Prevención y reparación de los
daños civiles por contaminación
industrial.
Tesis Doctoral: David AVIÑÓ BELENGUER.
Dirigida por el Dr. Javier PLAZA PENADÉS, Catedrático de Derecho Civil en la Uni-versidad de Valencia.
Denominación de los estudios de doctorado cursados: Programa: 050 F. “Aspectos civiles y fiscales de la adquisición y disfrute de bienes inmuebles”.
Departament de Dret Civil. Facultat de Dret. Universitat de València. Valencia, a 14 de Julio de 2014.
SUMARIO
ÍNDICE. ... 3 ABREVIATURAS ... 11 TABLAS ... 15 INTRODUCCIÓN ... 16 METODOLOGÍA ... 23 DESARROLLO ... 25 CONCLUSIONES. ... 469 JURISPRUDENCIA ... 484 BIBLIOGRAFÍA. ... 492ÍNDICE.
PARTE I. FUNDAMENTOS DE LA RESPONSABILIDAD CIVIL POR CONTAMINACIÓN EN
EL DERECHO COMPARADO CONTINENTAL Y EN EL COMMON LAW. ... 25
Capítulo 1. Medio Ambiente, contaminación y reparación del daño. ... 25
I) Medio Ambiente y contaminación industrial. ... 25
1) El medio ambiente como objeto de tutela jurídica. ... 25
A) Concepto de Medio ambiente y principios aplicables. ... 25
B) Dimensión constitucional del medio ambiente. El art. 45 CE. ... 28
2) La contaminación industrial y su prevención. ... 30
A) Concepto y tipos de contaminación industrial. ... 30
B) Prevención de la contaminación en el derecho público. ... 33
3) Tipos de daños ocasionados por la contaminación industrial. El daño ecológico y el daño tradicional. Efectos de la Ley de Responsabilidad Medioambiental. ... 36
II) Régimen jurídico aplicable a los daños civiles por contaminación. ... 41
1) Clasificación de los daños civiles por contaminación. ... 41
A) Desde la perspectiva de los intereses afectados: inmisiones y otros daños. ... 41
B) Según el grado de conocimiento de la contaminación por parte del operador industrial causante: emisiones conocidas y escapes desconocidos. ... 42
C) Por la peligrosidad de la actividad: peligrosas o anormalmente peligrosas. ... 45
D) Por el fundamento del ilícito civil por contaminación. ... 45
2) Problemática en la búsqueda del fundamento de la responsabilidad. ... 47
A) Relación entre “private nuisance”, “strict liability” y “negligence”. ... 47
B) Subsunción de la responsabilidad por riesgo en el resto de fundamentos. ... 50
C) Necesidad de construir un sistema estructurado y coherente. ... 51
Capítulo 2. Tutela del particular frente a los daños civiles por contaminación. Mención especial a la regulación de las inmisiones y a la acción de responsabilidad civil. ... 54
I) Tutela jurídica frente a los daños civiles por contaminación. ... 54
1) Responsabilidad patrimonial de la Administración. ... 54
2) Tutela jurídico-privada del particular. ... 57
A) En el Derecho civil común: inmisiones en las relaciones de vecindad, acción de responsabilidad civil y prohibición del abuso del derecho. ... 57
B) El derecho a la vida privada y familiar y a la inviolabilidad del domicilio. ... 61
C) La Ley Orgánica 1/1982 en materia de intromisiones ilegítimas. ... 64
D) Inmisiones en materia de propiedad horizontal y arrendamientos urbanos. ... 66
II) Regulación de los daños tradicionales en el Derecho comparado. ... 68
1) Inmisiones en las relaciones de vecindad, según regulación específica. ... 68
2) Fundamentos de la acción de responsabilidad civil extracontractual por contaminación según los códigos civiles y el desarrollo jurisprudencial. ... 72
A) Responsabilidad por hecho excesivo: inmisiones del art. 1908.2 C.c. ... 72
B) Responsabilidad por culpa o negligencia. ... 75
C) Responsabilidad por culpa cuasi objetiva. ... 76
D) Responsabilidad objetiva por riesgo. ... 77
3) Legislación especial de responsabilidad civil por contaminación. ... 80
A) Responsabilidad civil por daño y deterioro ambiental. ... 80
PARTE II. ESPECIALIDADES DEL DERECHO DE INMISIONES INDUSTRIALES VECINALES
DENTRO DE LOS DAÑOS CIVILES POR CONTAMINACIÓN. ... 88
Capítulo 1. Construcción doctrinal y jurisprudencial de la teoría de las inmisiones en las relaciones de vecindad industrial. ... 88
I) Las inmisiones en las relaciones de vecindad industrial. ... 88
1) Inmisiones y relaciones de vecindad. ... 88
A) Concepto y evolución de las relaciones de vecindad. ... 88
a) Concepto y caracteres de las relaciones de vecindad. ... 88
b) Evolución de las relaciones de vecindad hacia una industrial y urbana. ... 90
c) Relación entre contaminación, inmisiones y relaciones de vecindad. ... 93
B) Naturaleza jurídica de las relaciones de vecindad. ... 94
a) Basado en límites o limitaciones al derecho real de propiedad. ... 94
b) Inmisiones vecinales y responsabilidad civil. ... 97
c) Naturaleza míxta jurídico-real ex art. 590 y obligacional ex art. 1908.2 C.c. ... 99
C) Principales teorías para resolver los conflictos vecinales. ... 101
a) Los actos de emulación y el abuso del derecho... 101
b) La teoría de la immissio y su reelaboración por la pandectística. ... 103
c) La teorías del uso normal y de la normal tolerancia. ... 105
d) La teoría de la necesidad social de BONFANTE. ... 107
e) La teoría francesa de los troubles de voisinage. ... 109
f) Responsabilidad objetiva en las relaciones de vecindad. ... 113
g) El arbitrio judicial y la teoría de la equidad italiana. ... 113
2) Concepto, caracteres y dominio de la inmisión. ... 115
A) Concepto de inmisión. ... 115
B) Caracteres de la inmisión del art. 1908.2 C.c. ... 118
a) Emisión conocida por el operador en el ejercicio de la actividad. ... 118
b) Interferencia indirecta: propagación a través del medio ambiente. ... 121
c) Vecindad ampliada desde el punto de vista geográfico y jurídico. ... 122
d) Interferencia en el uso y disfrute de la propiedad inmobiliaria. ... 123
e) Interferencia ilegítima basada en la excesividad de la inmisión. ... 126
C) Ámbito subjetivo de la inmisión. ... 130
II) Determinación de la excesividad de las inmisiones. ... 132
1) Criterios de determinación del criterio de excesividad. ... 132
A) Relación entre inmisión excesiva y culpa, daño y hecho de la cosa ... 132
a) Relación entre inmisión excesiva y culpa. ... 132
b) Relación entre inmisión excesiva y daño efectivo. ... 135
c) Distinción entre inmisión y hecho de la cosa. ... 137
B) Elección de los criterios de ponderación de la excesividad de la inmisión. ... 138
a) Ponderación general de los criterios de excesividad basados tanto en los efectos y entidad de la inmisión como en la conducta del causante. ... 138
b) Cristalización de reglas específicas de determinación de la excesividad (EEUU).. 141
c) Diferencias entre la acción indemnizatoria y la negatoria... 143
C) La tolerancia de las inmisiones. ... 144
a) Diferencias entre tolerancia de derecho y de hecho. ... 144
2) Criterios de ponderación de la excesividad de la inmisión. ... 148
A) Análisis de normal tolerancia o de la gravedad del daño. ... 148
a) Gravedad de la inmisión, según el grado, duración y peligrosidad. ... 148
b) Influencia de la normativa administrativa, licencias y autorizaciones. ... 148
c) Nivel de afectación en el uso y disfrute de la propiedad. Diferentes estándares de gravedad en los daños personales y en los daños a la propiedad. ... 151
d) La carga del perjudicado de evitar el daño. ... 154
B) Análisis del uso normal o de la utilidad de la conducta. ... 154
a) Adaptabilidad al uso local en cuanto al modo de utilización e intensidad. ... 154
b) Influencia de la normativa administrativa, licencias y autorizaciones. ... 158
c) Uso normal y preocupación colectiva. ... 161
d) La imposibilidad de prevenir, evitar o reducir la inmisión. ... 163
3) Tolerancia de derecho de inmisiones ya declaradas como excesivas. ... 164
A) El principio de prioridad de uso o de no agravación de las inmisiones. ... 164
B) La doctrina del pre-uso en la legislación especial o civil común... 165
Capítulo 2. Régimen jurídico aplicable a la tutela preventiva y reparadora de las inmisiones y de otros daños civiles por contaminación. ... 167
I) Régulación de las inmisiones en las relaciones de vecindad. ... 167
1) Construcción doctrinal y jurisprudencial. ... 167
A) Construcción doctrinal y jurisprudencial, extensiva y actualizada del Derecho de inmisiones ex arts. 590 y 1908.2 y 4 y 1902 del Código civil español. ... 167
B) Abuso del derecho y de la responsabilidad por culpa y riesgo. ... 172
C) Tutela jurídica frente a las invasiones en el uso y disfrute de la propiedad. ... 173
D) Relación del Derecho de inmisiones con el ordenamiento público. ... 176
2) Tutela preventiva del daño a la propiedad vecinal ex art. 590 C.c. ... 178
A) Finalidad preventiva de invasiones en el uso y disfrute de la propiedad. ... 178
