EN E L PROGRAMA D E
E D U C A C I O N PRIMARIA D E
V A L E N T I N G O M E Z FARIAS
Dorothy T A N C K de ESTRADA
El Colegio de México
DURANTE LA PRIMERA década del ^ í e x i c o independiente exis-tía similitud entre las nietas y programas educativos de los varios grupos políticos. L a s ideas sobre la educación no re-flejaban todavía posiciones que mas tarde se identificarán con los conservadores o con los liberales. E r a la época cuando V a -lentín G ó m e z Farias y Lucas Alaman, relativamente j ó v e n e s , compartieron con muchos otros dirigentes opiniones pareci-das sobre los problemas y soluciones educativos: establecer un organismo gubernamental al nivel nacional para organi-zar y supervisar la e n s e ñ a n z a publica; apoyar el sistema lan-casteriano de e n s e ñ a n z a mutua; promover el establecimien-to de escuelas normales; favorecer mayor divulgación de la e n s e ñ a n z a primaria entre la población; hacer hincapié en la importancia tanto de la educación cívica, como de la ense-ñanza de la doctrina cristiana en las escuelas de primeras le-tras; fomentar la educación técnica de artes y oficios; insistir en la necesidad de organizar mejor y modernizar los estudios profesionales; criticar la calidad de la Universidad; expresarse en contra del atraso y las limitaciones de la educación colonial. E n gran medida estas ideas y proposiciones eran herencia de las Cortes de C á d i z , la asamblea legislativa que se había reunido en España durante la invasión napoleónica y a la cual habían asistido diputados de la Nueva España. Durante este
* U n a v e r s i ó n preliminar de este artículo se p r e s e n t ó en el Coloquio
Conmemorativo del Bicentenario de Valetín Gómez Farías, febrero de 1982, en la U n i
-versidad Nacional A u t ó n o m a de M é x i c o , organizado por el licenciado Alvaro M a t u t e , director del C e n t r o de E n s e ñ a n z a para Extranjeros.
4 6 4 DOROTHY TANCK DE ESTRADA
periodo se uso por primera, vez el t e r m i n o " l i b e r a l e s " para significar a ciertos oponentes e s p a ñ o l e s a la o c u p a c i ó n
francesa.1 Los liberales t e n d í a n a a t r i b u i r importancia p r i
-m o r d i a l al i n d i v i d u o ; se d e f e n d í a n la libertad y los derechos del hombre j se favorecía u n gobierno representativo cjue l i m i t a r a el poder del monarca y v e í a n como necesarios y b e n é -ficos el libre comercio y la competencia e c o n ó m i c a . Por otra
parte, entre diputados Cjue no eran del grupo de liberales,
exis-t í a la exis-tendencia a a exis-t r i b u i r al Esexis-tado m á s cjue al i n d i v i d u o u n papel importante como instrumento de progreso e c o n ó -mico y avance cultural. Se p o d r í a asociar esta tendencia con medidas realizadas por monarcas "ilustrados**, como Car-los I I I y I V , que h a b í a n otorgado el apoyo gubernamental a ciertas industrias y monopolios comerciales, h a b í a n patroci-nado nuevas instituciones científicas y educativas y h a b í a n
aumentado el poder del Estado sobre la Iglesia.2
Los programas educativos, dentro de las Cortes de C á d i z como de Nléxico independiente, contenían una mezcla de ideas ilustradas y liberales. Este articulo, al revisar las leyes y los proyectos para la e d u c a c i ó n p r i m a r i a desde las Cortes hasta 1833, tiene u n triple p r o p ó s i t o : precisar los aspectos del pensamiento ilustrado y liberal \ percatar la medida en cjue V a -l e n t í n G ó m e z F a r í a s estaba fami-liarizado con estos proyectos
antes de promulgar la legislación de 1833 j3 y luego
exami-nar lo cjue el r é g i m e n de G ó m e z F a r í a s de hecho realizó y no realizó en el campo de la p r i m e r a e n s e ñ a n z a .
1 C R U Z S E O A N E , 1 9 6 8 , pp. 1 5 7 - 1 6 2 . V é a n s e las explicaciones sobre
siglas y referencias al final de este a r t í c u l o .
^ V I C E N S V I V E S , 1 9 5 9 , pp- 3 3 8 - 3 4 2 .
3 E n este artículo se e x a m i n a r á n cuatro proyectos del gobierno nacional
( 1 8 2 3 , 1 8 2 6 , 1 8 2 7 , 1 8 3 0 ) y dos leyes estatales (Jalisco y Zacatecas) con los cuales V a l e n t í n G ó m e z Farías probablemente estaba familiarizado antes de decretar las leyes educativas de 1 8 3 3 . N o se a n a l i z a r á n el proyecto del gobierno federal de 1 8 3 2 ni la ley del estado de Nuevo L e ó n de 1 8 2 7 , y a que no nos parece probable que estos dos planes fueran conocidos por G ó m e z F a r í a s . V é a s e C U A D R O D E R E S U M E N al final del artículo.
TÉRMINOS EDUCATIVOS DE LA ÉPOCA
D u r a n t e el periodo que comprende el final del siglo x v m y los principios del x i x , la instrucción básica cjue incluía leer, escribir, a r i t m é t i c a y la doctrina cristiana se llamaba ''de p r i -meras letras". C o n las Cortes de C á d i z se e m p e z ó a divulgar el t é r m i n o " p r i m e r a e n s e ñ a n z a " ya cjue la legislación d i v i -d í a la i n s t r u c c i ó n en " p r i m e r a " (-de primeras letras)"segun-d a " (letras)"segun-de estuletras)"segun-dios preparatorios, letras)"segun-de ciencias y filosofía) y "ter-c e r a " (de las "ter-carreras profesionales y teología). Alrededor de
1820 los t é r m i n o s " i n s t r u c c i ó n o e d u c a c i ó n p r i m a r i a " y "es-cuela p r i m a r i a " aparecen, pero su uso no era frecuente en aquel entonces, siendo m á s c o m ú n el de e n s e ñ a n z a de p r i -meras letras o p r i m e r a e n s e ñ a n z a .
El t e r m i n o "escuela p u b l i c a " significaba una institución cjue estaba abierta a todos los n i ñ o s sin d i s t i n c i ó n de raza, clase o color; una escuela " p u b l i c a " de primeras letras que-n a decir a d e m á s , uque-na escuela eque-n la cual los alumque-nos que-no eraque-n internos, sino que asistían a ella diariamente y v i v í a n en sus propias casas. Otros t é r m i n o s de la é p o c a eran " a m i g a " que significaba una escuela o g u a r d e r í a para ninas y n i ñ o s pe-q u e ñ o s o una escuela de primeras letras para n i ñ a s . ' 'Escuela p í a " era una institución que ofrecía instrucción gratuitamente a n i ñ o s de todos los grupos é t n i c o s y sin exigir nacimiento l e g í t i m o ; casi siempre eran sostenidas por los conventos o pa-rroquias de la Iglesia, pero p o d r í a n ser financiadas por otro
g r u p o , como la "escuela p í a " del a y u n t a m i e n t o .4
4 Documentos de la é p o c a contienen ejemplos de estos t é r m i n o s . E n
1791 se refirió a u n maestro particular como "don M a r i a n o B a i l ó n y B a n -drijo, maestro de primeras letras con escuela p ú b l i c a " . C H Á V E Z O R O Z C O , 1936, p. 49. E n 1793 se a n u n c i ó la apertura de u n a "amiga p ú b l i c a gra-t u i gra-t a " de primeras legra-tras en la ciudad de M é x i c o . E s gra-t a escuela i m p a r gra-t í a las primeras letras a n i ñ a s pobres de todas razas que asistían diariamente. P e r t e n e c í a al colegio de las V i z c a í n a s , u n a i n s t i t u c i ó n privada para alum-nas e s p a ñ o l a s interalum-nas. Gazeta de Aíéxico, 1 7 j u n . 1793. E n 1813 el ayunta-miento de la ciudad de M é x i c o refirió a las dos escuelas municipales como
DOROTHY TANCK DE ESTRADA
E n la. lectura de los documentos del periodo, entonces, se debe tomar en cuenta cjue el termino "escuela publica" po-dría referirse a casi todas las escuelas, porque eran para ni-ños sin distinción de raza y no eran internados. E l término " e d u c a c i ó n pública" o " e n s e ñ a n z a publica" ofrece también a m b i g ü e d a d , ya cjue podría referirse a la e n s e ñ a n z a imparti¬ da en escuelas o colegios sostenidos por el gobierno nacional, estatal y municipal o podría incluir, a d e m á s , las institucio~ nes sostenidas por los conventos, parroquias y seminarios de la Iglesia.
Para el nivel de las primeras letras, la e n s e ñ a n z a era im-partida a los niños varones en esta época, casi en su totali-dad, en escuelas gratuitas de conventos de frailes, escuelas gratuitas municipales, escuelas de la C o m p a ñ í a Lancasteria-na (después de 1822) y en escuelas de paga de maestros par-ticulares; en estas últimas se instruía en 1820, en la ciudad de ^ l é x i c o , a una tercera parte de los educandos.5 L a s
pri-meras dos escuelas municipales, una para n i ñ o s y otra para niñas, se abrieron en 1786. Entre 1812 y 1833 se establecie-ron tres instituciones m á s , sostenidas por el ayuntamiento de la capital. L a mayoría de las escuelas pías en los conventos de frailes (6 de 7 en 1833) se fundaron a partir de 1786 cuan-do el ayuntamiento y el virrey ordenaron su establecimien-to. Las parroquias, t a m b i é n , de acuerdo con la orden del go-bierno civil en 1786, debían de poner escuelas gratuitas pero nunca pasaron de siete las que funcionaron en un momento dado y para 1833 sólo una parroquia de las catorce en la
ca-pital tenía una escuela.6 U n a real cédula en 1816 m a n d ó que
' 'la E s c u e l a y A m i g a p í a que h a sostenido a costo de sus fondos l a N o b i l í -sima C i u d a d " , A A M é x . , Instrucción pública en generalf vol. 2 4 7 7 , exp. 1 8 7 ,
8 oct. 1 8 1 3 .
