Un marco regulatorio para el desarrollo del turismo accesible en la república Argentina

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Gran Tour: Revista de Investigaciones Turísticas nº 18 Julio-Diciembre de 2018 pp.3-18 ISSN: 2172-8690

Facultad de Turismo. Universidad de Murcia

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Gran Tour: Revista de Investigaciones Turísticas nº 18 Julio-Diciembre de 2018 pp.3-18 ISSN: 2172-8690

UN MARCO REGULATORIO PARA EL

DESARROLLO DEL TURISMO ACCESIBLE

EN LA REPÚBLICA ARGENTINA.

A REGULATORY FRAMEWORK FOR

THE DEVELOPMENT OF

ACCESSIBLE TOURISM IN THE

ARGENTINE REPUBLIC.

MARÍA CLAUDIA MAZZA1 Departamento de Economía y Administración.

Universidad Nacional de Quilmes, Argentina.

RESUMEN

Est e t r abaj o i nt egra p royect os de i n vest i ga ci ón en t e mas de vacaci ones2_{y del Depa rt ame nt o de i n vest i ga ci ón de l a U ni ver si dad}

Naci onal de Qui l mes3_{. Su propósi t o es con t ri bui r a l a refl exi ón}

sobre el mar co j ur í di co -i nst i t uci onal4_{vi gent e en mat eri a t urí st i ca d e}

l a Repú bl i ca Ar ge nt i na, que da sust ent o a l a s pol í t i cas en refer enc i a a l a necesi dad de u n a pl ena i ncl usi ón soc i al de l as personas c on di scapaci dad. Se t o mó co mo el e ment os a nal í t i cos: l eyes naci onal e s y t rat ados i nt er naci on al es.

P al abras Cl ave: di sca paci dad, accesi bi l i dad , nor mat i vas , ...

Fecha de Recepción: 5 de abril de 2018 Fecha de Aceptación: 16 de julio de 2018

1_{María Claudia Mazza.}_{Departamento de Economía y Administración, Universidad} Nacional de Quilmes, Argentina. E-mail: [email protected]

2_{Universidad Nacional de Quilmes, Argentina. Proyecto de investigación en temas de} Vacancia: “Evaluación comparativa de la calidad en la gestión ambiental de destinos turísticos” Convocatoria de PITVA 2017. Integrantes del equipo de investigación: Cristina Iglesias (Directora). Claudia Mazza.(Docente investigador) Silvia Sileo(Coodirectora). Norberto Fortunato(investigador externo).

3_{Universidad Nacional de Quilmes. Proyecto de Investigación del Departamento de} investigación de la Universidad Nacional de Quilmes (2017-2019). Título: Turismo Accesible Análisis de la inclusión social en el turismo para las personas con capacidades restringidas. Según resolución N° (CS) Nº 107/15

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4 ABSTRACT

T hi s work i nt e gr at es r esearch pr oj ect s on va cancy i ssues a nd t he Research Depar t ment of t he Nat i onal Un i ver si t y of Qui l mes . It s purpose i s t o cont r i but e t o ref l ect i on on t he l egal -i nst i t ut i onal f r ame wor k i n force i n t ouri s m i n t he Ar gent i ne Republ i c, whi c h support s pol i ci es i n r ef erence t o t he need for ful l soci al i ncl usi on o f peopl e wi t h di sabi l i t i es. It was t a ken a s anal yt i cal el e ment s: nat i onal l aws and i nt e rnat i onal t reat i es.

K eyw ords: di sabi l i t y, accessi bi l i t y, re gul at i ons

1. INTRODUCCIÓ N

“ L a a c c e s i b i l i d a d e s u n e l e me nt o c r uc i a l d e t o d a p o l í t i c a d e t u r i s mo r e s p o n s a b l e y s o s t e n i b l e . E s u n a c ue s t i ó n d e d e r e c ho s h u ma no s y e s t a mb i é n u na e x t r a o r d i na r i a o p o r t u ni d a d d e ne go c i o . P o r e n c i ma d e t o d o , d e b e mo s d a r no s c ue n t a d e q ue e l t ur i s mo a c c e s i b l e no s o l o e s b u e no p a r a l a s p e r s o na s c o n d i s c a p a c i d a d o

con necesidad es especiales, es b ueno para todo s.” ( O M T , 2 0 1 4 : 3 )

Las soci edades modernas, se encuent ran sum idas a constant es trans formaciones de su entorno en su rel aci ón multidi sci plinar y l as polít icas públicas deberán emprender el des afío para acompañar esos cam bios. S obre l a base escénica planteada, se propone analizar l a confi guración de un m arco jurí dico insti tucional actual de l a Argentina s obre l a t em áti ca del turis mo y la d is capacidad, i ntent ado estim ul ar l a form aci ón del conocimi ento y l a puest a en debate, respecto al espacio en el que se dirime la dem anda soci al y l a ofert a ambi ent al . Según Kullock (2010), pl ant ea que es tudi ar est a relaci ón est aría proponi endo una res puest a crítica del origen y l a demanda de la probl emát ica para est abl ecer la posi bil idad de s atis facer con cri terios sust ent ables , en rel ación a su pertinenci a, oportunidad y prioridad.

