Módulo IV CONFLICTOS Y NEGOCIACIÓN

Texto completo

(1)

PROYECTO

ORDENAMIENTO PARTICIPATIVO DEL TERRITORIO Y DE LOS RECURSOS NATURALES

EN LOS ANDES PERUANOS

Módulo IV

“CONFLICTOS Y

NEGOCIACIÓN”

GUÍA METODOLÓGICA DEL

(2)

MÓDULO IV

“CONFLICTOS Y NEGOCIACIÓN”

GUÍA METODOLÓGICA DEL FACILITADOR

INTRODUCCIÓN

Hoy en día los conflictos en torno a los recursos naturales constituyen un obstáculo

para el desarrollo, Las disputas conspiran para incentivar una utilización

ineficiente e insostenible de los recursos.

Por otro lado, un conflicto es un proceso necesario en la dinámica del desarrollo,

que nace de cambios sociales o técnicos. Si son adecuadamente gestionados, esto

conduce a nuevos beneficios y costos sociales, económicos y políticos. Un conflicto

es también la manifestación de un cambio deseado.

En un escenario de conflictos sobre la ocupación y uso del territorio, el

Ordenamiento Territorial se convierte en una herramienta prioritaria que permite

establecer estrategias territoriales para enfrentar los desequilibrios del desarrollo,

y negociar, en forma transparente, la relación entre territorio, recursos naturales

y las actividades humanas.

En este módulo conoceremos los conceptos, la importancia, como prevenir y cómo

manejar un conflicto a través del proceso de la negociación y así poder evitar

llegar a hacer uso de la violencia en nuestras comunidades y territorio.

OBJETIVOS

Capacitar a los participantes sobre los conceptos básicos sobre conflictos y

la forma de solucionarlos.

Capacitar a los participantes sobre los conceptos básicos de negociación de

conflictos y las pautas de como conducir un proceso de negociación. Dar

solución a algunos casos de conflictos.

(3)

PROGRAMA

Tema Subtema Tiempo Material didácticos requerido

Presentación del módulo Recepción y registro de participantes 10 minutos Entrega de programa modular y módulo IV impreso

Presentación del taller 5 minutos

Características de la gestión de

conflictos

Definición e Importancia de los

conflictos. 20 minutos Proyector multimedia. Papelógrafos. Causas que generan conflictos y la

forma de cómo prevenirlos. 20 minutos

Proyector multimedia. Papelógrafos.

Características del proceso de negociación

Definición e Importancia del

proceso de negociación. 20 minutos

Proyector multimedia. Papelógrafos.

Pautas para conducir un proceso de negociación y los medios de cómo se puede dar este proceso. Estudios de caso: Conflictos.

40 minutos Proyector multimedia. Papelógrafos.

Refrigerio Cierre del

Programa Modular

Se realiza un pequeño

recordatorio de cada módulo dictado y se evidencia la relación que existen entre los 04 módulos.

(4)

GUÍA METODOLÓGICA DEL MODULO IV

“Conflictos y negociación”

NOMBRE DEL

BLOQUE DESARROLLO RESPONSABLE/S RECURSO/S INVOLUCRADO/S

Recepción y registro de participantes

- Los participantes llenan sus datos de manera individual en la

Ficha de Registro de Participantes con la ayuda del facilitador

- El Facilitador deberá colocarse un solapero con su nombre - Cada participante recibe su material: Guía del participante

(Módulo IV impreso), programa del taller, hojas en blanco y lapicero.

Facilitador

- Fichas de registro de

acuerdo a número de participantes

- Tampón con tinta azul para

imprimir huella digital en la hoja de asistencia, si se requiere.

- Material para el

participante:

. 01 Guía del participante (Módulo IV impreso). . 01 programa del taller . 01 lapicero (opcional) . 02 hojas Bond A4 80 g en blanco. Bienvenida Presentación del Taller Propósito:

Que los participantes se sientan acogidos en el Taller y conozcan aspectos generales del evento de capacitación.

Proceso:

1. El Facilitador da la bienvenida a los participantes, se

Facilitador

- 01 letrero “BIENVENIDOS

del taller a la entrada del local.

- 01 banderola con el nombre

del taller: “Conflictos y negociación”.

(5)

presenta brevemente y agradece la asistencia a los participantes.

