Acceso a la información

(1)

Acceso a la información

Susana Drake

(2007)

(2)

z

I. AMBIENTAL

z

I. AMBIENTAL

z

I. ADMINISTRATIVA

z

I. ADMINISTRATIVA

Ley 30/92: artículos 35 y 37 RD 208/1996: servicios de información administrativa y atención al ciudadano (LEY 27/2006 ) Directiva 2003/4/CE (14/02/05) Convenio Aarhus (en vigor 29/3/05)

derecho de acceso

(3)

Acceso a la información ambiental

QUIÉN

tiene derecho

A QUÉ

se tiene derecho

ANTE QUIÉN

se hace valer el derecho

GARANTÍA

del derecho

“autoridades públicas”, no

sólo administración pública

“autoridades públicas”, no

sólo administración pública

Acceso por difusión y petición

“información ambiental”

Acceso por difusión y petición

“información ambiental”

todo el mundo, sin interés

medidas para acceso efectivo

ayuda y transparencia

acceso justicia

medidas para acceso efectivo

ayuda y transparencia

(4)

autoridades públicas - A

• GOBIERNO

• órganos públicos consultivos

• Administraciones Públicas (art 2 L 30/92)

• GOBIERNO

• órganos públicos consultivos

• Administraciones Públicas (art 2 L 30/92)

• AGE, CC.AA, Local

• Consejo Estado, • Consejos de CC.AA.

• Administración Institucional (Organismos Públicos:

OO.AA y EPEs)

con información de otra Administración competencia de ámbito no ambiental

excluidas la actuación legislativa o judicial

(5)

autoridades públicas - B

QUIÉN

debe facilitar información

excluidas la actuación legislativa o judicial.

personas físicas o jurídicas

que ejercen funciones

administrativas públicas

personas físicas o jurídicas

que ejercen funciones

administrativas públicas

con información de otra administración competencia de ámbito no ambiental

Administración Administración independiente independiente: Consejo Seguridad Nuclear, etc... Administración corporativa, colegios profesionales, cámaras oficiales, registradores, …

(6)

autoridades públicas - C

personas físicas o jurídicas que, bajo la autoridad de las AA.PP anteriores,

asuman

* responsabilidades públicas, * funciones públicas o

* preste servicios públicos

relacionados con el medio ambiente.

personas físicas o jurídicas que, bajo la autoridad de las AA.PP anteriores,

asuman

* responsabilidades públicas, * funciones públicas o

* preste servicios públicos

relacionados con el medio ambiente.

competencia relacionada con medio ambiente

prestación servicio público: concesionarios

empresas públicas responsabilidades / funciones públicas:

validación, acreditación, vigilancia, análisis y control oficiales, etc

con información de las administraciones

situaciones: control información, sistemas de acceso, capacitación, cobros, recursos, costes, etc

• privatización-prestación o servicio

• diferencias Países

(7)

medio ambiente

construido…

medio ambiente

humano....

QUÉ INFORMACIÓN

concepto amplio e integrador concepto amplio e integrador concepto de información ambiental: concepto de información ambiental:

lugares de trabajo …

emplazamientos

culturales….

salud humana,

condiciones de

vida....

(8)

Información ambiental

elementos del medio

ambiente y su

interacción entre sí,

… factores, emisiones,

vertidos, liberaciones al

medio ambiente..

QUÉ INFORMACIÓN

• importancia de la información sobre emisiones • importancia de la información sobre emisiones

(9)

medidas y actividades que

afecten, puedan afectar o

protejan a medio ambiente.

• medidas no sólo ambientales: planes de turismo, transporte, acuerdos, (medidas administrativas) etc.

QUÉ INFORMACIÓN

Información ambiental

informes sobre la ejecución de la

legislación ambiental

• incluye el cumplimiento de la legislación internacional

• más concreto que la Ley 38/95

• incluye el cumplimiento de la legislación internacional

(10)

análisis de la relación coste-

beneficio

y otros análisis y supuestos

de carácter económico …

... utilizados en el marco de

las medidas y actividades

mencionadas en (c)

QUÉ INFORMACIÓN

• sólo se incluyen los análisis que han sido utilizados en la toma de decisiones

• no estaba en la Ley 38/95

• no estaba en la Ley 38/95

Información ambiental

(11)

• salud: enfermedades y condiciones sanitarias causadas directa o

indirectamente por el MA o sus cambios. • Seguridad: frente a sustancias

peligrosas, factores (rad). Cuando los elementos y factores MA o las medidas y actividades pueden afectar a la seguridad humana

• salud: enfermedades y condiciones sanitarias causadas directa o

indirectamente por el MA o sus cambios.