Así mism o, s egún Garcí a M á ynez (1974), s e aport a una línea definit oria sobr e el sist em a jurídi co. Es tablece que es t e, es el conjunto de normas j urídi cas objetivas con vi genci a en un det erminado ti empo y l ugar y que el Est ado es tableci ó o creó con el objeto de regular l as conductas o com port ami ent o hum ano. All í s e reflejan l as cos t umbres, caract erísti cas y des eos de l os habit antes del t errit ori o.

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respectivas reform as de los años 1860, 1949, 1956 y 1994. P or otra parte, cada provinci a di ct a su propi a const itución para as egurar el orden inst itucional , pol ítico, adminis trativo, económico y financi ero, com o así t ambién l a aut onomí a muni cipal. Los gobiernos l ocal es adem ás de di ct ar s u

legi slaci ón, est án facult ados para es tablecer convenios

internacional es en t ant o y en cuant o no s e perjudique o s ea incompatibl e con l a políti ca exterior de l a Naci ón

La const rucci ón del m arco jurídi co instit ucional,

com prende l a inst rumentaci ón de l a políti ca públ ica, que supone el accionar entre los di ferentes actores influ yentes del marco polít ico que impulsan una regulación más o menos acorde a la demanda social . Así mism o, es el des encadenant e del t em a en l a agenda públi ca de gobierno y con ello el comi enzo de un proceso de gesti ón que habilit a l a noci ón futura, de pro yect ar la cali dad de vi da para sus habit ant es en rel ación a es e t ema y al col ectivo de la soci edad civil en perspectiva de est e análi sis. Este s erá el pri mer es calón de un pro ceso de i ntervención socio t erri torial.

Sobre este contexto insti tucional , s e abordará

analíti cam ent e las norm ati vas vi gentes sobre el turism o y aquell as l e yes y convenios int ernaci onal es vi gent es que dan su aport e al desarroll o de una activi dad incl usiva.

2. TURIS MO Y DISCAPACIDAD, UN MARCO

RE GUL ATO RIO PARA L A INCL USI ÓN SO CIAL

Los principi os y ori ent aciones del desarroll o del turism o sust ent abl e juegan ho y un papel im port ante en l as est rategias ori ent adas a cons ervar y prot eger l os recursos natural es y cult ural es , así com o facili tar un t uri smo i ncl usivo y accesibl e.

El turis mo actúa como una acti vidad i mpuls ora de los Derechos Hum anos y de l a Inclusión S oci al. S e consi dera que , a t ravés de la act ivi dad turís tica, s e puede cont ribuir a que l os segm entos de l a soci edad m ás vulnerables, excl uidos y discriminados accedan a una vida digna e “igualitaria”. En tant o, en pl eno ejerci cio de s us derechos y autodet erminación.

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productos t urí sti cos o infraest ructura vari ada para l ograr una experi enci a turíst ica. (OMT, 2014)

Pero a su vez, es necesari o componer al gunas lí neas concept ual es más, para establ ecer el marco de cont enci ón analíti ca a nuest ro propósit o. P ara com prender acerca de l a discapacidad en su sent ido genéri co, nos focalizam os en s u interacci ón con el ent orno, como pri ncipi o indi scutido para lograr su inclus ión. Y en est e s entido entonces, nos debem os responder: ¿qué s e entiende por dis capacidad?

El t érmino dis capacidad ha evol ucionado, en t anto la consideración reci ente respect o del t érmi no, fue definida por la OMS, dej ando de l ado el enfoque ini ci al que punt ual izaba en l a consecuenci a de l a enferm edad, para est ablecerl a en relación a la s al ud y l os est ados rel acionados con la s al ud del bi enes tar. Estos son l os dominios i ncluidos en l a Cl asi ficación Int ernaci onal del Funcionami ent o de l a Dis capacidad y l a Salud (C IF), allí s e describe desde la perspectiva corporal , indivi dual y m edi ant e dos l ist ados bási cos (OMS, 2001) :

1. Funciones y Est ructuras C orporal es . 2. Act ividades -P art icipación.

En razón a estos li neamientos , la dis capacidad s e podrí a com prender como un t érmino que involucra consideraci ones rel acionadas con deficienci as, lim itaci ones de acti vidades y restri cción para lograr una plena parti cipación. Ent endiendo que la defi ci enci a s e rel aciona con l a función corporal, l as limitaci ones s e conj ugan a parti r de l as d ifi cul tades para poder llevar a cabo t areas o acciones de divers as índol es y por últi mo la participaci ón, se rel aci ona con l a posi bilidad de interact uar. La OMS agrega, que la di scapacidad com o fenómeno com plej o,

tiene su condi cionante en l a int eracción en tre l as

característ icas del organismo humano y l as característ icas de l a soci edad en l a que vi ve.