2. El Facilitador hace un recordatorio breve del módulo tratado anteriormente. Hace recordar que estos módulos de capacitación son parte del proyecto: “Ordenamiento participativo del territorio y de los recursos naturales en los Andes Peruanos”.

3. El facilitador explica la relación que hay entre los 04 módulos del ciclo de capacitaciones. Relacionándolos y resaltando la importancia de realizar un ordenamiento territorial en su distrito.

4. Luego se presenta el nombre del taller y se explica el programa de capacitación haciendo referencia al propósito general del mismo.

5. El facilitador presenta y explica los “Objetivos del taller del módulo IV”, escritos en un papelógrafo.

- 01 papelógrafo con los

módulos a tratar en el ciclo de capacitaciones.

- 01 maskingtape

- 01 papelógrafo con los

objetivos del taller del módulo IV.

Ciclo de capacitaciones

Módulo I: El Desarrollo Sostenible y el Ordenamiento Territorial Módulo II: El Uso Sostenible de los Recursos Naturales

Módulo III: El Mapeo Comunitario Módulo IV: Conflictos y Negociación.

(6)

Características de la gestión de conflictos

Propósito:

Que los participantes reconozcan la importancia y la definición de conflictos y la gestión de conflictos, sus causas y como prevenirlos.

Proceso:

Para el público masivo y equipo técnico

La metodología a utilizar debe ser más dinámica y más participativa, en especial para comunidades y colegios.

1. El Facilitador inicia la presentación en Power point, si fuera el caso.

2. El facilitador coloca el rótulo con la palabra CONFLICTOS y por debajo con la ayuda de un papelógrafo con la definición explica el concepto y la importancia.

CONFLICTOS

Los conflictos son situaciones en las que dos o más partes o personas (individual o colectivamente) entran en oposición o desacuerdo porque sus posiciones, intereses o necesidades son percibidos como incompatibles.

3. El Facilitador coloca los rótulos GESTION DE al costado del rótulo CONFLICTOS, explica lo que es una GESTIÓN DE

Facilitador

Alternativa 1:

Con condiciones para hacer uso del proyector multimedia - 01 presentación en

PowerPoint

- 01 proyector multimedia - Cinta maskingtape

Alternativa 2:

Sin condiciones para hacer uso del proyector multimedia - 01 Rótulo con la palabra

CONFLICTOS.

- 01 Papelógrafo con la

definición de Conflictos.

- Cinta maskingtape.

Objetivos del taller

 Capacitar a los participantes sobre los conceptos básicos sobre conflictos y la forma de solucionarlos.

 Capacitar a los participantes sobre los conceptos básicos de negociación de conflictos y las pautas de cómo conducir un proceso de negociación. Dar solución a algunos casos de conflictos

(7)

CONFLICTOS y plantea la siguiente definición escrita en un papelógrafo, que colocará debajo de los rótulos.

GESTIÓN DE CONFLICTOS

La gestión de conflictos se puede describir como el conjunto de acciones que se llevan a cabo para prevenir, resolver en base a acuerdos y dar seguimiento a los conflictos.

4. El facilitador explica la importancia sobre la gestión de conflictos sobre el uso y acceso al agua, da ejemplos de la zona.

5. El facilitador formula la siguiente pregunta: ¿Por qué surgen los conflictos o cuáles creen ustedes que puedan ser las causas?. Espera la respuesta y la participación del grupo, creando una pequeña discusión entre los participantes. El facilitador se ayuda con algunos conceptos de la guía e imágenes.

6. El facilitador explica las causas que generan conflictos brindando ejemplos de la comunidad y usando imágenes como apoyo.

- 01 Rótulo con la palabra

GESTIÓN DE.

- 01 papelógrafo con la

definición de Gestión de Conflictos.

- 01 papelógrafo con la

explicación de ¿por qué surgen los conflictos?

- 01 papelógrafo con la

explicación de las causas que generan los conflictos

¿Por qué surgen los conflictos?

Los conflictos surgen a menudo porque la gente utiliza los recursos naturales renovables y no renovables, cada quien de distinta manera, o porque decide cambiar la forma de manejarlos.

(8)

7. El facilitador explica los 04 pasos que se pueden utilizar para prevenir un conflicto.

8. El facilitador formula la siguiente pregunta: Para ustedes ¿El conflicto es algo negativo? El facilitador espera la respuesta y la participación del grupo, creando una pequeña discusión

- 01 papelógrafo con la

siguiente imagen.

