Transformación estructural en América Latina. La década de los noventa

Transformación estructural

en América Latina

Las opiniones expresadas en el presen te libro son de exclusiva responsabilidad de los respectivos au to res y p u ed en no coincidir con las de INTAL y /o CEPAL.

Ilustración de carátula: Lucy Yegros (Paraguay)

© 2002, Ediciones Trilce D urazno 1888, 11200 Montevideo, U ruguay tel. y fax (5982) 412 77 22 y 412 76 62 trilce@ adinet.com.uy www.trilce.com.uy ISBN 9974-32-289-8

C. 2,

Transformación estructural

en América Latina

La década de los noventa

Celia Barbato COORDINADORA

Ma r io Cimoli, Aldo Ferrer, Lidia Goldenstein, Jo r g e Katz Ma r ia n o La pla n e, Arturo O ’Co n n ell, Sam uel Pinheiro Guimaraes

LucIa Pittaluga, Ro berto Pizarro, Ju a n Manuel Rodríguez Octavio Ro d r íg u ez, Judith Sutz, Víctor To k m a n

900031055 - B IB L IO T E C A C E PA L

f f í f l

Ed ¡dones

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La Sociedad Internacional para el Desarrollo (SID) fue fundada en 1957 por un grupo de personas con un interés p o r el desarrollo Internacional económico, social y político. Desde entonces la SID se ha transformado en un foro mundial para el Intercambio de experiencias, Información e ideas sobre la cuestión del desarrollo. La SID, con más de seis mil miembros en 115 países, es la mayor organización mundial dedicada al desarrollo. Tiene su sede en Roma y los capítulos nacionales llevan adelante programas de actividades que responden a los Intereses de sus comunidades.

Los miembros de la SID eligen cada tres años al Consejo Directivo y éste al Presidente. Enrique Iglesias ha sido designado Presidente de la Sociedad Internacional para el Desarrollo para el período (2 0 0 1 -2 0 0 3 ), cargo que había desem peñado durante el período (19 8 9 -1 9 9 1 ) habiendo recibido luego el título de Presidente Emérito de la Sociedad.

El Ca p ít u l o Ur u g u a y

El Capítulo Uruguay se constituyó en 1990 como un ámbito de discusión plural y abierto, apto para convocar a diversos integrantes de la sociedad civil preocupados por la problemática del desarrollo.

El Consejo Directivo del Capítulo está integrado p o r Lil Bettina Chouhy (Secretaria); Ariel Davrieux, Ignacio Porzecanski y María Sisto, Vocales. La Coordinación del Programa “Jornadas sobre el Desarrollo de las Economías del Mercosur” está a cargo de Celia Barbato.

El Comité Consultivo, cuyo Presidente es Enrique Iglesias, está integrado por: Roberto Cortés Conde, José Fanelli, A ldo Ferrer, Daniel Heymann, Arturo O ’Connell (Argentina);

Monica Baer, Ricardo Bielschowsky, José Carlos de Souza Braga, Lidia Goldenstein, Carlos Lesa (Brasil);

Reynaldo Bajraj, Ricardo Ffrench Davis, Osvaldo Rosales, Osvaldo Sunkel (Chile);

Luis Bértola, Gerardo Caetano, Carlos Filgueira, Nelson Noya, Adela Pellegrino, Gabriel Porcile, Octavio Rodríguez (Uruguay).

C

P r ó l o g o 11 Celia Bar ba to

Pr im e r a Pa r t e

Tr a n s f o r m a c ió n e s t r u c t u r a l y c a m b i o t é c n ic o e n Am é r ic a La t in a

Lo

25 J o rg e K a tz Tr a n s f o r m a d o p r o d u t iv a e restri^ó e sa o c r e s c im e n t o n o M ercosul 35 F e rn a n d o S a rti y M a r ia n o ¡a p ia n e Com entario s Av a n c e s y p e r c a n c e s de

LA REESTRUCTURACIÓN PRODUCTIVA BRASILEÑA 63 Lidia G o ld e n s te in

Un a LECTURA DESDE c ie n c ia, t e c n o l o g ía, SOCIEDAD y DESARROLLO 69 JUDITH SUTZ

Tr a m pa s de b a j o c r e c im ie n t o: ¿c o n q u é po lític a s superarlas? 75 Lucía P itta lu g a

83 LOS APORTES AL DEBATE

Se g u n d a Pa r t e

La c u e s t ió n d e l e m p l e o

Las POLÍTICAS DEL em pleo en l a n u e v a e ra e c o n ó m ic a 91 Víctor To km an

Co m entario s

A p r e n d iz a je y m ic r o e c o n o m ía :

LA NECESIDAD DE UNA MACRO NO NEUTRAL 107 A A a rio C im o li

LOS NECESARIOS CONSENSOS Y LAS POLÍTICAS ACTIVAS

1 11 J u a n M a n u e l R odríguez

117 LOS APORTES AL DEBATE

Te r c e r a Pa r t e

In s e r c ió n in t e r n a c io n a l y r e g io n a l iz a c ió n

El

Am é r ic a La t in a

y

1 3 9 A l d o Ferrer

Desde la periferiade l ag l o b a l iz a c ió n 149 R o b e rto P iz a rro Co m entarios Re g io n a l iz a c ió n

y

Prólogo

Ce lia Ba r b a t o

Coordinadora del Programa "Jomadas sobre el desarrollo de las economías del Mercosur" del Capítulo Uruguay de la SID. Fundadora y codirectora del Centro de Investigaciones Económicas (CINVE-Uruguay) (1975-1991). Ex profesora de la Universidad de la República, Uruguay.

U n debate en torno al desarrollo a largo plazo de las economías del Mercosur está teniendo lugar en Montevideo, en el m arco de u n programa organizado por el

C a p ítu lo U ru g u a y d e la S o c ie d a d Internacional p a r a el D esarrollo (SID).

Cuando en los primeros m eses de 1999 se resolvió poner en m archa u n programa d e s e is “J o r n a d a s ” s e m e s t r a le s , s e p la n tea ro n d o s req u isitos: en prim er lu g a r , q u e d ic h a a c tiv id a d fu e r a respaldada por académ icos de alto nivel de los p aíses de la región. En segundo lugar, que los resultados de cada jornada fueran recogidos en libros que perm i­ tieran su difusión al medio regional.

U n Comité Consultivo, integrado por especialistas de las áreas de la economía, la s o c io lo g ía , la c ie n c ia p o lític a , la historia, la demografía, aprobó en julio de 1 9 9 9 la a g en d a a tra ta rse en la s “J o m a d a s”. La tem ática, si bien centrada en la problem ática regional, desborda en s u s preocupaciones hacia el conjunto de América Latina. El Comité h a participado activam ente en todas las in sta n cia s del

programa, su sten ta n d o con s u s conocim ientos el nivel del debate y garantizando la continuidad y coherencia de la discu sión .

La publicación de Transform ación estructural en A m érica Latina.

La d é c a d a d e los noventa, e s motivo de gran satisfacción para quienes

im pu lsam os este programa y creem os en su validez como foro en q ue fecu n d en p ro p u esta s de superación del subdesarrollo. E ste cuarto título que recoge lo s contenidos vertidos en la jornada del 1 2

d e o c tu b r e de 2 0 0 1 s e s u m a a la c o le c c ió n D e s a r r o llo q u e generosam ente ofrece E diciones Trilce.

Los libros que precedieron a éste fueron aportando elem entos para u n a aproximación a la cuestión del desarrollo a largo plazo de las economías del Mercosur. El primer libro Mercosur, una estrategia d e

desarrollo reúne diversas visiones sobre el proceso de integración en

su primera década: logros, crisis, encuentros, desencuentros. Se apunta a comprender, desde la econom ía y la política, el peso del Mercosur en la estrategia a largo plazo de las econom ías que lo integran.