• Seguridad: frente a sustancias

peligrosas, factores (rad). Cuando los elementos y factores MA o las medidas y actividades pueden afectar a la seguridad humana

• límite: necesaria la relación de la

información “salud y seguridad” con los apartados a) b) y c) de definición info. • no estaba en la Ley 38/95

• límite: necesaria la relación de la

información “salud y seguridad” con los apartados a) b) y c) de definición info.

• no estaba en la Ley 38/95 el estado de la salud y seguridad

de las personas, incluida, en su caso, la contaminación de la cadena alimentaria,

… cuando se vean o puedan

verse afectados por el estado

del medio ambiente (incluyendo factores b) y medidas c)

condiciones de vida humana, emplazamientos culturales y construcciones

QUÉ INFORMACIÓN

Información ambiental f)

(12)

DERECHOS

PETICIÓN de información ambiental

• en la forma en que se solicite obtener la información en

forma / formato concreto obtener la información en forma / formato concreto

• sea razonable otra forma

• ya difundida y de fácil acceso por el solicitante

en su caso, en forma y formato según decisión de la autoridad pública. Motivación

• original, no sumarios

• medios consulta in situ (recursos) información “actual” en

cualquier forma que se halle información “actual” en

cualquier forma que se halle

• sin interés. toda persona

toda persona

• plazo de notificación

• volumen/complejidad: 2 meses

• Información funcional = en plazo plazo: calendario solicitado y

máx brevedad, máx 1 mes plazo: calendario solicitado y máx brevedad, máx 1 mes

(13)

OBLIGACIONES DE LAS AUTORIDADES (I)

• entrada en registros (art 38 L.30/92)

• calendario del solicitante (pp)

plazo de notificación

• silencio positivo/excepciones

caso de no respuesta

• ampliación a 2 meses y motivación

• no denegar ya volumen = “abusiva”

volumen o complejidad

• peticiones generales (denegación).

• reenvíos y asesoramiento

concurso al público

• modalidades prácticas.

• publico capacitado y conocedor de sus derechos.

sistemas de acceso

transparentes y efectivos

sistemas de acceso

(14)

OBLIGACIONES DE LAS AUTORIDADES (II)

• importe administraciones

• importe sector privado

• opinión Comisión UE

cobro importe razonable

• para evitar solicitudes

• uso lucrativo de la información

cobros disuasorios

cobro del “servicio”

cobros disuasorios

cobro del “servicio”

• examen in situ; listas y registros públicos del art.3 Directiva 2003/4

• gratuidad o cobro por Internet

gratuidad

• caso de ser necesario para

recopilación y publicación (considerando 18)

precios comerciales

• listado tarifas/condiciones.

• sistemas cobro (Internet, extranjero)

• cobro adelantado limitado

(considerando 18)

cobro por adelantado

(15)

DIFUSIÓN de información ambiental

difusión activa y sistemática,

paulatina y

lo más amplia posible

difusión activa y sistemática,

paulatina y lo más amplia posible organizar y actualizar la Información en bases de datos electrónicas organizar y actualizar la Información en bases de datos electrónicas no toda la información en

poder de las autoridades:

lista de mínimos a difundir

no toda la información en

poder de las autoridades: lista de mínimos a difundir

• paulatina: flexibilidad en plazos

• paulatina: flexibilidad en plazos

• información en bases de datos de fácil acceso.

• actualización: necesidad de flujos o redes

• información en bases de datos de fácil acceso.

• actualización: necesidad de flujos o redes

• anterior al 14 de febrero de 2003: si existe en formato electrónico

• desde 14 febrero 2003: obligación de difundir los mínimos

• anterior al 14 de febrero de 2003: si

existe en formato electrónico

• desde 14 febrero 2003: obligación de

(16)

DIFUSIÓN ELECTRÓNICA mínimos a difundir

legislación y acuerdos

relacionados con el MA.

Políticas, planes y programas Cumplimiento

legislación y acuerdos

relacionados con el MA.