- 01 Papelógrafo con los

conceptos de cómo prevenir un conflicto.

¿COMO PREVENIR UN CONFLICTO?

1. Analizar el contexto del conflicto.

2. Identificar los actores y partes interesadas claves. 3. Desarrollar escenarios de situaciones posibles 4. Planificar respuestas eficaces

(9)

entre los que tienen respuestas contrarias.

9. Finalmente el facilitador explica la importancia y toma al conflicto como una oportunidad de aprender y solucionar diferencias.

10.El facilitador refuerza las definiciones de conflictos haciendo algunas preguntas acerca de los conceptos a los participantes.

Para el equipo técnico municipal

En lo referido al equipo técnico municipal, la metodología a utilizar debe ser más expositiva y más técnica.

11.El Facilitador explica más a detalle el concepto de gestión de conflictos, las ventajas de un conflicto como oportunidad y como elaborar un mapa de conflictos. (Ver anexo 01).

Características del proceso de negociación

Propósito:

Que los participantes reconozcan el concepto y la importancia de la negociación en los conflictos y las pautas de cómo conducir un proceso de negociación.

Proceso:

Para el público masivo

1. El Facilitador inicia la presentación en Power point si fuera el caso.

Facilitador

Alternativa 1:

Con condiciones para hacer uso del proyector multimedia - 01 presentación en power

point

- 01 proyector multimedia - Papelógrafos según el

número de grupos formados Ver “El conflicto como oportunidad” en la guía del participante

(10)

2. El Facilitador utiliza el concepto y el rótulo con la palabra NEGOCIACIÓN y por debajo con la ayuda de un papelógrafo con la definición explica el concepto y la importancia.

NEGOCIACIÓN

Es el proceso en el cual los actores o partes involucradas llegan a un acuerdo, de forma pacífica y a través del uso de la comunicación: tratando de resolver sus diferencias.

3. El Facilitador utiliza el concepto y el rótulo con la palabra ACUERDO y por debajo con la ayuda de un papelógrafo con la definición explica el concepto y la importancia.

ACUERDO

El acuerdo es el cómo se negociará, las técnicas y procedimientos, el camino y los medios de negociación. Como parte del acuerdo se define si se requiere mediación, conciliación o arbitraje.

4. El facilitador explica la importancia de los mapas comunitarios como herramientas para realizar una negociación y para poder solucionar conflictos de la zona, el facilitador hace preguntas y hace recordar algunas pautas del módulo III.

5. Posteriormente el facilitador explica las pautas para conducir un proceso de negociación, brinda ejemplos a los participantes.

Alternativa 2:

Sin condiciones para hacer uso del proyector multimedia - 01 Rótulo con la palabra

NEGOCIACIÓN

- 01 Papelógrafo con la

definición de NEGOCIACIÓN.

- 01 Rótulo con la palabra

ACUERDO.

- 01 Papelógrafo con la

(11)

6. Finalmente el facilitador explica los medios para llegar a una negociación

7. El facilitador compara en especial el proceso de arbitraje con el de mediación haciendo énfasis en que en el arbitraje participa un tercero que dictamina su decisión la cual debe ser cumplida por los actores, por otro lado el proceso de mediación sólo esta tercera parte imparcial facilita el proceso de negociación.

- 01 Papelógrafo con las

pautas para conducir un proceso de negociación.

- 01 papelógrafo con los

medios para llegar a una negociación

Ver conceptos en la guía del participante

PAUTAS PARA CONDUCIR UN PROCESO DE NEGOCIACIÓN

1. Visualización del Conflicto 2. Preparación del escenario 3. Negociación

4. Firma de Acuerdo 5. Monitoreo

¿MEDIOS PARA LLEGAR A UNA NEGOCIACIÓN

1. Conciliación 2. Mediación 3. Arbitraje

(12)

8. Dinámica: “La comunidad manda”. (Ver anexo 02)

Sirve para motivar y para que se separen en grupos y trabajar con ellos.

9. El Facilitador utiliza la dinámica anterior para dividir en 02 grupos a los participantes y plantea el siguiente trabajo grupal CASOS DE CONFLICTOS en el cual a cada grupo se le dará un determinado caso para que a su parecer vean la mejor forma de solucionar el conflicto dado.