^ E s t a d í s t i c a s de 1 8 2 0 para l a ciudad de M é x i c o , T A N C K D E E S T R A D A ,
1 9 7 7 , p p . 1 9 6 ~ 2 0 0 .
6 T A N C K D E E S T R A D A , 1 9 7 7 , p p . 1 7 5 - 1 7 8 . E n 1 8 2 1 el ayuntamiento de G u a d a l a j a r a a b r i ó u n a escuela municipal. C A S T A Ñ E D A , 1 9 7 4 , p. 1 9 4 . E n los Estados U n i d o s , con la e x c e p c i ó n de los pueblos de la N u e v a
Inglate-no solo los conventos de frailes t e n í a n que sostener escuelas, sino cjue los conventos de monjas d e b í a n t a m b i é n de ense-nar las primeras letras gratuitamente. A u n en Nlexico inde-pendiente, b a s á n d o s e en este mandato colonial se o r d e n ó aue
los conventos de religiosos sostuvieran escuelas.7
L K G I S L A C I O N E D U C A T I V A D E L A S C O R T E S D E C Á D I Z
Y D E I S ^ E X I C O I N D E P E N D I E N T E , 1812-1823
Congruente con el concepto d e m o c r á t i c o de cjüe la sober a n í a sober e s i d í a en el pueblo, los diputados a las Cosobertes de C á diz reconocieron la importancia de la e d u c a c i ó n popular e i n -tentaron promoverla. E l fomento de la e n s e ñ a n z a p r i m a r i a
gratuita, entonces, estaba ligado al establecimiento y
acepta-c i ó n de u n nuevo sistema polítiacepta-co d e m o acepta-c r á t i acepta-c o . U n o de los diez títulos de l a C o n s t i t u c i ó n de 1812 fue dedicado a la Ins-trucción Pública. En*éste se ordenaba que en todos los pueblos se estableciera por lo menos una escuela gratuita de p r i m e
-ras let-ras y que se creara u n a D i r e c c i ó n General de Estudios
a cuyo cargo e s t a r í a " l a i n s p e c c i ó n de l a e n s e ñ a n z a p ú b l i c a " y l a f o r m u l a c i ó n de u n " p l a n general de e n s e ñ a n z a p ú b l i c a para toda la m o n a r q u í a ' ' . E l título I V precisaba que la tarea de " c u i d a r todas las escuelas de primeras letras" d e b í a estar » e n c o m e n d a d a a los ayuntamientos, dando base legal para que los cabildos establecieran u n a c o m i s i ó n de e d u c a c i ó n con el p r o p ó s i t o expreso de cuidar este ramo.
r r a , no e x i s t í a n escuelas p ú b l i c a s gratuitas sostenidas por el gobierno de las ciudades hasta la d é c a d a de los a ñ o s treinta del siglo xix. Boston fundó u n a escuela p ú b l i c a primaria en 1 8 1 8 , mientras que N u e v a Y o r k y Fila¬ delfia fundaron las primeras escuelas municipales hasta 1 8 3 2 y 1 8 3 6 res-pectivamente; antes, en estos lugares las primeras letras se impartieron sin cobrar en escuelas de beneficencia privada o religiosa. M O R I S O N , 1 9 5 0 ,
vol. 1, pp. 5 1 2 - 5 1 3 ; C R E M I N , 1 9 8 0 , p. 1 4 9 .
7 T A N C K D E E S T R A D A , 1 9 7 7 , pp. 1 6 8 - 1 7 5 . A G N , Reales cédulas, vol. 2 1 7 , exp. 1 9 7 . Hemos encontrado referencia al mandato virreinal de 1 7 8 6 y la c é d u l a de 1 8 1 6 en 1 8 2 2 , 1 8 3 2 , 1 8 3 3 y 1 8 4 2 .
4 6 8 DOROTHY TANCK DE ESTRADA
A. pesar de las directivas constitucionales, las Cortes no al-canzaron a dictaminar una ley reglamentaria para la instruc-c i ó n publiinstruc-ca, debido al regreso del rey, Fernando V I I , instruc-cjuien disolvió la asamblea. Reunidos de nuevo en 1820, cuando una r e b e l i ó n liberal forzó al rey a convocar las Cortes, los
diputa-dos p r o m u l g a r o n el 29 de j u n i o de 1821 el Reglamento genefül
de instrucción publica. Tres diputados mexicanos eran m i e m -bros del c o m i t é cjue redacto el reglamento: Pablo de la Llave p o r V e r a c r u z , J o s é Francisco G u e r r a por Níexico y A n t o n i o
M a r í a U r a n g a por M i c h o a c a n .8
Esta ley llego a M^exico d e s p u é s de la p r o c l a m a c i ó n de la independencia en septiembre de 1821, y por eso no tuvo v i -gencia legal. N o obstante, sirvió de guia para los legisladores mexicanos cuando elaboraron los primeros proyectos educa-tivos para l a nueva n a c i ó n . V a r i o s mandatos contenidos en la ley e s p a ñ o l a llegaron a formar parte del ideario y del léxico de la legislación mexicana referente a la e d u c a c i ó n . A u n q u e en los proyectos y leyes mexicanas se presentaron variacio-nes en l a definición precisa de t é r m i n o s y conceptos, cuatro de ellos siguieron vigentes y aparecieron en las leyes de 1833 para reglamentar la educación primarias 1. una Dirección Ge-neral de I n s t r u c c i ó n Publica para promover y supervisar la e n s e ñ a n z a publica; 2. la f u n d a c i ó n de escuelas gratuitas en las cuales se e n s e n a r í a a leer, escribir, a r i t m é t i c a , el catecis-m o religioso y el cateciscatecis-mo c i v i l o político j 3. la libertad de
e n s e ñ a n z a para los maestros particulares \ 4. la facultad del
Estado para supervisar las escuelas de las corporaciones ecle-siásticas. C u a t r o medidas adicionales que se incluyeron en leyes y proyectos durante los siguientes anos t a m b i é n fueron incorporadas en la legislación de G ó m e z Fanas: 1. la crea-ción de u n puesto de Inspector para vigilar el buen funciona-m i e n t o de las escuelas publicas j 2. el uso del funciona-m é t o d o lancas-tenano de la e n s e ñ a n z a mutuaj 3. la fundación de una escuela
8 R A M O S E S C A N D Ó N , 1 9 7 2 , pp. 2 - 3 . Reglamento general de instrucción
pú-blica, en Colección . . 1 8 2 2 , vol. 7 , pp. 3 6 2 - 3 8 1 . E s t a ley y planes
normal; 4. la asignación de fondos dedicados al financiamiento de la e d u c a c i ó n .
E l p r i m e r proyecto para organizar la e d u c a c i ó n en Nlexico independiente se elaboro d e s p u é s de cjue A g u s t í n de I t u r b i -de h a b í a abdicado la corona -del imperio en mayo -de 1823 y durante el gobierno del Supremo Poder Ejecutivo integra-do por N i c o l á s Bravo, Vicente Guerrero y Pedro Celestino Negrete. E n j u n i o de 1823 Lucas A l a m á n , m i n i s t r o de Rela-ciones Exteriores e Interiores y Pablo de la Llave, m i n i s t r o de Justicia y Asuntos Eclesiásticos, ambos habiendo sido d i -putados en las Cortes de C á d i z en 1821, por orden del Su-premo Poder Ejecutivo, convocaron a una j u n t a de cuarenta miembros. De este grupo se seleccionó una c o m i s i ó n , enca-bezada por Jacobo V i l l a u r r u t i a , para preparar el p l a n edu-cativo cjiie sería presentado al Congreso. N í i e n t r a s se r e u n í a
la c o m i s i ó n , el p e r i ó d i c o El Sol reprodujo por partes la ley
e s p a ñ o l a de 1821.9 E n la p r e s e n t a c i ó n del proyecto en d i
-ciembre, V i l l a u r r u t i a indicó explícitamente que sus bases erani
l a s m i s m a s e n s u s t a n c i a q u e las del p r o y e c t o de a r r e g l o g e n e r a l d e e n s e ñ a n z a p ú b l i c a p r e s e n t a d o e n 1814 a las p r i m e r a s C o r t e s o r d i n a r i a s , a d o p t a d o p o r las s e g u n d a s y l l e v a d o a s u ú l t i m a p e r f e c c i ó n e n l a s i l u m i n a r i a s d i s c u s i o n e s q u e c o m e n z a r o n e n o c t u -b r e de 1820 y a c a -b a r o n e n 1 8 2 1 , e n q u e se d e c r e t ó y se m a n d ó p o n e r e n e j e c u c i ó n .1 0
E l p l a n , cuyos autores principales probablemente fueron
9 Proyecto de reglamento de instrucción pública, A G N , Gobernación, caja 1 8 , exp. 4 . J o s é M a r í a L u i s M o r a fue nombrado miembro de la c o m i s i ó n de cuarenta personas convocada por A l a m á n para preparar el proyecto. No asistió a las reuniones entre j u n i o y diciembre de 1 8 2 3 y p u b l i c ó a ñ o s desp u é s que l a c o m i s i ó n se h a b í a reunido despor desprimera vez en agosto (fue j u -nio) y que h a b í a tardado m á s de dos a ñ o s en ejecutar su trabajo, cuando de hecho V i l l a u r r u t i a p r e s e n t ó el proyecto en diciembre de 1 8 2 3 , seis meses d e s p u é s de que se h a b í a formado la c o m i s i ó n . M O R A , 1 9 6 3 , c x c n . R A
-MOS E S C A N D Ó N , 1 9 7 2 , p. 3 3 .
