UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES
“UNIANDES”FACULTAD DE JURISPRUDENCIA CARRERA DE DERECHO
PROYECTO DE INVESTIGACIÓN PREVIO A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE ABOGADO DE LOS TRIBUNALES DE LA REPÚBLICA
TEMA:
“ORDENANZA PROVINCIAL PARA DECLARAR ÁREA PROTEGIDA AL
BOSQUE PRIMARIO LOS TRES POTRILLOS UBICADO EN EL SITIO LA CARACA DE LA PROVINCIA DE MANABÍ”
AUTOR: EDWING GUSTAVO MENDOZA WILLIAMS.
ASESOR: DR. JUAN CARLOS NEVÁREZ MONCAYO. Msc
APROBACIÓN DEL ASESOR DEL TRABAJO DE TITULACIÓN
CERTIFICACIÓN:
Quien suscribe, legalmente CERTIFICA QUE: El presente Trabajo de Titulación realizado por el señor EDWING GUSTAVO MENDOZA WILLIAMS, estudiante de la carrera de Derecho, Facultad de Jurisprudencia, con el tema:
“ORDENANZA PROVINCIAL PARA DECLARAR ÁREA PROTEGIDA AL BOSQUE PRIMARIO LOS TRES POTRILLOS UBICADO EN EL SITIO LA CARACA DE LA PROVINCIA DE MANABÍ”, ha sido prolijamente revisado, y cumple con todos los requisitos establecidos en la normativa pertinente de la
Universidad Regional Autónoma de los Andes –UNIANDES-, por lo que
apruebo su presentación.
Santo Domingo, septiembre de 2017
DR. JUAN CARLOS NEVÁREZ MONCAYO, MSc, ASESOR
DECLARACIÓN DE AUTENTICIDAD
Yo, EDWING GUSTAVO MENDOZA WILLIAMS, estudiante de la carrera de Derecho, Facultad de Jurisprudencia, declaro que todos los resultados
obtenidos en el presente trabajo de investigación, previo a la obtención del
título de ABOGADO DE LOS TRIBUNALES DE LA REPÚBLICA, son absolutamente originales, auténticos y personales; a excepción de las citas, por
lo que son de mi exclusiva responsabilidad.
Santo Domingo, agosto de 2017
EDWING GUSTAVO MENDOZA WILLIAMS C.I# 172477313-8
DERECHOS DE AUTOR
Yo, EDWING GUSTAVO MENDOZA WILLIAMS, declaro que conozco y acepto la disposición constante en el literal d) del Art. 85 del Estatuto de la
Universidad Regional Autónoma de los Andes, que en su parte pertinente
textualmente dice: El patrimonio de la UNIANDES, está constituido por la
propiedad intelectual sobre las investigaciones, trabajos científicos, proyectos
profesionales, y consultoría que se realicen en la Universidad o por cuenta de
ella.
Santo Domingo, agosto de 2017
EDWING GUSTAVO MENDOZA WILLIAMS C.I# 172477313-8
CERTIFICADO DEL LECTOR DE TRABAJO DE TITULACIÓN
Yo, DIEGO FERNANDO NONTALVÁN AREVALO, en calidad de Lector del Proyecto de Titulación.
CERTIFICO:
Que el presente trabajo de titulación realizado por el estudiante EDWING GUSTAVO MENDOZA WILLIAMS sobre el tema: “ORDENANZA
PROVINCIAL PARA DECLARAR ÁREA PROTEGIDA AL BOSQUE PRIMARIO LOS TRES POTRILLOS UBICADO EN EL SITIO LA CARACA DE LA PROVINCIA DE MANABÍ”, ha sido cuidadosamente revisado por el suscrito, por lo que he podido constatar que cumple con todos los requisitos de
fondo y forma establecidos por la Universidad Regional Autónoma de los
Andes, para esta clase de trabajos, por lo que autorizo su presentación
Santo Domingo, octubre de 2017
DEDICATORIA
Abuelos, Padres, Esposa, amigos, y personas especiales en mi vida, seres
queridos que suponen abnegación de importancia inimaginable en mis
circunstancias de humano. No podría sentirme más agradecido con la
confianza puesta sobre mi persona, especialmente cuando he contado con su
mejor apoyo desde que siquiera tengo memoria.
Este nuevo logro es en gran parte gracias a ustedes; he logrado concluir con
éxito un proyecto que en un principio podría parecer tarea colosal e
interminable. Quisiera dedicar mi tesis a ustedes, personas de bien, seres que
ofrecen amor, bienestar, y los finos deleites de la vida.
Muchas gracias a aquellos seres queridos que siempre aguardo en lo más
profundo de mi ser.
AGRADECIMIENTO
A Dios, ya que con su amor y gracia divina me mantuvo siempre en constancia
y esfuerzo para no decaer en esta meta.
A la Universidad UNIANDES por haberme aceptado ser parte de ella y abierto
las puertas para poder estudiar y nutrirme de conocimientos, así como también
a los diferentes docentes que brindaron su sabiduría, y su apoyo para seguir
adelante día a día.
Agradezco también a mi Asesor de Tesis el Dr. Juan Carlos Nevárez Moncayo,
Msc. Por haberme brindado la oportunidad de recurrir a su capacidad y
conocimiento científico, así como también haberme tenido toda la paciencia del
mundo para guiarme durante todo el desarrollo de la tesis.
RESUMEN
El presente informe y que corresponde al trabajo de graduación, fue elaborado
acorde a las orientaciones constantes en el Manual de Investigación,
socializadas por el Tutor.
Cada uno de sus componentes fue analizado en las jornadas de trabajo
presencial y mediante trabajo autónomo.
Se puede resumir que en este acápite se realiza una caracterización del trabajo
presentado, indicando la importancia tanto teórica como práctica del proyecto
realizado, se expone que el investigador es autor de la tesis y que da potestad
a la universidad para que emplee el trabajo de culminación de estudio como
bibliografía para futuras investigaciones relacionadas con el tema planteado.
Con el aporte de la investigación bibliográfica se llega a elaborar el Marco
Teórico que sintetiza el criterio de varios autores y que fundamentan
científicamente el trabajo.
De igual forma se ultima con las respectivas conclusiones. Se inicia este
capítulo con la caracterización del sector, rama, empresa, contexto institucional
o problema seleccionado para la investigación.
Con los resultados alcanzados en la investigación, se plantea la propuesta con
todos sus componentes, transformándole en un proyecto que constituye la
ABSTRACT
The present report, which corresponds to the graduation work, was elaborated
according to the guidelines contained in the Research Manual, socialized by the
Tutor.
Each of its components was analyzed in the days of face-to-face work and
through autonomous work.
It is possible to be summarized that in this section a characterization of the
presented work is made, indicating the theoretical and practical importance of
the realized project, it is exposed that the researcher is author of the thesis and
that gives authority to the university so that it uses the work of culmination of
study as a bibliography for future research related to the topic raised.
With the contribution of the bibliographical research it is possible to elaborate
the Theoretical Framework that synthesizes the criterion of several authors and
that scientifically bases the work.
In the same way, it finishes with the respective conclusions. This chapter begins
with the characterization of the sector, branch, company, institutional context or
problem selected for research.
With the results achieved in the research, the proposal is presented with all its
components, transforming it into a project that constitutes the reason for the
ÍNDICE DE CONTENIDOS.
PORTADA
APROBACIÓN DEL ASESOR DEL TRABAJO DE TITULACIÓN
DECLARACIÓN DE AUTENTICIDAD
DERECHOS DE AUTOR
CERTIFICADO DEL LECTOR DE TRABAJO DE TITULACIÓN
DEDICATORIA
AGRADECIMIENTO
RESUMEN
ABSTRACT
ÍNDICE DE CONTENIDOS.