CASO 01:

En una comunidad existe un bosque el cual la comunidad determinó conservarlo, pero esta norma no es respetada por uno de los comuneros de esta comunidad, creándose un tipo de conflicto entre la comunidad con este comunero. Solución:

Con la ZEE se designarían las zonas a respetar como bosques de conservación, ya que la comunidad asigna que hay lugares de bosques naturales que deben conservase.

Con el OT se ven las políticas con las cuales los líderes de la comunidad y los líderes locales (Municipio) darían sanciones a este comunero por no cumplir la normativa de OT.

CASO 02

Una empresa transnacional llega a explotar el recurso agua (lagunas) para el sector minero (explotación de oro, plata y cobre).

En el caso Conga el yacimiento está situado en la cabecera de cuenca. La cual afectaría a muchas comunidades.

- 01 maskingtape de una

pulgada.

- 01 Papelógrafo con el caso

número 01.

- 01 Papelógrafo con la

solución del caso número 01.

- 01 Papelógrafo con el caso

(13)

Problemas que se pueden generar: 1. Contaminación

2. Cambio drástico del paisaje. Solución:

La ZEE que todavía no fuera aprobada por el MINAM debido a que en el estudio del suelo se encontrará alguna deficiencia técnica (estudio físico es la base para los mapas temáticos) afecta a todo el estudio de ZEE.

Actualmente se han dado mesas de concertación o de conciliación de diálogo entre las comunidades con la empresa. Las cuales rompieron relaciones y no llegaron a un acuerdo.

Para el equipo técnico

10.El Facilitador reforzaría algunas definiciones de importancia sobre negociación y estrategias para llegar a acuerdos, utilizando ejemplos y su experiencia.

11.Además se ven los tipos de acuerdos de principio, de procedimiento y fraccionado, también se debe ver a detalle las estrategias para negociar, como se explican en el anexo 03.

12.Por otro lado con el equipo técnico se debe trabajar un estudio de caso a detalle, en este caso se describe el de Islay Arequipa - Perú del Proyecto Tía María, que se ve en el anexo 04.

- 01 Papelógrafo con las

posibles soluciones del caso número 02.

- 01 Papelógrafo con el

(14)

13.El facilitador le da las pautas a los participantes y va resolviendo el estudio de caso paso a paso con ellos. Debe relacionarse el caso teniendo como solución el haberse realizado un proceso de ZEE y OT.

- 01 Papelógrafo con la

solución del caso tía María y otras posibles soluciones.

Refrigerio Cierre del

módulo IV Propósito: Realizar el cierre del Programa Modular de Capacitación.

Proceso:

1. El Facilitador hace recordar los módulos anteriores y les hace resaltar la relación que hay entre ellos en especial acerca de los beneficios que brindan al proceso de ZEE y de OT.

2. El Facilitador agradece la participación de los asistentes y realiza el cierre del Programa modular de Capacitación.

Facilitador

(15)

ANEXO 01

GESTIÓN DE CONFLICTOS Conflictos

Los conflictos forman parte natural de la vida humana, aunque cueste aceptar esta situación como natural o normal. Como seres humanos somos seres de relaciones en las cuales existen diferencias porque somos personas diferentes que vivimos en sociedad sobre la base de determinados consensos o acuerdos mínimos.

Los conflictos requieren ser gestionados o manejados por las personas involucradas en los mismos, porque al ser elementos naturales se gestan, explotan o surgen y a veces se solucionan o también se transforman en nuevos conflictos. Pero en todos los casos es necesario manejar los conflictos y que los conflictos no manejen a las personas. Este trabajo es un aporte con el sencillo objetivo de compartir el aprendizaje diario del ejercicio profesional como abogado, y como todas las personas.

Un conflicto se puede describir como una lucha expresada entre por lo menos dos partes quienes perciben sus metas incompatibles, una escasez de recursos e interferencia por el otro lado en el alcance de sus metas”(Hocker y Wilmot).

El conflicto se entiende o percibe mayormente como algo negativo porque la suposición subyacente o las ideas muy cercanas son las que hacen ver al conflicto como algo negativo y potencialmente muy perjudicial y, por lo tanto, debe reducirse al mínimo o detenerse con rapidez.

