Ing. MSc. EFRAIN ARANA SALINAS Dirección General de Ordenamiento Territorial
“Asimismo, avanzaremos profundamente en la política de ordenamiento territorial que nos permita establecer de manera participativa el uso racional de nuestro territorio.”- Discurso del Presidente Ollanta Humala – 28 de julio 2011
“Impulsaremos la aprobación de la Ley de Ordenamiento Territorial
En los próximos 4 años institucionalizaremos los instrumentos de gestión del territorio para elaborar en forma participativa los Planes Regionales y Provinciales de Ordenamiento Territorial.” .- Discurso Exposición de Salomón Lerner Ghitis, Presidente del Consejo de Ministros ante el Pleno del Congreso de la República 25/08/11.
Desarrollo desigual y falta de
competitividad
Deterioro de los
ecosistemas
Amenaza y
vulnerabilidad/naturales
y Antrópicos
Centralismo y exclusión
territorial y pobreza
El MINAM viene impulsando:
Aprobar la Ley de Ordenamiento
Territorial.
Promover la aprobación de
Instrumentos Técnicos Normativos
complementarios para el
Ordenamiento Territorial
Fortalecer las capacidades y
asistencia técnica a los gobiernos regionales y locales.
LEY GENERAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
PROPUESTA
PROYECTO DE LEY DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
Diciembre 2009
Febrero a Mayo 2010
Enero a Marzo 2010
Mayo a diciembre del 2010
Entrega de la consultoría de la propuesta de Ley de
Ordenamiento Territorial
Remisión de la Propuesta de Ley al Despacho Ministerial, Vice Ministerios,
Gabinete de Asesores, Direcciones Generales de Línea, asesoría Jurídica,
Jefe de la OCNI
El Comité Técnico Consultivo revisó y aportó al Proyecto de Ley
en 23 reuniones de trabajo . Envío de la Propuesta de Ley de
Ordenamiento Territorial a los Miembros del Comité Técnico Consultivo, para revisión y aportes
21 Enero del 2011
Enero - Marzo 2011 y
Abril – Junio 2011
El Comité Técnico Consultivo conforma un Grupo Técnico Especializado para la revisión de la
propuesta de Ley.
Secretaria de Descentralización de la PCM convoca reunión para revisar la propuesta de Ley y se conforma el Comité de Revisión
13 Setiembre 2011
Grupo Técnico Especializado y Grupo Técnico Ampliado revisa la
propuesta de Ley.
Comité de Revisión de la Propuesta de Ley viene revisando y aportando a la
propuesta de Ley .
Ley 29029 – Ley de Mancomunidades
Ley 28294 – Ley que crea Sistema Nac. Integr. Catastro RP Ley 29382 – Ley que deroga los D.L. Nº 1090 y 1064
Ley 28611 – Ley General del Ambiente
Ley 28296– Ley General del Patrimonio Gral. Nación Ley 26834 – Ley de Áreas Naturales Protegidas
Ley 29338 – Ley de recursos hídricos
Ley 26821 – Ley Orgánica para el aprov. Sost. de RRNN Ley 27795 – Ley de Demarcación y Organización Territorial Ley 27972 – Ley Orgánica de Municipalidades
Ley 27867 – Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Ley 27783 – Ley de Bases de la Descentralización
Ley de Ordenamiento Territorial
El Comité Técnico Consultivo de OT, es la máxima instancia de coordinación a nivel nacional, organizada con comisiones de trabajo y es la instancia para el intercambio de saberes y aprendizaje de las experiencias de OT.
TITULO PRELIMINAR
ALCANCES, PRINCIPIOS, DE LOS DERECHOS Y DEBERES EN ORDENAMIENTO TERRITORIAL
TITULO I
POLITICAS, OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS DE LOS OBJETIVOS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
TITULO II
DEL SISTEMA NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
CAPITULO PRIMERO: FINALIDAD, INTEGRANTES Y ORGANIZACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL CAPITULO SEGUNDO: DE LOS NIVELES DE GOBIERNO Y LA DISTRIBUCIÓN DE SUS COMPETENCIAS Y FUNCIONES EN ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
TITULO III
DE LOS INSTRUMENTOS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
CAPITULO PRIMERO: DE LOS TIPOS DE INSTRUMENTOS DE GESTION DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
CAPITULO SEGUNDO: DE LOS PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL, Y LOS MECANISMOS DE PARTICIPACION EN LA ELABORACION DE LOS POTs.