INTRODUCCIÓN ... 1
Antecedentes de la investigación. ... 1
Formulación del problema. ... 2
Delimitación del problema. ... 4
Objeto de investigación. ... 4
Campo de Acción. ... 4
Identificación de las líneas de investigación. ... 4
Objetivo general. ... 5
Objetivos específicos. ... 5
Idea a defender. ... 6
Variables de la investigación. ... 6
Variable independiente. ... 6
Variable dependiente. ... 6
Metodología a Emplear. ... 6
Métodos. ... 7
Tipos de investigación ... 7
Técnicas de Investigación ... 8
Herramientas de investigación ... 8
Justificación del tema. ... 9
Breve explicación de la metodología investigativa a emplear ... 10
Resumen de la estructura del proyecto de investigación... 10
Aporte Teórico ... 11
Significación Práctica ... 11
Novedad Científica ... 11
CAPÍTULO I ... 13
1MARCO TEÓRICO ... 13
1.1Introducción a la gestión ambiental ... 13
1.1.1 Nociones generales de gestión ambiental ... 13
1.1.2 Medio ambiente y recursos naturales ... 13
1.1.2.1 Medio ambiente ... 13
1.1.2.2 Recursos naturales... 14
1.1.3 El ecosistema ... 15
1.1.3.1 Definición ... 15
1.1.4 Áreas Protegidas ... 15
1.1.4.1 El Sistema Nacional de Áreas Protegidas ... 17
1.1.4.1.1 Generales ... 17
1.1.4.1.2 Específicos ... 17
1.1.4.2 Las Áreas Protegidas en el marco legal ... 18
1.1.5 Desarrollo sustentable y desarrollo sostenible ... 20
1.1.5.1 El desarrollo sustentable - sostenible implica: ... 21
1.1.6.1 Definición ... 21
1.1.7 La Constitución: Derechos del Buen Vivir y la Naturaleza ... 22
1.2 Análisis de las distintas posiciones teóricas sobre el objeto de investigación. ... 25
1.2.1 Generalidades: ... 25
1.2.2 Brasil y su Sistema Nacional de Conservación de la Naturaleza ... 25
1.2.3 Colombia y su Sistema de Áreas Protegidas ... 27
1.2.4 La ordenanza ... 28
1.2.4.1 Definición ... 28
1.2.4.2 Facultad normativa ... 29
1.2.4.3 Decisiones legislativas ... 29
1.2.4.4 Promulgación y publicación ... 30
1.2.4.5 Procedimiento técnico – administrativo para generar ordenanzas ambientales…… ... 31
1.2.4.6 Investigación del problema y posibles soluciones ... 31
1.2.4.7 Método… ... 31
1.2.4.8 Mecanismos institucionales ... 32
1.2.4.9 Cuerpo de la ordenanza ... 32
1.3 Valoración Crítica de los conceptos principales de las distintas posiciones teóricas sobre el objeto de investigación ... 33
1.3.1 Gestión ambiental ... 33
1.3.2 Medio ambiente ... 34
1.3.3 Recursos naturales ... 35
1.3.4 Áreas Protegidas ... 35
1.3.5 Derecho ambiental ... 36
1.4 Conclusiones parciales del capitulo ... 38
CAPÍTULO II ... 39
2.1 Caracterización del sector, contexto institucional o problema seleccionado
para la investigación. ... 39
2.1.1 Descripción del procedimiento metodológico para el desarrollo de la investigación. ... 39
2.1.2 Métodos ... 40
2.1.3 Método analítico – sintético ... 40
2.1.4 Inductivo – Deductivo. ... 40
2.1.4.1 Inductivo. ... 40
2.1.4.2 Deductivo. ... 40
2.1.4.3 Histórico – Lógico. ... 40
2.1.5 Tipos de investigación ... 41
2.1.5.1 Bibliográfica ... 41
2.1.5.2 Campo… ... 41
2.1.6 Técnicas de Investigación ... 41
2.1.6.1 Observación directa... 41
2.1.6.2 Observación indirecta. ... 41
2.1.6.3 Encuestas. ... 42
2.1.6.4 Entrevista ... 42
2.1.7 Herramientas de investigación ... 42
2.1.7.1 Ficha de observación ... 42
2.1.7.2 Cuestionario ... 42
2.1.7.3 Guía de entrevista: ... 43
2.2 Población y muestra de la investigación. ... 43
2.2.1 Población: ... 43
2.2.2 Muestra. ... 43
2.2.3 Interpretación cualitativa de resultados. ... 46
2.2.4 Interpretación Cuantitativa de resultados: ... 48
2.4 Propuesta del investigador: modelo, sistema, metodología, procedimiento,
entre otros, que realice el investigador. ... 52
2.5 Conclusiones del capítulo ... 54
CAPÍTULO III ... 55
3 VALIDACIÓN Y/O EVALUACIÓN DE RESULTADOS DE SU APLICACIÓN. ... 55
3.1 Procedimiento de la aplicación de los resultados de la investigación ... 55
3.1.1 Tema.. ... 55
3.1.1.1 Objetivo.. ... 55
3.1.1.2 Justificación ... 55
3.2 Descripción de la propuesta ... 56
3.2.1 Desarrollo del cuerpo central ... 56
3.3 Análisis de los resultados finales de la investigación, Incluye validación, aplicación y evaluación de los resultados de la aplicación de la propuesta ... 66
3.3.1 Impactos ... 66
3.3.1.1 Impacto social ... 66
3.3.1.2 Impacto jurídico ... 66
3.4 Certificado de Validación de la propuesta. ... 68
3.5 Conclusiones parciales del capitulo ... 69
CONCLUSIONES GENERALES. ... 70
RECOMENDACIONES. ... 71
BIBLIOGRAFÍA.
ÍNDICE DE TABLAS.
Tabla Nº 1.- Población de la Investigación ... 44
Tabla Nº 2.- Resultados de las cinco primeras preguntas de la encuesta... 45
Tabla Nº 3.-Resultado de las cinco preguntas finales de la encuesta ... 47
ÍNDICE DE GRÁFICOS.
Gráfico Nº 1.-Resultados de las cinco primeras preguntas de la encuesta ... 46
Gráfico Nº 2.-Resultado de las cinco preguntas finales de la encuesta ... 47
ÍNDICE DE ILUSTRASIONES.
Ilustración Nº 1.- Muestra ... 44
ÍNDICE DE ANEXOS.
ANEXO N° 1: CARTA DE APROBACIÓN DE PERFIL.
ANEXO N° 2: FORMULARIO DE LA ENCUESTA APLICADA.
ANEXO N° 3: FORMULARIO DE LA ENTREVISTA
ANEXO N° 4: FORMULARIO DE LA ENTREVISTA
ANEXO N° 5: PLAN DE MANEJO
ANEXO N° 6: CAMBIO DE ASESOR
1
INTRODUCCIÓN
Antecedentes de la investigación.
De los aproximadamente 80.000 Km2 de bosque que cubrían originalmente el
occidente ecuatoriano, apenas un 6% quedaba aún en pie a inicios de la
década los 90, según Dodson & Gentry (1991).
