues actualmente el despacho no cuenta con suficiente trayectoria laboral que permita establecer este parámetro (duración) con mayor propiedad.