B) Interpretación extensiva y actualizada del art. 590 C.c. ... 182
C) Remisión al ordenamiento administrativo, en especial al Reglamento de actividades Molestas, Insalubres, Nocivas o Peligrosas. ... 183
D) Efectos del cumplimiento de la normativa administrativa. ... 185
3) Tutela reparadora y de evitación de inmisiones ex art. 1908.2 C.c. ... 188
A) Responsabilidad por inmisiones que exceden del uso ordinario de la propiedad y resultan nocivas a las personas y propiedades vecinas. ... 188
B) La doctrina del riesgo basado en la inmisión excesiva y nociva. ... 189
C) Aplicación analógica y actualizada. ... 190
II) Regulación de otros daños civiles por contaminación. ... 192
1) Causados con intención o abuso de derecho (art. 7.2 C.c.). ... 192
2) Responsabilidad basada en la culpa o negligencia. ... 192
A) Responsabilidad por culpa o negligencia ex art. 1902 C.c. ... 192
B) Responsabilidad cuasi objetiva ex art. 1902 C.c. ... 195
3) Responsabilidad objetiva por riesgo del art. 1908.2 C.c. ... 197
A) El art. 1908.2 C.c. aplicable a las invasiones en el uso y disfrute de la propiedad causadas por un escape desconocido por el operador. ... 197
B) Responsabilidad por riesgo basada en la explotación de industrias peligrosas, con independencia del grado de conocimiento del operador. ... 197
Capítulo 3. El art. 590 C.c. y la acción negatoria de inmisiones. ... 202
I) Régimen jurídico de la acción negatoria de inmisiones. ... 202
1) Aproximación a la figura de la acción negatoria. ... 202
A) Delimitación y ámbito de aplicación. ... 202
a) Concepto y ámbito de aplicación. ... 202
b) Fundamentación jurídica. ... 203
c) Finalidad de la acción negatoria. ... 206
d) Relación de la acción negatoria con el ordenamiento administrativo. ... 208
B) La acción negatoria en los ordenamientos catalán, alemán y español . ... 210
2) Requisitos y elementos procesales de la acción. ... 211
A) Requisitos de la acción negatoria de inmisiones. ... 211
a) Perturbación no consistente en la privación o retención de la posesión. ... 211
b) Carácter antijurídico o ilegítimo de la inmisión. ... 214
c) Perjuicio o probabilidad de sufrir perjuicios en el uso y disfrute de la propiedad. Problemática acerca de la necesidad o no de existencia de daño. ... 214
d) Permanencia de la inmisión o del peligro permanente de invasión... 217
e) Relación causal entre la perturbación y el perjuicio real o potencial. ... 218
B) Elementos procesales de la acción. ... 219
a) Legitimación activa y pasiva. ... 219
b) Prescripción de la acción. ... 222
c) La prueba de la ilegitimidad de la inmisión. ... 223
d) Aspectos procedimentales. ... 225
II) Respuesta frente a las inmisiones. La tolerancia de hecho. ... 227
1) Tutela del particular frente a las inmisiones. ... 227
A) Tutela preventiva o pretensión de abstención pura. ... 227
a) Ámbito de aplicación. ... 227
b) Medidas a adoptar. ... 228
B) Tutela inhibitoria de la inmisión excesiva (acción de cesación). ... 229
a) Pretensión de cesación de inmisiones y abstención de otras futuras. ... 229
b) La medida subsidiaria de paralización de la actividad. ... 231
c) Enmascaramiento de los efectos de la tutela inhibitoria típica de la acción negatoria en la tutela de evitación de futuros daños de la responsabilidad civil. ... 233
C) La tutela reparadora del daño. ... 235
2) Tolerancia de hecho de las inmisiones excesivas y nocivas. ... 237
A) Supuestos en los que se produce la tolerancia de hecho. ... 237
a) Utilidad social. Análisis económico y de la producción. ... 237
b) Actividades autorizadas... 239
c) Preeminencia de la indemnización frente a la cesación de la inmisión. ... 242
d) Las inmisiones tolerables por negocio jurídico. ... 243
e) La usucapibilidad del derecho a provocar inmisiones intolerables. ... 244
B) Respuesta jurídica frente a las inmisiones excesivas legítimas. ... 245
a) La indemnización de daños y compensación por los futuros en actividades ajustadas al uso normal y si ponerles fin conlleva un gasto desproporcionado. ... 245
b) Actividades autorizadas: medidas técnicamente posibles y económicamente razonables para evitar los daños, indemnización y compensación. ... 246
PARTE III. ACCIÓN DE RESPONSABILIDAD CIVIL POR CONTAMINACIÓN: REQUISITOS,
TUTELA Y ASEGURAMIENTO DEL DAÑO. ... 248
Capítulo 1. Presupuestos de la acción de responsabilidad civil por contaminación. ... 248
I) El daño tradicional o civil por contaminación. ... 248
1) Introducción... 248
A) Las fuentes de las obligaciones. Los presupuestos de la acción. ... 248
B) Elementos del daño civil por contaminación. ... 250
a) Conducta dañosa: acción u omisión humana voluntaria. ... 250
b) Daño cierto, personal y directo. ... 252
c) Alteridad en el daño. ... 254
C) Daños afectados por un elemento temporal. ... 255
D) Cobertura de los daños civiles por contaminación. ... 257
2) Clasificación y prueba de los daños civiles por contaminación. ... 260
A) Daños patrimoniales ... 260
a) Clases de daños patrimoniales... 260
b) Prueba de los daños patrimoniales. ... 262
B) Daños personales y daños a la salud de las personas. ... 263
a) Clases de daños personales y a la salud. ... 263
b) Prueba de los daños personales y a la salud. ... 264
C) El daño moral. ... 265
a) Clases de daño moral. ... 265
b) Prueba de los daños morales. ... 268
II) Antijuridicidad en la responsabilidad civil por contaminación. ... 270
1) Acerca de la antijuridicidad. ... 270
A) El requisito de la antijuridicidad en general. ... 270
a) Discusión acerca de su consideración como requisito o no. ... 270
b) Antijuridicidad formal y material, objetiva y subjetiva. ... 272
c) Función valorativa y determinativa de las normas. ... 274
d) Juicio de menosprecio hacia el ordenamiento. ... 275
B) Ilicitud, uso normal y culpa en materia de daños civiles por contaminación. ... 278
2) Antijuridicidad en los daños civiles por contaminación. ... 280
A) Causas de antijuridicidad. ... 280
a) Acción de responsabilidad civil por inmisiones: inmisión excesiva o abusiva y nociva desde el punto de vista de la conducta y del resultado. ... 280
b) Falta al mandato general de diligencia por ser el acto contrario a una disposición legal o reglamentaria (norma de protección). ... 282
c) Falta al mandato general de diligencia al actuar frente a bienes ajenos jurídicamente protegidos: el principio del alterum non laedere. ... 283
d) Lesión de un derecho subjetivo o interés jurídicamente protegidos... 286
e) Antijuridicidad y responsabilidad por riesgo. ... 287
B) Causas de justificación... 289
a) Causas de justificación generales. ... 289
b) Efectos del cumplimiento de la licencia o autorización y del las normas reglamentarias reguladoras de la actividad. ... 290
c) Causa de justificación en las inmisiones: la inmisión no excesiva, en función de su intensidad y efectos, o del ejercicio de la actividad. ... 292
III) Atribución subjetiva de la responsabilidad. ... 294
1) Sistemas de responsabilidad en los daños civiles por contaminación. ... 294
2) Responsabilidad civil en materia de inmisiones. ... 295
A) Inmisiones ocasionadas intencionalmente (dolo). ... 295
B) Inmisiones ocasionadas sin intención de dañar. ... 295
a) Atribución subjetiva de la responsabilidad en el art. 1908 C.c. ... 295
b) Responsabilidad objetiva basada en la inmisión excesiva ex art. 1908.2 C.c. ... 297
c) Emanaciones de cloacas o depósitos de materias infectantes (art. 1908.4º). ... 300
d) Inmisiones “domésticas” o actividades inocuas:¿responsabilidad por culpa?. ... 300
3) Daños tradicionales causados al margen del ejercicio de la actividad. ... 302
A) Actividades inocuas y responsabilidad por culpa ex art. 1902 C.c. ... 302
a) Criterios principales: la previsibilidad y evitabilidad del daño. ... 302
b) Relación de las normas reguladoras de la actividad con la culpa. ... 305
B) Actividades clasificadas y responsabilidad cuasi objetiva. ... 306
a) Fundamentación de la objetivización de la culpa. ... 306
b) Técnicas de objetivación de la culpa: el expediente de la inversión de la carga de la prueba y el del aumento de la diligencia exigible. ... 309
c) Difuminación de las diferencias entre la responsabilidad de la responsabilidad objetiva o sin culpa del art. 1908.2 y la cuasi objetiva del 1902 C.c. ... 312
C) Responsabilidad objetiva por riesgo. ... 316
a) Responsabilidad objetiva por riesgo en el art. 1908.2 C.c. Determinación de las instalaciones o actividades anormalmente peligrosas. ... 316
b) Daños ocasionados por personas o cosas bajo guarda (art. 1903.4 C.c.). ... 321