El segundo libro, N u eva s aproxim aciones al concepto d e desarrollo recoge los n u evos enfoques que se plantean desde la econom ía, la sociedad, la política, la cultura y la ética. Globálización y políticas

m acroeconóm icas, tercer libro de la Serie Desarrollo, trata de dos

con d icion an tes clave del desenvolvim iento de la s econ om ías del Mercosur en la década de los noventa: la globalización de la econom ía in tern a cio n a l y la s reform as de la s p o lítica s m a cro eco n ó m ica s im plem entadas en el m ism o durante la década de los noventa. Recoge exposiciones de estu d io so s de e sto s tem as que pon en de m anifiesto la incidencia de factores com o los su scita d o s, sobre el agravam iento del subdesarrollo de Am érica Latina.

El presente libro se detiene en las transform aciones estructurales que h a n tenido lugar en las econom ías del M ercosur en la últim a década. A partir de diferentes m iradas sobre el proceso de integración d e l q u e l a s m is m a s p a r tic ip a n : m u n id o s d e l a s n u e v a s aproxim aciones al concepto de desarrollo; planteadas las principales r e s t r ic c io n e s e x te r n a s e in t e r n a s q u e in c id e n h o y s o b r e el desenvolvim iento latinoam ericano: en e sta publicación se exploran los cam bios que se h a n producido en la producción, la incorporación de tecnología, el empleo, la inserción internacional, la regionalización.

El libro se beneficia de la confluencia de académ icos del m á s alto nivel que exponen los resu ltad os de s u s investigaciones y los frutos de s u trayectoria en cada tem a.

J o r g e Ka t zen “Lo m eso y microeconómico: el com ponente olvidado de la presen te realidad latinoam ericana”, com ienza subrayando la

im portancia de la interdependencia entre el com portam iento de la m acroeconom ía y el desem peño m icroeconóm ico, en la explicación de cóm o cada un o de los p a íses de la región se h a ido adaptando a lo largo de la s ú ltim as dos d écadas a la s reform as estructurales pro- com petitivas y al creciente grado de globalización que experim enta la econom ía internacional. D escribe lo ocurrido en la región tras las reform as estructurales “...com o parte de u n proceso de destrucción

creativa de naturaleza sch u m peterian a del que h a n ido emergiendo

en cada escenario nacional situ a cio n es de éxito y fra c a s o adaptativo a la s n u evas reglas del ju ego”.

A lo largo d el tex to , el a u to r s e refiere a “...la s refo rm a s estructurales recientes que han dado paso a dos m odelos claram ente diferenciados al interior de la región latinoam ericana: ...u n o basado en el procesam iento de recu rsos naturales y esca sa m en te generador de em pleo y el otro basado esencialm ente en la importación de partes y com p onentes interm edios, para ser m ontad os localm ente a partir de u n a m ano de obra no calificada -m a q u ila -”.

Katz se refiere luego a la s diferencias de com portam iento entre agen tes productivos; a quién n ace y quién m uere e n u n dado sector productivo, a la s fu sio n es de firm as, al aggiornam iento tecnológico y organizativo, etcétera.

En el contexto de esta reestructura, y en cuanto al proceso de

destrucción creativa, se caracterizan el m om ento de la ruptura parcial

del aparato productivo preexistente, el m om ento de la estabilización y el m o m en to de la g rad u al r e c o n str u c c ió n . El a u to r fin a liza enfatizando la im portancia del a n á lisis m icroeconóm ico para la com prensión del ajuste estructural que h a vivido la región en los últim os años.

Fe r n a n d o Sartiy M ariano Laplane en “Transformagáo produtiva e restrigóes ao crescim ento no M ercosul” se proponen analizar su constitución desde la óptica de u n a política de desarrollo. “...U n proceso de integración económ ica im plica u n complejo arreglo de políticas que condicionan el modelo de crecimiento de las econom ías...” Tipifica al M ercosur como u n a experiencia de regionalism o abierto, exitoso en el plano comercial, y avalado por el dinam ism o de los flujos financieros, incluyend o u n a parcela significativa de la inversión extranjera directa. Los autores ponen de relieve que “...a fines de la década de los noventa, la im portancia económ ica del Mercosur daba señ ales de que se estaba alcanzando u n a integración d e hecho que parecía irreversible...”. “Sin embargo, el M ercosur enfrenta en estos últim os a ñ o s s u m á s grave crisis en tan to alcan za a tod os s u s miem bros de forma sim ultánea y profunda.”

Sarti y Laplane levan tan s u te s is de que la crisis a ctu a l del M ercosur tien e com o principales factores d eterm in an tes el bajo dinam ism o económ ico de Argentina y Brasil, agravado por u n a creciente restricción externa al crecim iento. Afirman que el mayor grado de vulnerabilidad externa de e sta s econom ías e s consecu en cia de la política económ ica adoptada, “...n i la vulnerabilidad externa n i la d e sa c ele ra c ió n del crecim ien to p u e d e n se r a trib u id a s al M ercosur.”

A partir de e sta introducción, el trabajo transita por u n análisis riguroso de la s in sta n cia s del proceso seguido por Argentina y Brasil durante la década de los noventa, de s u s im pactos m u tu o s y del papel que jugó el M ercosur como m ecanism o anticíclico para am ­ bos. Pasa en segu id a al a n á lisis de la s ca u sa s de la actu al crisis y finaliza colocando al M ercosur frente a la alternativa de optar por u n a política de consolidación o expansión. Los autores advierten que la am pliación del área de libre com ercio rep resen ta ría u n retro ceso del p ro ceso de integración , p u d ien d o llegar h a s ta la extinción del Mercosur.

Las p resen ta cio n es de Jorge Katz y M ariano Laplane fueron com entadas por Lidia G oldenstein, J u d ith S u tz y Lucía Pittaluga desde diferentes perspectivas.

En “Avances y p ercances de la reestructura productiva brasileña”

Lidia Gold en s te i n advierte que en el m arco de la actu al crisis, es necesario plantear el debate sobre la necesidad de “...nuevas políticas que perm itan retom ar el crecim iento sostenido en n u estro s p aíses, políticas que no im plican u n retorno al pasado”. R especto al proceso de reestructuración productiva en Brasil, la autora afirma: “Creo que la reestructuración productiva en Brasil tuvo lugar y avanzó”, “...a l final de la historia tuvim os en diferentes sectores brasileños a lg ú n éx ito im p o r ta n te. E s so b r e e s a r e a lid a d q u e d e b e m o s instrum entar n u ev a s políticas y encuentro im portante contar con u n n uevo retrato para sa b er de dónd e partir y qué proponer.” G oldenstein se ñ a la que lo s trabajos de Katz y de Sarti-Laplane con stitu yen im portantes aportes a ese retrato.

Judith Su t zpropone una lectura d e s d e ciencia, tecnología, so cied a d

y desarrollo. En el curso de su comentario afirma: “...las capacidades

reales de innovación, que dependen tanto de ‘saber’ com o de ‘tener oportunidades para aplicar lo que se sab e’, está n aso cia d a s a la riqueza en ‘esp a cio s interactivos de aprendizaje p resen tes en u n a sociedad’”. Su tz señ a la que el agrupam iento de p a íses, de acuerdo a este criterio, ubica a toda América Latina, sin excep ciones, e n el conjunto de n acio n es que fueron y sigu en siendo m uy pobres en

e s p a c io s in te r a c tiv o s d e a p r e n d iz a je . Y agrega: “D e s d e u n a perspectiva de ciencia, tecnología y desarrollo, los elem entos tom ados de los trabajos presentados, sugieren u n a denom inación para los p ro ceso s vividos recien tem en te y la s ten d en cia s e n curso: d e s ­

aprendizaje. E ste proceso, en el m arco de u n a ‘n ueva econom ía’ que

h a sido caracterizada recientem ente como ‘econom ía del aprendizaje’, parece retrasar fuertem ente el reloj de la historia”.

El com entario de Lucía Pittaluga ‘T ram pas de bajo crecimiento: ¿con qué políticas superarlas?” propone u n a estrategia para salir de las tram pas de bajo crecim iento en la s que se encuentran algunos p a íses latinoam ericanos especializados en industrias de bajo valor agregado con potencialidades tecnológicas reducidas. Las políticas productivas y tecnológicas sugeridas tien en por objetivo acelerar el ritmo de progreso técnico de la s econom ías a través del desarrollo de lo s S istem a s N acionales de Innovación (SNI).