Los bosques del Ecuador occidental han sido considerados como una de las
zonas más amenazadas en términos de extinción biológica. La región costera
ecuatoriana, conjuntamente con la región del choco colombiano hacia el norte, han sido designadas como uno de los principales “Hot Spots” o puntos
calientes de bosques tropicales, por su alta diversidad biológica y endemismo
en plantas vasculares. Los remanentes de bosques húmedos tropicales en la
costa que aún quedan están ubicados entre la provincia de Esmeraldas y
Manabí.
En el inciso 1 del artículo 405 de la Constitución de la República (2008),
incorpora el Subsistema de Gobiernos Autónomos Descentralizados como
parte del Sistema Nacional de Áreas protegidas (SNAP) y dispone que se
garantice la conservación de la biodiversidad y el mantenimiento de las
funciones ecológicas.
En el año 2008, el Ministerio del Ambiente del Ecuador publicó la Política
Estratégica del Sistema Nacional de Áreas Protegidas, donde se establecen
cuatro subsistemas del SNAP que permitirán la regularización de un conjunto
de iniciativas de conservación en la que participan diversas instituciones,
comunidades y personas naturales (MAE 2007). Estos subsistemas definidos
constitucionalmente son: a) Subsistema de Patrimonios de Áreas Naturales del
Estado (PANE), b) Subsistema de Áreas Protegidas de Gobiernos Autónomos
(APGS), c) Subsistema de Áreas Protegidas Comunitarias, Indígenas y Afro
2
Una vez revisados los temas que reposan en la biblioteca de la ciudad de
Santo Domingo y en el CEDIC, de la Universidad Regional Autónoma de los Andes “UNIANDES”, se ha verificado que no existe tema de perfil con
planteamiento del problema sobre “ORDENANZA PROVINCIAL PARA
DECLARAR ÁREA PROTEGIDA AL BOSQUE PRIMARIO LOS TRES POTRILLOS UBICADO EN EL SITIO LA CARACA DE LA PROVINCIA DE MANABÍ”, por lo que se puede concluir que no se ha realizado con antelación e investigación alguna con este planteamiento, razón por la cual el desarrollo
del presente perfil es viable, oportuno, propio, veraz, efectivo; sin embargo,
puede existir otra tesis o proyecto de investigación pero con un enfoque
distinto.
Formulación del problema.
La participación de los Gobiernos Autónomos Descentralizados en la
promoción, aseguramiento de la existencia, conservación y protección de los
ecosistemas, ha sido cada vez más evidente en los últimos años. En
consecuencia ha sido expresamente considerada como un aspecto clave para
el fortalecimiento del Sistema Nacional de Áreas Protegidas tanto en la
Constitución de la República del Ecuador del 2008 como en las Políticas y Plan Estratégico del SNAP 2007 – 2016.
En normas y políticas estatales han permitido a los GADs liderar iniciativas de
conservación dentro de sus jurisdicciones, fortaleciendo los esfuerzos
nacionales en la conservación de ecosistemas frágiles y de áreas de gran
diversidad biológica.
El Gobierno Provincial de Manabí siguiendo las políticas de conservación del
MAE, se proyecta a la investigación, creación e implementación de varias
líneas de acción ambientales y de desarrollo sostenible en estas áreas,
consideradas como prioritarias para la protección de Ecosistemas terrestres y
costeros, los cuales pasarían a formar parte del Sistema Nacional de Áreas
3
promover la protección y uso sustentable del Patrimonio Natural de la Provincia
de Manabí mediante el establecimiento del Sistema de Áreas de Conservación.
La región norte de la Provincia de Manabí posee una diversidad de
Ecosistemas que van desde matorral seco espinoso, hasta bosque nublado pre
montano. En la mencionada provincia se encuentra un área natural la cual está
integrada por varios ecosistemas en una misma zona, lo que involucra la
interrelación de biodiversidad en bosques de diferentes características.
Dentro de este contexto el Gobierno Provincial de Manabí tiene un gran interés
y la voluntad política en la conservación de áreas de importancia ecológica, por
lo tanto, se encuentra en el proceso de identificación e implementación de
acciones en áreas prioritarias para la conservación de ecosistemas terrestres.
Según los estudios realizados en el área protegida, LOS TRES POTRILLOS y
tomando como base las leyes de conservación provincial, el área protegida
posee las siguientes características orgánicas y administrativas de acuerdo a
las categorías de manejo para la conservación de áreas en el Gobierno
Provincial de Manabí.
La categoría de manejo es Área Provincial de Conservación de Ecosistemas y
espacios naturales; es un área de tamaño variable que conserva ecosistemas
naturales sobresalientes, cuyo objetivo será la conservación de la biodiversidad
con usos restringidos que deben ser regulados; sus usos permitidos son
científicos, recreativos, eco turísticos, investigación de flora y fauna, educación
ambiental, restauración ecológica, uso sustentable de los recursos, sus usos
restringidos son actividades productivas con monocultivos, uso de
agroquímicos, deforestación, cacería, introducción de especies exóticas,
equivalencia UICN será áreas de recursos gestionados categoría VI y
equivalencia plan estratégico MAE será área de recursos manejados.
Actualmente el Gobierno Provincial de Manabí no cuenta con instrumento de
ley que permitan viabilizar la protección de bosques primarios y a falta de estos
4
primario declarado como zona de protección y Conservación, por lo que el
presente trabajo investigativo se convertiría en mecanismo legal para hacer la
declaratoria del área de Conservación.
Delimitación del problema.
¿La inexistencia de las Ordenanzas Provinciales para declarar área protegida
al bosque primario los tres potrillos en el GAD Provincial de la Provincia de
Manabí?
Objeto de investigación.
El objeto de estudio radica en el Derecho Ambiental.
Campo de Acción.
El campo de acción está enmarcado en contribuir el análisis de las normas y
ordenanzas para declarar área protegida al bosque primario los Tres Potrillos.
Identificación de las líneas de investigación.
De conformidad con la situación problemática que se encuentra planteada, la
presente investigación se enmarca en la línea de investigación: “RETOS
5
Objetivo general.
Presentar una Ordenanza Provincial con la finalidad de conservar y proteger
los remanentes del bosque tropical denominado los Tres Potrillos en la
Provincia de Manabí, incluyendo la diversidad de especies de flora y fauna
asociada.
Objetivos específicos.
Fundamentar jurídicamente y doctrinariamente la necesidad de presentar un proyecto de ordenanza municipal para declarar área
protegida al bosque primario los Tres Potrillos ubicado en el sitio la
Caraca de la Provincia de Manabí.
Determinar elementos que fomenten el desarrollo económico de las comunidades locales, sin que esto ocasione que la zona de
amortiguamiento se convierta en foco atractivo para el establecimiento
de asentamientos humanos descontrolados.
Acudir al Gobierno Provincial de Manabí para promover el Desarrollo y la capacidad institucional y organizativa, para administrar el área
protegida los tres potrillos y conducir un efectivo proceso de manejo
participativo de sus recursos naturales.
Elaborar componentes jurídicos para apoyar en la conservación de la biodiversidad del área protegida y de su entorno externo de tal manera
que las necesidades, demandas y concepciones de desarrollo
económico de las comunidades locales sean compatibles con las
necesidades de Conservación.
6
Idea a defender.
Presentación de un Proyecto de Ordenanza Provincial, con la finalidad de que
se declare como área protegida al bosque primario los Tres Potrillos ya que
actualmente carece de instrumentos legales que permitan viabilizar la
protección de él bosque por lo que el presente trabajo investigativo se
convertirá en un mecanismo legal para hacer la declaratoria del área de
conservación y así pueda garantizar los derechos consagrados en la
Constitución de la República.
Variables de la investigación.
Variable independiente.
La falta de la figura legal de la aplicación de la Ordenanza Provincial de
Manabí.