470 DOROTHY TANCK DE ESTRADA
Pablo de la, Llave y V i l l a u r r u t i a ,1 1 señalo como la p r i m e r a
" b a s e " del reglamento cjue " l a i n s t r u c c i ó n en que se invier-t a n los caudales desinvier-tinados a esinvier-te objeinvier-to, y los que desinvier-tine en adelante el Soberano Congreso, ha de ser publica [o sea, abierta a todos sin d i s t i n c i ó n ] , gratuita y u n i f o r m e " . L a ter-cera base preciso; . " D e a q u í se sigue que todo ciudadano tie-ne derecho de ocurrir a instruirse, que ninguno ha de pagar por a d q u i r i r i n s t r u c c i ó n . " Finalmente que "esta se ha de dar en las corporaciones, en los seminarios y en los establecimien-tos nacionales por u n m i s m o m é t o d o y por unos mismos tra-tados elementales".
Es importante destacar que el proyecto p r o p o n í a que el Es-tado reglamentara y u n i f o r m a r a l a e d u c a c i ó n i m p a r t i d a en planteles financiados por el gobierno, asi como la de las cor-poraciones [religiosas] y los seminarios. Creo u n organismo, la D i r e c c i ó n Nacional de I n s t r u c c i ó n P ú b l i c a , cuyos m i e m -bros s e r í a n cinco profesores, para "establecer, conservar y mejorar la e d u c a c i ó n p ú b l i c a en toda la n a c i ó n " .
E n cuanto a la e n s e ñ a n z a privada, el plan no indicaba ex-p l í c i t a m e n t e , como la ley e s ex-p a ñ o l a en 1821, que q u e d a r í a "ab-solutamente l i b r e " , sino lo insinuaba sin usar los t é r m i n o s * ' l i b r e " o " l i b e r t a d " , cuando en el artículo 6 decía que " t o d o ciudadano tiene facultad de formar establecimientos particu-lares de i n s t r u c c i ó n en todas las artes y ciencias y para todas las profesiones". Sin embargo, los mexicanos no e x i m i e r o n a los maestros particulares de probar su capacidad antes de a b r i r u n plantel, como h a c í a l a ley e s p a ñ o l a , y c o n c e d i ó a l a D i r e c c i ó n Nacional de I n s t r u c c i ó n P ú b l i c a la facultad de "sa-tisfacer que los maestros de establecimientos particulares
tie-1 tie-1 J o s é M a r í a L u i s M o r a a t r i b u y ó a Pablo de la Llave ser el autor
prin-cipal del proyecto de 1823. M O R A , 1963, p, C X C I I . Se puede pensar que J a c o b o V i l l a u r r u t i a intervino en formular el plan, y a que encabezaba la c o m i s i ó n , e s c r i b í a al ministro A l a m á n sobre el progreso del proyecto y ten í a i ten t e r é s eten la e d u c a c i ó ten , como uteno de los citenco futendadores de la C o m -p a ñ í a Lancasteriana. A G N , Gobernación, caja 18, ex-p. 4. L A F R A G U A , 1853, p. 2.
n e n la idoneidad necesaria".1 2
C o n respecto a la e n s e ñ a n z a libre se puede notar que la ley e s p a ñ o l a daba una i n t e r p r e t a c i ó n que p u d i é r a m o s llamar * ' l i b e r a l ' ' , o sea, ausencia casi completa de l a s u p e r v i s i ó n es-tatal para los maestros privados, quienes no necesitaban per-miso para abrir escuelas, no estaban sujetos a ninguna prueba de competencia y estaban exentos de cualquier r e v i s i ó n , por parte del gobierno, del r é g i m e n interno de los planteles par-ticulares o de cualquier requisito de seguir u n cierto plan de estudios o libros de texto propuestos por el Estado. L a ú n i c a injerencia del gobierno en las escuelas privadas sería "nacer observar las reglas de buena policía establecidas en otras profesiones igualmente libres, y para impedir que se e n s e ñ e n m á -ximas o doctrinas contrarias a la religión d i v i n a que profesa la N a c i ó n o subversivas de los principios sancionados en l a C o n s t i t u c i ó n Política de la ^ M o n a r q u í a " .
Nlientras tanto, el proyecto mexicano de 1823 y varios pos-teriores presentaban una interpretación que p u d i é r a m o s llamar " i l u s t r a d a " , que significaría u n cierto grado de s u p e r v i s i ó n estatal sobre los maestros particulares; estos no necesitaban permiso para abrir escuelas, pero sí estaban sujetos a alguna f o r m a de examen de competencia por parte del gobierno y en algunos de los proyectos de Nléxico independiente, ten-d r í a n que someterse a la revisión por parte ten-de u n organismo oficial de su r é g i m e n interno y seguir el plan de estudios y textos prescritos por el gobierno.
Esta tendencia que se ve en Ntexico de proclamar la liber-tad de e n s e ñ a n z a , al mismo tiempo que se ejerciera supervi-sión gubernamental sobre los maestros particulares, venia desde
1814. C u a n d o las Cortes de C á d i z abolieron los gremios y , como consecuencia e l i m i n a r o n las restricciones de limpieza de sangre y de examen para los que quisieran ejercer el ma-gisterio como miembros del G r e m i o del N o b i l í s i m o A r t e de
1 2 E l a r t í c u l o 16 de la ley e s p a ñ o l a d e c í a : " E l artículo anterior [sobre
el examen administrado a los maestros de escuelas p ú b l i c a s por la Diputa-c i ó n ProvinDiputa-cial] no Diputa-comprende los maestros de esDiputa-cuelas p r i v a d a s " .
DOROTHY TANCK DE ESTRADA
Primeras Letras, e l ayuntamiento de la ciudad de Níexico
re-clamo Cjue la facultad de examinar a los preceptores
particu-lares recayera en la C o m i s i ó n de E d u c a c i ó n del cabildo
m u n i c i p a l .1 3 T a m b i é n la D i p u t a c i ó n Provincial y el
ayunta-miento de Guadalajara en noviembre de 1813, bajo la legis-l a c i ó n de legis-las Cortes de C á d i z , convoco a legis-los maestros priva-dos para que se presentaran a examen y que admitieran la
visita de u n regidor a sus planteles.1 4
El proyecto de 1823 ordeno la f u n d a c i ó n de escuelas p u -blicas de primeras letras, las cuales d a r í a n i n s t r u c c i ó n no so-lo por u n catecismo religioso, sino t a m b i é n por u n catecismo
p o l í t i c o ,1 5 mientras que la ley e s p a ñ o l a p r o p o n í a u n
catecis-m o que i n c l u í a en el catecis-miscatecis-mo l i b r o tanto la i n s t r u c c i ó n
religio-1 3 E l gremio administraba el examen, pero fue u n regidor del
ayunta-miento, el "Juez de Gremios y de Primeras L e t r a s " , quien e x p e d í a la licen-cia para ejercer el magisterio. A A M é x . , Instrucción pública en general, vol. 2 4 7 7 , exp. 1 9 1 , 1 8 oct. 1 8 1 4 . L a d o c u m e n t a c i ó n del periodo, 1 8 1 4 - 1 8 3 3 , indica que el interés por parte del gobierno municipal o nacional para su-pervisar a los maestros particulares se relaciona con el deseo de asegurar que los maestros tuvieran habilidad adecuada para e n s e ñ a r . Proteger al p ú b l i c o de preceptores incapaces parece haber sido el objetivo; no se en-cuentran indicios de que el gobierno quisiera imponer u n a i d e o l o g í a ni per-mitir el ejercicio del magisterio a sólo algunos de los maestros.
1 4 R I V E R A , 1 9 1 7 , pp. 4 5 - 4 6 .