El concepto de SNI se su ste n ta en u n a visión no lineal del proceso de innovación, en el que la in tensidad del cambio técnico depende fu ertem en te de la e x iste n c ia de e str u c tu r a s o rgan izativas que posibilitan la s interacciones entre los varios agentes e n ju e g o . U na m a n era de a p reh en d er el SNI e s d efin ién d olo a tra v és de d o s c o m p o n e n te s b á s ic o s : la e s t r u c t u r a de la p r o d u c c ió n y la configuración in stitu cional del cam bio técnico.

Víctor To k m a n com ienza s u exposición sobre “Las políticas del em pleo en la n ueva era económ ica” preguntándose: “¿Qué hay de nuevo sobre el problema del em pleo?”. M enciona las nuevas “form as” que tom a hoy el problema: u n a m ayor vulnerabilidad al desempleo: u n a asim etría con respecto al desempleo; la privatización del empleo, u n deterioro en la calidad del empleo; u n a desprotección creciente, “...todo esto afecta la co h esión social, que e stá bajo u n a ten sión enorm e.”

R especto a la s políticas de em pleo, el autor aprecia que se h a n a lca n za d o c o n s e n s o s e n to rn o a: la im p o rta n cia q u e tie n e el crecim iento en la gen eración de empleo; la in su ficien cia de la s políticas m acroeconóm icas frente al creciente desem pleo; el papel b ásico de la educación - “...el em pleo p a sa por invertir en la gen te”- y el reconocim iento de que h ay grupos particularm ente afectados por el desem pleo.

Señ ala luego la s áreas donde se plantean m ayores d isen so s. “La primera se refiere al tem a de la secu en cia de políticas a la que han adherido los p a íses de A m érica Latina: s e parte de u n a m acro m uy ‘apretada’, se p a sa a u n a m icro funcional a e sa m acro, term inando en políticas com p en satorias.” La seg u n d a área de d isen so refiere al

tem a de las estrategias de competitividad. Lo que h a prevalecido e s u n a estrategia defensiva: la flexibilización y la reducción de los costos laborales. La tercer área de d iscu sió n se relaciona con la calidad de los em pleos, que se expresa en el dilem a de si em pleo y protección so n objetivos que p u ed en ser alcanzados sim ultáneam ente.

Tokm an finaliza la exposición expresando s u preocupación por el cuestionam iento del paradigm a del pleno em pleo al que se a siste hoy, y “...que coincide con la crisis del E sta d o d e bienestar'’.

Mario Cimoli en “Aprendizaje y m icroeconom ía: la necesidad de u n a m acro no neutral” com enta la exposición de Víctor Tokman. Com ienza señalan do que “De algún m odo se su p o n e que el ám bito de la m acroeconom ía s e a independiente de la m icroeconom ía. La dificultad de justificar dicha independencia resu lta m ás evidente cuando, como h ace el autor, la micro que se d esea im plem entar está asociada a u n a m ayor intensidad del proceso de aprendizaje y a la creación de capacidades tecnológicas”.

Cimoli se aproxim a críticam ente a la literatura disponible sobre el im pacto de reform as estructurales recientes en Latinoam érica y afirma: “...en general, se fracasa en capturar el enorm e rol de las f u e r z a s m ic r o e c o n ó m ic a s c o m o ta m b ié n d e l a s v a r ia b le s in stitu cio n a les y tecnológicas y cóm o é sta s p u ed a n influir en el p roceso de a ju ste de ca d a p a ís ...”. Advierte sob re lo s cam b ios fundam entales que e stá padeciendo Am érica Latina en el m odelo de organización productiva y en su am biente institucional y regulatorio, y enfatiza el h echo de que al tiem po que las tareas de creación de conocim ientos tecnológicos tienden a concentrarse en los p a íses in d u striales m aduros, los p a íses periféricos estarían llam ados a especializarse en actividades intensivas, en el u so de recu rsos n a tu ­ rales y de m ano de obra no calificada com o determ in antes de s u s ventajas com parativas de largo plazo. Frente a la gravedad de e sta s apreciaciones, Cimoli se cuestiona: “¿Un cambio de e sta micro puede realizarse con u n a política m acro que b u sq u e sólo la neutralidad?”.

En su comentario, “Los necesarios consensos y las políticas activas”,

Ju a n Ma n u e l Ro d r í g u e zrelativiza el alcance de los consensos que señala Tokman. Respecto al tem a de la política sectorial de empleo, no cuenta con el consenso de los decisores de políticas públicas. Acerca de invertir e n la g en te, la im p o r ta n c ia del c o n o c im ien to e n té r m in o s de competitividad y productividad no se com padece con lo que se gasta en educación y en tecnología. Más adelante Rodríguez se refiere a lo que T okm an llam a “estr a teg ia s d e fen siv a s”, q u e im p lican u n a modalidad de ajuste, bajando costos pero sin cam biar la estructura de la producción, de la tecnología ni de las relaciones laborales.

“Cuando lo laboral e s parte de u n a estrategia de ajuste pasiva, la co n secu en cia e s la precarización de la s condiciones de trabajo. La lógica de funcionam iento actual de nu estras econom ías - e n térm inos productivos y la b o ra les- h a variado su sta n tiv a m en te y requiere políticas diferentes a la s tradicionales. Hoy ten em os básicam ente, en el área laboral, u n sistem a precarizado, pero al m ism o tiem po, ten em os em p resas concretas en donde hub o cam bio tecnológico, hubo cam bio de categorías, hub o cam bio de relaciones laborales, se rediscutió el salario, y en las que el sindicato participa en los cam bios y la form ación profesional e s parte de la práctica perm anente. E ste tipo de relaciones laborales m odernas p u ed en contribuir a mejorar la productividad y com petitividad.”

Sa m u e l Pinh ei r o Gu i m a r a e s in ic ia s u in te r e sa n te y atra p a n te presen tación sobre “El M ercosur en el escenario in tern acion al”, caracterizando a este últim o com o ámbito de inserción del Mercosur: “A m i juicio, la principal característica del escenario internacional, es u n a extraordinaria aceleración del progreso científico y tecnológico determ in an te de la reorgan ización del siste m a productivo y la reorganización del sistem a m ilitar”. Pinheiro señ a la a los procesos de reorganización territorial, y al proceso de concentración de poder e c o n ó m ic o , m ilita r , p o lít ic o , te c n o ló g ic o , id e o ló g ic o , co m o características relevantes del nuevo escenario internacional.

La presentación se centra luego en el Mercosur. Dice Pinheiro: “Volvam os al principio. Quería describir el escenario internacional, porque s i no s e tien e u n escen a rio in tern a cio n a l n o se p u ed e c o m p ren d er la in s e r c ió n d el M ercosur, ¿ d ó n d e v a a e s ta r el M ercosur?”. Se detiene en ton ces en la consideración del proyecto del Área de Libre Comercio de las Am éricas (ALCA): “...el problem a esencial del Mercosur es cómo organizar u n a visión com ún del m undo para enfrentar el proceso de absorción de Am érica del Sur en u n bloque económ ico. La opción e s que Am érica del Sur se vuelva u n polo dentro de u n siste m a m ultipolar o que se a parte del polo norteam ericano”.

Pinheiro concluye s u presen tación con u n a recom endación: “Hay que realizar dentro del M ercosur todo u n esfuerzo m u y grande de reorganización del esq u em a de integración. Creo que el prim er objetivo condicionante de u n esquem a de integración, e s que todos los m iem bros sien ta n que e stá n siendo beneficiados. E n u n m odelo ta n asim étrico, e s necesario que los p a íses m ayores -e s to y hablando de Brasil y Argentina, pero principalm ente de B rasil- tengan u n a p ercep ció n g e n e r o sa del siste m a , e s decir, que reco n o zca n s u situación de mayor desarrollo relativo y, dentro del sistem a, im pulsen

proyectos de reorganización in d u strial, reorganización agrícola, fondos com u n es de desarrollo científico y tecnológico, en el que él participe con m á s que los otros”.