Val e decir que producto del andami aj e soci al que s e est abl ezca a favor de l a pers ona con al guna dis capaci dad, estim ul ará l a posi bi lidad de inclusi ón de este col ectivo. As í mismo se debe acl arar que existen un sin número de cl asi ficaciones en referenci a al tipo de Dis capaci dad. La Convención Int ernacional sobre l os Derechos de l as P ers onas con Dis capaci dad, est abl ece una cl asi ficaci ón evol ucionada, tomando en r eferenci a l a defi ci enci a: defi ci enci as fís icas, ment al es, int el ectuales y s ensorial es tal es com o ceguera, sordera, deteri oro de l a m ovili dad y defi ci enci as en el des arrollo.

La l egitim idad de un Est ado que promueva el bi en com ún se i nst aura en la act uali da d, consecuente de un m odelo l egal , raci onal, con diseño y cumpl imiento de s us regl ament aci ones y de la represent ativi dad de los derechos de sus habit ant es.

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tambi én, vi sibiliz a un m ercado fut uro próximo al que s e le suma mill ones de t urist as int ernaci onal es por año5. Este fluj o turís tico, refl ej a un gran pot encial productivo de desarroll o económico t anto regi onal, local com o internacional . En es te art ículo, s olo puntualizarem os en l os derechos de l as pers onas con dis capaci dad y t odas aquell as que deseen ut ilizar su ti em po libre en pl ena li bert ad y co ndi ción.

La adecuaci ón de l os product os y su entorno, deberán est abl ecers e considerando el principi o del dis eño uni vers al.

Ronald L. Mace6, fue el autor que acuñó di cho concepto y

fundador del C ent ro para el Dis eño Univers al (Cent er f or Uni versal Desi gn) de l a Universidad de Carolina del Nort e. Su aport e ha sido es enci al para dar un reconocimi ent o masivo e interdi sci plinario, acerca de l a necesidad de am pli ar una visi ón

reconocida al moment o respecto de la accesi bilidad.

Ini ci alm ent e, s e focalizaba al acc eso en referenci a a la discapacidad físi ca, en tanto en l a act ual i dad no s olo s e i ntegra al colecti vo con al guna di scapacidad, si no que s e present a un diseño en el que s e pueda involucrar un ma yor núm ero pos ible de l a s ociedad en s u conjunto, sin tener que adapt ar o real izar diseños específi cos. Post eri ormente, el aut or sol ici ta a un equipo i nt erdis cipli nari o des arroll ar los princi pios del di seño universal:7

A. Uso equiparabl e

B. Uso Flexibl e

C. Simple e Intuit ivo

D. Informaci ón P ercepti ble

E. Con t oleranci a al error

F. Tam año y espacio para el acceso y uso

Asimis mo, el Códi go Éti co Mundial para el Turismo des arroll ado por l a OMT en el año 1999, propone apli caci ones de cumpli miento voluntario, en t ant o el m ismo no es

5_{Según el Barómetro OMT de turismo Mundial,}_{registraron un notable aumento del 7% en} 2017 hasta alcanzar un total de 1.322 millones. Las previsiones apuntan, a que este fuerte impulso se mantendría durante 2018, a un ritmo de entre el 4% y el 5%.

6_{Ronald L. Mace (1941-1998) arquitecto, diseñador, profesor y usuario de silla de ruedas,} fue uno de los pioneros en el diseño accesible, participando en la elaboración de la Ley de Americanos con Discapacidad (ADA). En 1989, consiguió fondos federales para crear el Centro de Vivienda Accesible, que posteriormente se le conocería como Centro de Diseño Universal, ubicado en la Escuela de Diseño de la Universidad de Carolina del Norte en Raleigh, y del que sería su primer director. Actualmente es un centro de referencia y de investigación en materia del Diseño para Todos, organizando en 1998 la 1ª Conferencia Internacional en Diseño para Todos, con el lema “Diseñando para el siglo XXI” en Nueva York. Disponible en: http://laaccesibilidadesdetodos.blogspot.com.ar/2011/02/los-principios-del-diseno-universal.html

7_{Principios del Diseño Universal, en su versión original se encuentra en el siguiente link:} http://www.design.ncsu.edu:8120/cud/univ_design/princ_overview.htm

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vincul ant e. En su art . 7 m ani fi est a el derecho al turismo, com o un derecho por i gual a todos l os habit ant es de nues tro pl anet a, at ento al derecho al des canso y el ocio; facilit ando a las fam ili as, jóvenes , m a yores y mi nus váli dos.