c) Responsabilidad civil objetiva en la legislación especial. ... 322
IV) Relación causal, atribución objetiva del daño y causas de exención. ... 324
1) La determinación de la relación causal fáctica y jurídica. ... 324
A) Cuestiones generales. ... 324
a) La relación causal como cuestión fáctica y cuestión jurídica... 324
b) Imputación objetiva: factores, daños continuados y omisiones. ... 327
c) Problemas de determinación de la relación causal fáctica y jurídica. ... 329
B) Teorías de causalidad fáctica y jurídica. ... 331
a) Causalidad fáctica: equivalencia de las condiciones y conditio sine qua non. ... 331
b) Causalidad jurídica o imputación objetiva del daño. Teorías de la causa próxima, eficiente y adecuada. Omisiones e imputación objetiva. ... 333
C) Aspectos probatorios de la relación de causalidad. ... 335
a) Facilidades en la prueba de la relación de causalidad material: el criterio judicial de la probabilidad cualificada y las presunciones. ... 335
b) Flexibilidad en la apreciación de la imputación objetiva. Criterios de razonabilidad aplicados a las circunstancias del caso concreto. ... 340
2) Causales exonerativas de responsabilidad (in lato sensu). ... 341
A) Motivos generales de interrupción del nexo causal. ... 341
a) Fuerza mayor y caso fortuito. ... 342
b) Culpa exclusiva de la víctima e intervención de tercero. ... 344
c) Otros motivos generales de inimputabilidad objetiva. ... 346
B) Causales exonerativas especiales de responsabilidad civil en los daños civiles por contaminación y en los daños medioambientales. ... 348
Capítulo 2. Tutela reparadora y de evitación del daño civil por contaminación. Elementos
procesales de la acción de responsabilidad civil. ... 351
I) La tutela del particular frente al daño civil por contaminación. ... 351
1) La tutela reparadora. ... 351
A) La obligación de reparar. ... 351
a) Reparación en especie vs reparación por equivalente. ... 351
b) La indemnización en forma específica o in natura. ... 355
c) La reparación por equivalente o indemnización. ... 356
d) Régimen comparado medioambiental y civil español y catalán. Especialidades en los daños medioambientales de titularidad privada. ... 359
B) Cuantificación de los daños civiles por contaminación. ... 362
a) Reglas generales para la cuantificación del daño. Especialidades en los daños afectados por un elemento temporal: continuados y permanentes. ... 362
b) Reglas de cuantificación del daño patrimonial... 366
c) Reglas de cuantificación del daño corporal y a la salud. ... 369
d) Reglas de cuantificación de los daños morales. ... 370
2) La tutela de evitación del daño. ... 373
A) La remoción de la causa o evitación del daño. ... 373
a) Finalidad y requisitos de la pretensión de evitación del daño. ... 373
b) Alcance de la tutela inhibitoria. ... 375
c) Coordinación con la acción negatoria de cesación y abstención. ... 379
B) Tutela preventiva pura. Dificultades de aplicación en la acción de responsabilidad civil. Remisión a la acción negatoria de inmisiones. ... 382
II) Elementos procesales de la acción. ... 385
1) Legitimación y prescripción de la acción. ... 385
A) Legitimación activa... 385
a) Legitimación activa individual. ... 385
b) Intereses colectivos, las class actions y los intereses difusos. ... 386
c) Legitimación en supuestos de transmisión del terreno “pendente lite”. ... 389
B) Legitimación pasiva. ... 390
a) Del titular del terreno, de la obra o de la actividad. ... 390
b) Responsabilidad del empresario por dependientes y agentes de la construcción. ... 393
c) En caso de pluralidad de sujetos responsables. ... 394
2) Otras cuestiones procesales. ... 398
A) Jurisdicción y competencia. ... 398
a) Conflicto de normas de derecho internacional privado. ... 398
b) Efectos de las normas administrativas y licencias o autorizaciones reguladoras de la actividad en la competencia del orden jurisdiccional civil. ... 399
B) Prescripción de la acción. ... 403
a) Plazo de prescripción y dies a quo. Aplicación restrictiva. ... 403
b) Especialidades para daños afectados por un elemento temporal. Los daños continuados, permanentes, progresivos y sobrevenidos. ... 406
C) Prueba, ejecución de condena y supuestos casacionables... 409
a) Carga probatoria y facilitación de los medios de prueba. ... 409
b) Contenido y ejecución de condena. ... 411
Capítulo 3. El aseguramiento de los daños civiles por contaminación. Comparación con el
seguro de responsabilidad medioambiental. ... 415
I) Evolución del aseguramiento del daño civil y ambiental por contaminación. ... 415
1) El aseguramiento tradicional del daño civil por contaminación. ... 415
A) Cuestiones generales acerca del seguro de responsabilidad civil. ... 415
B) El seguro tradicional de responsabilidad civil por contaminación. ... 418
a) Significado del seguro de responsabilidad civil por contaminación. ... 418
b) Evolución de las cláusulas de cobertura/exclusión de la contaminación. La exclusión de los daños tradicionales con carácter general. ... 420
c) Caracteres del seguro de responsabilidad civil ambiental. ... 423
C) Problemas del aseguramiento tradicional civil por contaminación. ... 426
a) La contaminación crónica o gradual. ... 426
b) El elemento temporal. Las “claims made”. ... 427
c) La obligatoriedad del seguro y la alternativa de los Fondos. ... 430
d) Incertidumbre, asimetrías informativas y cálculo de la prima. ... 431
2) Seguros obligatorios de responsabilidad ambiental. ... 433
A) Seguros obligatorios de responsabilidad civil medioambiental. ... 433
B) Seguros obligatorios de responsabilidad civil en materia nuclear, contaminación de las aguas por hidrocarburos y residuos tóxicos y peligrosos. ... 434
II) Soluciones a través de pólizas “especializadas”. ... 436
1) Evolución en el mercado asegurador hacia la especialización. ... 436
A) Las soluciones al seguro de R.C. de la Industria. ... 436
B) La Environmental Impairment Liability (póliza E.I.L.). ... 437
C) Los Pools de Riesgos Medioambientales y Civiles por Contaminación. ... 439
a) Concepto de pool de asegurador de riesgos. ... 439
b) El Pool Español de Riesgos Medioambientales. ... 441
2) Análisis de la Póliza del aseguramiento de los daños medioambientales y civiles por contaminación del Pool Español. ... 444
A) Condiciones generales de la póliza del Pool. ... 444
a) Tipos de responsabilidad cubierta por el seguro. ... 444
b) El elemento formal: la póliza del contrato. ... 447
c) Obligaciones del tomador: el pago de la prima; información sobre el riesgo y permiso de acceso y medidas de prevención, evitación y reparación. ... 448
d) Obligaciones del asegurador. ... 453
B) Condiciones especiales de la responsabilidad medioambiental. ... 454
a) Objeto y prestaciones del seguro. ... 454
b) Delimitación de la cobertura y prelación de las indemnizaciones. ... 455
c) Exclusiones del seguro. ... 458
C) Especialidades de la responsabilidad civil por contaminación. ... 462
a) Características del seguro y definiciones. ... 462
b) Objeto del seguro. ... 464
c) Problemática de la cobertura del seguro de responsabilidad civil por contaminación en materia de daños ocasionados por inmisiones. ... 465
d) Propuesta de creación de un seguro obligatorio de responsabilidad civil por contaminación para actividades industriales autorizadas. ... 467
ABREVIATURAS
AAPP Administraciones Públicas
ABGB Allgemeines bürgerliches Gesetzbuch (Código civil austríaco) AbürgR Archiv für bürgerliches Recht
AC Actualidad Civil
AcP Archiv für die civilistische Praxis (absorbe AbürgR)
ADC Anuario de Derecho Civil
AEMA Agencia Europea del Medio Ambiente
AK Código Civil griego de 1946 (Astikos Kodikas)
ap. Apartado
APL Anteproyecto de ley de responsabilidad civil derivada de actividades con inci-dencia ambiental
art./arts. artículo/s
AP Audiencia Provincial
ARCC Acción de responsabilidad civil por contaminación Arch. giur. Archivio giuridico Filippo Serafini
BATNEEC Besta available techniques not entailing excesive costs
BB Der Betriebs-Berater
BBodSchG Ley federal de Protección del Suelo de 1998, Bundes-Bodenschutzgesetz BdaCC Bulletín del arrêts Cout de Cassation
BGB Bürgerliches Gesetzbuch -Código Civil alemán- BGH Bundesgerichtshof –Tribunal Superior Federal-
BGHZ Entscheidungen des Bundesgerichtshof in Zivilsachen –Compilación de Juris-prudencia Civil del Tribunal Superior Federal-
BIDR Bulletino dell’Istituto di Diritto romano (Vittorio Scialoja)
BImSchG Bundes-Immissionsschutzgesetz (Ley Federal de Protección contra Inmisiones), de 15 de marzo de 1974 (BGB1 I, 721).