1 5 E l g é n e r o del "catecismo p o l í t i c o " s u r g i ó en la F r a n c i a
revolucio-naria, donde se p u b l i c ó el Catecismo republicano. L a I n q u i s i c i ó n de E s p a ñ a lo c o n d e n ó , pero el objetivo de utilizar u n texto con formato de preguntas y respuestas para inculcar patriotismo y lealtad fue recogido en la p e n í n -sula por el sacerdote J o a q u í n L o r e n z o V i l l a n u e v a , quien e s c r i b i ó en 1 7 9 3 , el Catecismo del estado según los principios de la religión que apoyaba el derecho divino del monarca. ( E n 1 8 1 2 , V i l l a n u e v a f o r m ó parte del grupo de liberales en las Cortes de C á d i z . ) Durante la invasión n a p o l e ó n i c a , la J u n t a S u -prema p r o m o v i ó l a d i s t r i b u c i ó n de folletos políticos, algunos de los cuales fueron d i s e ñ a d o s especialmente para n i ñ o s , como el Catecismo civil de España, para gente joven, como l a Cartilla o catecismo del ciudadano constitucional y el
Catecismo político de la Constitución. E n 1 8 1 6 , la I n q u i s i c i ó n de N u e v a E s p a ñ a
c o n d e n ó muchos de estos catecismos. Gazeta de México, 2 7 mayo, 1 8 ago.,
sa como la política. E l m é t o d o a seguir sena el lancasteriano de e n s e ñ a n z a m u t u a (esto no lo mencionaba la ley e s p a ñ o l a , aunque en otra ley en E s p a ñ a del 28 de j u n i o de 1821 se es-pecificaba la e n s e ñ a n z a m u t u a para el ejercito) y los ayunta-mientos d e b í a n mandar j ó v e n e s a l a "Escuela N o r m a l " de la C o m p a ñ í a Lancastenana. O r d e n o que se establecieran es-cuelas en los curatos, en las haciendas y en los conventos de religiosos y religiosas, y anadia que la Dirección Nacional ten-d r í a ten-derecho ten-de inspeccionar las escuelas ten-de los frailes.
E l proyecto mexicano de 1823 indico que la Dirección Na-cional d e b e r í a administrar los fondos educaNa-cionales ya exis-tentes (como los patronatos de la U n i v e r s i d a d , de los cole-gios mayores, del Colegio de M i n e r í a y de obras pías con fines educativos) y aumentarlos con fondos de canonjías vacantes y del diezmo (con la anuencia de los cabildos eclesiásticos) y por medio de u n impuesto sobre los títulos y grados profesionales.
Si se examinan conjuntamente la ley e s p a ñ o l a de 1821 y el proyecto mexicano de 1823 se ve que c o n t e n í a n , con la ex-c e p ex-c i ó n de u n mandato aex-cerex-ca del puesto de Inspeex-ctor de es-cuela, los puntos mas importantes referentes a la e n s e ñ a n z a de primeras letras que p r o m u l g a r í a G ó m e z Fanas en 1833. Esto no quiere decir que la reforma de 1833 fuera una sim-ple copia de la ley de las Cortes e s p a ñ o l a s de 1821. Nías bien era el fruto de esta ley y de varios proyectos y leyes mexica-nas que se desarrollaron entre 1821 y 1833. U n a revisión de la trayectoria de G ó m e z F a r í a s durante estos anos nos revela que este estadista no sólo t u v o conocimiento de los proyectos nacionales educativos, sino que estaba familiarizado con las dos leyes estatales m á s importantes sobre la e d u c a c i ó n p r i -m a r i a , las de Jalisco y de Zacatecas, y conoció personal-men- personalmen-te a sus respectivos gobernadores, Prisciliano S á n c h e z y Fran-cisco G a r c í a Salinas. A d e m á s , meses antes de promulgar las leyes de octubre de 1833, el vicepresidente h a b í a intervenido directamente para establecer escuelas municipales en la capital.
4 7 4 DOROTHY TANCK DE ESTRADA
G Ó M E Z F A R I A S Y S U C O N T A C T O C O N P R O Y E C T O S N A C I O N A L E S
Y L E Y E S E S T A T A L E S R E F E R E N T E S A L A E D U C A C I Ó N
E N T R E 1821 Y 1833
Es probable que la amistad de G ó m e z F a r í a s con S á n c h e z y con G a r c í a haya empezado al principio del siglo xrx, cuan-do cuan-don V a l e n t í n estudiaba el curso de artes y filosofía en el Seminario Conciliar de Guadalajara, su ciudad natal. E n 1802 G ó m e z F a r í a s t e r m i n ó los estudios h u m a n í s t i c o s en el Semi-nario, y luego estudió medicina en la Universidad de Guada-lajara hasta 1807 o 1808. Prisciliano S á n c h e z e n t r ó al Semi-nario de Guadalajara en 1804 y t e r m i n ó el curso de artes en 1808, y aunque no hemos podido precisar t o d a v í a las fechas en que Francisco G a r c í a e s t u d i ó , sabemos que era alumno en el Seminario y que J o s é M a r í a L u i s M o r a c o m e n t ó que G ó m e z F a r í a s y G a r c í a "se hallaban unidos por el v í n c u l o
de una antigua y estrecha a m i s t a d " .1 6
A l t e r m i n a r sus estudios, G ó m e z F a r í a s se t r a s l a d ó a la ciu-dad de Aguascalientes (que formaba parte de la j u r i s d i c c i ó n de Zacatecas) para dedicarse a su profesión, la medicina. E n 1820 y 1821 era regidor del ayuntamiento de Aguascalientes y fue electo diputado a las Cortes de C á d i z , pero no asistió debido a la lucha por la independencia. E n este mismo a ñ o , Francisco G a r c í a Salinas fue regidor en el cabildo municipal de Zacatecas. Las autoridades de Zacatecas dictaron ó r d e n e s para que, con base en la c é d u l a real de 1816, en todos los
conventos se establecieran escuelas de primeras letras.1 7
Pa-rece que el esfuerzo por hacer a los conventos obedecer esta orden era compartido por los gobernantes en varias partes de M é x i c o . D u r a n t e el gobierno de A g u s t í n de I t u r b i d e , el ayuntamiento de la capital r e c o r d ó en 1822 a los conventos
1 6 M O R A , 1 9 4 9 , p. 3 2 . V I L L A S E Ñ O R , 1 9 8 1 , p. 1 0 1 . M I L L S , 1 9 5 7 , pp. 1 7 - 2 0 . L a doctora C a r m e n C a s t a ñ e d a nos ha proporcionado los datos so-bre las fechas en que G ó m e z Farías y Prisciliano S á n c h e z estudiaron en el Seminario de G u a d a l a j a r a .
su o b l i g a c i ó n de mantener escuelas j la D i p u t a c i ó n Provincial de V a l l a d o l i d hizo lo m i s m o , especialmente indicando su de-ber a los conventos de monjas. E l Congreso Constituyente de Jalisco, por i n s p i r a c i ó n del diputado Prisciliano S á n c h e z , r e c o m e n d ó en 1823 cjue se t o m a r a n medidas para el estable-cimiento de dichas escuelas y el Congreso Nacional en el mis-m o ano t a mis-m b i é n a p r o b ó cjue el Poder Ejecutivo, de acuerdo con los obispos, procediera al establecimiento de escuelas
co-mo ordenaba l a c é d u l a de 1816.1 8
G ó m e z Fanas salió de Aguascalientes en 1822 para asistir al Congreso Constituyente convocado por Iturbide en la ciu-dad de Nlexico. T a m b i é n fue electo Francisco G a r c í a por Za-catecas y Prisciliano S á n c h e z por Jalisco. Durante 1823 los tres permanecieron en l a ciudad de Nlexico como diputados
en el Congreso.1 9
Ademas de presenciar l a p u b l i c a c i ó n de l a ley educativa e s p a ñ o l a en la prensa durante j u n i o de 1823, fueron testigos de la f u n d a c i ó n de la C o m p a ñ í a Lancastenana y la apertura de la primera escuela de e n s e ñ a n z a mutua (1822). E n la prensa aparecieron varios artículos cjue alababan a la C o m p a ñ í a L a n -casteriana y d e s c r i b í a n el m é t o d o m u t u o de e n s e ñ a n z a . Los
diputados G ó m e z Fanas y G a r c í a oyeron en la AdetñOTiü
pre-sentada en noviembre de 1823 por el ministro de Relaciones, A l a m a n , que el gobierno daba su p r o t e c c i ó n a la C o m p a ñ í a Lancasteriana y su escuela n o r m a l , con l a esperanza de cjue sirviera como modelo para escuelas en otras partes del p a í s .2 0
^ A A M é x . , Instrucción publica en general, vol. 2477, exp. 250, f. 18. A G N , justicia e instrucción publica, vol. 7, f. 60. G A R C Í A R U I Z , 1958, p. 559.
I V Í A T E O S , 1877-1886, v o l . 1, p. 353.
1 9 S á n c h e z fue electo al Congreso Constituyente de Jalisco en
septiem-bre de 1823. B E N S O N , 1980, p. 150. K I I L L S , 1957, pp. 21-23. V I D A L , 19O2,
p. 14.
2 0 L a e n s e ñ a n z a mutua era u n m é t o d o por el cual los n i ñ o s se d i v i d í a n
en grupos de diez; cada grupo r e c i b í a su i n s t r u c c i ó n de u n instructor o monitor que era u n n i ñ o de m a y o r edad y de m á s capacidad, previamente preparado por el director de la escuela. T A N C K D E E S T R A D A , 1973, passim.