Variable dependiente.
Aplicar las medidas de sanción para el cumplimiento de la Ordenanza
Provincial.
Metodología a Emplear.
Métodos, técnicas y herramientas de investigación empleadas en la investigación.
La presente investigación será de carácter descriptivo, bibliográfico, explicativo
y de campo, porque está dirigida a conocer la situación de las variables toda
vez que sea viable su aplicación al ofrecer propuestas factibles para la
7
Métodos.
Se aplicarán los siguientes métodos:
Método analítico – sintético.- Este método hizo posible la comprensión de todo hecho, fenómeno, idea, caso, etc. Se partió del
análisis de los diferentes componentes del objeto de la investigación
para estudiarlos de manera independiente y entender las relaciones que
mantienen entre ellas. Una parte complementaria fue la síntesis,
llegando de las causas a los efectos, y de los principios a las
conclusiones.
Método inductivo-deductivo.- Métodos que permitirán lograr los objetivos propuestos y ayudará a verificar las variables planteadas.
Método inductivo.- Porque se analizarán otros factores respecto al tema de investigación de lo particular.
Método deductivo.- Porque se detallara toda la estructura del perfil de investigación para su futura aplicación.
Método histórico lógico.- Porque se analizará cronológicamente los hechos, las ideas del pasado, que se compararán con hechos actuales.
Tipos de investigación
Bibliográfica: Se basa en recolectar la información existente en libros, revistas tecnológicas e internet basadas a la recopilación adecuada para la aplicación
en el marco teórico que fundamenta científicamente en la solución de la
problemática existente.
Campo: Este tipo de investigación es un proceso que permite utilizar el método científico para obtener nuevos conocimientos que solucione problemas o
8
La lógica permite conocer los procedimientos del desarrollo en su esencia que
no se produce en los procesos históricos. Sin embargo, los procedimientos
lógicos del desarrollo reflejan cualquier proceso histórico y por ello es
imprescindible para su comprensión.
Técnicas de Investigación
Observación directa: será útil en vista que se realizara un trabajo de campo determinando las influencias que intervienen en el fenómeno.
Observación indirecta: que permitirá tener conocimientos respectos del tema de estudio a través de textos, ensayos, folletos, y más documentos que han
sido realizados con anterioridad.
Entrevista: Recopila la información al momento de mantener una conservación, actuando tanto el entrevistado como el entrevistador de esta
forma obtiene toda la información necesaria para su correcta utilización. Se
realizará la entrevista a un Consejero del Gobierno Provincial de Manabí y a
un Consultor Ambiental.
Encuestas.- se realizará a jueces, especialistas ambientales, abogados en libre ejercicio profesional y usuarios.
Herramientas de investigación
Ficha de observación: forma parte del método científico ya que, junto a la experimentación, permite realizar la verificación empírica de los fenómenos. La
mayoría de las ciencias se valen de este recurso de manera complementaria al
poder recolectar todas las novedades que se van presentando en el transcurso
del estudio, desarrollo y su implementación.
Cuestionario: Es un conjunto de preguntas relacionadas con el problema propuesto, dirigidas a las y los profesionales con título universitarios, que están
9
Guía de entrevista: Es un conjunto de preguntas relacionadas con el problema propuesto, dirigida a un Consejero del Gobierno Provincial de Manabí y a un
Consultor Ambiental, con el fin de dar solución a al problema planteado.
Justificación del tema.
Por la dimensión de la problemática ambiental, es prioritario contar con una
norma jurídica que contribuya a evitar la destrucción progresiva del medio
ambiente, precisamente porque éste es el medio en el que se encuentran los
factores bióticos y abióticos que permiten que la humanidad se mantenga con
vida. Al desarrollar una propuesta de ordenanza con la finalidad de que se
declare como área protegida al bosque primario los Tres Potrillos en la
Provincia de Manabí, se propende a conservar tanto en el medio natural y en la
humanidad misma.
El propósito es gobernar, ordenar, regular, dirigir las acciones de las personas
en lo que tiene que ver con el uso y manejo de los recursos naturales. Se
pretende crear un empoderamiento por parte de los ciudadanos a través de la
construcción participativa de la ordenanza y de su socialización, para una
efectiva aplicación. Es trascendental, integrar la ciudadanía y los gobiernos
locales en la formulación de políticas y normativas de carácter ambiental, y
lograr un cambio de conducta en todos los sectores de la población. El objetivo
va más allá de conseguir la formulación de una propuesta de ordenanza; se
busca garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y
sustentable, conforme lo establece el Plan Nacional del Buen Vivir.
Se trata de fomentar el respeto a los derechos de la naturaleza, puesto que, a
decir de SENPLADES (2013), la economía nacional depende de la naturaleza y
es parte de un sistema mayor, el ecosistema, soporte de la vida como
proveedor de recursos y sumidero de desechos. Debemos convivir con ella,
respetando sus plantas, animales, ríos, mares y montañas para garantizar el
10
Breve explicación de la metodología investigativa a emplear
Los métodos, técnicas e instrumentos teóricos y empíricos que se utilizará en la
presente investigación a fin de dar respuestas fundamentadas a los objetivos
específicos y lograr su objetivo general son los siguientes: Inductivo-Deductivo,
Método Analítico – Sintético, también se utilizó la investigación bibliográfica y
de campo tomando como técnicas la observación y la encuesta, aplicando las
herramientas como ficha de observación y cuestionario de encuesta.
Resumen de la estructura del proyecto de investigación
El presente proyecto de investigación previa a la obtención del Título de
Abogado de los Tribunales de la República, está estructurada en la
introducción y tres capítulos los cuales pueden ser descritos de la siguiente
forma:
Introducción: La parte introductoria estará conformada de los antecedentes de la investigación, planteamiento del problema, objeto de la investigación, campo
de acción, identificación de la líneas de investigación, el objetivo general y los
objetivos específicos, idea a defender, variable independiente y variables
dependiente, justificación del tema y la problemática que se resolverá con el
presente trabajo de investigación.
Cada capítulo al finalizar consta con sus respectivas conclusiones que
permitirán una mejor comprensión de lo analizado y planteado.
Capítulo I, en este se expondrá de manera explícita los fundamentos teóricos, datos históricos y doctrina con relación a la problemática teórica y sus solución,
dando un análisis profundo a los conceptos definiciones y teorías descriptas,
aclarando los principios tributarios establecidos en la constitución, Régimen
Simplificado, entre otros.
11
aplicaran métodos, técnicas e instrumentos q validen la existencia del
problema.
Capítulo III, se propondrá elaborar una ordenanza Provincial para declarar Área Protegida al Bosque Primario los Tres Potrillo ubicado en el sitio La
Caraca de la Provincia de Manabí, que permita conservación de esta área y
así se pueda garantizar los derechos consagrados en la Constitución de la
República.
Aporte Teórico
El presente trabajo de tesis aporta significativamente una consulta e
investigación de otros estudiantes, además de dar ciencia del derecho y
plasmar la creación de una ordenanza que permitirá servir de ejemplo y replica
para otros cantones con la finalidad de lograr la conservación de estas áreas
naturales lo cual beneficiará a la población.
Significación Práctica
En la presente investigación se propondrá la solución a un problema inminente
de falta de conservación de los bosques primarios, por tanto la investigación es
eminentemente práctica en su aplicación, a fin de garantizar la conservación de
la biodiversidad y el mantenimiento de las funciones ecológicas.