Si bien est e artí culo represent a concret am ent e el derecho a des arroll ar el turis mo y el oci o al conj unto de los hum anos , en el resto de s us artí culos s e encuentra implí cit am ent e l a universalización de l as personas.

3. METODOLO GÍ A DEL TRABAJO

Reconoci endo que las investi gaciones cuantit ati vas y cualit ativas son com plem ent ari as, en el marco de es ta etapa del trabajo de inves ti gación, sól o se desarrollará un abordaj e de tipo cualit ati vo. Inicialm ent e nos i nt roducirem os en l a revis ión y recopil aci ón de las le yes y convenios internacional es , en s u rel ación con su vi genci a y asoci ación al t em a estudi ado.

Una vez recopil ado el m at erial, se realiz a una

diferenci ación de las l e yes nacional es y los diferent es convenios int ernaci onales que fueran convalid ados por l a nación.

En es a prim era clasi ficación, se est abl ece un anális is del marco regul at ori o vi gente considerando en prim era inst ancia, si los convenios internacional es fi rm ados por l as aut ori dades repres ent antes del país, fueron reconoci dos y rati fi cados medi ant e el dis eño de una l e y nacional que acom pañe l os contenidos vertidos allí.

Por ot ra parte, en r elación a l as l e yes, s e analizó si l as mismas est imul an y prom ueven el desarrollo de una acti vidad turís tica incl usiva y accesi bl e en el país , tom a ndo com o parámet ros los pri nci pios uni versal es y los li neami ent os generales constituti vos del C ódi go Éti co del turismo.

4. ANÁLISIS DE L OS RESULT ADOS

La i gualdad, es un derecho reconocido en l a

“Declaración de los Derechos Humanos”, proclamada por la As ambl ea General de las Naci ones Unidas en París , el 10 de dici embre de 1948 en su R esol ución 217 A ( III). Allí s e i nst a a las naciones, puebl os e i ndivi duos a prom over m ediant e la ens eñanz a y l a educación, el respeto a est os derechos y libert ades. En t anto e n s u art . 1, se reflej a l a univers ali dad a l a que abarca l a i gualdad de derechos para todos los seres hum anos :

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A su vez, la Convención de los Derechos Hum anos de l as personas con Di scapacidad, t ambi én en su art. 1 plant ea l o si gui ent e:

“El propó sito de la presente Co nv enció n es pro mo ver, p r o t e ge r y a s e g ur a r e l g o c e p l e no y e n c o nd i c i o ne s d e i g ua l d a d d e t o d o s l o s d e r e c ho s h u m a no s y l i b e r t a d e s f u nd a me n t a l e s p o r t o d a s l a s p e r s o na s c o n d i s c a p a c i d a d , y p r o mo ve r e l r e s p e t o d e s u d i g n i d a d i n h e r e n t e . La s p e r s o na s c o n d i s c a p a c i d a d i nc l u ye n a a q u e l l a s q ue t e n g a n d e f i c i e nc i a s fí s i c a s , me n t a l e s , i nt e l e c t u a l e s o s e n s o r i a l e s a l a r go p l a z o q ue , a l i n t e r a c t u a r c o n d i ve r s a s b a r r e r a s , p ue d a n i mp e d i r s u p a r t i c i p a c i ó n p l e na y e f e c t i va e n l a s o c i e d a d , e n i g ua l d a d d e c o nd i c i o ne s c o n l a s d e má s . ” ( U N , 2 0 0 6 , a r t . 1 ° )

Si bi en s erí a des eable que la tot ali dad de l os país es confi guraran su propia l egi slaci ón en virtud del bi en soci al, ho y en día existen al gunos ej es tem áti cos que ci rcunscriben un análisi s focal izado de al gunas probl em áti cas universal es que no han sido aun debidament e t rabaj adas al int erior de cada territ ori o nacional.

De acuerdo a est a realidad, s e pone de m ani fi esto consideraciones bási cas parti culares que intentan proponer una

tem áti ca priorit ari a en diferentes mat erias desde los

organi smos i nt ernacion al es. No obs tant e, l os avances

est abl ecidos des de estos organismos, adquieren un sust ento de abordaj e al interior de cada nación a partir de una rati fi caci ón de los convenios y decl araciones m edi ante acciones diversas des de los gobi ernos para efecti viza r el cumplimi ent o de di cho tratado. Una vez que s e realiza l a fi rm a de los mis mos, es necesari o cons titui rse en le y, para dar el marco j urídi co corres pondi ent e.