Políticas, planes y programas Cumplimiento

informes sobre estado

medio ambiente (3 - 4 años): calidad y presiones al MA

informes sobre estado

medio ambiente (3 - 4 años): calidad y presiones al MA

información sobre

seguimiento de actividades que afecten / puedan afectar al MA

información sobre

seguimiento de actividades que afecten / puedan afectar al MA

• propuestas políticas (CA) • Participación Pública

• propuestas políticas (CA)

• Participación Pública

• incluye calidad y presiones sobre m.a: • Poco preciso el tipo informe

• DIA/plan seguimiento

• flujo sector privado a administración

• DIA/plan seguimiento

(17)

autorizaciones con efecto

significativo para MA y

acuerdos ambientales

autorizaciones con efecto

significativo para MA y

acuerdos ambientales

estudios impacto ambiental

y evaluaciones de riesgo

relativos a los elementos MA (def a))

estudios impacto ambiental y evaluaciones de riesgo

relativos a los elementos MA (def a))

TODAS LAS OBLIGACIONES DE DIFUSIÓN PUEDEN CUMPLIRSE CREANDO ENLACES CON DIRECCIONES DE INTERNET EN LAS QUE SE PUEDA ACCEDER FÁCILMENTE A LA INFORMACIÓN.

LAS EXCEPCIONES SE APLICAN A LA DIFUSIÓN DE INFORMACIÓN.

TODAS LAS OBLIGACIONES DE DIFUSIÓN PUEDEN CUMPLIRSE CREANDO ENLACES

CON DIRECCIONES DE INTERNET EN LAS QUE SE PUEDA ACCEDER FÁCILMENTE A LA INFORMACIÓN.

LAS EXCEPCIONES SE APLICAN A LA DIFUSIÓN DE INFORMACIÓN.

• EIA/ • IPPC • OMGs • EIA/ • IPPC • OMGs DIFUSIÓN ELECTRÓNICA mínimos a difundir DIFUSIÓN ELECTRÓNICA mínimos a difundir

• posibilidad indicar lugar dónde se

pueden solicitar o acceder (modalidades prácticas)

• sumarios: opinión Comisión UE

• posibilidad indicar lugar dónde se

pueden solicitar o acceder (modalidades prácticas)

(18)

DIFUSIÓN

en situaciones de emergencia

DIFUSIÓN

en situaciones de emergencia

se deben adoptar las

medidas necesarias para

que en caso de...

se deben adoptar las

medidas necesarias para

que en caso de...

amenaza inminente para la

salud humana o el medio

ambiente, provocada por

actividades humanas o

causas naturales...

amenaza inminente para la

salud humana o el medio

ambiente, provocada por

actividades humanas o

causas naturales...

se difunda inmediatamente

y sin demora toda la

información que obre en

poder de las autoridades

públicas o de otras

entidades en su nombre

se difunda inmediatamente

y sin demora toda la

información que obre en

poder de las autoridades

públicas o de otras

entidades en su nombre

que permita al público que

pueda resultar afectado la

adopción de medidas para

prevenir o limitar los daños

provocados por la

amenaza

que permita al público que

pueda resultar afectado la

adopción de medidas para

prevenir o limitar los daños

provocados por la

(19)

EXCEPCIONES

y PONDERACIÓN

EXCEPCIONES

y PONDERACIÓN

• encontrarse “literalmente” en un supuesto de excepción; interpretación restrictiva)

• afectar negativamente

• encontrarse “literalmente” en un supuesto de excepción; interpretación restrictiva)

• afectar negativamente

únicos motivos para retener

información y sólo si puede

afectar negativamente intereses protegidos

únicos motivos para retener

información y sólo si puede

afectar negativamente intereses protegidos

• no se define “interés público”.

• cómo y cuándo tener en cuenta el interés público.

• no se define “interés público”.

• cómo y cuándo tener en cuenta el interés público.

sopesar el interés público sopesar el interés público

• posibilidad de lista pública de criterios para decidir sobre solicitudes

utilización uniforme y no arbitraria de los criterios de excepción.