Novedad Científica
La novedad científica radica al proponer la creación de una Ordenanza
Provincial para declarar Área Protegida al Bosque Primario los Tres Potrillos
ubicado en el sitio La Caraca de la Provincia de Manabí. A fin de aplicar lo
estipulado en el objetivo 7 del régimen del buen vivir, que manifiesta garantizar
los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad ambiental territorial y
12
En lo referente a los elementos de novedad del presente trabajo investigativo
están dados por el problema detectado; y la originalidad del mismo, ya que no
se han encontrado trabajos referentes al tema propuesto.
El aporte teórico que dará a la ciencia del derecho este se verá plasmado en la
calidad de investigación realizada en fuentes bibliográficas tantos físicas como
digitales seleccionadas y consultadas, por ello se verá la calidad de la presente
investigación bibliográfica en el marco teórico.
En lo referente a la significación práctica del presente trabajo se solucionaría
de una vez con el problema de que existan normas claras y establecidas en
torno a las ordenanzas provinciales para determinar cómo área protegida al
13
CAPÍTULO I
1 MARCO TEÓRICO
EPÍGRAFE I
1.1 Introducción a la gestión ambiental
1.1.1 Nociones generales de gestión ambiental
“La gestión ambiental es el conjunto organizado de actuaciones destinadas a
conseguir el mínimo impacto de la presencia y de la actividad humana sobre el medio ambiente” (KULINOKSKI, Claudia, 2008:4). Muchos de los problemas
medioambientales pueden minimizarse y en parte solventarse con una
adecuada gestión ambiental.
La gestión ambiental se traduce en un grupo de políticas, estrategias, normas y
actividades que deben ser ejecutadas por el Estado y la sociedad para
garantizar el desarrollo sostenible y mejorar la calidad de vida principalmente
de la humanidad.
1.1.2 Medio ambiente y recursos naturales
1.1.2.1 Medio ambiente
“El medio ambiente es el conjunto de todas las cosas vivas que nos rodean. De
éste obtenemos agua, comida, combustibles y materias primas que sirven para fabricar las cosas que utilizamos diariamente” (NACIONES UNIDAS, 2013:1).
Con base en lo manifestado, se entiende que medio ambiente es todo lo que
rodea a un ser vivo y condiciona su forma de vivir; se trata de un sistema
formado por elementos de origen natural y artificial, los cuales además están
14
hay varios tipos de factores: físico – químicos, como el clima; biológicos, que
son representados por cualquier forma de vida, ya sea animal o vegetal; y,
económico – sociales. Cada uno de estos factores con sus características
propias, las cuales definen las relaciones entre ellos.
Es importante resaltar el factor humano por su capacidad de influir en el resto
de componentes, a través de su desarrollo tecnológico, el levantamiento de
infraestructura, sus vínculos sociales, las relaciones económicas, políticas,
culturales que ejecuta para la consecución de su bienestar.
1.1.2.2 Recursos naturales
Los recursos naturales pueden definirse como: “Todo medio de subsistencia de las gentes, que éstas obtienen directamente de la naturaleza” (GUTIERREZ,
Raquel, 2001:1). Los recursos naturales son muchos y variados, y su valor
reside en ser los medios de subsistencia del ser humano; es decir, el hecho de
utilizarlos conservando las características con las que la naturaleza las ofrece o
bien transformándolos total o parcialmente para convertirlos en nuevas fuentes
de energía, en subproductos o mercancías manufacturadas.
Según Gutiérrez (2001), los recursos naturales pueden clasificarse de acuerdo
a su origen en renovables y no renovables. En los primeros, encontramos
aquellos recursos que pueden volver a obtenerse de la naturaleza en un plazo
de tiempo determinado, por ejemplo la flora y la fauna; y, en los no renovables
se ubican aquellos recursos que, dado su origen en la tierra, tomarían tal vez
millones de años en volver a obtenerse, por ejemplo el petróleo, gas natural,
15
1.1.3 El ecosistema
1.1.3.1 Definición
Es un sistema complejo en el que interactúan los seres vivos: plantas,
animales, microorganismos, entre sí y con el conjunto de factores no vivos que
forman el ambiente: temperatura, sustancias químicas presentes, clima,
características geológicas, etc. Para Díaz (2011), el ecosistema estudia las
relaciones que mantienen entre sí los seres vivos que componen la comunidad,
pero también las relaciones con los factores no vivos. Los ecosistemas son
sistemas como el bosque, el río o el lago, formado por una trama de elementos
físicos y biológicos.
El ambiente físico en que los organismos viven, tiene para ellos una triple
significación: como soporte, como fuente de determinados elementos químicos
imprescindibles y como mantenedor de unas condiciones climáticas necesarias
para el desarrollo de la vida.
Como soporte, muchos seres vivos utilizan el suelo, soporte sólido en el que,
sobre todo la mayoría de los vegetales, se fijan permanentemente; otros
organismos viven, en cambio, utilizando un medio líquido como soporte, e
incluso hay otros que utilizan el aire para trasladarse.
Como ejemplo de fuente de elementos y compuestos químicos están el
oxígeno y dióxido de carbono de la atmósfera imprescindible para la vida; los
minerales presentes en el suelo, absorbidos por las plantas a través de sus
raíces. Por último, el ambiente proporciona aquellas condiciones climáticas
necesarias para la vida como la luz y la temperatura.
1.1.4 Áreas Protegidas
“Son espacios geográficos claramente definidos, reconocidos y gestionados,
16
conservación a largo plazo de la naturaleza y de sus servicios eco sistémicos y sus valores culturales asociados” (Dudley,2008. Pag.10).
Son superficies de tierra y/o mar especialmente consagradas a la protección y
el mantenimiento de la diversidad biológica, así como de los recursos naturales
y los recursos culturales asociados, y manejadas a través de medios jurídicos u
otros medios eficaces (UICN, 1998).
En Ecuador, las áreas protegidas representan aproximadamente el 20% del
territorio nacional conservado, se enmarcan en la máxima categoría de
protección de acuerdo con la legislación ambiental nacional, por Constitución
de la República son parte de uno de los subsistemas del gran Sistema Nacional
de Áreas Protegidas (SNAP) conocido como Patrimonio de Áreas Naturales del
Estado (PANE), distribuidas en todo el territorio continental e insular, albergan
una importante riqueza biológica, servicios eco sistémicos de los cuales se
benefician tanto las poblaciones urbanas como rurales, una riqueza paisajística
que permite el turismo y la recreación en parte de ellas, y por su importancia
ecológica trascienden fronteras que son reconocidas a nivel internacional.
El MAE, como instancia competente para establecer la política ambiental
nacional y los procesos para la administración, control, regulación de las áreas
protegidas del PANE, también trabaja incansablemente en la generación de
otras herramientas como lineamientos que estarán a disposición de los
Gobiernos Autónomos Descentralizados, Comunidades y Propietarios privados,
que también tienen la posibilidad de declarar sus predios como áreas
protegidas, de esta manera se estará cumpliendo el mandato constitucional
que reconoce además del Subsistema del PANE, los Subsistemas de las áreas
protegidas de los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GADS),
Comunitarios y Privados.
Actualmente el (SNAP), está constituido por 50 áreas protegidas, de las cuales
17
1.1.4.1 El Sistema Nacional de Áreas Protegidas
El Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP) es el conjunto de áreas
naturales protegidas que garantizan la cobertura y conectividad de
Ecosistemas importantes en los niveles terrestre, marino y costero marino, de
sus recursos culturales y de las principales fuentes hídricas. (MAE. 2006).
El SNAP abarca cuatro regiones del país y alberga 51 reservas naturales que
se extienden en aproximadamente el 20% de la superficie del Ecuador.