DOROTHY TANCK DE ESTRADA
E n 1824 S á n c h e z e m p e z ó su periodo como p r i m e r gober-nador del estado de Jalisco. G ó m e z Fanas siguió en la capital durante este ano como diputado de Zacatecas, j u n t o con Gar-cía; de 1825 a 1830 fue senador, esta vez representando al estado de Jalisco j G a r c í a fue senador de Zacatecas hasta 1829
cuando fue nombrado segundo gobernador de su estado.2 1
C o m o senador por Jalisco y amigo de su gobernador, es probable cjue G ó m e z Fanas se familiarizara con los avances hechos en el estado durante 1825 en el r a m o de e d u c a c i ó n p r i m a r i a y haya conocido de cerca l a ley de e d u c a c i ó n , pre-sentada por S á n c h e z al Congreso jalisciense y aprobada el 29 de marzo de 1826. A nuestro parecer, esta ley fue la primera
referente a l a e d u c a c i ó n promulgada p o r los estados. El Plan
General efe Instfucción Pública pava Jalisco i n t e n t ó fomentar la edu-c a edu-c i ó n i m p a r t i d a por el estado y no m e n edu-c i o n ó a las esedu-cuelas de la Iglesia en los conventos y parroquias n i a las de
parti-culares j sólo especificaba ( <l a e n s e ñ a n z a privada q u e d a r á
ab-solutamente libre de la i n s p e c c i ó n del G o b i e r n o " . P r o m o v í a la f u n d a c i ó n de escuelas primarias por cada ayuntamiento en
cjue se e n s e ñ a r í a a ( <leer, escribir, a r i t m é t i c a y u n catecismo
religioso, m o r a l y p o l í t i c o " y mandaba formar una ' ' J u n t a D i r e c t o r a de Estudios", cuyos once miembros t e n í a n la obli-g a c i ó n de preparar textos elementales y de examinar a los maestros municipales. L a ley s u p r i m í a la Universidad de Gua-dalajara y el Colegio de San J u a n Bautista y creaba, con sus fondos, el Instituto L i t e r a r i o del Estado, donde en 1828 se
f u n d ó u n a escuela n o r m a l lancasteriana, abierta en 1830.2 2
U n o s meses mas tarde m u r i ó el gobernador S á n c h e z a la edad de 43 anos. E n ese mismo ano de 1826, una comisión
El Sol, 2 2 j u n . 1 8 2 0 . A r t í c u l o s de L u c a s A l a m á n sobre el m é t o d o
lancaste-riano, Sabatina Universal, 2 8 sept., 5 oct. 1 2 oct. 1 8 2 2 . A L A M Á N , 1 9 4 2 - 1 9 4 6 , vol. 9 , p. 8 7 .
2 1 C O S T E L O E , 1 9 7 5 , pp. 4 5 9 , 4 6 7 . V I D A L , 1 9 6 2 , p. 2 2 .
R A Z O ZARAGOZA, 1 9 6 1 , pp. 2 8 - 3 5 . A l a m á n en la Memoria de 1 8 2 5 ala-b ó los progresos educativos de Jalisco. A L A M Á N , 1 9 4 2 - 1 9 4 6 , vol. 9 , p. 1 4 3 .
de cinco diputados del Congreso Nacional redacto el p r i m e r
proyecto de e d u c a c i ó n para el Distrito Federal,2 3 E n vista de
cjue la C o n s t i t u c i ó n de la primera R e p ú b l i c a Federal, de 1824, por el articulo 50, delegaba el fomento de la e d u c a c i ó n , no al gobierno nacional sino a los estados, el Congreso solo t e n í a facultad para legislar en lo referente a la e d u c a c i ó n i m p a r t i d a en la capital y en los territorios. Por esta r a z ó n el proyecto promovido por A l a m á n en 1823 no pudo tener vigencia, por-que fue d i s e ñ a d o para u n gobierno central encabezado por el Supremo Poder Ejecutivo y no uno federal, basado en la C o n s t i t u c i ó n de 1824.
De manera parecida a la ley de Jalisco, el proyecto de la C á m a r a federal no menciono las escuelas de la Iglesia, sino que se dirigió exclusivamente a medidas para fomentar la en-s e ñ a n z a dada en een-scuelaen-s del gobierno. I n c l u y o la p r o v i en-s i ó n para fundar una " J u n t a Directora de Estudios" que super-visara los tres niveles de la e d u c a c i ó n y formara u n plan ge-neral de i n s t r u c c i ó n p ú b l i c a . N t a n d ó que los ayuntamientos del Distrito y de los territorios abrieran una escuela de prime-ras letprime-ras por cada cien familias para ensenar las asignatuprime-ras
de leer, escribir, doctrina cristiana, a r i t m é t i c a y el (' c o n o c i
miento suscinto de los derechos civiles". O r d e n ó , como i n -n o v a c i ó -n , la e -n s e ñ a -n z a de los eleme-ntos de á l g e b r a y geome-t r í a y "los principios de dibujo necesario para las argeome-tes y ofi-cios". Señaló que se debían organizar estas escuelas de acuerdo
con el reglamento de N I a d r i d de 1822 y de seguir £ íe l m é t o d o
de Lancaster, u otro que aparezca m e j o r " .
Este proyecto e x p l í c i t a m e n t e p r o h i b i ó ' 'informaciones de limpieza de sangre, legitimidad o cualquier otra con que se quiera hacer exclusiva alguna profesión u o f i c i o " . Solo los maestros de escuelas municipales, y no de las particulares, ten-d r í a n que presentarse al examen aten-dministraten-do por el ayun-tamiento. L a e n s e ñ a n z a en las escuelas publicas t e n d r í a que
2 3 Proyecto que sobre el plan general de instrucción pública. . ., 1 8 2 6 , pp. 1 - 1 0 . R A M O S E S C A N D Ó N , 1 9 7 2 , p. 3 6 . L o s territorios eran Alta y B a j a Califor-nia, C o l i m a , Nuevo M é x i c o y T l a x c a l a . O ' G O R M A N , 1 9 7 3 , p. 7 4 .
DOROTHY TANCK DE ESTRADA
seguir los reglamentos o estatutos fijados por el gobierno y *'de los que estara libre la i n s t r u c c i ó n p r i v a d a " . Este pro-yecto de los diputados fue impreso y circulo en forma de folleto.
D u r a n t e 1827 y 1828 el presidente Guadalupe V i c t o r i a i n -tento promover una ley educativa. N o m b r o una c o m i s i ó n , cuyo presidente era el m i n i s t r o de Relaciones, J u a n J o s é Es-pinosa de los Monteros. U n o de los comisionados que firmó el proyecto, terminado en diciembre de 1828, fue el senador p o r V e r a c r u z , Pablo de la Llave. E n esta é p o c a , tanto D e la Llave como Espinosa de los ^Monteros colaboraron con G ó -mez F a r í a s en el grupo denominado "los imparciales" que favorecieron la elección de ^ l a n u e l G ó m e z Pedraza en
con-t r a de Vicencon-te G u e r r e r o .2 4
L a c o m i s i ó n hizo h i n c a p i é en la importancia política de la e n s e ñ a n z a de las primeras letras (una característica de la época desde las discusiones en las Cortes de Cadiz)i
[La primera enseñanza] es la m á s esencial por comprender a to-da clase de personas; y porque esta ilustración federal, aunque limitada, es la que produce el maravilloso resultado de hacer dis-creta a la masa general de los pueblos: así se dispone a formar la ilustración que necesita para gobernarse a sí mismo, dirigir a su familia y sostener los derechos de su nación, con lo que con-sigue ser hombre bueno, excelente padre de familia y
ciudada-no exactísimo.2 5
C O S T E L O E , 1 9 7 5 , p. 1 6 0 .
2 5 " P l a n de e d u c a c i ó n para el Distrito y T e r r i t o r i o " , A G N ,
Goberna-ción, caja 1 8 , exp. 1 9 , 2 8 ene. 1 8 2 8 . E l autor principal de este plan p o d r í a
haber sido Pablo de la L l a v e o J u a n J o s é Espinosa de los Monteros. S i era D e la L l a v e , representa u n cambio en su pensamiento educativo por-que elimina la libertad de e n s e ñ a n z a p a r a los particulares y los hace suje-tos a l a s u p e r v i s i ó n estatal, a diferencia de la ley e s p a ñ o l a de 1 8 2 1 y el pro-yecto mexicano de 1 8 2 3 . E n 1 8 2 7 G ó m e z F a r í a s , senador por Jalisco, fue nombrado, junto con J o s é M a r í a Alpuche y Teodoro Galván, como miembro de u n a c o m i s i ó n especial sobre i n s t r u c c i ó n p ú b l i c a del congreso. ÍNÍILLS,
Este p l a n es el que atribuyo al Estado las facultades mas amplias sobre la e d u c a c i ó n i m p a r t i d a por particulares y por la Iglesia. N o se mencionaba la libertad de e n s e ñ a n z a para los particulares; m á s bien exigía que se sometieran al exa-m e n gubernaexa-mental y que siguieran estrictaexa-mente los planes de estudio promulgados para las escuelas p ú b l i c a s . Cada es-cuela p r i v a d a t e n d r í a que a d m i t i r gratis a u n n i ñ o por cada doce de paga. R e i t e r ó la obligación de los conventos, tanto masculinos como femeninos, de sostener escuelas gratuitas que e s t a r í a n vigiladas y visitadas, en igual manera que las escue-las gubernamentales, por u n " D i r e c t o r " que era el delegado con sueldo d e l " C u e r p o Inspector", organismo que supervi-s a r í a losupervi-s tresupervi-s nivelesupervi-s de e n supervi-s e ñ a n z a .
P r o m o v í a la f u n d a c i ó n de escuelas municipales en el Dis-t r i Dis-t o Federal. Nlencionaba la e n s e ñ a n z a por u n caDis-tecismo po-lítico (que era urgente publicar) y la e n s e ñ a n z a n o r m a l , sin indicar si sena por el m é t o d o lancastenano. N o hay constancia de que el plan haya sido revisado en el Congreso o d i v u l gado a u n p ú b l i c o amplio, aunque se discutieron en el C o n -greso durante estos anos vanas ideas aisladas sobre maneras de mejorar la e n s e ñ a n z a profesional.