BO Boletín Oficial
BOCG Boletín Oficial de las Cortes Generales
BOE Boletín Oficial del Estado
BOP Boletín Oficial de la Provincia
Bulletin Bulletin des arrêts Cour de Cassation Chambre civile (Francia)
BverfGE Entscheidungen des Bundesverfassungsgeritchs –Compilación de Jurispruden-cia Constitucional-.
BW Burgerlik Wetboek (Código Civil de Bélgica)
BW Burgerlijk Wetboek (Código Civil de los Países Bajos) Camb, L.J. The Cambridge Law Journal
Cass. Sentenza della Corte di Cassazione italiana
C.c. Código Civil
CCAA Comunidades Autónomas
CCJC Cuadernos Civiles de Jurisprudencia Civil
CCom Código de Comercio
CDFA Decreto Legislativo 1/2011, de 22 de marzo, del Gobierto de Aragón, por el que se aprueba el Texto Refundido de las Leyes civiles aragonesas.
CDO Considerando
CERCLA Comprehensive Environmental Response, Compensation, and Liability Act CDI Comisión de Derecho Internacional de las Naciones Unidas
CGPJ Consejo General del Poder Judicial
cit. Citado
Cour Cass. Arrêt de la Cour de Cassation du France
coord. coordinador
corr. corrección
CP Ley Orgánica 10/1995, de 23 de noviembre, del Código Penal D Recueil Dalloz (Recueil Dalloz-Sirey)
DA Disposición Adicional
DBW Dutch Burgerlijk Wetboek (Código Civil holandés) DCC Daños civiles por contaminación
DCCI Daños civiles por contaminación industrial
DDFF Derechos Fundamentales
dir. Director
Directiva EIS Directiva 2010/75/UE “sobre las emisiones industriales
Diss. Dissertation
DöV Die öffentliche Verwaltung DriZ Deutsche Richterzeitung
EGTL European Group on Tort Law
Enc. Dir. Enciclopedia del Diritto
EPA Environmental Protection Act 1990 (Ley de Protección Ambiental)
EPTL European Principles on Tort Law (Principios de derecho europeo de responsa-bilidad civil)
FD Fundamento de Derecho
Foro it. Il Foro Italiano Foro pad. Il Foro padano Gaz. Pal. Gazette du Palais Giur. it. Giurizprudenza italiana
Giur. Giurisprudenza
Gius. civ. Giustizia civile
JC Colección Legislativa de Jurisprudencia Civil
JherJb Iherings Jahrbücher für die Dogmatik des bürgerlichen Rechts
LANISRV Ley de Cataluña 13/1990, de 9 de julio, de la Acción Negatoria, Inmisiones, Servidumbres y Relaciones de Vecindad
LAU Ley 29/1994, de 24 de noviembre, de arrendamientos urbanos
LDCPA Ley 8/2010, de 2 de diciembre, de Derecho Civil Patrimonial de Aragón LEC Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil
LECiv 1881 Real Decreto de 3 de febrero, Ley de Enjuiciamiento Civil LEF Ley de 16 de diciembre de 1954, de Expropiación Forzosa LEN Ley 35/1964, de 29 de abril, de Energía Nuclear
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LGDCU Ley General para la Defensa de los Consumidores y Usuarios
LGEEPA Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente (México), pu-blicada el el Diario Oficial de la Federación el 28 de enero de 1988.
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LOPJ Ley Orgánica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial
LOSSP Real Decreto Legislativo 6/2004, de 29 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de ordenación y supervisión de los seguros privados LPCIC Ley 16/2002, de 1 de julio, de Prevención y Control Integrados de la
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LPH Ley 49/1960, de 21 de julio, de Propiedad Horizontal
LPNB Ley 42/2007, de 13 de diciembre, de Patrimonio Natural y Biodiversidad
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LRBRL Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local
LRCDN Ley 12/2011, de 27 de mayo, de Responsabilidad Civil por daños nucleares o producidos por materiales radiactivos.
LRCSCVM Ley sobre Responsabilidad Civil por los daños causados por productos defec-tuosos
LRJPAC Ley de régimen jurídico de las administraciones públicas y del procedimiento administrativo común
LRM Ley 26/2007, de 23 de octubre, de Responsabilidad Medioambiental LRSC Ley 22/2011, de 28 de julio, de Residuos y suelos contaminados
MMA Ministerio del Medio Ambiente
MTD Mejores Técnicas Disponibles
NRDA Natural Resource Damage Assessment (Valor de los Daños a los Recursos Naturales)
NGCC La Nuova giurisprudenza civile commentata
OCDE Organización de Cooperación y Desarrollo Económico OGH Oberster Gerichtshof (Corte Suprema de Justicia de Austria)
OPA Oil Pollution Act
op. cit. Obra citada
p./pp. Página/s
PGOU Plan General de Ordenación Urbana
PNRSC Plan Nacional de Recuperación de Suelos Contaminados PNUMA Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente
RAMINP Reglamento de 1961 obre actividades molestas, insalubres, nocivas y peligrosas
R.D. Real Decreto
R.D.Leg. Real Decreto Legislativo
RdU Recht der Umwelt (revista de derecho) Resp. Civ. Prev. Responsabilità civile e previdenza
Rev. Crit. Leg. Jur. Revue critique de legislation et de jurisprudence Rev. Trim. Dr. Civ. Revue trimestrielle de droit civil
RDN Revista de Derecho Notarial RDP Revista de Derecho Privado
REI Real Decreto 815/2013, de 18 de octubre, que aprueba el Reglamento de emi-siones industriales y de desarrollo de la LPCIC.
RG Reichsgericht
Rgto. Reglamento
RGZ Entscheidungen des Reichsgeritchs in Zivilsachen Riv. Crit. Dir. Priv. Rivista critica di diritto privato
Riv. Dir. Civ. Rivista di diritto civile Riv. Dir. Com. Rivista di diritto commerciale Riv. Giur. Edil. Rivista giuridica dell’edilizia Riv. Dir. Priv. Rivista di diritto privato
rf. Referencia
Riv. Giur. Edil. Rivista giuridica dell’edilizia
RJ Repertorio de Jurisprudencia de Aranzadi
RST Restatement (Second) of United States on tort law by American Law Institute. It summarizes the General principles.