CAPITULO TERCERO: DEL SISTEMA NACIONAL INFORMACION PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
CAPITULO CUARTO: DE LA IMPLEMENTACIÓN Y FINANCIAMIENTO DE LOS POT Y LA INVERSION PÚBLICA Y PRIVADA
TITULO IV
DE LA PRIORIZACION DE AREAS ESTRATEGICAS Y DE INTERVENCION ESPECIAL EN EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
CAPITULO PRIMERO: LA GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES Y EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
CAPITULO SEGUNDO: AREAS ESTRATEGICAS Y DE INTERVENCION ESPECIAL EN EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
TITULO V
CONTROL, FISCALIZACIÓN, VIGILANCIA, RESOLUCION DE CONTROVERSIAS, SANCIONES E INCENTIVOS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
CAPITULO PRIMERO: DE LA FISCALIZACION, CONTROL Y VIGILANCIA CAPITULO SEGUNDO: RESOLUCION DE CONTROVERSIAS CAPITULO TERCERO: INFRACCIONES, SANCIONES E INCENTIVOS
DISPOSICIONES TRANSITORIAS DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
Artículo I.- Finalidad de la Ley
Artículo II.- Definición del Ordenamiento Territorial
Artículo III.- Interés nacional de Ordenamiento territorial
Artículo IV.- Del ámbito de aplicación
Artículo V.- De los principios
Artículo VI.- De los derechos y deberes ciudadanos en materia
territorial
ARTÍCULO I. FINALIDAD:
Regular el ordenamiento Territorial en el marco de un desarrollo sostenible.
ARTÍCULO II. DEFINICION:
“Es una política de Estado, expresada en
un proceso político, técnico y
administrativo de toma de decisiones
concertadas para la ocupación ordenada y uso sostenible del territorio”.
ARTÍCULO IV. PRINCIPIOS RECTORES:
Sostenibilidad, Integralidad, Transversalidad, Gobernanza Equidad, Pluralidad cultural, Competitividad, Subsidiariedad,
Lograr el uso y ocupación ordenada y sostenible del territorio
Promover el aprovechamiento sostenible y gestión responsable de
los recursos naturales y biodiversidad, y la preservación del
patrimonio natural y cultural.
Articular el ordenamiento territorial con los instrumentos de
planificación
Capítulo Primero
:
Finalidad, Objetivos, Integrantes y Organización del Sistema Nacional
de Ordenamiento Territorial – SINADOT
Artículo 1.- Creación del Sistema Nacional de Ordenamiento Territorial (SINADOT)
Artículo 2.- Finalidad del Sistema Nacional de Ordenamiento Territorial (SINADOT)
Artículo 3.- Objetivo del Sistema Nacional de Ordenamiento Territorial
Artículo 4.- Conformación del Sistema Nacional de Ordenamiento Territorial Artículo 5.- Del ente rector del Sistema Nacional de Ordenamiento Territorial
SISTEMA NACIONAL DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL – SINADOT
FINALIDAD, OBJETIVOS, ENTE RECTOR
ARTÍCULO 4: CONFORMACIÓN:
Por instituciones estatales de los distintos
ministerios, organismos públicos, e
instituciones públicas a nivel nacional,
regional y local.
ARTÍCULO 2: FINALIDAD:
Articular y armonizar las políticas,
normas e instrumentos de
ordenamiento territorial en todos los niveles de gobierno.
ARTÍCULO 5: ENTE RECTOR:
El Ministerio del Ambiente es el ente rector del Sistema Nacional de Ordenamiento Territorial.
Ex CONAM protagonista del origen y rectoría de institucionalidad nacional en OT En el 2000 a partir de las experiencias existentes y marco legal correspondiente, se gestan iniciativas colectivas primigenias para instaurar el Ordenamiento Territorial en el país
Y en 2004, se aprueba el Reglamento de ZEE, y se conforma el Comité Técnico
Consultivo de ZEE y OT, y se establece a la entidad que dirige el proceso de la gestión de la ZEE en el país.