Los objetivos de conservación definidos para el Sistema Nacional de Áreas
Protegidas son:
1.1.4.1.1 Generales
Conservar la diversidad biológica y los recursos genéticos contenidos en el SNAP.
Brindar alternativas de aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y la prestación de bienes y servicios ambientales.
Contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la población.
1.1.4.1.2 Específicos
Proteger muestras representativas de Ecosistemas terrestres, dulceacuícolas, marinos y marino costeros.
Proteger las cuencas hidrográficas, humedales y otros recursos hídricos superficiales y subterráneos.
18
Manejar recursos paisajísticos, históricos, arqueológicos, paleontológicos y formaciones geológicas sobresalientes.
Manejar los espacios naturales que contribuyan al mantenimiento de manifestaciones culturales y de los conocimientos tradicionales de las
comunidades locales, pueblos indígenas y afro ecuatorianos.
Restaurar espacios naturales intervenidos.
Recuperar poblaciones de especies amenazadas de extinción. Facilitar la investigación científica y la educación ambiental.
Proporcionar bienes y servicios ambientales que sean valorados y utilizados sustentablemente.
Brindar alternativas para el turismo y recreación sustentable y la interpretación ambiental.
Brindar oportunidades para el manejo y aprovechamiento sustentable de la vida silvestre.
1.1.4.2 Las Áreas Protegidas en el marco legal
El patrimonio natural es entendido como, el conjunto de espacios, elementos,
complejos, funciones y procesos, en distinto grado de Conservación, continuos
o aislados, generados como producto de procesos geológicos, ecológicos y
evolutivos, que no tienen origen humano, respecto de los cuales existe un
sentido de pertenencia o identificación, por lo que deben ser mantenidos por
sus propios derechos y por los servicios que prestan al ser humano, de forma
que puedan ser legados a las generaciones futuras en condiciones tales que
permitan el logro del buen vivir, el traspaso de información y la persistencia de
19
En el inciso 1 del artículo 405 de la Constitución de la República (2008),
incorpora el Subsistema de Gobiernos Autónomos Descentralizados como
parte del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP) y dispone que se
garantice la conservación de la biodiversidad y el mantenimiento de las
funciones ecológicas.
En el año 2008, el Ministerio del Ambiente del Ecuador publicó la Política y
Estrategia del Sistema Nacional de Áreas Protegidas, donde se establecen
cuatro subsistemas del SNAP que permitirán la regularización de un conjunto
de iniciativas de conservación en la que participan diversas instituciones,
comunidades y personas naturales (MAE 2007). Estos subsistemas definidos
constitucionalmente son: a) Subsistema de Patrimonios de Áreas Naturales del
Estado (PANE), b) Subsistema de Áreas Protegidas de Gobiernos Autónomos
Descentralizados (APG), c) Subsistema de Áreas Protegidas Comunitarias,
Indígenas y Afro ecuatorianos (APC) y d) Subsistema de Áreas Protegidas
Privadas (APP).
La participación de los Gobiernos Autónomos Descentralizados en la
promoción, aseguramiento de la existencia, conservación y protección de los
ecosistemas, ha sido cada vez más evidente en los últimos años. En
consecuencia ha sido expresamente considerada como un aspecto clave para
el fortalecimiento del Sistema Nacional de Áreas Protegidas tanto en la
Constitución de la República del Ecuador del 2008 como en las Políticas y Plan Estratégico del SNAP 2007 – 2016.
En normas y políticas estatales han permitido a los GADs liderar iniciativas de
conservación dentro de sus jurisdicciones, fortaleciendo los esfuerzos
nacionales en la conservación de Ecosistemas frágiles y de áreas de gran
diversidad biológica.
El Gobierno Provincial de Manabí siguiendo las políticas de conservación del
MAE, se proyecta a la investigación, creación e implementación de varias
líneas de acción ambientales y de desarrollo sostenible en estas áreas,
20
marinos costeros, los cuales pasarían a formar parte del Sistema Nacional de
Áreas Protegidas del Ecuador (SNAP). El objetivo principal de este subsistema
es promover la protección y uso sustentable del Patrimonio Natural de la
Provincia mediante el establecimiento del Sistema de Áreas de Conservación
de la Provincia de Manabí.
Dentro de este contexto el Gobierno Provincial de Manabí tiene un gran interés
y la voluntad política en la conservación de áreas de importancia ecológica en
la provincia, por lo tanto, se encuentra en el proceso de identificación e
implementación de acciones en áreas prioritarias para la conservación de ecosistemas terrestres y marino – costeros.
La Constitución de la República del Ecuador del año 2008 reconoce los
derechos de la naturaleza y destaca la importancia que tiene para el país la biodiversidad señalando específicamente que “El sistema nacional de áreas
protegidas garantizará la conservación de la biodiversidad y el mantenimiento de las funciones ecológicas.” De igual manera la Constitución define la
estructura del SNAP, el cual está constituido por cuatro subsistemas:
Estatal;
Autónomo descentralizado; Comunitario y
Privado.
1.1.5 Desarrollo sustentable y desarrollo sostenible
El desarrollo sustentable es el proceso por el cual se preserva, conserva y
protege los recursos naturales para el beneficio de las generaciones presentes
y futuras, sin enfatizar las necesidades sociales, políticas ni culturales del ser
humano al cual trata de llegar. En cambio, hay quienes sostienen que el
desarrollo sostenible es el proceso mediante el cual se satisfacen las
necesidades económicas, sociales, de diversidad cultural y de un medio
ambiente sano de la actual generación, sin poner en riesgo la satisfacción de
21
1.1.5.1 El desarrollo sustentable - sostenible implica:
No abusar de los recursos naturales, principalmente de los no renovables.
Conseguir la compatibilidad entre el crecimiento económico y la protección del medio ambiente.
Mejorar la calidad de vida de los seres humanos pero respetando su entorno.
Preservar la biodiversidad. Preservar la salud humana.
Lograr la calidad adecuada del aire, agua y suelo para mantener la vida humana y los ecosistemas.
1.1.6 Derecho ambiental
1.1.6.1 Definición
Para llegar a un análisis partiremos de los conceptos de derecho ambiental que dicen: “Derecho ambiental es el conjunto de normas jurídicas que regulan las
conductas humanas que pueden influir de una manera significativa en los
procesos de interacción que tienen lugar entre los sistemas de los organismos
vivos y sus sistemas de ambiente, mediante la generación de efectos de los
que se espera una modificación significativa de las condiciones de existencia de dichos organismos” (CRESPO, R, 1997:39); y, el que apunta que: “El
derecho ambiental es aquel que regula la acción humana tendiente a evitar,
disminuir, reparar, o compensar la contaminación o el deterioro de los recursos
naturales, en la medida que su resistencia, interdependencia e interferencia
degrada el hábitat humano deseado y posible en un área determinada, más allá de la neutralización que pueda operarse en el ciclo de la naturaleza”
(UNIVERSIDAD EXTERNADA DE COLOMBIA, 1999:38).
Implícito en los conceptos de derecho ambiental está el derecho de las
22
tiene cualquier individuo por el hecho de ser humano; considerado como un
derecho individual y colectivo de las generaciones presentes y futuras, tiene
como objeto un patrimonio común y tiene un contenido no solo de goce sino de
pertenencia. Consecuentemente, es un deber del Estado proteger el medio
ambiente mediante la legislación ambiental y su aplicación por parte del órgano administrativo; y, es también un derecho – deber de todos los habitantes.