Al d o Fe r r e r, e n s u e x p o s ic ió n so b re “A m érica L atin a y la globalización”, “mira” la globalización desde un a perspectiva histórica y en referencia a nuestros países. Luego de hacer u n a revisión afinada de las principales características de este proceso se va deteniendo en asp ectos de particular interés. Enfatiza la significación de la dim ensión endógena en el m arco de la globalización. “...a pesar de la creciente internacionalización de la producción, del crecim iento de la s ex p o r ta c io n e s al d oble del ritm o de la p ro d u cció n , la s exportaciones m u n d ia les representan m en os del 20% del producto m undial, con lo cu al m á s del 80% de la producción m undial se vende dentro de los m ercados internos de los p a ís e s ...” “D esde el punto de vista de la acum ulación de capital, con todo el peso e im portancia que tien en la s filiales tran sn acion ales, s u aporte al producto m undial y a la form ación de capital fijo en el m undo e s inferior al 10%. Quiere decir que m ás del 90% de la form ación de capital y del proceso de agregación de valor se realiza dentro de los espacios n a c io n a le s...”, “...lo que e stá e n ju e g o en u n a estrategia de desarrollo e s con qué criterios se organizan lo s recu rsos de u n a econom ía. Y aquí surgen ten sio n es m uy fuertes entre el espacio glo­ b a l y e ste carácter e sen cia lm e n te en d ó g en o del desarrollo. Se plantean desafíos de enorm e importancia y oportunidades. La calidad de las r esp u esta s que se dan a e so s desafíos so n decisivas para determ inar el desarrollo o el subd esarrollo, u n cierto grado de autonom ía, o la subordinación .” “...en la m edida en que las fuerzas globalizadoras se h a cen cada vez m á s in ten sa s, so n cada vez m ás evidentes n u estra s insuficiencias y n u estra s vulnerabilidades para dar b u en a s r e sp u e sta s a la globalización.”

En su presentación “D esde la periferia de la globalización”, Ro b e r t o

Pizarrocom ienza señalando los rasgos distintivos de la globalización, q u e a d q u ieren in c id e n c ia e s p e c ífic a e n el a c tu a l p ro ceso : la aceleración del desarrollo de la ciencia y la tecnología y s u im pacto sobre la r e estr u c tu r a c ió n de la p ro d u cció n y de la s p rá ctica s em presariales: la concentración de poder en los E stados Unidos; el aum ento de los flujos de capitales de corto plazo; la im posición de las pautas de con su m o estad o u n id en ses. El autor describe luego el patrón de desarrollo im perante en Am érica Latina y subraya la vulnerabilidad social que h a provocado su aplicación. La presentación se extiende luego sobre los desafíos del desarrollo y de la inserción internacional y culm ina con u n replanteam iento sobre el Mercosur.

Particular interés revisten la s reflexiones finales del autor acerca de los d esen cu en tro s entre Chile y el M ercosur que ponen de relieve ciertas rigideces del esquem a de integración.

E n “Regionalización y globalización; algunos com entarios” Ar t u r o

O ’Co n n e l l c u e s t i o n a e n p r im e r lu g a r , q u e lo s p r o c e s o s de regionalización con b a se en algunos grandes p aíses industrializados se den com o “u n h ech o” y cita estu d io s históricos que dem uestran que no siem pre e s ta ten d en cia h a sid o p ersisten te. E xp resa su opinión de que el fenóm eno m á s im portante de la s últim as y de las próxim as décadas en el m undo e s la asiatización de la econom ía m undial, “...n u estro s p a íses deberán ser m uy ca u telo so s al p ensar en cóm o se insertan en u n a econom ía que y a no va a estar dom inada por el Atlántico Norte.”

Plantea en segu id a la cu estió n p a ís e s versu s p ro yecto s “En el m arco de e sa globalización, creo que la d iscu sió n debe plantearse acerca de cómo se encara mejor el desarrollo de cada uno de n u estros p a ís e s y c u á les so n la s m ejores p olíticas para todo el m u n d o ”, “...difícilm ente ten gam os éxito si no logram os alcanzar u n cierto

m odus viven d ico n las grandes potencias y si no cam bian las actu ales

con d icion es de inestabilidad de la econom ía m u n d ia l.” El autor p lan tea a América Latina el desafío de recuperar la capacidad de hacer prop u estas para el m undo entero que supo tener en los a ñ os cin cu en ta y sesen ta . “S up im os salir de nuestro pequeño h u eco en la econom ía m undial y plantear u n a solu ción para toda la econom ía m undial. El h ech o de ser incapaz de tener u n planteo con respecto a la econom ía m undial es uno de los fracasos m ás grandes de América Latina en esta década.” La presen tación term ina con u n a serie de estim u la n tes reflexiones sobre el Mercosur, ricas en propuestas de política.

O ctavio R od ríg u ez r e a liza u n a c o m e n ta r io c o n ju n to a la s intervenciones de Sam uel Pinherio G uim araes y de Aldo Ferrer. En e s te se n tid o , s e ñ a la que para contrarrestrar lo s e fe c to s de la

globalización p e r v e r s a que se h a venido procesando, se requiere

arm ar u n a alternativa a b a se de u n a política de desarrollo. Segú n aduce, lo que se n ecesita so n políticas tecnológicas y productivas d ia g r a m a d a s e im p u ls a d a s e n c o n ju n to , y de ta l m o d o q u e contem plen y vayan logrando la superación del escollo externo, es decir, de la ten dencia al desequilibrio de la balanza com ercial y de pagos que reiteradam ente se producen en la s econom ías de tipo periférico. Pero adem ás so stien e que e sa s políticas debieran estar orientadas a resolver los problem as ocupacionales propios de dichas econom ías, que se h a n venido agravando considerablem ente en los

últim os años. Uno e s el desem pleo abierto, que s e h a m antenido en los a ñ o s noventa, e n varios p a íses latinoam ericanos, en cifras m uy superiores a la s del pasado. El otro e s el subem pleo, o sea , el trabajo realizado en condiciones de baja productividad. E n general, lo que no se mira e s que el subem pleo constituye u n recurso a utilizar, de grandes dim ensiones, que no viene siendo u sad o por el m odelo a c­ tual, de globalización p erversa .

E n torn o a la s c o n sid e r a c io n e s a n te rio r es s e le v a n ta n d o s cu estio n es derivadas en el terreno de lo económ ico. La primera es que, aum entar persisten tem en te la productividad de la m ano de obra e ir reabsorbiendo el subem pleo estructural im plica aum entar lo s n iv eles del e x c ed en te eco n ó m ico , y co n ello, lo s m á rg en es increm entados y crecien tes de ahorro interno. A s u vez, contar con m árgenes increm en tad os y crecien tes de ahorro interno perm ite superar el escollo externo, o m ás precisam ente, superar la lim itación a l fin a n cia m ien to ex tern o q u e e s im p u esto por lo s p ro b lem a s reiterados que em ergen en la balanza com ercial y de pagos. La seg u n d a cu estió n c o n siste en que el aum ento de la productividad y la reabsorción del subem pleo crean condiciones para increm entar sosten id am en te el m ercado interno, generando condiciones para la realización de la producción creciente, dirigida h acia el m ism o.

El com entario agrega que u n a estrategia del tipo propuesto, viabilizadora de u n desarrollo eficiente es, a la vez, y de m odo indisociable, u n a c u estió n política. S e requiere recon stituir u n a hegem onía b asa d a en grandes c o n sen so s nacionales, b a se para u n a incisiva intervención del Estado. Y al m ism o tiempo, se hace necesario nutrir e sa b a se del poder con acuerdos geopolíticos que perm itan r e d e fin ir -d e n tr o de c ie r to s m á r g e n e s r e a li s t a s - la s fo rm a s inad ecu ad as de conexión externa que el subdesarrollo supon e.

T enem os m ucho que agradecer. En primer lugar a los expositores en la s jornadas, autores de este libro, que generosam ente ofrecen s u s conocim ien tos y s u talento, com partiendo solidariam ente el esfuerzo de llevar adelante este debate sobre el desarrollo de las econom ías del Mercosur. A los am igos del Comité Consultivo, por s u com prom iso con el program a del C apítulo U ruguay, por s u decidido respaldo académ ico a nuestro trabajo y por su perm anente apoyo a la coordinación.