Pero es necesario ver al conflicto como una oportunidad y cambiar las ideas viendo al conflicto como algo potencialmente muy productivo pero que, para ello es preciso utilizarlo, manejarlo o gestionarlo con habilidad.

Las ventajas del conflicto como oportunidad se explican porque:

 El conflicto impregna la vida dentro de una organización;

 Los conflictos mal manejados resultan muy costosos;

(16)

 Se necesitan dos para entrar en conflicto y también para salir de él;

 El antagonismo no es el problema, sino parte de la solución.

 La diversidad de opiniones e información es indispensable para resolver los problemas;

 El conflicto concilia tensiones y direcciones opuestas convirtiéndolas en soluciones factibles.

Mapa del conflicto

Una manera de gestionar un conflicto es construir un instrumento sencillo pero muy útil denominado mapa el conflicto, en el que hay tres elementos esenciales que se relacionan y afectan recíprocamente; las personas, los procesos y los problemas. Estos tres elementos (personas, proceso y problema) también se conocen como las tres “P” del conflicto, elementos necesarios de identificar para buscar gestionar y buscar soluciones a los conflictos interpersonales.

Las personas: Los seres humanos concretos con emociones, necesidades, percepciones, efectos y valores.

El proceso: Es el desarrollo o historia del conflicto, los procesos de comunicación, el lenguaje y las condiciones de las partes.

Los problemas: Son las necesidades e intereses de cada parte, diferencias de fondo, de forma y de procedimiento.

Construir el mapa y utilizarlo positivamente significa que debemos cambiar nuestros paradigmas viejos con relación a los conflictos

(17)

ANEXO 02

DINAMICA: “¡LA COMUNIDAD MANDA! I. Objetivo:

Animar al grupo, formar grupos (para el desarrollo del trabajo grupal).

II. Desarrollo:

Todos deben estar de pie formando un circulo, el facilitador explica que va a dar diferentes órdenes; y para que sean cumplidas debe decir siempre la siguiente consigna:

"LA COMUNIDAD MANDA". Ejemplo: " LA COMUNIDAD MANDA que se pongan de pie". Sólo cuando se diga la consigna, la orden debe realizarse. A la persona o personas que se equivocan, se pide que salgan del círculo. El facilitador puede cambiar la consigna; Por ejemplo: "La comunidad dice que se sienten", los que obedecen pierden, ya que la consigna es: " LA COMUNIDAD MANDA". Las órdenes se deben dar rápidamente para que el juego sea ágil.

El juego acaba cuando queda poca gente y se siguen sin problema las órdenes correctas.

Recomendaciones:

Para descontrolar a los participantes es bueno decir rápido varias órdenes correctas y luego decir una orden de forma incorrecta, algunos mandatos pueden ser:

 La comunidad manda que se rasquen la cabeza.

 La comunidad manda que saquen la lengua.

 La comunidad manda que se levanten el brazo derecho.

 !Que griten!

 Finalmente se piden que todos los participantes vuelvan a formarse en círculo y dice:…. La comunidad manda que se agrupen de seis (06)…el numero dependerá del total de participantes, la idea es que se formen 04 grupos en total.

(18)

ANEXO 03 NEGOCIACIÓN Estrategias para buscar acuerdos

Recurriendo al mapa del conflicto se debe identificar los elementos y frente a ellos asumir una actitud diferenciada.

La estrategia más recomendable para asumir los conflictos es ser sensible frente a las personas, llegar a acuerdos frente al proceso y ser duro frente a los problemas, para esto es fundamental:

 NO CONFUNDIR A LA PERSONA CON LOS PROBLEMAS

 TENER CONSIDERACION POR LA OTRA PERSONA

 PARTIR DE LOS INTERESES Y

NECESIDADES Y NO DE LAS POSICIONES

Sobre el proceso de y para la solución de los conflictos se debe buscar el acuerdo en PRINCIPIO, DE PROCEDIMIENTO Y FRACCIONADO.

El acuerdo en principio es definir en qué se está de acuerdo para buscar soluciones. Es un acuerdo general que se requiere para negociar. Es el camino para negociar.

El acuerdo de procedimiento es el cómo se negociará, las técnicas y procedimientos, el camino y los medios de negociación. Como parte del acuerdo de procedimiento se define si se requiere mediación, conciliación o arbitraje.