Veamos entonces , qué se enti ende por t urism o accesi ble a partir de nuest ras l e yes según l a mat eri a. El t uri s mo accesi ble o turism o para todos, no cont empl a aún una defini ción en cons enso a nivel universal, en t anto en nuest ra refl exión, incorporarem os la definida en l a Argentina en el art ículo 1° de l a Le y Naci onal N°25.643/ 2002:

“T u r i s mo a c c e s i b l e e s e l c o mp l e j o d e a c t i v i d a d e s o r i g i na d a s d ur a n t e e l t i e mp o l i b r e , o r i e n t a d o a l t ur i s mo y l a r e c r e a c i ó n, q ue p o s i b i l i t a n l a p l e na i n t e gr a c i ó n — d e s d e l a ó p t i c a f u nc i o na l y p s i c o l ó g i c a — d e l a s p e r s o n a s c o n mo vi l i d a d y/ o c o mu n i c a c i ó n r e d u c i d a s , o b t e ni e nd o d ur a n t e l a s mi s ma s l a s a t i s fa c c i ó n ind ivid ual y so cial d el visitante y una mejor calidad de vid a.”

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con al guna dis capacidad, en relaci ón a la eli minación de l as barreras y en l a pl ena parti cipación de l a acti vidad del oci o y el t uri smo.

En el m arco de l a primera conferenci a de la OMT s obre el turismo accesi bl e desarroll ada en l a R epúbli ca de S an Marino en Europa en el año 2014, organizada por la OMT y el Gobi erno de l a R epública de San Mari no, en col aboración con Vill age for All (V4A) y l a Fundación ONCE (España), se redact a l a “Decl aración de San M arino sobre Turi sm o Accesible”8_{. Allí se hace un l lam ami ent o para incorporar en}

toda l a cadena de valor del turism o a la accesi bilidad universal, como un aport e de benefi cio mutuo. Y para ell o se

deberán realizar l os aj ust es razonables t om ando como

referenci a t odas las fas es del proceso del viaj e (M azza, 2017) . Los avances est abl ecidos a nivel m undi al en m at eri a de tratados , han est ablecido un reconoci miento de probl emáticas y necesidades , que fueron l os pil ares para un sin núm ero de ot ros es fuerzos que dan s ustento a más res ol uci ones y aj ust es con una ma yor aproximación a l as t em áti cas de i nterés en cada trabajo y t errit orio en mat eria de acces ibilidad, di scapacidad y turis mo. Ejemplo s de ello: Decl aración de M anil a, Decl ar aci ón

de Barcel ona.9

Circuns cribi endo nuest ro análisis a la República

Argentina, la Consti tuci ón Naci onal, deberí a s er el eje rect or de norm ati vas naci onal es, en l as que se repres ent e el estado de derecho del conj unto de l a soci edad. En s u artículo 75, In c. 22 se dest aca el derecho al descanso, recreación y l a oportunidad de empl ear el t iem po li bre en benefi cios a su mejorami ent o (ci rcunscri pto en l a Decl aración Am eri cana de los Derechos y Deberes del Hombre10). P ero adem ás en s u Inc. 23, s e expone l a noción de i gualdad de oportunidades, trato y goce, en razón a los derechos hum anos:

“ L e gi s l a r y p r o mo v e r me d i d a s d e a c c i ó n p o s i t i v a q ue ga r a nt i c e n l a i g ua l d a d r e a l d e o p o r t u n i d a d e s y d e t r a t o , y e l p l e no go c e y e j e r c i c i o d e l o s d e r e c ho s r e c o no c i d o s p o r e s t a C o ns t i t uc i ó n y p o r l o s t r a t a d o s i nt e r na c i o na l e s vi ge n t e s s o b r e d e r e c ho s h u ma no s , e n p a r t i c u l a r r e s p e c t o d e l o s n i ño s , l a s muj e r e s , l o s anciano s y las per so nas co n discapacidad.” ( Co nstitució n de la N a c i ó n Ar g e nt i na , a r t . 7 5 , I n c 2 3 ) .

La regul ación en l a práct ica del turism o inclusi vo, es des arroll ada cons ecuent e con la si gui ent e norm ativa naci onal: la Le y Nacional de Turismo N° 25997, sanci onada en

8_{Ver referencia 6}

9 _{Declaraciones} _{internacionales} _en _referencia _al _turismo. _Disponibles _en: http://cartamundialdeturismosostenible2015.com/convenciones-y-declaraciones/

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dici embre del 2014 y prom ul gada en enero del si gui ent e año. Es una norm ativa reciente, en la que se enm a rca el i nt erés nacional como activi dad socioeconómi ca y pri oritari a en torno a l as polí ticas estatal es.

La S ecret aria de Turismo de l a P residencia de l a Naci ón rem pl azada por un rango minist eri al en l a actuali dad, es l a que, conform e a l a Le y, fij ará l as p olíti cas nacional es con la finalidad de plani ficar, programar, prom over, capacitar, pres ervar, prot eger, generar i nversión y fom ent ar el des arrol lo en el marco del pl an federal est rat égi co.