RTDPC Rivista trimestrale di diritto e procedura civile
RSU Residuos Sólidos Urbanos
SAN sentencia de la Audiencia Nacional
SAP sentencia de la Audiencia Provincial SAT sentencia de la Audiencia Territorial
Secc. Sección
SJPI sentencia del Juzgado de Primera Instancia
ss. siguientes
SS sentencias
STEDH sentencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos STC sentencia del Tribunal Constitucional
STS sentencia del Tribunal Supremo
STSJ sentencia del Tribunal Superior de Justicia TCLR Trinity College Law Review
TEDH Tribunal Europeo de Derecho Humanos
TJUE Tribunal de Justicia dela Unión Europea
trad. Traducción
TRLS08 Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley del Suelo
TS Tribunal Supremo
TSJ Tribunal Superior de Justicia
TUE Tratado de la Unión Europea
UE Unión Europea
UN Organización de las Naciones Unidas
UmweltHG Umwelthaftunggsgesetz (Ley alemana sobre Responsabilidad por Daños al Medio Ambiente, de 10 de diciembre de 1990)
UschadG Umwletschadengesetz, de 10 de mayo de 2007 (Ley sobre la prevención y re-paración de daños ambientales)
VLE Valores Límite de Emisión
VLI Valores Límite de Inmisión
vol. Volumen
WHG Código de Abastecimiento de Agua
WRG Wasserrechtsgesetz (Ley de Aguas, Austria)
ZGB Schweizerische Zivilgesetzbuch (Código Civil suizo). ZPO Zivilprozessordnung (Código civil procesal alemán)
TABLAS
Tabla 1. Clasificación de los daños civiles por contaminación en función de los intereses perjudicados, conocimiento de la emisión por el operador, y de la peligrosidad de la actividad. ... 52 Tabla 2. Expedientes objetivadores de la culpa en el Derecho comparado. ... 77 Tabla 3. Comparación de la configuración de la responsabilidad civil por daño ambiental tradicional y ecológico en el Libro Blanco y en el Anteproyecto español de Responsabilidad Civil. ... 83 Tabla 4. Semejanzas y diferencias entre la configuración de las relaciones de vecindad desde un punto de vista jurídico-real y jurídico-obligacional. ... 100 Tabla 5. Clases de inmisiones en función de la estructura del § 906 BGB. Fuente: WANGENHEIM GEORGE VON., “Valores límite e indemnización por inmisiones”, InDret, Nº 4, Barcelona, octubre de 2001. ... 146 Tabla 6. Configuración de los arts. 590 y 1908.2º y 4º del Código Civil en relación a la teoría de las inmisiones en las relaciones de vecindad. ... 171 Tabla 7. Comparación entre la responsabilidad civil por inmisiones ex art. 1.908.2 C.c. y por otros daños civiles por contaminación ex art. 1902 C.c. ... 201 Tabla 8. Comparación de los regímenes normativos en Cataluña, Alemania y España en relación con las inmisiones sustanciales, la adecuación al uso normal o local y el régimen de autorizaciones. ... 210 Tabla 9. Tutela del particular ante inmisiones y daños civiles por contaminación en el Derecho civil español y el catalán. Comparación con la Ley de Responsabilidad Medioambiental. ... 359 Tabla 10. Tipos de tutela frente al daño civil por contaminación, en su vertiente preventiva y reactiva, en los ordenamientos privados español y catalán y con la Ley de Responsabilidad Medioambiental. ... 384 Tabla 11. Causas de exclusión de la garantía en la cobertura de daños medioambientales en los términos del art. 32.2 LRM, y su correlación con las causas de acción de responsabilidad civil por contaminación. ... 427
INTRODUCCIÓN
1. Planteamiento general.
Las industrias pueden producir el ejercicio de su actividad la emisión de sustancias nocivas, peligrosas, insalubres o molestas. La contaminación industrial puede provocar dos tipos de daños: a) Los daños civiles por contaminación (o tradicionales) son los padecidos por los particulares en sus personas, bienes y derechos, causados por la con-taminación. Se regulan principalmente en los arts. 590, 1902 y 1908.2 C.c. b) Los daños
medioambientales son los daños a las especies silvestres y a los hábitat, aguas, ribera del
mar y de las rías y suelo, ocasionados por el cambio adverso y mensurable de un recurso natural o el perjuicio de un servicio de recursos naturales, tanto si se produce directa como indirectamente, incluidos aquellos ocasionados por elementos transportados por el aire (art. 2 LRM). No obstante, los daños medioambientales pueden tener la condición
simultánea de bien de propiedad o titularidad del particular, en cuyo caso la forma de
reparación se ajustará a lo dispuesto en la LRM, sin perjuicio de que también pueda instarse su reparación en sede judicial civil (art. 5.2 LRM).
En su momento muchas leyes sectoriales regulaban la protección del medio am-biente e incluían una cláusula de responsabilidad civil en favor de las Administraciones para la recuperación de los daños. En los años 90 se pretendió, tanto a nivel Europeo (Libro Blanco de la Comisión Europea sobre Reparación Medioambiental) como nacio-nal (Anteproyecto de ley de responsabilidad civil derivada de actividades con incidencia ambiental), la regulación de la responsabilidad civil por daños medioambientales y tra-dicionales (privados) ocasionados por industrias anormalmente peligrosas, en un intento por refundir en un solo texto la prevención y reparación de los daños producidos como consecuencia de un hecho contaminante común. Para su confección, tuvieron que solu-cionarse los tradicionales problemas con los que se enfrentaba el Derecho civil a la hora de resarcir los daños ocasionados al medio ambiente, tales como la legitimación, rela-ción causal, atriburela-ción subjetiva de la responsabilidad, etc. Así, en estos documentos se establecía un sistema de responsabilidad objetiva para los daños provocados por instala-ciones industriales peligrosas, perfectamente delimitadas, y uno por culpa para el resto de actividades, para cuya sustanciación se remitían, generalmente, al tratamiento que se hacía en los códigos civiles de las inmisiones u otros daños tradicionales; se reconocía la legitimación activa de las asociaciones ecologistas y de las administraciones públicas para la reclamación del daño ecológico y la legitimación activa individual para la re-clamación de los daños tradicionales; finalmente, se establecían limitaciones en la cuantía máxima a abonar y se imponía un seguro obligatorio para aquellas actividades consideradas peligrosas o con incidencia ambiental. Con este sistema se hacía plena-mente efectivo el principio de que “quien contamina paga” y el de prevención o precau-ción, pues en todas las legislaciones se conseguía actuar de manera preventiva ante una amenaza inminente del daño, con todas las novedades que ello suponía desde el instituto tradicional de la responsabilidad civil. Finalmente, se justificaba la responsabilidad ob-jetiva de las instalaciones peligrosas de una manera precisa.
Con la aprobación de la Directiva 2004/35/CE del Parlamento Europeo y del Con-sejo, de 21 de abril de 2004, sobre Responsabilidad Medioambiental (Directiva 2004/35/CE), y de la Ley 26/2007, de 23 de octubre, de Responsabilidad Medioambien-tal (LRM), en relación con la prevención y reparación de daños medioambienMedioambien-tales, se eliminó la posibilidad de regular los denominados daños tradicionales o civiles por con-taminación, centrándose únicamente en la regulación del daño medioambiental. En la Directiva y en la LRM se recoge un supuesto de responsabilidad objetiva para los daños medioambientales ocasionados por actividades de riesgo.
Sin perjuicio de que la LRM excluye los daños a particulares, es conveniente estu-diarla por varias razones: 1) la LRM regula lo que se denomina en la propia Ley daños en bienes de condición simultánea de bien medioambiental y bien de propiedad o
titula-ridad del particular, a los cuales se les aplica el régimen de reparación establecido en la
LRM, que exige la reparación in natura, con independencia de que se pueda iniciar el procedimiento de reparación del bien medioambiental a través de la LRM (responsabili-dad medioambiental) o en sede judicial civil. 2) El Anexo III LRM incluye un listado de aquellas actividades que el legislador considera potencialmente peligrosas para el medio ambiente, y que, a su vez, vienen enumeradas en el Anejo 1 de la Ley de Prevención y control integrados de contaminación (LPCIC), sometiéndolas al régimen de autorización ambiental integrada (AAI). 3) Estas clasificaciones pueden servir de orientación a los jueces civiles. En cambio, éstos suelen remitirse al listado de actividades peligrosas es-tablecido en el reglamento de Actividades Molestas, Insalubres, Nocivas y Peligrosas, Decreto 2414/1961, de 30 de noviembre (RAMINP), si bien éste no distingue entre ac-tividades peligrosas y anormalmente peligrosas.