La mediación es una tercera parte aceptada por las partes como Facilitador o mediador.

La conciliación es una tercera parte que recibe poder de encontrar soluciones que las partes pueden o no aceptar.

El arbitraje es la intervención de una tercera parte con autoridad y poder conferido por las partes en conflicto, que debe buscar las soluciones que son obligatorias para las partes en conflicto.

El acuerdo fraccionado permite dedicar esfuerzos a encontrar soluciones a

(19)

partes o fracciones del problema o conflicto especialmente si es grande o complejo.

Negociación efectiva

La negociación es la gestión a manejo del conflicto visto como una oportunidad y no como una amenaza. En toda negociación hay que tener en cuenta un conjunto de criterios básicos que deben conducir a un acuerdo sabio y prudente, el acuerdo debe ser eficiente y debe mejorar o, al menos, no dañar la relación existente entre las partes. Pero cuando las partes discuten sobre posiciones, no se logran acuerdos, lo que disminuye las posibilidades de alcanzar un acuerdo satisfactorio. Además, el problema puede agravarse a medida que se incrementa el número de partes involucradas en la negociación.

El modelo desarrollado por Harvard Business School nos presenta una alternativa de negociar basada en los méritos. Ello permite obtener un resultado certero y amigable. Este modelo se apoya en cuatro puntos básicos.

La Gente. Es necesario separar a la gente del problema. Se debe atacar el asunto en su esencia.

Intereses. Céntrate en los intereses, no en las posiciones. Busca satisfacer los intereses subyacentes.

Opciones. Antes de tomar una decisión, baraja varias posibilidades con el fin de alcanzar un beneficio mutuo.

Criterios. Insiste en que el resultado final se base en algún estándar objetivo, que permita llegar a una solución lo más justa posible.

Un conflicto es algo natural, pero al serlo parece que naturalmente se relaciona con paradigmas negativos o violentos. La gestión o el manejo del conflicto requiere de nuevos paradigmas, de condiciones de madurez emocional, madurez que no todas las personas tienen suficientemente consolidada, porque no hay crecimiento o madurez mientras no se haya sobrevivido a los fracasos, es decir a los conflictos no gestionados o inadecuadamente manejados. Una escuela de aprendizaje efectivo para el manejo de conflictos es la escuela de los errores cometidos.

(20)

ANEXO 04 ESTUDIOS DE CASO ISLAY AREQUIPA PERÚ

Proyecto Tía María Antecedentes

El Proyecto Tía María está ubicado en una quebrada seca o con poca agua durante todo el año, es transversal al Valle del Tambo, y en consecuencia, el recurso hídrico lo comparte con la actividad agrícola que desarrollan los pobladores de la zona.

Durante el conflicto surgieron una serie de manifestaciones de protesta e incluso crisis violentas, que culminaron con la suspensión del mencionado proyecto. Es por la dinámica de este conflicto que se ha visto por conveniente elaborar una propuesta de diseño de evaluación del proceso de dicho conflicto, en donde se evidencia claramente la separación entre la minería y la agricultura

Problemática

La población del distrito de Cocachacra, provincia de Islay, departamento de Arequipa rechaza la ejecución del proyecto minero "Tía María" a cargo de la empresa Southern Perú por los posibles riesgos de contaminación del Valle del Tambo.

Principales actores

SOUTHERN COOPER CORPORATION, Alcalde de Cocachacra , Alcalde de Dean Valdivia, Ministerio de Energía y Minas, Ministerio de Interior, Gobernación de Cocachacra y Gobernación de Arequipa.

(21)

Ubicación geográfica

 El proyecto Tía María contempló dos grandes etapas

 La capacidad calculada de extracción y procesamiento sería de 100,000 toneladas de mineral por día, para producir aproximadamente 120,000 toneladas por año de cátodos de cobre de alta pureza (99.999%).

 Los reportes económicos de Southern contemplaban una inversión de $ 1’ 000, 000, que generaría 367 millones de soles en ingresos por canon minero para la región Arequipa, 80 millones a la provincia de Islay, Cocachacra, 40 millones de soles y generarìa 3,668 puestos de trabajo

 Las manifestaciones comienzan a suscitarse cuando pobladores y autoridades de Islay frustran con violencia la audiencia del 09/08/2009.