En cont ribuci ón al des arrol lo turísti co sustentable de l os lineami ent os m enci onado en el párrafo que ant ecede, se reconoce l a creación de un Cons ej o Federal de Turismo, con carácter consulti vo, y como repres entaci ón de los organi smos de cada provinci a y de l a Ci udad Aut ónoma de Buenos Aires. J unto a l a conform ación del Instit uto Nacional de P romoci ón Turísti ca, i ntegrado por personal del actual m inist erio de turis mo, por l a C ám ara Argentina de Turismo (C AT) y por el Cons ejo Federal. Est e i nstit uto, es un ente de derecho públi co no est at al en el ámbi to del organismo m áxim o del turismo, con el obj eto de est abl ecer la prom oci ón del turism o recepti vo internacional , los product os direct am ente relacionados y l a imagen turísti ca del país en el exterior.

Con relación al Fondo Naci onal de Turism o, la Le y esti pul a para el régi men fi nanciero de l a activi dad, una suma que será asi gnada cada año en el presupuesto de la Administ raci ón Naci onal, como así t am bién otros ingres os a saber:

 El 5% del precio de l os pasajes aéreos y marítim os al exterior, y los fluvial es al exterior y los ve ndidos o emiti dos en el país y los vendi dos o emiti dos en el exterior para resi dent es argenti nos en viajes que s e inici en en el territori o nacional.

 Donaciones o l egados al Est ado naci onal con fines

turís ticos

 Aport e realiz ado por los gobi ernos provinci al es,

muni cipal es y repart iciones del Est ado y comisi ones de fom ent o.

 Int erés , recargos , m ultas y t oda ot ra s anción derivada de incumplimi ento de lo dispuesto por dicha le y.

 Arancel es deveni dos de l a relación de habilitaciones para

prest aciones de s ervi cios turísti cos

 La negoci ación de t ítulos que emit a el poder ej ecutivo nacional para el fom ent o del t urismo.

 Venta de publicaciones, el ementos publicitari os,

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De acuerdo a lo expuest o a ras gos general es, se pl ant ea la estructura operat iva que da el curs o al des arrollo de la actividad. Por lo que, a continuación, se dest acan al gunos art ículos que s on de relevancia para n uestro int erés analíti co, dado que s e obs erva una rel aci ón di rect a de l a acti vidad y la accesi bilidad de l as personas con al guna di scapacidad perm anent e o t ransit ori a.

En razón a ello, el Obj eto de la L ey cont empl a el fom ent o, des arrol lo, promoci ón y regul ación de l a acti vidad y los recurs os turísti cos (referent e a su conservación, protecci ón y aprovechami ent o), consecuente de un des arrol lo en equilibri o con l os recurs os naturales y cult ural es y l a garant í a de aprovechami ent o para el rest o de las generaci ones fut uras . Se menciona t ambi én, la opt imización de la cali dad en los dest inos y en l a activi dad; como t am bién l a concert ación públi ca privada.

Así mi smo en su artí cul o 2, se m enciona al t uri smo com o un derecho social y económico que ti enen l as pers onas, dado a su cont ribuci ón al des arrol lo integral. Sobre est a perspectiva menciona l a revalorización de l a i dentidad cult ural de l as

com unidades . Además, l a posi bilidad de propi ci ar l as

condi ciones para des arrol lar una acti vidad con product os

turís ticos competiti vos y de i nvers iones naci onal es y

extranj eras . P ero t ambién expres a , l a acces ibili dad en t orno a la activi dad t urísti ca, impuls ando t ender a l a eliminación de barreras que dificult en el uso y goce de l a activi dad en t odos los sectores de l a s oci edad y el i ncent ivo a la i gualdad de oportunidades.

Por otra parte, s e menciona l a creación de un Comit é Int erminis teri al de facilit aci ón turísti ca para la coordi nación y la garantí a del cum plimi ento de las funciones admini strati vas de las di stint as entidades públi cas de nivel naci onal con com pet enci as rel aci onadas a l os fi nes del des arrollo del turis mo. Y , en est e s entido, s e obs erva com o alt ament e favorabl e el trabaj o t rasversal ent re minist erio s, dado el carácter compl ejo que se desprende del des arrollo de la actividad. No quedan dudas que l a actividad turíst ica se nut re de di ferentes s ect ores de m anera di rect a o indi rect a com o, por ej emplo: el de t rans port e, al oj ami entos, construcci ón, ví as de conexión, en t re t antos ot ros .

En el caso del art ícul o 37, s e hace referenci a a l a prot ección del turist a y a l a inst rum entación de norm ativas de prevención y resol uci ón de confli ctos, por parte de l as aut ori dades de apli caci ón. Ent endi endo que las políti cas de seguri dad al turist a, tambi én debe involucrar a este col ectivo y su condi ción.

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turis tas con al guna discapacidad. Dado a que se reconoce en est e grupo soci al, una preponderanci a a la vulnerabilidad, de acuerdo a s u sit uación de baj os recurs os económi cos com o consecuenci a de la falt a de inserción l aboral (Huet e Garcí a y otros, 2010).