Para poder establecer una adecuada clasificación del régimen jurídico aplicable a los DCC, conviene tener en cuenta previamente los siguientes elementos diferenciado-res: 1) La invasión contaminante puede afectar perjudicialmente: 1.1.) el uso y disfrute de la propiedad inmobiliaria (daños causados por inmisiones). 1.2) Otros intereses (otros DCC). 2) En cuanto a la forma de causación de la contaminación, el operador puede haber actuado de forma: 2.1) intencional (dolosa). 2.2) Conocida, pero no
inten-cional: el operador es conocedor de que la emisión está teniendo lugar, o es muy
proba-ble que así sea, como resultado de su actividad, pero aun así persiste. No obstante, el operador no tiene ni la intención ni el conocimiento de la causación de perjuicios graves a particulares. Generalmente provocan invasiones continuadas. Cuando estas invasiones afecten el uso y disfrute de la propiedad se le llamará “inmisiones”. 2.3) No conocida: el operador no es conocedor del escape, siendo éste imprevisto y extraordinario con res-pecto al ejercicio de la actividad, con efectos contaminantes normalmente repentinos. 3) Con respecto a su peligrosidad, las actividades del operador pueden ser: 3.1) inocuas. 3.2) Peligrosas. 3.3) Anormalmente peligrosas.
En función de los intereses afectados por la invasión, la conducta del causante y la peligrosidad de la actividad, el fundamento de la responsabilidad puede basarse en: 1)
Responsabilidad por hecho excesivo (inmisión): son las inmisiones excesivas y nocivas
del art. 1908.2 C.c. Surge cuando la invasión perjudique intereses en el uso y disfrute de la propiedad, causando daños personales o patrimoniales, con conocimiento del opera-dor de que la emisión está acaeciendo o es sustancialmente cierto que acaecerá como resultado de su conducta, con independencia de la peligrosidad de la actividad. 2)
Res-ponsabilidad por culpa: cuando el escape ha tenido lugar de forma desconocida para el
operador de una actividad potencialmente no peligrosa, pero su conducta ha sido negli-gente, provocando daños a cualquier tipo de intereses. Se aplica el art. 1902 C.c 3)
Res-ponsabilidad cuasi objetiva: escape desconocido causado por actividades peligrosas. Se
aplican expedientes objetivadores de la culpa: la teoría del riesgo, la inversión de la car-ga de la prueba o el aumento de la diligencia exigible. 4) Responsabilidad objetiva por
riesgo: cuando el escape ha tenido lugar de forma desconocida para el operador, y se ha
producido por una actividad anormalmente peligrosa, ocasionando daños a cualesquiera tipo de intereses dentro del ámbito de riesgo, con independencia del cuidado del opera-dor (Inglaterra y EEUU). En Alemania, la UmweltHG se aplica también a las emisiones conocidas por el operador y continuas. En España, parte de la doctrina aplica la respon-sabilidad por objetiva por riesgo ex art. 1908.2 C.c.fundamentada en la inmisión excesi-va y nociexcesi-va y en la peligrosidad de la actividad.
Cuando hayan sido ocasionados DCC será de aplicación la acción de
responsabili-dad civil por contaminación (ARCC). Sobre la misma, habrá que hacer el análisis de sus
presupuestos y elementos procesales, distinguiendo entre las inmisiones (excesivas y nocivas del art. 1908.2. C.c.) y el resto de DCC ocasionados por un escape desconocido para el operador, y, dentro de éstos, en función de la peligrosidad de la actividad. En función de lo anterior, los factores subjetivos de atribución de la responsabilidad son: a) culpa; b) responsabilidad cuasi objetiva, y c) responsabilidad objetiva por riesgo. Entre los presupuestos de la ARCC se puede destacar el daño, la antijuridicidad, la atribución subjetiva y la relación causal. En los elementos procesales se incidirá en las especialida-des en materia de legitimación y prescripción.
Dentro de las inmisiones la tutela jurídica del particular puede ser: 1) Preventiva
pura del daño ocasionado por invasiones en el uso y disfrute de la propiedad, sin
perju-dicio de que tengan causa conocida o desconocida por el operador. Viene regulada en el art. 590 C.c. Éste se aplica cuando la actividad industrial no haya cumplido con las exi-gencias de la normativa reglamentaria en materia de urbanismo y medidas preventivas, o con los usos locales, para exigir su cumplimiento. 2) Inhibitoria típica de las
inmisio-nes excesivas y nocivas, ex art. 590 C.c. En sede de acción negatoria en su vertiente de
cesación sirve para solicitar la reducción de la inmisión a los niveles de normal tolerabi-lidad, es decir, aceptables desde un punto de vista objetivo. 3) Reparadora e inhibitoria
atípica (evitación de ulteriores daños). Se aplica el art. 1908.2 C.c., en virtud del cual
los daños ocasionados por inmisiones excesivas y nocivas que causen daños a las perso-nas y propiedades deben ser reparados y evitados.
Se hará mención a la importancia “relativa” que tienen las normas administrativas en la prevención de las inmisiones, según las situaciones de hecho que puedan darse: 1) El incumplimiento de las normas sobre distancias u obras de resguardo permitirá a los potenciales perjudicados solicitar el cumplimiento de las mismas por el operador ex art. 590 C.c. (tutela preventiva pura). 2) El cumplimiento de las normas puede provocar que, ante la inexistencia o falta de prueba de las inmisiones excesivas y nocivas, podría exi-mir de responsabilidad al operador, salvo que exista riesgo inminente de inmisiones excesivas. 3) Si se están ocasionando inmisiones, el incumplimiento de las normas ad-ministrativas relativas a los valores de inmisión (VLI), y no tanto los de emisión (VLE), pueden “ayudar” a los tribunales a presumirlas excesivas.
Por su parte, a la tutela reparadora de los DCC causados por un escape desconocido para el operador de una actividad no peligrosa se aplicará el art. 1902 C.c.; mientras que el art. 1902 C.c. o el 1908.2 C.c. cuando la actividad sea peligrosa. La responsabilidad por riesgo este tipo de daños tradicionales ocasionados por actividades anormalmente peligrosas requerirán de ley especial. En Alemania, la UmweltHG regula los DCC oca-sionados por este tipo de actividades, con independencia de los intereses afectados y del grado de certeza de la emisión o de su continuidad. En cualquier tipo de DCC cabrá la acción reparadora y de evitación de ulteriores daños.
Sería conveniente contar con un seguro de responsabilidad civil por contaminación (SRC) para la cobertura de DCC ocasionados por una actividad peligrosa o anormal-mente peligrosa, al igual que sucede en Francia. Por otro lado, la aprobación una ley de responsabilidad civil para la prevención, evitación y reparación de este tipo de daños podría ser muy útil para poder establecer un seguro obligatorio de responsabilidad civil para los DCC ocasionados por actividades anormalmente peligrosas (anexo I LPCIC) y para coordinarse con el seguro de responsabilidad medioambiental (SRM) para las acti-vidades anormalmente peligrosas (Anexo III LRM).
2. Objeto del estudio.
Este trabajo tiene por objeto analizar, desde un punto de vista jurídico-civil, la tute-la del particutute-lar frente a los DCC: tute-las inmisiones y el resto de DCC ocasionados inten-cionalmente o por escapes desconocidos para el operador, y dentro de estos últimos, los causados mediante una conducta negligente, peligrosa o anormalmente peligrosa, desde el punto de vista de la prevención, evitación y reparación del daño. Se excluyen los
da-ños medioambientales, que pasan a regularse por la LRM.
Se puede hacer una clasificación de los DCC en función del régimen de atribución de la responsabilidad: 1) Hecho excesivo (inmisiones excesivas y nocivas del art. 1908.2
C.c.); 2) negligencia; 3) responsabilidad cuasi objetiva, y 4) responsabilidad objetiva por riesgo. No obstante, generalmente se ha prescindido de la clasificación anterior por
la jurisprudencia y parte de la doctrina, denominando “inmisiones” a todo tipo de con-taminación industrial que perjudique a los particulares, aplicandoles una responsabilidad cuasi objetiva fundamentada en la peligrosidad de la actividad mediante las técnicas de objetivación de la responsabilidad por culpa.
Una parte del estudio se centrará en los arts. 590, 1908 y 1902 C.c. Se analizarán las normas de responsabilidad civil extracontractual reguladas por los códigos civiles, así como el papel que la doctrina y la jurisprudencia le reservan. También se hará men-ción a los distintos regímenes forales (Navarra o Aragón) o civiles (Cataluña) en mate-ria de inmisiones, así como al Derecho comparado de los principales países representtes del Derecho continental europeo (Alemania, Francia, Italia) y del common law an-glosajón (EEUU e Inglaterra). También se mostrarán las leyes especiales existentes en materia de responsabilidad civil por contaminación.