En agosto del 2005, este Comité se instala y ha dado cumplimiento las funciones
desde su instalación a la fecha,
En 2008, el Decreto Legislativo Nº 1013 se crea el Ministerio del Ambiente; tiene como función específica: “Establecer la política, los criterios, las herramientas y los procedimientos de carácter general para el Ordenamiento Territorial Nacional, en coordinación con las entidades correspondientes y conducir su proceso”
Formula las políticas, planes, estrategias, lineamientos y normas de carácter
nacional para el ordenamiento territorial en coordinación con entidades
correspondientes.
Conducir, promover, asesorar y evaluar los procesos de OT, a nivel nacional
Capítulo Segundo
De los Niveles de Gobierno y la Distribución de sus Competencias y Funciones en Ordenamiento Territorial (Art. 6 al 13º)
Artículo 6.- De las Competencias Exclusivas del Ente Rector
Artículo 7. De las funciones del Ente Rector en materia de ordenamiento territorial Artículo 8- De las Competencias Exclusivas de los Gobiernos Regionales
Artículo 9. De las funciones de los Gobiernos Regionales en materia de ordenamiento territorial
Articulo 10.- De las Competencias Exclusivas de los Gobiernos Locales Provinciales Articulo 11.- De las funciones de los gobiernos locales en materia de ordenamiento territorial
Artículo 12.- Del Ordenamiento Territorial en Mancomunidades Municipales Artículo 13: Conformación de Mancomunidades Municipales
COMPETENCIAS Y FUNCIONES DE LOS NIVELES DE
GOBIERNO EN ORDENAMIENTO TERRITORIAL
ARTÍCULO 8: COMPETENCIAS
EXCLUSIVAS DE LOS GOBIERNOS REGIONALES :
Formular, aprobar y ejecutar el plan regional de ordenamiento territorial
Formular y aprobar estrategias, directivas, y otros instrumentos para la gestión del plan regional de ordenamiento territorial.
Velar por el cumplimento de las normas, directivas y programas del plan de ordenamiento territorial regional aprobado
ARTÍCULO 6: COMPETENCIAS EXCLUSIVAS DEL ENTE RECTOR
Diseñar la Política Nacional de OT
Dirigir el SINADOT.
Establecer normas, estrategias, lineamientos,
procedimientos metodológicos, etc.
Emitir opinión técnica favorable sobre procesos de OT
Supervisar la aplicación y el cumplimiento de la Política Nacional de OT
ARTÍCULO 10: COMPETENCIAS EXCLUSIVAS
DE LOS GOBIERNOS LOCALES
PROVINCIALES :
Formular, aprobar y ejecutar el plan provincial de ordenamiento territorial incorporando los instrumentos de Planificación distrital.
Formular y aprobar estrategias, directivas y otros instrumentos para la gestión del Plan provincial de Ordenamiento Territorial
14.1: INSTRUMENTOS NORMATIVOS:
Normas internacionales ratificadas por el Estado,
Normas nacionales, regionales y locales vinculados al ordenamiento
territorial. 14.2: INSTRUMENTOS DE
PLANIFICACIÓN
Nacional: Política Nacional de OT, Plan Nacional de OT.
Regional: Plan Regional de OT
Local:Plan Provincial de OT
14.3: INSTRUMENTOS TÉCNICOS
Zonificación Ecológica Económica Estudios de diagnóstico y zonificación
Sistemas de Información de Ordenamiento Territorial
otros
14.5 INSTRUMENTOS DE PARTICIPACIÓN Y CONSULTA PREVIA :
Establecidos por la normativa vigente sobre la materia.
ZONIFICACIÓN ECOLÓGICA
Y ECONÓMICA
DS 087-2004/PCM
Es un proceso participativo y concertado, dinámico y flexible para la identificación de diferentes alternativas de uso sostenible de un territorio determinado.
SISTEMA DE INFORMACION
TERRITORIAL
ESTUDIOS DE DIAGNÓSTICO Y ZONIFICACIÓN (CON FINES DE DEMARCACIÓN TERRITORIAL)
Estudios con fines de Demarcación Territorial.