Así pues, el Derecho Ambiental es un instrumento trascendental para controlar,
mejorar y mitigar los daños, modificar la conducta de las personas y crear una
conciencia social de protección y conservación de la naturaleza. El Derecho
Ambiental y su desarrollo asisten al cambio de la visión ética del hombre y a la
concepción que este tiene de su mundo; ya que, éste debe reconocer las
necesidades reales de la sociedad, para luego plasmar en la norma jurídica las
respuestas y soluciones que se requieran.
Son fuentes del derecho ambiental: La Constitución, el código orgánico del
ambiente, Ley de Recursos Hídricos, Ley Forestal y de conservación de áreas
naturales y vida silvestre, Código de la Salud, entre otros, legislación que
regula otros temas, como: el Derecho Internacional.
Adicionalmente, hay que señalar que el Derecho Ambiental está vinculado con
los derechos humanos de tercera generación – derechos de solidaridad, que
pretenden corregir las graves injusticias de la humanidad que afectan a bienes
jurídicos colectivos de las generaciones presentes y futuras, esto es el derecho
a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado.
1.1.7 La Constitución: Derechos del Buen Vivir y la Naturaleza
La Constitución (2008) da preeminencia al Buen Vivir – Sumak Kawsay, el cual
hace referencia a una vida en armonía que conjuga la relación con el entorno
natural, la tierra sin mal y con la cultura o sabiduría de los ancestros. El Buen
Vivir es un modelo de vida más sostenible y sustentable, más ecológico, más
23
El Buen Vivir pondera el equilibrio con la Madre Tierra y los saberes
ancestrales de los pueblos indígenas para con ella. Tiene su origen en el
conocimiento profundo de la conexión e interdependencia que tenemos con la
naturaleza. El Buen Vivir apunta a un desarrollo a pequeña escala con el cual
se asegure la supervivencia de los seres del planeta.
Como derechos del Buen Vivir citados en la Constitución (2008) tenemos:
Derecho humano al agua y a la alimentación. Derecho a vivir en un ambiente sano.
Derecho a comunicación e información.
Derecho a una identidad cultural y progreso científico. Derecho a la educación.
Derecho a un habitad y vivienda. Derecho a la salud.
Derecho al trabajo y seguridad social.
Por tener mayor relación con el tema en estudio abordaremos:
Se hace una mención especial al derecho a vivir en un ambiente sano y
ecológicamente equilibrado y se determina que es de interés público el cuidado
del ambiente. La Constitución (2008) pone énfasis en la necesidad de garantizar la sostenibilidad y el Buen Vivir, a la vez que, reitera la necesidad de
preservar el ambiente, de conservar los ecosistemas, la biodiversidad y la
integridad del patrimonio genético del país, la prevención del daño ambiental y la recuperación de los espacios naturales. “Art. 14.- Se reconoce el derecho de
la población a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, que
garantice la sostenibilidad y el Buen Vivir, Sumak Kawsay. Se declara de
interés público la preservación del ambiente, la conservación de los
ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio genético del país, la
24
Se determina que el Estado debe crear las condiciones que permitan a todas
las personas vivir lo más saludablemente posible; por lo que, necesariamente,
se tendrán que ejercitar paralelamente otros derechos como: el derecho al
agua, a la alimentación, a la educación, a ambientes sanos y otros que
sustentan el Buen Vivir. Están también los derechos de la naturaleza,
contenidos en el Capítulo séptimo del Título II de la Constitución, los cuales
dejan ver claramente la intención de poner a salvo la naturaleza – la Pacha
Mama, a la que pretexto del desarrollo se la ha venido devastando. En la
Constitución ecuatoriana, la naturaleza tiene derechos y éstos tienen que ser
plenamente ejercitados.
A través del reconocimiento de los derechos de la naturaleza se plantea
suscitar un debate para empezar a cambiar el paradigma del desarrollo basado
en el consumo y crecimiento exponencial insostenible, por un desarrollo
sostenible basado en el Buen Vivir, en el cual exista armonía del ser humano
con la naturaleza y la capacidad de la naturaleza de mantener sus ciclos
evolutivos y regenerarse integralmente, sin que las actividades humanas sean
tan agresivas que destruyan irreversiblemente sus ecosistemas.
Se pone de manifiesto, el valor intrínseco de la naturaleza como sujeto de
existencia y como sujeto de derecho pleno; para lo cual, cualquier persona o
colectivo puede defender esos derechos, puesto que la Madre Tierra es fuente
de recursos físicos, químicos, biológicos, de la cual, además, es parte el ser
humano; de manera que sus afecciones y carencias son también las nuestras.
La conceptualización y uso que mantenemos y hacemos de ella debe ser
revisada integralmente si no queremos poner en riesgo nuestra propia
existencia.
“El Art. 71.- La Naturaleza o Pacha Mama, donde se reproduce y realiza la
vida, tiene derecho a que se respete integralmente su existencia y el
mantenimiento de sus ciclos vitales, estructura, funciones y procesos
25
Toda persona, comunidad, pueblo o nacionalidad podrá exigir a la autoridad
pública el cumplimiento de los derechos de la naturaleza.
Si bien la Constitución reconoce que las personas, comunidades, pueblos y
nacionalidades tendrán derecho a beneficiarse del ambiente y de las riquezas
naturales que les permitan el Buen Vivir, paralelamente, se resalta que los
servicios ambientales no serán susceptibles de apropiación; su producción,
prestación, uso y aprovechamiento serán regulados por el Estado.
“Art. 73.- El estado aplicará medidas de precaución y restricción para las
actividades que puedan conducir a la extinción de especies, la destrucción de
Ecosistemas o la alteración permanente de los ciclos naturales.
EPÍGRAFE II
1.2 Análisis de las distintas posiciones teóricas sobre el objeto de investigación.
1.2.1 Generalidades:
La mayoría de los países Bolivia, Brasil, Colombia, México, Perú y Venezuela
parece coincidir con la importancia de incluir a las comunidades en la
conservación como uno de los grandes avances en cada nación, lo cual se ha
traducido en desarrollos normativos y de política específicos, así como en el de
nuevas herramientas de aproximación a la gestión de las áreas protegidas.
1.2.2 Brasil y su Sistema Nacional de Conservación de la Naturaleza
La Ley No. 9985 de 18 de julio de 2000, establece el Sistema Nacional de
Conservación de la Naturaleza - SNUC en Brasil. Esta Ley fue modificada en el 2006 por la Ley 11132 y en el 2005 el Decreto 5566. “El SNUC está constituido
por el conjunto de las unidades de conservación federales, estatales y
municipales y es administrado por los siguientes órganos: Consejo Nacional de
26
para acompañar la implantación del Sistema Nacional de Medio ambiente,
además el Ministerio de Medio Ambiente, órgano central responsable por la
coordinación del Sistema; y - en tercer lugar, lo órganos ejecutores de los
niveles federal, estadual y municipal, responsables por implantar el SNUC,
subsidiar las propuestas de creación y administrar las unidades de
conservación en sus respectivas esferas de actuación (Gonçalves, 2007:40). Para 2009, la extensión de las áreas protegidas federales (sin tomar en cuenta los territorios indígenas) de Brasil es aproximadamente de 68’732.60817 de
hectáreas.
Además Brasil cuenta con 30 millones de hectáreas de áreas protegidas
estatales reconocidas por el Ministerio del Medio Ambiente y se estima que el
total de áreas estatales se puede duplicar cuando todas las áreas estatales
existentes sean reconocidas a nivel federal.