De nuevo, en 1830 el tema de reforma educativa fue pre-sentado a l a a t e n c i ó n de los senadores y diputados cuando
el m i n i s t r o de Relaciones, A l a m a n , leyó su Aíctnofia.
Conte-n í a u Conte-n plaConte-n para reorgaConte-nizar los estudios preparatorios y pro-fesionales y aunque m e n c i o n ó que " l a i n s t r u c c i ó n p r i m a r i a exige l a a t e n c i ó n del gobierno [y]* * • es pues objeto de la m á s
alta i m p o r t a n c i a " no i n c l u y ó medidas para p r o m o v e r l a .2 6
I n d i c ó que se d e b í a establecer una D i r e c c i ó n de Estudios para u n i f o r m a r los tres niveles de e n s e ñ a n z a .
El ano siguiente, en marzo de 1831, A l a m a n personalmente p r o m o v i ó ante la C á m a r a de Diputados u n proyecto para f i -nanciar escuelas de primeras letras en el D i s t r i t o Federal. E l m i n i s t r o naoia recibido una r e p r e s e n t a c i ó n del ayuntamien-to y del gobernador del D i s t r i t o sobre la necesidad de
480 DOROTHY TANCK DE ESTRADA
g u i r fondos adicionales para los hospitales, cárceles, l i m p i e -za y vigilancia de la ciudad. A l a m a n redacto una iniciativa en la cual anadio la e n s e ñ a n z a p r i m a r i a y de artes y oficios como objeto del nuevo financiamiento. Las comisiones dic-taminadoras de la C á m a r a de Diputados disminuyeron l a suma pedida por A l a m a n para las escuelas y prepararon u n a ley que asignaba 80 000 pesos anuales para los hospitales y cárceles, 44 000 pesos para limpieza y policía y 8 000 pesos para la e n s e ñ a n z a . Los fondos v e n d r í a n del producto de las alcabalas del D i s t r i t o . D u r a n t e ocho sesiones se d i s c u t i ó la iniciativa; en una de ellas A l a m a n , en defensa de las sugeren-cias cjue h a b í a hecho para financiarla, m e n c i o n ó que h a b í a consultado a varias personas sobre los nuevos impuestos po-sibles y d e c i d i ó leer "las comunicaciones cjue ha tenido sobre
el asunto con el s e ñ o r G a r c í a , gobernador de Zacatecas".2 7
L a iniciativa se c o n v i r t i ó en ley el 1 de mayo de 1831.
U n mes mas tarde el gobernador Franciso G a r c í a , con G ó -mez Fanas en el puesto de diputado local en la C á m a r a de
Zacatecas, a p r o b ó u n a ley estatal, el Plan General de Enseñanza,
Publica, el 9 de j u m o de 1 8 3 1 .2 8 ( A principio de 1831, G ó m e z
F a r í a s , una vez terminado su periodo como senador de Ja-lisco, se h a b í a refugiado en Zacatecas debido a las condicio-nes políticas adversas del gobierno de Anastasio Bustaman-te. A pesar de los desacuerdos políticos, A l a m á n estuvo en contacto con G a r c í a para consultar sobre medidas para finan-ciar las escuelas del D i s t r i t o Federal.)
L a ley sobre la p r i m e r a e n s e ñ a n z a de Zacatecas se l i m i t a -ba a promover las escuelas municipales, sin legislar sobre las escuelas de la Iglesia en conventos o parroquias. Se a b r i r í a u n a escuela gratuita en cada pueblo de cien a seiscientas familias. E n ellas se s e g u i r í a n los mismos textos y el mismo m é
-todo, el lancastenano. í £L a instrucción p r i v a d a " , sin embargo
" q u e d a r á libre, de manera que el Gobierno no ejerza sobre ella otra autoridad que la necesaria para hacer observar las
M A T E O S , 1877-1886, vol. 7, p. 303.
reglas de buena p o l i c í a ' ' . N o m e n c i o n ó la creación de u n or-ganismo gubernamental para supervisar la e d u c a c i ó n , n i de u n a escuela n o r m a l o inspector de escuelas, pero presentaba cuatro innovaciones: en cada pueblo donde existía u n a es-cuela m u n i c i p a l , la e d u c a c i ó n p r i m a r i a era obligatoria para n i ñ o s entre 6 y 14 a ñ o s de edad y los padres estaban sujetos
a multas si no lograban la i n s t r u c c i ó n de sus hijos;2 9 se
pro-h i b i ó el castigo de azotes (como pro-h a b í a n pro-hecpro-ho las Cortes de C á d i z en 1813); se dividió la p r i m a r i a en dos "secciones": la p r i m e r a para e n s e ñ a r la lectura, la escritura, a r i t m é t i c a y el "catecismo de la religión católica con una breve exposi-c i ó n de las obligaexposi-ciones y dereexposi-chos exposi-civiles y de las reglas de u r b a n i d a d " y la segunda para e n s e ñ a r "los principios de d i -bujo, necesarios para artes y oficios", la geografía del p a í s y el catecismo histórico de la religión (debe referirse al catecismo del A b a d Fleuri); y, finalmente, p r o h i b i ó que en n i n -guna escuela o colegio del Estado ' ' se e x i g i r á de los alumnos que presenten informaciones de limpieza de sangre o de le g i t i m i d a d " .
P A S O S I N M E D I A T O S A L A L E G I S L A C I Ó N D E
O C T U B R E D E 1833
D u r a n t e 1832 V a l e n t í n G ó m e z F a r í a s y Francisco G a r c í a ,
^ L a primera referencia a la obligatoriedad de la e d u c a c i ó n primaria que hemos encontrado es la ley del estado de Nuevo L e ó n , 2 7 feb. 1 8 2 7 ; O r d o ñ e z , al examinar esta ley, indica que la e d u c a c i ó n era obligatoria, pe-ro no cita el artículo legal y por eso no podemos precisar en q u é manera era obligatoria. O R D Ó Ñ E Z , 1 9 4 2 , vol. 1, p. 3 3 . L a ley de Zacatecas dedica dos artículos largos sobre el tema y precisa, por u n a parte, las multas a los padres y, por otra, las excepciones a la obligatoriedad. A r t í c u l o s 1 3
y 1 4 , P E D R O Z A , 1 8 8 7 - 1 8 8 8 , p. 2 8 .
E n los Estados L^nidos se legisló sobre la obligatoriedad de la educa-c i ó n primaria hasta 1 8 5 2 , en el estado de Massaeduca-chusetts. L a ley se d e b í a a p r e s i ó n de los sindicatos laborales y grupos de reformadores que quisie-ron reducir la ociosidad de los j ó v e n e s y su e x p l o t a c i ó n como fuerza de trabajo en las fábricas. C R E M I N , 1 9 8 0 , p. 1 5 7 .
482 DOROTHY TANCK DE ESTRADA
desde Zacatecas, encabezaron la oposición al gobierno del v i -cepresidente Anastasio Bustamente. Nlientras tanto, en la ciudad de Nlexico, el ayuntamiento t o d a v í a no h a b í a f o r m u -lado u n proyecto para utilizar los 8 000 pesos cjue el Congreso le h a b í a asignado por la ley del 1 de mayo de 1831. L a
legis-l a c i ó n estipulegis-laba que se d e b í a n aplegis-licar legis-los fondos í (a la
crea-c i ó n y perfecrea-ccrea-ción de escrea-cuelas de p r i m e r a e n s e ñ a n z a , singu-larmente de artes y oficios" y el m i n i s t r o A l a m a n en su
Aíemofiü a principios de 1832 recalcó la importancia de
esta-blecer la escuela t é c n i c a .3 0
v a n a s veces entre enero y marzo de 1832 Bustamente, a pesar de problemas de sublevaciones en contra de su gobierno, personalmente reviso los documentos recibidos del ayunta-m i e n t o de Nlexico sobre la escuela de artes y oficios e insistió a los regidores que no se demoraran en hallar u n local
ade-cuado para el p l a n t e l .3 1
Por f i n , el sindico del ayuntamiento, A g u s t í n Buenrostro, a finales de marzo redacto u n informe en que se opuso al es-tablecimiento de una escuela t é c n i c a debido al alto costo de herramientas, talleres y maestros especializados. Ademas, la experiencia demostraba, s e g ú n Buenrostro, que los gobier-nos ( (n o son los mejores directores de estas empresas; y a
quie-nes sólo toca remover o b s t á c u l o s que pueden oponerse a los desarrollos del ingenio y a los progresos de la industria y
c i v i l i z a c i ó n " .3 2 D e s p u é s de esta i n t e r p r e t a c i ó n liberal del
papel l i m i t a d o del gobierno en la e c o n o m í a y en la e d u c a c i ó n t é c n i c a , Buenrostro o p i n ó que era m á s urgente y factible usar
30 A L A M Á N , 1942-1946, vol. 9, p. 280.
3 1 A G N , Justicia e instrucción pública, vol. 8, exp. 1, ff. 1-13, ene.-mar.