D esde el inicio del programa, la labor de la coordinación se ha v isto en riq u ecid a y jerarq u izad a por el s o s té n a ca d ém ico y la solidaridad personal de Octavio Rodríguez.

conjunta de la CEPAL, el INTAL y Ediciones Trilce com o coeditores de e ste libro. Nuestro reconocim iento a su apoyo.

Nuestro agradecim iento a los am igos de Trilce, que n o s respaldan con sim patía y capacidad en nuestro esfuerzo editorial.

P

P

T

r a n s f o r m a c ió n

estr u c tu r al

Y CAMBIO TÉCNICO

e n

A

m é r ic a

L

a t i n a

Lo meso y microeconómico:

el com ponente olvidado de la

presente realidad latinoamericana

Jo r g e Ka t z

Introducción

Licenciado en Economía Política en la Universidad de Buenos Aires y Doctorado en Economía Política en Balliol y Nuffíeld College, Universidad de Oxford, Inglaterra. Ocupa en la actualidad el cargo de Director de la División Desarrollo Productivo y Empresarial, CEPAL, Santiago de Chile. Ha sido Profesor Titular de Economía Industrial en la Universidad de Buenos Aires (1968-1992) y Profesor de cursos de posgrado en Tecnología e Innovación en la Universidad de Chile. Ha publicado diversos trabajos sobre el tema de tecnología y

reestructuración industrial en Latinoamérica y sobre temas relacionados con la estructura y comportamiento del sector salud.

Siguiendo el cam ino de la teorización

apreciativa, la CEPAL h a avanzado en la

identificación de los principales rasgos

e s t i l i z a d o s d e l n u e v o c u a d r o d e

organización social y productiva de los p aíses latinoam ericanos y caribeños tras la s reform as estructurales pro-com pe­ titivas de lo s a ñ o s 1990.*

S e subraya en los estu d io s anteriores q u e la in t e r d e p e n d e n c ia e n t r e el com portam iento de la m acroeconom ía y el desem peño m icroeconóm ico, así como ta m b ién el fen óm eno de co-evolu ción e n t r e l a s v a r ia b le s e s t r i c t a m e n t e económ icas - e l tipo de cam bio, la ta sa de in te r é s, la in v ersió n , lo s s a la r io s r e a le s, e tc é te r a - y a q u e lla s o tra s de orden tecnológico o institucional de cada

B. Stallings y W. Peres, 2000; CEPAL, 2000 World Development, 2000; J. Katz, 2000 G. Moguillansky y R. Bielschowsky, 2000 R. Ffrench Davis, 1999, etcétera.

sociedad -com o son, por ejemplo, los derechos de propiedad, el grado de desregulación de los m ercados de factores, el m ayor o m enor avance que en cada contexto nacional h a alcanzado la difusión de las tecnologías de b a se com putacional y la inform atización de los procesos productivos, etcétera- con stitu yen parte im portante de la explicación de cóm o cada u no de los p a íses de la región se h a ido adaptando a lo largo de la s últim as dos décad as a las reform as estructurales pro-com petitivas y al creciente grado de globalización que experim enta la econom ía internacional.

La v is ió n que surge de lo s estu d io s m en cio n a d o s describe lo ocurrido en la región tras la s reform as estructurales com o parte de u n proceso de d e s tr u c c ió n c r e a tiv a de naturaleza schum peteriana que se h a ido desenvolviendo a lo largo de fa ses, m o m e n to s o etapas en la s que lo económ ico, lo tecnológico y lo in stitu cion al h a n ido cam biando, retroalim entándose m utu am en te com o parte de u n a m utación estructural de largo plazo que está lejos de haber finalizado. Como co n secu en cia de ello h a n ido em ergiendo en cada escenario nacional situ acion es de é x ito y fr a c a s o adaptativo a la s nuevas reglas del juego y, por consigu iente, g a n a d o r e s y p e rd e d o re s dentro del nuevo cuadro de organización social.

¿Cuál es la evidencia em pírica que su ste n ta dicha caracterización del proceso de transform ación estructural que esta m o s viviendo?. Veam os prim eram ente el cuadro agregado de desem peño de los años 1990 v is á vis lo ocurrido en la s cuatro d écadas anteriores. U na vez hecho eso habrem os de bafar a la s diferencias de ajuste adaptativo de p aíses, ram as de la actividad productiva y tipos de em presas. Para com enzar n u estra secu en cia interpretativa la Tabla 1 da cuenta del com portam iento m acroeconóm ico de la región en su conjunto, del desem peño de la m ism a en m ateria del sector externo, del ritmo de crecim iento del GDP y la productividad laboral y, finalm ente, del grado global de equidad que caracterizara a todo el proceso que estam os exam inando.

Las cifras confirm an la im presión intuitiva de que se h a alcanzado u n significativo éxito en el m anejo de la s variables m acro. Si n o s guiam os en este sentido por la ta sa prom edio de inflación que la región experim entara en los a ñ os noventa, e s claro que el desem peño de la s econom ías latinoam ericanas h a m ejorado su stan cialm en te. De m anera algo menor, aunque tam bién notoria, tam bién lo h a hecho en m ateria de apertura com ercial externa, au n cuando aquí parece n e c e sa r io h a c e r a lg u n a s a p r e c ia c io n e s a d ic io n a le s . D e b e m o s observar que las im portaciones m u estran u n a ta sa de crecim iento m ayor que la s exportaciones a lo largo de la década, tem a que se

Ta b l a 1

D esem peño global latinoam ericano durante la ISI y en la década de lo s añ os 1990

1945-1980 1980-1990 1990-1999 2000

Tasa anual de Inflación 20% 400% 170% 9.2%

Tasa de crecimiento de las exportaciones 2.1% 4.4% 9.4% 11.1% Tasa de crecimiento de las importaciones 5.9% -0.8% 12.8% 12.3% Tasa de crecimiento del PBN 56% 1.2% 3.3% 4.3% Tasa de crecimiento de la productividad laboral 3.1% -1.8% 1.6% 2.2%

Indice de hogares pobres

en la población 35% 41% 38% 38%

F u en te : CEPAL, 2 0 0 0 .

com plica cuando agregam os el hecho de que aquéllas se concentran en productos de bajo valor agregado dom éstico -b ie n e s resu ltan tes del procesam ien to de recu rso s n atu ra les y de la s in d u stria s de

m aquila b a sa d a s en el u s o intensivo de m ano de obra no calificada-

en tanto que las im portaciones está n m ayoritariam ente constituidas por b ien es de capital e in su m o s interm edios altam ente intensivos en conocim ientos tecnológicos y en servicios de ingeniería. E stos últim os se caracterizan por tener u n a alta elasticidad de dem anda en tanto que los anteriores so n ju sta m en te conocidos por lo bajo de la m ism a.

El c u a d ro a g regad o d e sc r ito e n la T a b la 1 r e s u lta m e n o s sa tisfa cto rio cu a n d o n o s rem itim os a in d ica d o res de eficien cia productiva y equidad distributiva, cam pos en los que, en promedio, la región no parece haber m ejorado su desem peño de largo plazo respecto a la s décad as 1 9 4 5 -1 9 8 0 . Aquí e s donde u n diagnóstico de

f a s e s adaptativas a lo largo de u n proceso de destrucción creativa,

de éxito y fracaso sim ultán eo al interior de cada econom ía, adquiere fuerza. E sta línea interpretativa será profundizada en la sección seg u n d a de este trabajo a n tes de proseguir - e n la tercera y cu arta- con el a n á lisis del com portam iento m eso y m icroeconóm ico que su b yace bajo la s esta d ística s de carácter global que norm alm ente se m anejan en la d iscu sió n contem poránea sobre el im pacto de las

r e f o r m a s . H a b r e m o s d e a r g u m e n t a r a q u í q u e p e s e a l a e s c a s a I m p o r t a n c i a q u e l a p r o f e s ió n p r e s t a m u c h a s v e c e s a lo s t e m a s m e s o y m ic r o e c o n ó m i c o s lo s m i s m o s a d q u i e r e n u n c a r á c t e r c r u c i a l s i h e m o s d e c o m p r e n d e r q u é e s t á p a s a n d o e n l a r e g ió n e n m a t e r i a d e p r o d u c t i v id a d y c o m p e t it iv id a d i n t e r n a c i o n a l .