Capítulo Segundo
De los Planes de Ordenamiento Territorial, y los mecanismos de
participación en la elaboración de los POTs. (Art 15º al 31º)
Artículo 15. El Plan de Ordenamiento Territorial (POT)
Artículo 16. Directrices (criterios) rectores para la elaboración de los planes de ordenamiento territorial
Artículo 17. Aprobación y vigencia del Plan de Ordenamiento Territorial (POT)
Artículo 18. Carácter obligatorio y vinculante del Plan de Ordenamiento Territorial
Articulo 19. Del proceso de elaboración del Plan de Ordenamiento Territorial Artículo 20. Categorías de ordenamiento
Artículo 21. Articulación del Plan de Ordenamiento Territorial con otros instrumentos de gestión
Es un Instrumento técnico de planificación constituidos
por un conjunto de objetivos, directrices, políticas,
metas, programas, actuaciones y normas adoptadas
para gestionar, orientar promover
y regular el uso y
ocupación del territorio a nivel nacional, regional y local
DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
DIRECTRICES
Deberán ser formulados por un equipo multidisciplinario
Se deberá incorporar la participación de los actores involucrados en el ámbito del
plan.
Se elaboran sobre la base de la ZEE y otros instrumentos técnicos normativos
vigentes.
Deben adecuarse obligatoriamente a la normatividad de alcance nacional y los
Continua:
Capítulo Segundo
De los Planes de Ordenamiento Territorial, y los
mecanismos de participación en la elaboración de los POTs.
(Art 15º al 31º)
Artículo 22.- Componentes del Plan de Ordenamiento Territorial
Articulo 23.- Del proceso de elaboración del Plan de Ordenamiento Territorial
Articulo 24.- De la participación ciudadana en el proceso de elaboración de los Planes de Ordenamiento Territorial
Artículo 25.- De la información y estrategias de comunicación para la participación ciudadana en la elaboración de los Planes de ordenamiento territorial
Artículo 26.- Contenido del Plan de Ordenamiento Territorial
Artículo 27.- Normativa de Zonificación, Usos y ocupación del Territorio Artículo 28.- La Zonificación Territorial
Artículo 29.- De la aprobación del POT
Artículo 30.- De la vigencia y actualización de los POT
Artículo 31.- Articulación y coherencia entre el Plan de Ordenamiento Territorial y otros instrumentos de OT
Etapa Inicial Etapa Formula ción Etapa Aproba ción Etapa Aplicaci ón Etapa Monitoreo, Evaluación y Actualizació n Aspectos Fundamental Metodología Formulación ZEE Fase Preliminar Fase Recop. Sistem. Gener. Fase
Análisis Fase Evaluación
Fase Validación Propuesta ETAPA PROSPECTI VA ETAPA PROPOSITIV A ETAPA IMPLEMENTA CION ETAPA DE MONITOREO, EVALUACION Identificación condicionantes de la cuenca Caracterización dinámicas económico productivas y Acceso al mercado Análisis de los sistemas
urbano rurales ZONIFICACIÓN ECOLÓGICA ECONÓMICA ETAPA CONSULTIVA Y APROBACION Análisis de Riesgo ETAPA PREVIA PREPARATO RIA ETAPA FORMULACION DIAGNOSTICO INTEGRADO
PROCESO DE ELABORACIÓN DEL PLAN DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
(Artículo 23)Capítulo Tercero
Del Sistema Nacional Información Para el Ordenamiento
Territorial (Art 32º al 39º)
Artículo 32.- Definición
Artículo 33.- Del objetivo del Sistema
Artículo 34.- De los Componentes del Sistema Artículo 35.- De los Alcances del Sistema
Artículo 36.- De la Información para el Ordenamiento Territorial
Articulo 37.- De la Infraestructura de Datos Espaciales IDEP y el Ordenamiento Territorial
Articulo 38.- De la generación y uso de información en los Planes de Ordenamiento Territorial
Capítulo Cuarto
DE LA IMPLEMENTACIÓN Y FINANCIAMIENTO DE LOS POT
Y LA INVERSION PÚBLICA Y PRIVADA (ART 40º AL 45º)
Artículo 40.- De la implementación de los POT
Artículo 41.- Finalidad del Fondo Nacional para el Ordenamiento Territorial y los planes de ordenamiento
territorial.-Artículo 42.- Objetivos del Fondo Nacional para el Ordenamiento Territorial Artículo 43.- Patrimonio del Fondo.
Artículo 44.- Inversión Pública Artículo 45.- Inversión privada
Capítulo Primero
La Gestión del Riesgo de Desastres y el Ordenamiento
Territorial (Art 46º al 48º)
Artículo 46.- La gestión del riesgo de desastres en el proceso de formulación de los Planes de Ordenamiento Territorial
Artículo 47.- Obligatoriedad y carácter mandatorio y vinculante de Estudios de Análisis y Evaluación de riesgos de desastres y mapas de riesgo.