• por los motivos manifestados en la denegación.

acceso a la justicia acceso a la justicia

(20)

• concurso al público / denegar • en Ley 38/95 se denegaba

• concurso al público / denegar

• en Ley 38/95 se denegaba

• redirigir (listas A.P) • denegación posible

• redirigir (listas A.P)

• denegación posible

no tenencia (ni entidad en su nombre)

manifiestamente irrazonable

formulada MUY general

EXCEPCIONES

EXCEPCIONES a la obligación

de divulgación de información

• ya no por volumen o complejidad • necesidad de acotar término:

• ya no por volumen o complejidad

• necesidad de acotar término:

comunicaciones internas

• deliberaciones internas:

• excluida info facilitada a un 3º. • necesidad de acotar.

• deliberaciones internas:

• excluida info facilitada a un 3º.

• necesidad de acotar.

en elaboración, datos o documentos inconclusos

• trabajando activamente

• informar de fecha prevista y de la A.P responsable.

• trabajando activamente

(21)

EXCEPCIONES

EXCEPCIONES a la obligación

de divulgación de información

confidencialidad (prevista en legislación) de los procedimientos de las AP confidencialidad (prevista en legislación) de los procedimientos de las AP

relaciones internacionales, defensa nacional, seguridad pública.

buena marcha justicia;

juicio justo, investigaciones

buena marcha justicia;

juicio justo, investigaciones

• práctica del sello”confidencial” • informar de emisiones

• práctica del sello”confidencial”

• informar de emisiones

• procedimientos en Tribunal

• procedimientos en Tribunal

• interpretación: según las legislaciones nacionales; diferencias entre países.

• uso de la información: autorización al titular (derechos autor)

• confid estadística y secreto fiscal • informar de emisiones

• confid estadística y secreto fiscal

confidencialidad datos comercial / industrial (en ley)

derechos propiedad intelectual

(22)

EXCEPCIONES

EXCEPCIONES a la obligación

de divulgación de información

confidencialidad datos y expedientes personales si la persona no ha consentido en la revelación.

-L.O protección datos personales

confidencialidad datos y

expedientes personales si la persona no ha consentido en la revelación.

-L.O protección datos personales

intereses del tercero que facilitó la inf voluntariamente, salvo si ha consentido en la revelación.

la protección del MA a que se refiere la información solicitada

• no se aplica a personas jurídicas como compañías u Organizaciones. • informar de emisiones

• Consultar a la autoridad competente

en protección datos.

• no se aplica a personas jurídicas como compañías u Organizaciones.

• Consultar a la autoridad competente

en protección datos.

• lugares protegidos o de cría de especies • informar de emisiones

• lugares protegidos o de cría de especies

• informar de emisiones

(23)

MODALIDADES PRÁCTICAS

definición de las modalidades prácticas necesarias,

• cuantas sean necesarias para el

efectivo acceso;

• facilitan el acceso e informan de él.

designar responsables de información

• o puntos de contacto (CA), oficinas:

información muy técnica y extensa.

medios de consulta de la información solicitada

• consulta in situ, Internet: salas,

bibliotecas

puntos de información

(indicando dónde encontrar la información)

puntos de información

(indicando dónde encontrar la información)

• oficinas especializadas, locales

públicos, Internet, etc.

listas de la info que obre en

poder de las AP, o

listas de la info que obre en

poder de las AP, o

• de acceso gratuito

• registros: información actual de casos

concretos; autorizaciones, etc.

(24)

ACCESO A LA JUSTICIA solicitudes: • ignoradas, • tratadas de forma inadecuada o no conforme a la Ley 27/2006 solicitudes: • ignoradas, • tratadas de forma inadecuada o no conforme a la Ley 27/2006

caso de personas privadas caso de personas privadas

recurrir actos u omisiones (ONGs)

• obligaciones difusión • modalidades practicas

• derecho de acceso efectivo y real

recurrir actos u omisiones (ONGs)

• obligaciones difusión • modalidades practicas

• derecho de acceso efectivo y real

• recurso administrativo

• recurso judicial

(contencioso )

• recurso administrativo

• recurso judicial

(contencioso )

(25)

PARTICIPACIÓN PÚBLICA I - proceso participación: • plazos, comentarios • medios, autoridades I - proceso participación: • plazos, comentarios • medios, autoridades • información sobre: • información sobre: II - sobre la decisión. • naturaleza decisión • Información técnica • solicitud de información • decisión final II - sobre la decisión. • naturaleza decisión • Información técnica • solicitud de información • decisión final