Diferencias de comportamiento entre países

S o n p o c o s lo s p a í s e s l a t i n o a m e r i c a n o s q u e e n l o s a ñ o s n o v e n t a lo g r a n c r e c e r m á s r á p id o q u e d u r a n t e l a I S I y m e j o r a r s u d e s e m p e ñ o h i s t ó r i c o e n m a t e r i a d e a u m e n t o s e n l a t a s a d e c r e c im ie n t o d e l a p r o d u c t i v id a d l a b o r a l. S o la m e n t e e s e l c a s o d e A r g e n t in a , C h i l e , B o l i v i a y U r u g u a y . E n t o d o s lo s o t r o s c a s o s e l d e s e m p e ñ o d e lo s n o v e n t a e s c l a r a m e n t e p e o r q u e e l d e d é c a d a s a n t e r io r e s , s ie n d o e llo p a r t i c u l a r m e n t e c ie r t o e n e l c a s o d e l a s d o s e c o n o m í a s m á s g r a n d e s d e l a r e g ió n - B r a s i l y M é x i c o - q u e s ó lo e n e l f i n a l d e l a d é c a d a lo g r a n u n m e jo r r it m o e x p a n s iv o , a u n c u a n d o t o d a v ía in f e r io r a l d e lo s a ñ o s e x it o s o s d e l a IS I. S i e n l u g a r d e r e f e r ir n o s a l r it m o d e c r e c im ie n t o d e l v o l u m e n f ís ic o d e l a p r o d u c c ió n y d e l a p r o d u c t i v id a d l a b o r a l n o s f i j a m o s e n e l c u a d r o d e c o m p e t i t i v i d a d i n t e r n a c i o n a l a p a r t i r d e c i f r a s d e c o m e r c io , t a m b ié n s u r g e q u e s ó lo u n o s p o c o s p a í s e s d e l a r e g ió n h a n g a n a d o p a r t i c i p a c i ó n r e la t i v a d e n t r o d e lo s f l u jo s m u n d i a l e s d e in t e r c a m b i o . M é x ic o y a l g u n o s p a í s e s p e q u e ñ o s d e A m é r i c a C e n t r a l lo h a n h e c h o e n b a s e a l a e x p o r t a c ió n d e d i v e r s a s i n d u s t r i a s d e maquila a l m e r c a d o e s t a d o u n id e n s e , e n t a n t o q u e A r g e n t in a y C h i l e t a m b ié n lo h a n c o n s e g u id o - e n m e n o r m e d i d a - s o b r e l a b a s e d e l a e x p o r t a c ió n d e commodities i n d u s t r i a l e s d e r iv a d o s d e l p r o c e s a m ie n t o d e r e c u r s o s n a t u r a l e s . E n o t r o s t é r m i n o s , y a s e a q u e n u e s t r o j u i c i o p r o v e n g a d e c i f r a s d e p r o d u c c ió n y p r o d u c t i v id a d la b o r a l o d e i n d i c a d o r e s d e c o m e r c io d e b e m o s c o n c l u i r q u e a n i v e l a g r e g a d o s o n p o c o s lo s p a í s e s d e A m é r i c a L a t i n a q u e e n lo s a ñ o s n o v e n t a h a n a l c a n z a d o u n m e jo r d e s e m p e ñ o q u e e n e l p a s a d o . E s t a b l e c i d o lo a n t e r i o r d e b e m o s a v a n z a r e n n u e s t r o d i a g n ó s t ic o m o s t r a n d o q u e a l i n t e r i o r d e c a d a e s c e n a r i o n a c i o n a l s o n p o c a s l a s a c t i v i d a d e s p r o d u c t i v a s - y lo s a g e n t e s e c o n ó m ic o s i n d i v i d u a l e s - q u e h a n t e n id o éxito a d a p t a t iv o y lo g r a d o t r a s l a s r e f o r m a s e s t r u c t u r a l e s m e j o r a s s u s t a n t i v a s d e p r o d u c t i v id a d y e l c ie r r e r e la t iv o d e l a b r e c h a d e p r o d u c t i v i d a d q u e l o s s e p a r a d e l a f r o n t e r a d e e f i c i e n c i a in t e r n a c i o n a l .

Diferencias de comportamiento

entre actividades productivas

L a s a c t i v i d a d e s p r o d u c t i v a s h a n r e a c c i o n a d o d e m a n e r a m u y d iv e r s a a l c a m b io e n e l r é g im e n g lo b a l d e in c e n t iv o s m a c r o e c o n ó m ic o s y r e g u la t o r i o s i n t r o d u c i d o s p o r l a s r e f o r m a s e s t r u c t u r a l e s . U n a - a u n q u e n o l a ú n i c a - r a z ó n p a r a e llo e s q u e e l c o n t e n id o f a c t o r ia l d e l a s d i s t i n t a s a c t i v i d a d e s p r o d u c t i v a s e s s u s t a n c i a l m e n t e d i s t in t o . L a s h a y recurso natural-intensivas, c o m o s o n t o d a s a q u e l l a s d e d i c a d a s a l p r o c e s a m ie n t o d e m a t e r i a s p r i m a s a g r o p e c u a r i a s , m i n e r a s , f o r e s t a le s , p e s q u e r a s , e t c é t e r a , tecnología-intensivas c o m o s o n l a f a b r i c a c i ó n d e b i e n e s d e c a p i t a l , p r i n c i p i o s a c t i v o s f a r m a c é u t ic o s , e t c é t e r a , y , f in a l m e n t e , l a s i n t e n s i v a s e n e l u s o d e m a n o d e o b r a n o c a l i f i c a d a , t í p i c a m e n t e l a s q u e p r o d u c e n wage­ goods c o m o c a lz a d o , v e s t u a r i o , m u e b l e s , e t c é t e r a . E n l a p r e s e n t e c o y u n t u r a l a t i n o a m e r i c a n a e s d a b l e o b s e r v a r q u e n o h a n p o d id o c o m p e t ir b i e n t r a s l a a p e r t u r a c o m e r c ia l e x t e r n a t o d a s a q u e l l a s a c t i v i d a d e s i n t e n s i v a s e n e l u s o d e m a n o d e o b r a n o c a l i f i c a d a p r o d u c t o r a s d e b i e n e s s a l a r i o p a r a e l m e r c a d o d o m é s t ic o , q u e h a n f r a c a s a d o e n e n f r e n t a r l a c o m p e t e n c ia c h i n a y d e o t r a s e c o n o m í a s d e l s u d e s t e a s i á t i c o d e s a l a r i o s e x t r e m a d a m e n t e b a j o s , y t a m p o c o h a n p o d i d o h a c e r l o a q u e l l a s i n d u s t r i a s -ingeniería- intensivas- e n l a s q u e l a s f i r m a s d e l a r e g ió n h a n t e n id o f u e r t e s d i f i c u l t a d e s p a r a s e g u i r e l r it m o v e r t ig in o s o d e l a f r o n t e r a t e c n o ló g ic a i n t e r n a c i o n a l e n c a m p o s a s o c i a d o s a l a i n f o r m á t i c a , l a s b io t e c n o lo g ía s y l a g e n é t ic a , y e n g e n e r a l t o d o a q u e llo q u e h a e s t a d o s o m e t id o a u n f u e r t e r it m o d e c a m b i o s t e c n o ló g ic o s e n l a e s f e r a m u n d ia l . E n o t r o s t é r m in o s , lo s s e c t o r e s c a r a c t e r iz a d o s p o r f u n c io n e s d e p r o d u c c ió n labor intensive (n o c a lif ic a d o ) y knowledge intensive h a n p e r d id o t e r r e n o r e la t iv o e n l a e s c e n a p r o d u c t i v a r e g io n a l e n t a n t o q u e lo h a n g a n a d o l a s i n d u s t r i a s p r o c e s a d o r a s d e r e c u r s o s n a t u r a l e s - e s p e c i a l m e n t e e n p a í s e s d e l C o n o S u r - y a q u e l l a s o t r a s e s p e c i a l i z a d a s e n e l e n s a m b le d e p a r t e s y c o m p o n e n t e s , maquilas d e p a r t e s i n t e r m e d i a s d e p r o d u c t o s e le c t r ó n i c o s , a u t o m ó v i l e s y v e s t u a r i o p a r a e l m e r c a d o e s t a d o u n id e n s e . E n o t r o s t é r m i n o s , l a s r e f o r m a s e s t r u c t u r a l e s r e c i e n t e s h a n d a d o p a s o a d o s m o d e lo s c l a r a m e n t e d if e r e n c ia d o s a l i n t e r i o r d e l a r e g ió n la t i n o a m e r i c a n a , u n o b a s a d o e n e l p r o c e s a m ie n t o d e r e c u r s o s n a t u r a l e s , m u y in t e n s iv o e n e l u s o d e c a p i t a l y e s c a s a m e n t e g e n e r a d o r d e e m p le o y e l o tr o b a s a d o e s e n c i a lm e n t e e n l a im p o r t a c i ó n d e p a r t e s y c o m p o n e n t e s in t e r m e d io s p a r a s e r montados lo c a l m e n t e a p a r t i r d e u n a m a n o d e o b r a n o c a l i f i c a d a d e m u y b a j o c o s t o . E n e s t e c a s o t o d a l a t e c n o lo g ía