La Gestión del Riesgo de Desastres, es una herramienta importante del OT.
Es un proceso sistémico, transversal,
descentralizado y participativo de
formulación y adopción de políticas, estrategias y acciones, orientadas a reducir los riesgos existentes de desastres.
MAPA DE VULNERABILIDAD DEL PERU
Provincia de San Martin
(frontera distrito de Chazuta – Huimbayoc)
LA GESTIÓN DEL RIESGO DE
DESASTRES Y EL
Capitulo Segundo
Áreas Estratégicas y de Intervención Especial en el
Ordenamiento Territorial (Art 49º al 59º)
Artículo 49.-Áreas estratégicas y de intervención especial para el ordenamiento territorial,
Artículo 50.-Objetivos de las áreas estratégicas y de intervención especial para el ordenamiento
territorial
Artículo 51.-Áreas estratégicas y de intervención especial para el ordenamiento territorial
Artículo 52.-Ordenamiento de cuencas atmosféricas
Artículo 53.-Sobre el ordenamiento territorial amazónico
Artículo 54.-Ordenamiento de las tierras de comunidades campesinas y nativas
Artículo 55.-Reservas Territoriales para los pueblos indígenas en situación de aislamiento o de
contacto inicial
Artículo 56.-De las tierras de propiedad del Estado
Articulo 57.-De la disposición de tierras del Estado
Articulo 58.- De las adjudicaciones, afectaciones, concesiones y autorizaciones
Sesión de Aprendizaje 1: Procesos Sociales y Territorio
Áreas Naturales Protegidas
Áreas Especiales de seguridad y defensa nacional
Sitios de Patrimonio Histórico-Cultural o
Arqueológicos
Zonas Marino costeras
Áreas de investigación científica para diferentes
usos y conservación de cuencas
Áreas de protección y recuperación ambiental
Áreas para desarrollo urbanos especiales
Áreas de proyecto de desarrollo nacional, regional y
local
Áreas Terrestres y Marítimas con Alto Potencial
energético y minero
Áreas de Protección y Recuperación Ambiental
Áreas Críticas con Prioridad de Tratamiento para el
ordenamiento territorial
ÁREAS ESTRATÉGICAS Y DE INTERVENCIÓN
ESPECIAL
2000 2009
ORDENAMIENTO MINERO EN ÁREAS CRÍTICAS CON
PRIORIDAD DE TRATAMIENTO ESPECIAL
Ordenamiento Minero
DU Nº 012-2010/PCM
Capitulo Primero:
De la Fiscalización, Control y Vigilancia (Art 60º al 69º)
Artículo 60.- De la Fiscalización, Control y Vigilancia de los Planes de Ordenamiento Territorial
Artículo 61.- Nulidad de actos administrativos contrarios a la Ley Artículo 62 .- Inaplicabilidad del silencio administrativo positivo Artículo 63.- Recuperación de espacios públicos
Artículo 64.- De erradicación forzosa
Artículo 65.- Nulidad de operaciones de venta o traspaso de terrenos en situación de ocupación indebida
Artículo 66.- Arrendamiento forzoso
Artículo 67.- Fiscalización y penalización del Estado
Artículo 68.- Vigilancia y Fiscalización ciudadana del territorio Artículo 69.- Cambios inconsultos
Capitulo Segundo
Resolución De Controversias (Art. 70º)
Artículo 70.- De las controversias territoriales y sus mecanismos de resolución
Capitulo Tercero
Infracciones, Sanciones e incentivos (Art. 71º al 76º)
Artículo 71.- De las infracciones
Artículo 72- Contravención a los instrumentos técnico-normativos Artículo 73.- Aplicación de multas a contraventores
Artículo 74.-. De las responsabilidades administrativas, civiles y penales
Artículo 75.- De la jurisprudencia del Tribunal Constitucional aplicable al ordenamiento territorial AIDESEP
Primera: Vigencia de la ley al día siguiente de su publicación
Segunda: acerca de su reglamentación a los 120 días
Tercero: acerca de la derogación de normas que se opongan a la
presente ley
Cuarta: precisión de criterios legales sobre OT
Ing. MSc. EFRAIN ARANA SALINAS
Director Generalde Ordenamiento Territorial
Dirección; Av. Dos de Mayo Nº 1545, San Isidro, Lima Teléfono; 01-6116000