Por otra parte, el estudio se centrará en los principales instrumentos jurídicos de tu-tela del particular frente a los DCC: la tutu-tela preventiva, pura e inhibitoria de inmisio-nes, a travé de la acción negatoria (art. 590 C.c.) y la tutela reparadora a través de la ARCC por inmisiones excesivas y nocivas (art. 1908.2 C.c.). La ARCC también podrá nacer por escapes contaminantes ocasionados de forma desconocida por una conducta negligente (art. 1902 C.c.) o por una actividad peligrosa (arts. 1902 o 1908.2 C.c.). Se verá cómo, a pesar de que sólamente las inmisiones gozan de un régimen doctrinal es-pecial, en ocasiones las diferencias entre este régimen (responsabilidad objetiva) y el general de responsabilidad civil (cuasi objetiva) se diluyen.
El propropósito será llevar a cabo un análisis en profundidad, desde una optica jurídica ius privatista, comparada y sistematizada, del régimen jurídico español de los
DCC y, si bien las inmisiones del art. 1908.2 C.c. acaparan gran parte del interés
doctri-nal, no se dejan de lado aquellas invasiones causadas por escapes desconocidos -las que no son causadas en el ejercicio loable de la empresa-, a las que se les aplicará la respon-sabilidad civil extracontractual por culpa, cuasi objetiva u objetiva por riesgo, en fun-ción de la peligrosidad de la actividad que los causa.
Se propondrán dos actuaciones capitales para la mejora del régimen jurídico actual de tutela del particular frente a los DCC: 1) Regular un Derecho de inmisiones que pon-dere los intereses de los perjudicados gravemente en el uso y disfrute de la propiedad, con los intereses del operador industrial que ha cumplido con las normas reglamentarias y con las licencias o autorizaciones. 2) Aprobar una ley especial de responsabilidad
civil por contaminación para cualquier tipo de DCC ocasionados por actividades
anor-malmente peligrosas. Esta ley serviría, a su vez, para establecer límites cuantitativos en la reparación de los daños y, a su vez, incorporar la obligación de suscripción de un se-guro de responsabilidad civil por contaminación.
3. Estructura del estudio.
La estructura de este trabajo se divide en tres Partes y ocho Capítulos. En la Parte I se describirá el régimen jurídico de los daños civiles por contaminación: inmisiones y
otros daños. En la Parte II se analizará el régimen jurídico de las inmisiones en las rela-ciones de vecindad industrial, así como la acción negatoria como tutela inhibitoria de
las inmisiones. También se estudiará la aplicación del art. 590 C.c. en la tutela
preventi-va pura de las inpreventi-vasiones en el uso y disfrute de la propiedad. En la Parte III se
anali-zarán los presupuestos de la acción de responsabilidad civil por contaminación
indus-trial, la tutela posible y su posible aseguramiento.
En la Parte I, Capítulo 1, se define el medio ambiente y la contaminación, así co-mo los tipos de daños que pueden producirse: a) tradicionales (o daños civiles por con-taminación), y b) medioambientales. Estos últimos, a su vez, pueden tener la condición
simultánea de bien de propiedad o titularidad del particular.
En el Capítulo 2, se propone una clasificación de los factores de atribución de la responsabilidad, como fundamento del deber de resarcir: 1) Responsabilidad por hecho
excesivo (inmisiones excesivas y nocivas del art. 1908.2 C.c.); 2) responsabilidad por culpa; 3) responsabilidad cuasi objetiva, y 4) responsabilidad objetiva por riesgo. Las inmisiones son las producidas de forma normalmente continua como efecto previsto del
ejercicio de la industria que las causa. La responsabilidad por negligencia, la cuasi obje-tiva y la responsabilidad objeobje-tiva por riesgo se aplican cuando el escape haya sido oca-sionado de forma desconocida para el operador, es decir, fuera del ejercicio loable de la empresa, y dependerá del grado de peligrosidad respectiva de la actividad que la causa: inocua, peligrosa o anormalmente peligrosa. No obstante, un escape desconocido por el operador que afecte intereses en el uso y disfrute de la propiedad puede convertirse en inmisiones cuando la misma sea continua con su beneplácito.
En la Parte II, Capítulo 1, apartado I), se dará un repaso a los orígenes y definición de las inmisiones en las relaciones de vecindad, y a su evolución de unas de tipo predial a otras industriales. Por otro lado, se tratará la naturaleza jurídica de las relaciones de vecindad industrial, apostando por unas relaciones interindividuales y no entre fundos, lo que tiene como consecuencia principal la reconducción de la problemática de las in-misiones al terreno de la acción de responsabilidad civil extracontractual y no solamente al terreno de la propiedad inmobiliaria. Se estudiarán las teorías de resolución de con-flictos derivados de las inmisiones que se han sucedido en muchos lugares y desde tiempos muy remotos (Roma) hasta la actualidad. También se estudiará el concepto, caracteres y dominio de las inmisiones, así como del significado del criterio de excesi-vidad y nociexcesi-vidad que recoge el art. 1908.2 del C.c.
En el apartado II) se tratará el criterio de excesividad de las inmisiones, desde el punto de vista de los efectos y del operador industrial que las causa. En el primer caso, el estudio se centrará en la idea de tolerancia vecinal y en el análisis fenomenológico de la inmisión y de la tolerancia natural del hombre y de su medio ambiente, ayundando a determinarla a través de unos parámetros objetivos como: la intensidad de la inmisión (también los valores límite de inmisión o VLI); duración, frecuencia, momento del día, tipología del daño, etc. Desde el punto de vista activo se analizarán los criterios que sirven para determinar el uso normal de la actividad o la utilidad de la conducta, aten-diendo a la emisión y al emitente, según los usos y costumbre local, a través del análisis del cumplimiento o no de la normativa administrativa (por ejemplo la urbanística en cuanto a los usos urbanísticos y distancias); la intensidad de la emisión (también los valores límite de emisión o VLE); adecuación a las medidas de precautorias según las normas administrativas o licencias o autorizaciones, etc.
En el Capítulo 2 de la Parte II se decribe el régimen jurídico aplicable a los DCC, con especial hincapié en las inmisiones vecinales industriales. En el apartado I) se ex-plicará la teoría de las inmisiones que ha venido desarrollándose por la doctrina españo-la, dentro de la cual destaca la aplicación de los arts. 590 C.c. –inmisiones- y 1908.2 C.c. -inmisiones (causadas en el ejercicio loable de la empresa). El primero responde a una perspectiva jurídico-real y preventiva del daño potencial producido en sede de las relaciones de vecindad, mientras que el segundo responde a una jurídico-obligacional y reparadora del daño causado por inmisiones. La construcción jurisprudencial de las
in-misiones en España se asemeja al existente en Francia (troubles de voisinage) o en el common law inglés. No obstante, en ningún caso se llega al nivel de desarrollo
legislati-vo catalán, alemán o norteamericano, donde se recogen aspectos como: ilegitimidad de la inmisión; acción negatoria y la indemnizatoria, de forma independiente; supuestos en los que un perjuicio sustancial debe ser tolerado (p. ej. cuando se ajuste la actividad al uso normal o autorización), etc. Se incluirá en el apartado II) la regulación de otros DCC: dolo o abuso de derecho (art. 7.2 C.c.); responsabilidad por culpa (art. 1902 C.c.), sin olvidar que en el ámbito de los DCCI se aplican expedientes objetivadores de la res-ponsabilidad; y la responsabilidad por riesgo (1908.2 C.c.).
El capítulo 3 de la Parte II se analizará la tutela preventiva e inhibitoria del daño ocasionado por inmisiones ex art. 590 C.c., que permite al potencial perjudicado exigir al agente el cumplimiento de la normativa jurídica administrativa aplicable en materia de urbanismo y obras de resguardo, así como la que se estime necesaria. Por su parte, se ha justificado la existencia de una tutela inhibitoria típica de la acción negatoria de in-misiones, cuando éstas sean excesivas, ex art. 590 C.c., que pemite: a) la pretensión de cesación de las actuales y la abstención de otras futuras del mismo género, mediante la adopción de medidas correctoras que atenúen los efectos perjudiciales de las mismas reduciéndolas a un nivel tolerable; b) subsidiariamente, mediante la adopción de medi-das de cesación o abstención de la actividad inmisiva. No obstante lo anterior, en el De-recho civil español ambos tipos de tutela han sido desarrolladas por la doctrina, y poco implantadas por parte de la jurisprudencia.