Otra de l as l e yes nacional es rel aci onadas con l a actividad y este col ectivo soci al , es l a Le y 25.643. S e sanciona en agosto del 2002 y s e prom ul ga en el si guient e m es del mismo año. La mi s ma, legisl a sobre el Sist ema de P rot ecci ón Int egral de l as pers onas con Discapacidad, det erminando que los s ervici os turíst icos deberán adecuarse a los crit eri os universales est abl ecidos en l a l e y 24.314 con su decret o regl ament ari o 914/97. Agenci as de Vi aje. Obli gat ori edad de inform ación.

En el marco del desarrol lo del t urism o acces ibl e, s e prom ueve l a obli gatori edad a l as Agenci as de Vi aj e de inform ar a las part es impli cadas en l a pl anifi caci ón del vi aj e, a saber, persona con discapacidad y a los pres tadores de servi cios, acerca de los im pedim entos que s e pudi eran generar durant e di cha planifi caci ón y l a adecuaci ón al dis eño univers al según Le y 24.314 (Accesibilidad de personas con movilidad reducida) y s u decret o regl ament ari o. S e contem pl a t am bién, l a necesidad de adapt ación del mat eri al de difusión i nstit uci onal de l a R epúbli ca Argenti na. Est a Le y nacional, t ambi én inst a a las provi ncias y a l a Ci udad Autónom a de Buenos Aires, l a adecuaci ón de su marco regl am ent ari o en función de l o expres ado en est a normativa.

Asimis mo, l os prestadores de s ervi cio turíst ico que cum plim ent e con l o prom ovi do en est a le y (24.314), deberán identificars e con el símbol o de acces ibilidad adopt ado en la Le y 19.279. Si bi en no es obj et o de análi sis l as Norm as

IR AM11, es atinado resal tar que l as Normas IR AM 3722,

37223, 37224 emi tida por l a entonces S ecret aría de Turismo se encuent ran rel aci onadas a l a accesibilidad.

Se cont empla tam bi én, la necesi dad de adapt ación del mat eri al de di fusión instit ucional de la Repúbli ca Argent ina. Est a le y nacional , t ambién ins ta a l as provinci as y a l a Ci udad Autónom a de Buenos Aires , l a adecuación de s u m arco regl ament ari o en función de l o expresado en est a norm ati va.

En rel aci ón especí fica de las l e yes naci onal es o resoluci ones referent es a la dis capaci dad y/ o a l a accesi bilidad que ti enen impli cancia d irect a con el des arrol lo de la acti vidad del oci o y el turis mo, o al des arroll o económi co de es te col ectivo, podrí amos enunci ar al gunas de ell as (Tabla 1):

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14 Tabla 1: L eyes Naci onales s obre Dis cap acidad

N° DE LEY AÑO DESCRIPCION

LEY N°23.592 1988

ADÓPTASE MEDIDAS PARA QUIENES

ARBITRARIAMENTE IMPIDAN EL PLENO EJERCICIO DE LOS DERECHOS Y GARANTÍAS FUNDAMENTALES RECONOCIDOS EN LA CONSTITUCIÓN NACIONAL

LEY N° 24.314 1994

SISTEMA DE PROTECCION INTEGRAL DE LOS

DISCAPACITADOS.ACCESIBILIDAD DE PERSONAS CON MOVILIDAD REDUCIDA

LEY N° 24.308 1994

MODIFICASE EL ARTÍCULO 11 DE LA LEY 22431. MANTIENESE LA VIGENCIA DE LAS CONCESIONES OTORGADAS A PERSONAS DISCAPACITADAS EN VIRTUD DE LAS LEYES 13926, 22431 Y LOS DECRETOS 11703/61, 498/83 Y 140/85 PROMULGADA POR DECRETO Nº 26 DEL 11/1/94

LEY N° 25.280 2000

APRUEBASE UNA CONVENCION INTERAMERICANA PARA LA ELIMINACION DE TODAS LAS FORMAS DE DISCRIMINACION CONTRA LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD, SUSCRIPTA EN GUATEMALA.

LEY N° 25.634 2002

MODIFICACIÓN DEL TERCER PÁRRAFO DEL INC. A) DEL ART. 22, CAPITULO IV.”ACCESIBILIDAD AL MEDIO FÍSICO”DE LA LEY N° 22.431

LEY N° 25.635 MODIFICACIONES

A LA LEY 22.431.