El Instituto Chico Méndez para la Conservación de la Biodiversidad fue creado
en 2007 como dependencia del Ministerio del Medio Ambiente, para manejar
las 305 (Ministerio del Medio Ambiente, 2009 y AMAZONIA, 2009) áreas
protegidas federales (Gonçalves, 2007:21).
Las 12 categorías propias que maneja el SNUC se organizan en dos grupos:
Unidades de Protección Integral (5): Estación Ecológica, Reserva Biológica, Parques Nacionales, Refugio de Vida Silvestre y Monumento
Natural
Unidades de Uso Sustentable (7): Área de Protección Ambiental, Área de Interés Ecológico, Bosque Nacional, Reserva de Extracción, Reserva
de Fauna, Reserva de Desarrollo Sustentable y Reserva Privada de
Patrimonio Natural. En el ámbito del Plan Estratégico Nacional de Áreas
Protegidas (PNAP), las tierras indígenas y las tierras de comunidades
27
Sin embargo, no son unidades de Conservación, ya que según la legislación en
vigor, solamente las 12 categorías de manejo establecidas por el SNUC tienen
ese estatus (Gonçalves, 2007:29).
Por Ley, cada área protegida debe tener un Consejo de Manejo que puede ser
consultivo o deliberativo, dependiendo de la categoría de manejo. Según el
Reglamento de la Ley 9985, Decreto 4340, el consejo está compuesto por
distintas organizaciones de la sociedad civil y el Estado, y además, por
representantes de los pueblos indígenas (Araújo, 2007:13).
1.2.3 Colombia y su Sistema de Áreas Protegidas
La Constitución política de Colombia de 1991 y la Ley 99 de 1993 prevén un
manejo ambiental descentralizado, democrático y participativo.
La Ley 99 conformó el Sistema Nacional Ambiental (SINA), en cuya cabeza
está el Ministerio del Medio Ambiente, creó además las Corporaciones
Autónomas Regionales (CAR) y las Corporaciones de Desarrollo Sostenible
(CDS) como autoridad ambiental en las regiones, con la misión entre otras de
reservar, alinderar, administrar o sustraer áreas protegidas bajo las categorías
definidas en la ley (Sguerra en Andrade, 2007:19).
El Decreto 1.194 de 1.999 en consonancia con la política nacional de
biodiversidad asigna a Parques Nacionales funciones relacionadas con sistema
nacional de áreas protegidas, posteriormente con la reestructuración del
Ministerio de Ambiente en Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial se asigna la función de coordinación del Sistema Nacional de Áreas
Protegidas (SINAP) a la Unidad Administrativa Especial (UAESPNN), según el
Decreto Ley 216 de 2003.
Esto implica la competencia para proponer políticas, planes, programas,
normas y procedimientos relacionados con el SINAP y coordinar con las demás
autoridades ambientales, entidades territoriales, autoridades y representantes
28
conformación y consolidación de un SINAP (Ponce de León en Andrade,
2007:18). El SINAP es un sistema descentralizado en el cual los gobiernos
locales, regionales y autoridades indígenas y afrodescendientes juegan un rol
preponderante (Rivas, 2006:18).
Las áreas protegidas manejadas por el Estado Central Colombiano abarcan,
las categorías manejadas por el Sistema de Parques Nacionales Naturales,
distribuidas de la siguiente manera: 2 reservas naturales, 40 parques
nacionales, 9 santuarios de fauna, 2 santuarios de flora, 1 área natural única y
1 vía parque: y las reserva forestales protectoras nacionales declaradas por el
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y manejadas por las
corporaciones autónomas regionales y hasta el momento son 55.
El área protegida total del país bajo categorías del sistema de parques nacionales naturales es de 12’584.306 de Ha que corresponden en porcentaje
al 1,3 % de la superficie marina del país y 10 % aproximadamente de la
superficie terrestre.
1.2.4 La ordenanza
1.2.4.1 Definición
La ordenanza es una norma reglamentaria que contiene un conjunto ordenado
de reglas o preceptos sobre una determinada materia, que dictada por la
autoridad competente, de conformidad a su autonomía y potestad
administrativa, tiene carácter general y obligatorio y es de cobertura
jurisdiccional, que se aplica para el régimen y buen gobierno de una localidad.
De acuerdo al ordenamiento jurídico en cuestión, la ordenanza puede ser:
provincial, si es dictada por el Consejo Provincial y con validez dentro del
provincia; si es promulgada por los gobiernos autónomos descentralizados de
29
1.2.4.2 Facultad normativa
La Constitución de la República (2008) dota a los gobiernos autónomos
descentralizados de una facultad legislativa que, a primera vista, haría pensar
en la existencia de ordenamientos jurídicos locales. Con la expresión
facultades legislativas se podría entender que, dentro del Ecuador, que se
organiza como un Estado unitario, se permite la existencia de legisladores y de
leyes locales.
Esta aparente contradicción merece un análisis sobre la naturaleza y alcance
que tienen los instrumentos normativos que emiten los gobiernos autónomos
descentralizados, sobre sus límites y contenidos y sobre la función que
cumplen en el ordenamiento jurídico de un Estado unitario como es el
ecuatoriano.
El Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización
(2010) enuncia que para el pleno ejercicio de sus competencias y de las
facultades que de manera concurrente podrán asumir, se reconoce a los
consejos regionales, provinciales y municipales, la capacidad para dictar
normas de carácter general, a través de ordenanzas, acuerdos y resoluciones,
aplicables dentro de su circunscripción territorial.
Retomando la Constitución, las normas de los gobiernos autónomos
descentralizados solo pueden regular sobre las materias específicas que
señalan los Arts. 262, 263, 264 y 266, las que se circunscriben a los fines y
cometidos de las regiones, distritos metropolitanos, provincias y municipios.
Estas normas, a diferencia de las leyes, no pueden innovar el ordenamiento
jurídico más que en el específico ámbito que precisa la Constitución.
1.2.4.3 Decisiones legislativas
Al respecto, el Art. 322 el Código de Organización Territorial, Autonomía y
30
“Los consejos regionales y provinciales y los concejos metropolitanos y
municipales aprobarán ordenanzas regionales, provinciales, metropolitanas y
municipales, respectivamente, con el voto conforme de la mayoría de sus
miembros.
Los proyectos de ordenanza, según corresponda a cada gobierno, deberán
referirse a una sola materia y serán presentados con la exposición de motivos,
el articulado que se proponga y la expresión clara de los artículos que se
deroguen o reformen con la nueva ordenanza. Los proyectos que no reúnan
estos requisitos no serán tramitados.
El proyecto de ordenanza será sometido a dos debates para su aprobación,
realizados en días distintos.
Una vez aprobada la norma, por secretaría se la remitirá al ejecutivo del
gobierno autónomo descentralizado correspondiente para que en el plazo de
ocho días la sancione o la observe en los casos en los que se haya violentado
el trámite legal o lo que dicha normativa no esté acorde con la Constitución o
las leyes.
El legislativo podrá allanarse a las observaciones o insistir en el texto
aprobado. En caso de insistencia, se requerirá el voto favorable de las dos
terceras partes de sus integrantes para su aprobación. Si dentro del plazo de
ocho días no se observa o se manda a ejecutar la ordenanza, se considerará
sancionada por el ministerio de la ley.
1.2.4.4 Promulgación y publicación
La promulgación de las ordenanzas y reglamentos municipales, consiste en
hacer público un acto decisorio del consejo, lo cual debe llevarse a cabo por
cualquier medio de difusión, a excepción de las ordenanzas de carácter
tributario que serán publicadas obligatoriamente en el Registro Oficial.