d e d is e ñ o d e p r o d u c t o s a s í c o m o l a s r u t i n a s d e o r g a n i z a c i ó n d e l a p r o d u c c ió n , l a lo g í s t i c a d e a b a s t e c i m i e n t o ju sto a tiempo d e p a r t e s y p ie z a s p a r a l a t a r e a d e e n s a m b le v ie n e r ig u r o s a m e n t e d e l e x t e r io r y t ie n e e s c a s o c o n t a c t o c o n l a i n g e n i e r í a n a c i o n a l .

P e s e a q u e lo s d o s m o d e lo s t ie n e n m u c h o d e industrias de en­

clave-es d e c ir , b a jo g r a d o d e encadenamiento d o m é s t ic o y d e arrastre d e i n d u s t r i a s a s o c i a d a s p r o v e e d o r a s d e s e r v i c i o s a l a p r o d u c c i ó n - d e b e m o s a d m i t i r q u e l a s m i s m a s t ie n e n u n a c o n d u c t a c l a r a m e n t e d i f e r e n c ia d a e n lo q u e h a c e a a b s o r c i ó n o c u p a c i o n a l . E n t a n t o q u e l a s i n d u s t r i a s d e maquila h a n a b s o r b id o u n a e n o r m e c a n t i d a d d e g e n t e , s ie n d o s u r á p i d a e x p a n s ió n l a e x p li c a c i ó n d e p o r q u é p a í s e s c o m o M é x ic o , y v a r i o s p a í s e s c a r i b e ñ o s , n o m u e s t r a n g r a v e s p r o b l e m a s d e d e s e m p l e o e n l o s a ñ o s n o v e n t a , l a s i n d u s t r i a s p r o c e s a d o r a s d e r e c u r s o s n a t u r a l e s d e m a n d a n m u y p o c a g e n t e e n l a f a s e i n d u s t r i a l y s o n , p o r e l c o n t r a r io , f u e r t e m e n t e i n t e n s i v a s e n e s c a l a y e n e l u s o d e c a p i t a l. A d e m á s d e l a s d i f e r e n c ia s d e r e s p u e s t a i n t e r - i n d u s t r i a l - e s t o e s , e n t r e r a m a s recurso-natural i n t e n s i v a s y r a m a s i n t e n s i v a s e n e l u s o d e c o n o c im ie n t o s t e c n o ló g ic o s , o d e m a n o d e o b r a n o c a l i f i c a d a - t a m b ié n i m p o r t a p a r a c o m p r e n d e r l a r e a l i d a d c o n t e m p o r á n e a , l a d if e r e n t e n a t u r a l e z a d e lo s a g e n t e s p r o d u c t i v o s q u e o p e r a n e n lo s d i s t i n t o s t i p o s d e i n d u s t r i a s . E s t o s ú l t i m o s s o n : s u b s i d i a r i a s d o m é s t i c a s d e g r a n d e s f i r m a s t r a n s n a c i o n a l e s , g r a n d e s c o n g lo m e r a d o s d o m é s t i c o s , p e q u e ñ a s y m e d i a n a s e m p r e s a s d e p r o p ie d a d y g e s t ió n f a m i l i a r y , p o r ú l t i m o , e m p r e s a s p ú b l i c a s . C a d a u n o d e e s t o s colectivos e m p r e s a r io s h a m o s t r a d o d i s t i n t a c a p a c i d a d a d a p t a t i v a a l a s n u e v a s r e g la s d e l ju e g o , r a z ó n p o r l a q u e e n c a d a r a m a d e a c t i v i d a d p r o d u c t i v a s e h a o b s e r v a d o u n p r o c e s o d e muertes y nacimientos q u e h a t r a n s f o r m a d o r a d i c a l m e n t e e l m o d e lo d e o r g a n i z a c i ó n i n d u s t r i a l d e c a d a u n o d e lo s p a í s e s d e l a r e g ió n , a lt e r a n d o lo q u e a q u í d e n o m i n a m o s lo s regímenes t e c n o ló g ic o s y c o m p e t it iv o s s e c t o r i a le s . A e llo n o s r e f e r im o s a c o n t i n u a c i ó n .

Diferencias de comportamiento

entre agentes productivos

E l t e m a d e q u i é n n a c e y q u i é n m u e r e e n u n d a d o s e c t o r p r o d u c t iv o , a s í c o m o e l d e l a s a d q u i s i c i o n e s y f u s i o n e s d e f i r m a s y d e l aggiomamiento t e c n o ló g ic o y o r g a n iz a t iv o d e l a s q u e s o b r e v iv e n a u n e p is o d io d e f u e r t e m o d if ic a c ió n d e l r é g im e n g lo b a l d e i n c e n t iv o s p r e v a le n t e e n l a e c o n o m ía , e s s u m a m e n t e c r u c i a l s i h a b r e m o s d e e n t e n d e r a d e c u a d a m e n t e l o s p r o b l e m a s d e p r o d u c t i v i d a d y