1833. A A M é x . , Instrucción pública en general, vol. 2478, exp. 297, dic. 1831; mar. 1832.
3 2 A g u s t í n Buenrostro, abogado, fue electo regidor constitucional del
ayuntamiento de la ciudad de M é x i c o en 1824 y sirvió como regidor en 1832 y 1833. U n o de los cinco fundadores de la C o m p a ñ í a Lancasteriana, en 1822, d e m o s t r ó interés constante en el mejoramiento de la e d u c a c i ó n . A A M é x . , Instrucción pública en general, vol. 2478, exp. 297, 30 m a r . , 20 j u n . , 13 j u l . 1832.
los fondos para, establecer escuelas de primeras letras en los barrios pobres de la capital. L a m a y o r í a de los regidores re-chazaron esta o p i n i ó n y siguieron buscando la manera de fundar una escuela artesanal.
E n octubre Buenrostro presento otro informe largo y de-tallado en cjue d e s c r i b i ó la historia de la a c t u a c i ó n del cabil-do municipal en l a a d m i n i s t r a c i ó n de la e d u c a c i ó n desde la é p o c a colonial, durante las Cortes de C á d i z , hasta el momento actual. C r i t i c o la manera en que el ayuntamiento h a b í a i n -tervenido recientemente en asuntos relacionados con las es-cuelas privadas de primeras letras: propuso prohibir la práctica de la c o m i s i ó n de e d u c a c i ó n de visitar las escuelas de maes-tros particulares y de supervisar el r é g i m e n interno de sus plan-teles. T a m b i é n cuestionó la legalidad del ayuntamiento de exa-m i n a r a los preceptores particulares. Propuso que se d e b í a de definir y l i m i t a r la facultad de examen, ya que era m á s importante que el cabildo fomentara la educación para los po-bres por medio de u n m a y o r n ú m e r o de escuelas gratuitas, en vez de gastar esfuerzos en examinar y vigilar a los maes-tros privados. E r a importante no dificultar el
funcionamien-to de los planteles particulares, porque ( ít o d a i n s t r u c c i ó n
ele-mental. . . aunque imperfecta, de algo sirve mientras no se instituya otra mejor. . ., que se e n s e ñ e bien o m a l el francés, el l a t í n , la historia, g i m n á s t i c a y e q u i t a c i ó n es del cuidado de los interesados en que sus hijos saquen provecho de los sacrificios pecunarios que ésta cuesta". A d e m á s de estas opi-niones de tendencia liberal para que se l i m i t a r a n las faculta-des del cabildo para autorizar y supervisar las escuelas parti-culares Buenrostro r e c o m e n d ó que el gobierno intensificara su a c t u a c i ó n en otra á r e a la de las escuelas pías Ivlencio-nando cédulas coloniales que ordenaran a los religiosos poner escuelas p i d i ó que el ayuntamiento escribiera al gobernador
del Distrito í (p a r a que tomando las providencias de su resorte
se establezcan las escuelas p í a s en las parroquias y conventos donde f a l t a n " 3 3
484 DOROTHY TANCK DE ESTRADA
Dos meses d e s p u é s , cuando el ayuntamiento a d m i t i ó la i m -posibilidad de establecer la escuela de artes y oficios,
Buen-rostro c o n s i g u i ó a p r o b a c i ó n para su < (P l a n de cinco escuelas
y cuatro amigas p ú b l i c a s , para los barrios de esta capital
ba-j o el m é t o d o de e n s e ñ a n z a m u t u a " .3 4
C o n l a c a í d a del r é g i m e n de Bustamante, NIanuel G ó m e z Pedraza a s u m i ó el poder ejecutivo a principios de 1833 para realizar las elecciones cjue c o n d u c i r í a n a A n t o n i o L ó p e z de Santa A n n a a la presidencia, cjuien en abril d e j a r í a ésta en manos del vicepresidente G ó m e z F a r í a s . Antes de dejar la si-lla presidencial, G ó m e z Pedraza convocó a la comisión de edu-c a edu-c i ó n del ayuntamiento para disedu-cutir la o p i n i ó n del edu-cabildo en contra de una escuela de artes y oficios y a favor de las
de primeras letras.3 5
D í a s d e s p u é s de asumir el poder ejecutivo, G ó m e z Fanas converso con la misma c o m i s i ó n entre cuyos tres miembros estaba ahora A g u s t í n Buenrostro. Los regidores acudieron al vicepresidente para ' 'manifestarle en lo verbal las dificultades cjue se ofrecían para dar cabal cumplimiento a lo dispuesto. . . sobre e r e c c i ó n de escuelas. . . de artes y oficios". T o m a n d o en cuenta las razones del ayuntamiento, G ó m e z F a r í a s dio
su a p r o b a c i ó n al plan de Buenrostro para escuelas de prime-ras letprime-ras y decidió pedir al Congreso fondos adicionales para
artes y oficios en el Hospicio de Pobres.3 6
1832. Se reproduce el informe de Buenrostro en T A N C K D E E S T R A D A , 1977, a p é n d i c e n i , pp. 249-255.
3 4 A A M é x . , Instrucción pública en general, vol. 2478, exp. 297, ff. 43-46,
23 dic. 1832.
3 5 G ó m e z Pedraza aceptó establecer cinco escuelas y dos amigas y
asig-nar lo sobrante de los 8 000 pesos para artes y oficios en el Hospicio de Pobres. A G N , Justicia e instrucción pública, vol. 7, exp. 28, 20 feb. 1833; vol. 8, exp. 4, f. 25, 26 feb. 1833. A A M é x , Instrucción pública general, vol. 2478, exp. 297, f. 48, 12 m a r . 1833. Pocos d í a s antes de que los regidores se reunieran con el presidente G ó m e z Pedraza, se p u b l i c ó en la prensa ca-pitalina el " P l a n de cinco escuelas y cuatro amigas p ú b l i c a s " de Buenros-tro. Fénix, 17 feb. 1833.
A fines de abril G ó m e z F a r í a s asistió a la apertura de la p r i m e r a escuela para n i ñ a s de la C o m p a ñ í a Lancasteriana. E n su discurso el vicepresidente recalcó las ventajas del siste-m a lancasteriano respecto a los d e siste-m á s siste-m é t o d o s y a n u n c i ó que su r é g i m e n p r o m o v e r í a la e d u c a c i ó n y q u i t a r í a los o b s t á c u
-los a su f o m e n t o .3 7
T a n p r o n t o como se a p r o b ó el proyecto de Buenrostro, el vicepresidente t o m ó medidas directas para conseguir locales para las escuelas nuevas. P i d i ó en mayo de 1833 al cabildo eclesiástico del arzobispado el uso de dos capillas, M a n z a n a -res y Guadalupe; a los agustinos solicitó la capilla de Necati-t l á n ; de l a j u n Necati-t a de Temporalidades c o n s i g u i ó la iglesia de
M o n t s e r r a t .3 8 L a correspondencia expresamente indica la
c o l a b o r a c i ó n entre G ó m e z F a r í a s y el ayuntamiento para es-tablecer escuelas y la participación personal del vicepresidente en obtener las capillas. E l comunicado al cabildo eclesiástico m e n c i o n ó :
el empeño y perseverancia [del] Superior Gobierno de acuerdo con el Ayuntamiento a fomentar los establecimientos de educa-ción primaria con el objeto de generalizar la ilustraeduca-ción y pro-pagar el conocimiento práctico de Nuestra Santa Religión por
1833, pero el a ñ o anterior, aunque regidor del cabildo municipal, no for-m ó parte de dicha c o for-m i s i ó n . A A M é x . , Instrucción pública en general, vol. 2478, exp. 297, f. 53, 16 abr. 1833. A p r o b a c i ó n de G ó m e z Farías el 8 de mayo de 1833, f. 59.
3 7 Fénix, 23 abril, 1833, p. 4. G ó m e z Farías d o n ó 500 pesos a la C o m -p a ñ í a Lancasteriana y d i s t r i b u y ó medias nuevas a todas las n i ñ a s de la escuela. Parece que el vicepresidente tuvo oportunidad de conocer de cerca la e n s e ñ a n z a de primeras letras para n i ñ a s , y a que c o m p a r t i ó el edificio en el cual v i v í a en la calle de V e r g a r a 12 con la escuela de la maes-tra G u a d a l u p e Silva. E n mayo de 1833 ella se q u e j ó que G ó m e z Farías, al ampliar su casa, h a b í a quitado los b a ñ o s de su escuela. Fénix, 13 mayo 1833, p. 4.
3 8 A G N , Justicia, e instrucción pública, vol. 8, exp. 3, f. 19, 10 mayo 1833;
exp. 9, ff. 54-58, 10 mayo, 11 mayo, 1833. A A M é x . , Instrucción pública
486 DOROTHY TANCK DE ESTRADA
la enseñanza metódica del dogma y. • - del evangelio.
E l cabildo de la catedral, a su vez, contesto *'deseoso. . . de obsequiar las miras del E.S. Vice-Presidente en el esta-blecimiento de escuelas" y accedió a cjue el gobierno usara las capillas si las parroquias a cjue p e r t e n e c í a n daban su
consentimiento.3 9
^Qurante mayo los contactos entre G ó m e z Fanas y Buen-rostro continuaron: el mismo d í a cjue el vicepresidente a p r o b ó su p l a n , Buenrostro e m p e z ó a investigar las medidas legales para establecer escuelas p í a s en los conventos y parroquias donde faltaban y l e v a n t ó una encuesta sobre el numero de
dichas escuelas. E n v i ó esta 4' N o t i c i a " al gobierno, y al verla
G ó m e z F a r í a s p i d i ó cjue se le proporcionara í i copia de la real
orden cjue previno la e r e c c i ó n de escuelas pías en los
conven-tos de religiosos de ambos sexos".4 0
E n j u n i o el gobierno de G ó m e z Fanas disolvió el ayunta-miento y nombro a los regidores cjue h a b í a n servido en 1829. A u n sin Buenrostro como regidor, el cabildo municipal siguió con preparativos para llevar a cabo el proyecto de cinco escuelas y cuatro amigas. N o llegaron a abrirlas porcjue en octubre de 1833 don V a l e n t í n proclamo las leyes sobre edu-c a edu-c i ó n y u n a r t í edu-c u l o de ellos a s i g n ó los 8 000 pesos del
ayun-tamiento al fondo educativo del gobierno nacional.4 1
3 9 A G N , Justicia e instrucción pública, vol. 8, exp. 9, f. 55, 10 mayo, 11
mayo 1833.