 La Municipalidad convoca a una consulta para el 24 y 25 de setiembre del 2009 ganando el “No” con más de 90% de apoyo, cabe mencionar que solo participó el 40% del universo de votantes.

 El Gobierno Regional de Arequipa crea una mesa de diálogo y el Ministerio de Energía y Minas convoca a otra mesa para el 15 de febrero del 2010, que se postergó para el 19 de abril, los plazos se dilataron y el conflicto se fue acrecentando, desatándose un paro violento el 14 de abril y finalmente el 20 de abril del 2010 se estableció el diálogo entre las autoridades del Gobierno Nacional, Regional y Local con los dirigentes de los Frentes de Defensa y Agricultores del Valle del Tambo.

 El 15 de marzo del 2011en el marco de la RD Nº 398-2010-MEM/AAM, el equipo multidisciplinario “ad hoc” para el proyecto Tía María de la UNOPS, presentó su Informe.

(22)

Árbol de problemas

El viernes 08 de abril de 2011, se efectúa una reunión entre los Ministros de Energía y Minas e Interior, Presidente del Gobierno Regional de Arequipa, Alcalde Provincial de Arequipa y dirigentes de las organizaciones sociales de la provincia de Islay, liderados por el Sr. Pepe Julio Gutiérrez, teniendo como resultado la emisión de la Resolución Directoral Nº 105-2011-MEM.AAM, que declara inadmisible y rechaza el Estudio de Impacto Ambiental del proyecto minero “Tía María”.

Importante

El objetivo más allá del análisis de los actores e intereses, es proponer metodologías para evitar que este conflicto social se repita en otras zonas agrícolas y que la gestión del conflicto implique una transformación positiva. Del mismo modo, evitar que el costo social de este conflicto, se repita en otras localidades en donde existan otros proyectos mineros o alguna actividad extractiva.

CONFLICTO SOCIAL Incompatibilidad de la actividad agrícola Tradicional con la minera

Interés político y económico Coyuntura Política

Ineficiente Política de comunicación e

información

Débil Institucionalidad - Ausencia del Estado

Polarización de las posiciones Acciones de protesta:

toma de carreteras Aprobación del EIA sin

considerar los efectos negativos Deficiente Comunicación de la empresa y el Estado Desconfianza en las explicaciones técnicas Enfrentamiento: pobladores y policías Resultados de la UNPOS Autoridades Locales poco legitimadas Posiciones ambivalentes de las autoridades regionales

Factor

Dina mico

Asunto

Manifiesto

Factor

Estructural

(23)

Análisis de la problemática

Dinámica del conflicto Desacreditación política de autoridades Usos y riesgo de contaminación del agua subterránea y superficial Desbalance hídrico en el Valle del Tambo Bloqueo de carretera Cambio en el patrón económico del Valle. Riesgo de contaminación – Efecto en la salud CONFLICTO SOCIAMBIENTAL Incompatibilidad minería vs agricultura Limitado manejo de responsabilidad social y ambiental. Desconfianza en los funcionarios Actuación ambivalente de autoridades Comunicación e información deficiente por parte

de Southern Débil institucionalidad Contexto pre electoral Otorgamiento de concesión minera

EFECTO 3 EFECTO 2 EFECTO 1 PROBLEMA

CENTRAL CAUSA 1 CAUSA 2

Reducción en la producción agropecuaria.

(24)

DIAGNOSTICO DEL CONFLICTO

 El conflicto se produce, cuando la empresa inicia el proceso de aprobación del EIA del proyecto Tía María.

 Las organizaciones indican que el EIA presentado por la Empresa no señala los impactos negativos.

 Los dirigentes y sus técnicos manifiestan que la empresa no tiene soporte técnico para el uso del agua de subsuelo-

 El Gobierno Nacional sustenta que la ejecución del proyecto minero es prioritario porque significaría una inversión de 1000 millones de dólares, lo cual contribuiría a dinamizar la economía de la región Arequipa y el Valle del Tambo-

 La empresa consideró que el proyecto Tía María cumplía con todos los requerimientos exigidos por la ley para su exploración-

 El conflicto después de tres crisis sociales con diferentes niveles de intensidad, se ha resuelto temporalmente por la decisión del Ministerio de Energía y Minas.

Figure

Actualización...

Referencias

Actualización...

Related subjects :