En la Parte III del trabajo se desarrollarán los elementos, presupuestos, tutela y aseguramiento de la acción de responsabilidad civil por contaminación. En concreto, el
capítulo 1 contiene los presupuestos de la ARCC: daño (apartado I), antijuridicidad
(apartado II), atribución subjetiva de la responsabilidad (apartado III), relación causal y la atribución objetiva de la responsabilidad (apartado IV). Se verá cómo los aspectos relativos al daño, a la relación causal y la imputación objetiva de la responsabilidad no difieren mucho entre el régimen aplicable a las inmisiones y al resto de DCC. No obs-tante, surgen diferencias notables entorno a los elementos de la antijuridicidad y atribu-ción subjetiva. En cuanto a la antijuridicidad, en los DCC ocasionados por escapes no conocidos por el operador, al producirse los DCC la mayoría de veces por actividades peligrosas, la antijuridicidad deriva de la vulneración del principio del alterum non
lae-dere y en la peligrosidad intrínseca a la actividad industrial; en cambio, en las
inmisio-nes habrá que estar a la antijuridicidad de la inmisión, predicable de su excesividad. Por otra parte, la atribución subjetiva de la responsabilidad varía en función del tipo de daño así como de la actividad productora del mismo: en las inmisiones la responsabilidad es objetiva, por razón del riesgo creado (art. 1908.2 C.c.), siempre y cuando la inmisión sea ilegítima (excesiva y nociva). En cambio, en los DCC ocasionados por un escape-desconocido para el operador, la responsabilidad varía en función de la peligrosidad de la actividad, al distinguirse entre actividades inocuas (negligencia), peligrosas (respon-sabilidad cuasi objetiva) y, si así lo previera la legislación especial creada a tal efecto, también las actividades anormalmente peligrosas (objetiva por riesgo).
En el capítulo 2 de la Parte III, apartado I), se explicará la tutela de reparación in
natura o por equivalente de los DCC ocasionados. Asimismo, en materia de daños
pro-ducidos por inmisiones (excesivas y nocivas) ex art. 1908.2 C.c. se posibilita la aplica-ción de la tutela inhibitoria atípica, también llamada acaplica-ción de evitaaplica-ción de ulteriores daños, como efecto jurídico del agravio (daño). La tutela inhibitoria en sede de respon-sabilidad civil por inmisiones ha sido la más utilizada por la jurisprudencia, en detri-mento de la acción negatoria. No obstante, hay que diferenciar este último tipo de tutela de los efectos inhibitorios típicos a través de la acción negatoria de inmisiones ex art. 590 C.c. La tutela de evitación de ulteriores daños a través de la acción de responsabili-dad civil ex art. 1908.2 C.c. requiere la producción de un daño, mientras que la acción negatoria de inmisiones en su vertiente de cesación no, bastando en este caso con que la inmisión sea excesiva y susceptible de producir daños si no se pone remedio reduciendo las inmisiones a la normal tolerabilidad y al uso normal.
En el apartado II) se conocerán los elementos procesales de la acción de
responsa-bilidad civil por contaminación: jurisdicción, competencia, legitimación, prescripción,
prueba, etc. Se centrará el estudio en los efectos de la continuidad que generalmente caracterizan las inmisiones en la prescripción de los daños, pues suelen producir daños continuados. En cuanto a la compentencia, se distinguirá entre el interés general de la actividad industrial y del medio ambiente, atribuible al ordenamiento jurídico-administrativo y a los tribunales contencioso-jurídico-administrativos, y la nula influencia del cumplimiento de las normas públicas y de las licencias administrativas cuando el daño se haya producido por una inmisión excesiva. En materia de prescripción se hará men-ción a que, en materia de inmisiones, se producirá generalmente un daño continuado, derivado de la continuidad del proceso contaminador.
Finalmente, en el capítulo 3 de la Parte III se contendrá lo relativo al seguro de
res-ponsabilidad civil por contaminación (SRC). Si bien esta cobertura es de constitución
voluntaria para los operadores, se ha considerado conveniente inluir en el trabajo el mo-delo de póliza del seguro de responsabilidad medioambiental (SRM) y civil por conta-minación (SRC) del Pool Español de Riesgos Medioambientales por la importancia que puede tener la cobertura total para los daños “por contaminación”, civiles y medioam-bientales, ocasionados por actividades anormalmente peligrosas (Anexo III LRM). Se comparará el SRC con el SRM por contaminación recogido en el Pool. Este último sirve como garantía para el cumplimiento de la obligación exigida por la LRM para aquellas actividades del Anexo III que no estén exoneradas de la obligación de adopción de una garantía que cubra la prevención, evitación y reparación de los daños medioambientales. Esta cobertura del SRM suele incluirse de forma complementaria al SRC en la póliza del Pool, de manera quea los operadores pueden tener una cobertura global de todos los daños producidos por un mismo suceso contaminante. Ello sin perjuicio de que pudiera extenderse la obligación de adoptar por parte de todas las industrias peligrosas un segu-ro de responsabilidad civil por contaminación, o, al menos, desarsegu-rollar un modelo de póliza que, aun siendo voluntaria, resulte atractiva para el sector. Puede ser interesante estudiar el modelo de póliza establecida en Francia (Assurpol) que cubre la responsabi-lidad por DCC ocasionados por este tipo de actividades..
METODOLOGÍA
El método de análisis ha pasado por distintas fases y modalidades en relación a la documentación analizada, tanto en su forma de obtención, lectura, tratamiento y sis-temática, como en su ordenación en el conjunto de la Tesis.
Dado el carácter prácticamente universal del daño medioambiental por contamina-ción, ha sido necesario el estudio de las diferentes leyes preexistentes a la Ley 27/2007, de 23 de octubre, de Responsabilidad Medioambiental, sobre todo las sectoriales que regulan la contaminación según el medio que se trate: agua, costas, suelos, etc. De la LRM interesa especialmente su régimen de concurrencia con otros órdenes normativos y otro tipo de daños. Desde un punto de vista del análisis funcional, el estudio de la LRM también es necesario: en primer lugar, porque contiene la exclusión de los daños tradicionales (DCC) del sistema de responsabilidad medioambiental, lo que abandona la idea de que una ley de responsabilidad civil pueda tutelar los daños medioambientales, si bien deja la puerta abierta a que los daños medioambientales de propiedad o titulari-dad del particular puedan repararse a través del procedimiento de la LRM o instando la acción judicial civil, aunque en cuanto al contenido de las medidas haya que estar a lo dispuesto en aquélla. En segundo lugar, el Anexo III LRM contiene una serie de activi-dades que pueden considerarse anormalmente peligrosas, a las cuales se les aplica la responsabilidad objetiva por riesgo. En tercer lugar, porque la póliza de responsabilidad medioambiental que adopten los operadores de las actividades del Anexo III LRM no exentas puede servir de “modelo” para la póliza de SRC.
Ha sido necesario analizar el contenido de algunas leyes, como la Ley alemana so-bre Responsabilidad por Daños al Medio Ambiente, de 10 de diciemso-bre de 1990 (Um-weltHG) y el anteproyecto español de responsabilidad civil derivada de actividades con incidencia ambiental (APL), y en en ámbito de la Unión Europea el Libro Blanco de la Comisión Europea sobre Reparación Medioambiental, donde se regulan conjuntamente, a través de la responsabilidad civil, el daño ecológico y tradicional (excepto en la Um-weltHG), conteniendo estas normas un supuesto de responsabilidad objetiva cuando el daño haya sido ocasionado por actividades peligrosas enumeradas y donde se establece la obligatoriedad de suscribir un seguro obligatorio. El estudio de estas normas es nece-sario para observar las diferencias y similitudes con el sistema actual, así como para analizar sus ventajas y desventajas. Este estudio puede servir para que el legislador se decante por uno u otro sistema jurídico. La UmweltHG alemana regula aquellos supues-tos en los que por un impacto ambiental se han producido lesiones a las personas y a sus bienes, pero no los “daños ecológicos” en sentido estricto.
Se han analizado las diferentes soluciones del Derecho comparado en materia de DCC, especialmente las recogidas en el derecho del common law, así como en los orde-namientos francés, alemán e italiano, sin olvidar referencias puntuales a otros países europeos o latinoamericanos. Para ello, se han estudiado en dichos ordenamientos ele-mentos jurídicos funcionalmente equivalentes, que sirvan para clasificar los DCC en función de los intereses afectados, el grado de conocimiento de la emisión o desconoci-miento del escape por parte del operador, y de la peligrosidad de la actividad. Los dis-tintos sistemas de los DCC son: 1) regulación “amplia”: Alemania y Cataluña, espe-cialmente en materia de inmisiones; 2) regulación mínima: Italia; 3) sistemas sin regula-ción expresa donde tanto el régimen de las inmisiones como el resto de DCC originados por un escape desconocido, si bien sustentados en fundamentos distintos, se reconducen a la acción de responsabilidad civil extracontractual: Reino Unido, Francia y España; 4) ordenamientos que no tienen regulación expresa de las inmisiones, pero donde se han plasmado comentarios que arrojan luz al sistema: EEUU.