4 0 A G N , Justicia e instrucción pública, vol. 8, exp. 6, ff. 43-46, 15 mayo,
3 j u n . 1833. A A M é x , Instrucción pública en general, vol. 2478, exp. 297, ff. 56-57, 11 mayo 1833.
4 1 Los regidores de 1829 que remplazaron a los de 1833, revisaron listas
de utensilios necesarios para abrir u n a escuela lancasteriana y pidieron en los periódicos que los candidatos para e n s e ñ a r en las nuevas escuelas se pre-sentaran para entrevistas. A A M é x . , Elecciones de ayuntamiento, vol. 862, exp. 21, 12 j u n . 1833. A A M é x . , Instrucción pública en general, vol. 2478, exp. 297, ff. 58-59, 24 j u l . , 31 j u l . 1833.
L A S L E Y E S D E 1833 R E F E R E N T E S A L A E D U C A C I Ó N P R I M A R I A
Desde junio de 1833 el Congreso había otorgado a G ó m e z F a n a s facultades extraordinarias y el 19 de octubre le conce-d i ó autorización para arreglar la e n s e ñ a n z a publica en toconce-dos sus ramos en el Distrito y territorios federales. E n seguida el vicepresidente promulgo una serie de decretos para orga-nizar la e n s e ñ a n z a cjue, en vista de la anterior autorización del Congreso, se pudieron llevar a la practica inmediatamente sin tener cjue recibir la aprobación de las C á m a r a s . Fue la primera vez en Nlexico independiente cjue el gobierno nacio-nal logro legislar sobre la instrucción publica para los tres ni-veles de estudios, ya cjue las anteriores proposiciones habían cjuedado como proyectos o cjue solo había aprobado leyes cjue afectaron un nivel o un aspecto financiero de la enseñanza.
E l decreto del 19 de octubre de 1833 creo la Dirección G e -neral de Instrucción Publica, encargada de organizar la edu-cación publica desde la primera e n s e ñ a n z a hasta los estable-cimientos de estudios mayores y profesionales.
E l decreto del 23 de octubre sobre los seis establecimientos de estudios mayores (cjue tomaron el lugar de la Universidad cjue se había suprimido por decreto del 19 de octubre) incluían dos artículos sobre la libertad de enseñanza. L a s escuelas del Estado tendrían cjue sujetarse a los reglamentos del gobier-no, pero " F u e r a de ellos la enseñanza de todas clases de artes y ciencias es libre en el Distrito y territorios". E l siguiente
artículo decía: ( íE n uso de esta libertad puede toda persona
a cjuien las leyes no se lo prohiban abrir una escuela pública del ramo cjue cjuisiere, dando aviso precisamente a la autori-dad local, y sujetándose en la e n s e ñ a n z a de doctrinas, en los puntos de policía y en el orden moral de la educación, a los reglamentos generales cjue se dieren sobre la materia."*'*
4^ D U B L Á N Y L O Z A N O , 1 8 7 6 - 1 9 1 2 , vol. 2 , p. 5 7 1 . A veces se h a citado el a r t í c u l o 2 5 e r r ó n e a m e n t e , escribiendo " e n los puntos de p o l í t i c a " en
DOROTHY TANCK DE ESTRADA
El decreto del 26 de octubre se refería a la e n s e ñ a n z a de primeras letras. Facultaba a la D i r e c c i ó n de I n s t r u c c i ó n Pu-blica a fundar escuelas primarias en los seis nuevos estableci-mientos de estudios mayores, en cada parroquia (se refería a las parroquias como divisiones geográficas de la ciudad y no como entidades eclesiásticas) y en cada pueblo del D i s t r i -to Federal. O r d e n ó que se h a r í a "efectiva la o b l i g a c i ó n que tienen algunas parroquias y casas religiosas de establecer cier-tas escuelas a su costo" y que se u s a r í a el m é t o d o de
ense-ñ a n z a m u t u a .4 3 L a D i r e c c i ó n a s e g u r a r í a que se e n s e ñ a r a a
leer, escribir, contar, el catecismo de doctrina cristiana y el catecismo político; creaba el puesto asalariado de Inspector de Escuelas para la vigilancia de los planteles del Estado y de los conventos y parroquias de la Iglesia. L a ley especifica-ba que dichas escuelas de la Iglesia " n o d e b e r á n considerar-se como de e n s e ñ a n z a l i b r e " y estaban sujetas a la vigilancia
del Inspector.4 4 Los maestros particulares, sin embargo, en
v i r t u d de los artículos 24 y 25 del decreto del 23 de octubre, quedaban libres de examen y de cualquier i n s p e c c i ó n en su r é g i m e n interior por parte del gobierno. E l decreto del 26 de octubre t a m b i é n ordenaba la apertura de dos escuelas nor-males, u n a para hombres y otra para mujeres. Varias leyes y decretos asignaron fondos a la D i r e c c i ó n General de Ins-t r u c c i ó n P ú b l i c a ; enIns-tre ellos la del 12 de ocIns-tubre de 1833 que s u p r i m i ó el Colegio de Santa M a r í a de todos Santos y a s i g n ó sus fincas y rentas a " l o s gastos de la e d u c a c i ó n p ú b l i c a " la del 22 de de 1833 que e n t r e g ó los fondos y
posesio-nes del D u q u e de Monteleone (heredero de H e r n á n C o r t é s )
vez de " p o l i c í a " , G U Z M Á N , 1 9 4 8 , p. 3 9 . Este error h a dado pie a que se haya discutido la i n t e n c i ó n de G ó m e z Farías de ejercer control " p o l í t i c o " sobre las escuelas. S i n embargo, el decreto nunca m e n c i o n ó " p o l í t i c a " si-no " p o l i c í a " , o sea, puntos de sanidad y orden en las escuelas.
4 3 A r t í c u l o s 8 , 9 , 1 4 del decreto del 2 6 de octubre de 1 8 3 3 . D U B L A N Y
L O Z A N O , 1 8 7 6 - 1 9 1 2 , vol. 2 , p. 1 5 7 .
4 4 A r t í c u l o s 8 y 1 5 del decreto del 2 6 de octubre de 1 8 3 3 . DUBLÁN Y
para, sostener escuelas municipales, y el decreto del 24 de oc-tubre de 1833 que asigno a la Dirección General de instrucción Publica los 8 000 pesos cjue el ayuntamiento de la ciudad de Nlexico d e b í a recibir anualmente de acuerdo con la ley del 1 de mayo de 1831 y los 3 000 pesos cjue el gobierno daba desde 1828 a las escuelas de la C o m p a ñ í a Lancastenana. L a legislación de G ó m e z Fanas, con la e x c e p c i ó n del proyecto de 1823, era la ú n i c a que a t a c ó el problema de la falta de es-cuelas en su origen, lo e c o n ó m i c o .
L o R E A L I Z A D O E N E L C A M P O D E L A E D U C A C I Ó N
P R I M A R I A D U R A N T E 1833-1834
Para el nivel de primeras letras, la legislación de 1833 i n -cluyo ocho medidas b á s i c a s para fomentar y organizar la i n s t r u c c i ó n .
1. Se creo el p r i m e r organismo gubernamental, la Direc-c i ó n General de I n s t r u Direc-c Direc-c i ó n PubliDirec-ca, para planear, finanDirec-ciar y supervisar la e d u c a c i ó n en sus tres niveles. L a D i r e c c i ó n existió desde el 19 de octubre de 1833 hasta el 27 de agosto de 1834 y t e n í a j u r i s d i c c i ó n para arreglar la e n s e ñ a n z a en el D i s t r i t o Federal y los territorios de la F e d e r a c i ó n .
Los integrantes de la D i r e c c i ó n General fueron el vicepre-sidente de la R e p ú b l i c a , V a l e n t í n G ó m e z Fanas, y seis miem-bros. J u a n J o s é Espinosa de los Nlonteros fue electo por sus colegas presidente de la D i r e c c i ó n . Abogado y jurista renom-brado desde la é p o c a colonial, Espinosa de los Nlonteros fue m i n i s t r o de Relaciones Exteriores e Interiores durante el r é -g i m e n de Guadalupe V i c t o r i a , y a c t u ó como presidente de la c o m i s i ó n cjue f o r m u l ó el plan de i n s t r u c c i ó n de 1827. Este proyecto fue planeado en parte por el comisionado, Pablo de la Llave, t a m b i é n autor del proyecto de 1823. Debido a este hecho, es posible pensar cjué i n f o r m a c i ó n sobre los planes de 1827 y 1823 p o d r í a haber llegado a los miembros de la D i -r e c c i ó n y a G ó m e z F a -r í a s en 1833, po-r medio de Espinosa de los N í o n t e r o s . Por otra parte, el vicepresidente h a b í a tenido