2002

SISTEMA DE PROTECCION DE LAS PERSONAS

DISCAPACITADAS.ART. 1. LAS EMPRESAS DE

TRANSPORTE COLECTIVO TERRESTRE SOMETIDAS AL CONTRALOR DE AUTORIDAD NACIONAL DEBERAN TRANSPORTAR GRATUITAMENTE A LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN EL TRAYECTO QUE MEDIE ENTRE EL DOMICILIO DE LAS MISMAS Y CUALQUIER DESTINO QUE DEBAN CONCURRIR POR RAZONES

FAMILIARES, ASISTENCIALES, EDUCACIONALES,

LABORALES O DE CUALQUIER OTRA INDOLE QUE TIENDAN A FAVORECER SU PLENA INTEGRACIÓN SOCIAL

LEY N° 25.644 2002

TRANSPORTE COLECTIVO TERRESTRE DE

JURISDICCION NACIONAL. ESTABLECESE LA

OBLIGATORIEDAD DE LA PUBLICACION DE

FRECUENCIAS DE LAS UNIDADES ACCESIBLES PARA

PERSONAS CON MOVILIDAD REDUCIDA Y UN

NUMERO TELEFONICO PARA CONSULTAS.

LEY N° 25.689 2002

MODIFICACIÓN DE LA LEY N° 22.431, EN RELACIÓN CON EL PORCENTAJE DE OCUPACIÓN DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD POR PARTE DEL ESTADO NACIONAL, SUS ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS O AUTARQUICOS, LOS ENTES PUBLICOS NO ESTATALES, LAS EMPRESAS DEL ESTADO Y LAS EMPRESAS

PRIVADAS CONCESIONARIAS DE SERVICIOS

PÚBLICOS.

LEY N° 25.785 2003

ESTABLECESE QUE LAS PERSONAS DISCAPACITADAS TENDRAN ACCESO A UNA PROPORCION NO INFERIOR DEL CUATRO POR CIENTO DE LOS PROGRAMAS SOCIOLABORALES QUE SE FINANCIEN CON FONDOS DEL ESTADO NACIONAL.

LEY N° 26.378 2008

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Las l e yes pronunci adas en est e art ículo en referenci a a l a discapacidad, s e i nterpretan com o norm ativas vi ncul adas directa o i ndi rect am ente al desarroll o de l a actividad del ocio y turis mo en ej ercici o del derecho de l as personas y a su no discrimi naci ón. Al lí se dest aca l a convalidación jurí dica de

tratados int ernaci onal es; la legisl aci ón en m at eria de

transporte, en referenci a a l a frecuencia de servi ci o de l as unidades funcional es accesibl es y su grat uidad entre ot ros . Es te avance, es de un gran reconoc imi ent o para bri ndar a l as personas con al gún tipo de discapacidad y de baj o recurs os económicos, l a faci lidad de acceso en estos térmi nos , para des arroll ar el turism o int erno.

Por ot ra parte, l a Le y naci onal N° 25.689, en su rel ación directa con l a i gual dad de oport unidades para l ograr un empl eo

que habilit e s u plena autonomía y autodet erminación,

prom ueve un porcent aj e de ocupaci ón referida en l as reparti ciones públi cas y organismos des centralizados .

5. CONCLUS IÓN

En l as s ociedades m odernas el derecho a des arrollar en igualdad de oportuni dades el t urismo y el ocio, no deberí a est ar en dis cus ión. Así mismo, este ideari o debería int egrar la universalidad pobl acional. El m arco regulat ori o int erpret ado, ha confi gurado un s enti do genéri co de actuación en el que s e prom ueve l a acces ibilidad turísti ca acorde a parám et ros rel acionados con l os principi os del dis eño univers al. En es t e contexto el des afí o actual, debería es tar focal izado en el análisi s y desarroll o de políti cas públ icas tras vers al es que

acompañen e l cambio paradi gmát ico en t érminos de

Accesibilidad y turismo. El des arrollo actualiz ado de norm ati vas vi gent es en l a R epúbli ca Argentina, ti enden a facili tar una const rucción soci al pos ible en materi a de accesi bilidad y turis mo. Los aport es est abl ecidos en l as l e yes en m at eri a turís tica, han sido si n duda una pos ibili dad referenci al para realizar un accionar en vi rtud de es te col ectivo. As í mi sm o, la Le y nacional de turism o accesibl e tiene su reconocim ient o a parti r de l as políti cas públicas nacional es qu e dieron im puls o a los obj etivos del Pl an Federal Estrat égi co de Turi s mo Sustent abl e (P FETS), como así t ambi én a otras acciones váli das en m at eri a de cal idad turíst ica.

Por otra part e, el desarrol lo del turism o para t odos o turis mo incl usivo, constit u ye u n benefi cio para l a soci edad de ori gen y de desti no en m ateri a de i nclus ión soci al. Com o as í tambi én, un aport e a la económi ca de l a comuni dad recept ora.

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program as y pro yect os concretos en el que s e tengan las met as bien defini das a favor a est e colecti vo. De nada s ervi rí a el aborar norm ati vas que sólo const itu yan un s in núm ero de pal abras plasmadas en un bol etí n ofi ci al.

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