c o m p e t it iv id a d i n t e r n a c i o n a l d e u n a e c o n o m ía t r a s u n c a m b io m a s iv o e n l a s r e g la s d e l ju e g o , c o m o e s e l c a s o q u e a q u í e s t a m o s e x a m in a n d o . E n e s e s e n t id o , d e b e m o s d e s c r i b ir u n a s i t u a c i ó n e n l a q u e lo o c u r r id o e n m a t e r i a d e m e j o r a s e n l a p r o d u c t i v i d a d m e d i a d e u n a d a d a a c t i v i d a d e c o n ó m i c a e s c o n s e c u e n c i a d e q u e h a n d e s a p a r e c i d o m u c h a s f á b r i c a s viejas d e m e n o r p r o d u c t i v id a d r e la t iv a , h a n e n t r a d o e n p r o d u c c ió n u n a s p o c a s n u e v a s , m u c h o m á s c a p i t a l i n t e n s i v a s e i n f o r m a t i z a d a s q u e l a s a n t e r io r e s , y s e h a n aggiornado p a r c i a l o t o t a lm e n t e a lg u n a s d e l a s q u e y a e s t a b a n e n l a e c o n o m ía p r e v ia m e n t e p e r o lo g r a n s o b r e v iv ir a lo s c a m b i o s e n l a s r e g la s d e l ju e g o . E n t o n c e s , l a p r o d u c t i v id a d m e d i a c r e c e p o r e l e fe c to a c u m u l a d o d e t o d o lo a n t e r i o r : aggiornamiento, n a c i m i e n t o s y m u e r t e s . E s im p o r t a n t e c o m p r e n d e r , a n t e s d e s e g u i r a d e la n t e c o n e l e x a m e n d e e s t e m o d e lo d e r e e s t r u c t u r a c i ó n d e l a p a r a t o p r o d u c t iv o , q u e e l e fe c to d e t o d o lo a n t e r i o r n o d e b e s e r c o n s i d e r a d o c o m o u n a respuesta de equilibrio a s e ñ a l e s d e m e r c a d o s d e f a c t o r e s b i e n c o m p o r t a d o s . L o s e c o n o m is t a s n e o c l á s i c o s a s u m e n q u e m u e r t e s y n a c i m i e n t o s d e f i r m a s s o n r e s p u e s t a s a d e c u a d a s a s e ñ a l e s a d e c u a d a s , s i n a d m i t i r q u e a q u í j u e g a n u n p a p e l c r u c i a l l a s f a l l a s d e m e r c a d o , l a i m p e r f e c t a i n f o r m a c i ó n y l a i n c e r t i d u m b r e , q u e h a c e n q u e n o t o d o lo o b s e r v a d o s e a c o n s e c u e n c i a e s t r i c t a d e i n c a p a c i d a d c o m p e t i t i v a d e u n d e t e r m in a d o a g e n t e p r o d u c t iv o . F a l l a s d e m e r c a d o d e n i v e l m e s o e c o n ó m ic o - e n lo s m e r c a d o s d e c a p i t a l d e la r g o p la z o , o d e t e c n o lo g ía , p o r e j e m p l o - c o n d ic i o n a n s ig n if ic a t iv a m e n t e l a r e s p u e s t a a d a p t a t i v a d e d i s t i n t o s t ip o s d e e m p r e s a s , h a c i e n d o q u e e l p e s o r e la t iv o d e lo s d i s t i n t o s colectivos e m p r e s a r io s c a m b i e n a t r a v é s d e l t ie m p o e n u n a d a d a r a m a d e l a a c t iv id a d e c o n ó m ic a n o c o m o r e s p u e s t a d e e q u ilib r io a u n c a m b i o e n l a s s e ñ a l e s d e l a m a c r o e c o n o m í a , s i n o c o m o c o n s e c u e n c i a d e f a l l a s d e m e r c a d o q u e n o n e c e s a r i a m e n t e s o n j u s t i f i c a b l e s d e s d e u n a p e r s p e c t i v a d e l s e n d e r o d e c r e c i m i e n t o d e la r g o p la z o d e u n a d a d a e c o n o m í a . E f e c t u a d a d i c h a a c l a r a c i ó n , c o n t in u e m o s c o n e l a n á l i s i s d e lo o c u r r id o . E l p r o c e s o d e destrucción creativa q u e e s t a m o s d e s c r i b ie n d o h a t e n id o t r e s m o m e n t o s d if e r e n c ia d o s q u e p o d e m o s c a r a c t e r i z a r c o m o : e l m o m e n t o d e l a r u p t u r a o d e s t r u c c ió n p a r c i a l d e l a p a r a t o p r o d u c t iv o p r e -e x is t e n t e , e l m o m e n t o d e l a e s t a b i l iz a c i ó n y e l m o m e n t o d e l a g r a d u a l r e c o n s t r u c c i ó n d e l m i s m o e n e l m a r c o d e u n n u e v o m o d e lo d e o r g a n i z a c i ó n s o c i a l d e l a p r o d u c c i ó n . E n e l c o n t e x t o la t i n o a m e r i c a n o , C h i l e e s l a ú n i c a e c o n o m ía q u e h a lo g r a d o t r a n s i t a r e x it o s a m e n t e l a s f a s e s p r i m e r a y s e g u n d a d e l p r o c e s o d e a j u s t e y a s e n t a r s e e n l a f a s e t e r c e r a a lo la r g o d e lo s a ñ o s n o v e n t a . D i c h o p a í s h u b o d e r e c u p e r a r lo s e q u i l i b r io s m a c r o e c o n ó m ic o s , y d e a l l í

e n m á s , b r i n d a r s e ñ a le s virtuosas a s u s o p e r a d o r e s m ic r o e c o n ó m ic o s q u e s e t r a d u j e r o n e n n u e v a s in v e r s i o n e s y e n p r o g r a m a s d e f in id o s d e m o d e r n i z a c i ó n t e c n o ló g ic a e n d i v e r s a s a c t i v i d a d e s p r o d u c t i v a s . A r g e n t in a a v a n z a e n e s a d i r e c c i ó n e n l a p r i m e r a p a r t e d e l a d é c a d a , p r e c r i s i s r u s a y d e v a l u a c i ó n b r a s i l e ñ a , p e r o n u n c a l l e g a a e s t a b ili z a r s e e n u n n u e v o steady state q u e i m p u l s e l a i n v e r s i ó n e n c a p a c i d a d i n s t a l a d a d e f r o n t e r a o e n p r o g r a m a s d e m o d e r n i z a c i ó n t e c n o ló g ic a p r o f u n d a . S i n e m b a r g o , v a le l a p e n a p r e g u n t a r s e q u é p a s a e n l a s t r e s f a s e s d e l a ju s t e c o n l a p r o d u c t i v id a d f a c t o r ia l y c o n e l u s o d e f a c t o r e s p r o d u c t iv o s . E n l a f a s e I , d o n d e s e e s t á c o n t r a y e n d o e l a p a r a t o p r o d u c t iv o , l a s m e j o r a s d e p r o d u c t i v id a d s o n s u m a m e n t e f u e r t e s , p e r o o c u r r e n p o r e x p u l s i ó n d e m a n o d e o b r a d e l a p a r a t o p r o d u c t iv o . A u m e n t a l a r e l a c i ó n c a p it a l-m e m o d e o b r a e n l a s p l a n t a s f a b r ile s , n o p o r q u e l a s f i r m a s i n v i e r t a n - r e c o r d a r q u e e n l a f a s e I l a m a c r o e s t á e n p le n a t u r b u l e n c i a - s in o p o r q u e l a s e m p r e s a s e x p u l s a n g e n t e d e l a p a r a t o p r o d u c t iv o . E n o t r o s t é r m in o s , r e e s t r u c t u r a n y o r d e n a n f á b r i c a s viejas ¿ P o r q u é ? P o r q u e l a i n c e r t i d u m b r e e s m u y g r a n d e . E n t o n c e s , s e e n f r e n t a e l a u m e n t o d e i m p o r t a c i o n e s q u e s ig u e a l a a p e r t u r a e x t e r n a c o n r e d u c c io n e s d e c o s t o s s a l a r i a l e s e n e l p r o c e s o p r o d u c t iv o . E n l a f a s e I I I , e l e s c e n a r i o e s t o t a lm e n t e d i s t i n t o . A e s o m e r e f e r ía a l c o m p a r a r a C h i l e , q u e in v ie r t e e n f á b r i c a s n u e v a s , c o r r ie n d o h a c i a a f u e r a l a c u r v a d e t r a n s f o r m a c ió n , c o n A r g e n t in a , q u e m e jo r a f á b r ic a s v i e j a s , m o v i é n d o s e h a c i a l a p l e n a u t i l i z a c i ó n d e l a f r o n t e r a d e p r o d u c c ió n vieja. E n l a f a s e I I I s e e x p a n d e l a f r o n t e r a c o n l a c r e a c i ó n d e f á b r i c a s n u e v a s p e r o e llo n o n e c e s a r i a m e n t e i m p l i c a u n a u m e n t o d e l a d e m a n d a p o r n u e v o s o p e r a r io s . L a n u e v a g e n e r a c ió n d e p l a n t a s f a b r i l e s e s m u c h o m á s a u t o m a t i z a d a y on-line q u e l a a n t e r i o r , a f e c t a n d o e llo l a e l a s t i c i d a d e m p le o d e l a s n u e v a s i n v e r s i o n e s d e c a p i t a l. E n n u e s t r a o p i n i ó n l a n u e v a t e c n o lo g ía e s f u e r t e m e n t e la­ bor saving y e llo l l e v a a q u e h a y a n s u r g i d o e n a ñ o s r e c i e n t e s f e n ó m e n o s d e d e s e m p le o e s t r u c t u r a l a lo la r g o d e l a r e g ió n q u e h a s t a a q u í s e h a n i n t e r p r e t a d o c o m o p r o b l e m a s c o n v e n c i o n a l e s d e d e s e m p le o c o y u n t u r a l p e r o q u e e n n u e s t r a o p i n i ó n d e b e r í a n s e r m i r a d o s d e s d e u n a p e r s p e c t i v a d if e r e n t e .