Distribución limitada IOC/EC-XLV/2 Anexo 8
París, 16 de mayo de 2012 Original: Inglés
COMISIÓN OCEANOGRÁFICA INTERGUBERNAMENTAL (de la UNESCO)
45ª reunión del Consejo Ejecutivo UNESCO, París, 26-28 de junio de 2012
Punto 5.1 del orden del día provisional
SITUACIÓN DEL PRESUPUESTO DE LA COI Y PLAN DE FINANCIACIÓN PRIORITARIA PARA 2012–2013
Resumen. En la 26ª reunión de la Asamblea de la COI, el Comité de Finanzas de la reunión examinó el documento relativo al proyecto de Estrategia de recaudación de fondos de la COI (IOC/INF-1283) presentado por la Secretaria Ejecutiva, y recomendó que se presentase un documento más detallado en la 45ª reunión del Consejo Ejecutivo. En el nuevo contexto marcado por las dificultades financieras de la UNESCO, la Secretaria Ejecutiva, mediante la Carta circular 2417 del 9 de enero de 2012, invitó a los Estados Miembros a que designasen a su(s) representante(s) en el Grupo Asesor sobre Finanzas para el periodo entre reuniones, al que también se encomendó la tarea de asesorar al Presidente y los órganos rectores acerca de la preparación de un Plan de financiación de emergencia para 2012–2013 destinado a determinar los recursos necesarios, identificar posibles fuentes extrapresupuestarias y utilizar la financiación para ejecutar el Programa aprobado por la Asamblea de la COI y la Conferencia General de la UNESCO. El presente documento se basa en el documento IOC/IFAG-2012-1 sobre la situación del presupuesto de la COI en relación con todas las fuentes incluidas en el presupuesto ordinario reducido y la ejecución del Programa para 2012–2013, preparado por la Secretaría para el Grupo Asesor sobre Finanzas para el periodo entre reuniones.
Decisión propuesta: párrafo 24.
IOC/EC-XLV/2 Anexo 8
Introducción
1. El presente documento proporciona un análisis resumido de la situación del presupuesto de la COI para 2012–2013 en relación con todas las fuentes, desde la perspectiva de la ejecución del Programa aprobado por la Asamblea de la COI en su 26ª reunión (22 de junio–6 de julio de 2011) y la Conferencia General de la UNESCO en su 36ª reunión (25 de octubre–10 de noviembre de 2011).
2. De acuerdo con la Carta circular 2417 del 9 de enero de 2012, el documento incluye una lista de prioridades que requieren una financiación de emergencia. Dado el carácter excepcional de las dificultades financieras que experimenta la UNESCO, en este documento no se aborda ninguna cuestión relativa a la sostenibilidad del Programa y Presupuesto de la COI más allá del bienio en curso.
3. La información proporcionada procede del Sistema de Información sobre las Estrategias, las Tareas y la Evaluación de los Resultados (SISTER) y el Sistema Financiero y Presupuestario (FABS).
1Presentación general del Presupuesto Ordinario, los recursos extrapresupuestarios y los gastos de personal
4. Debido a las dificultades financieras impuestas por la suspensión del pago a la UNESCO de las contribuciones asignadas a los Estados Unidos de América e Israel, el Presupuesto Ordinario de la COI para 2012–2013 (36 C/5) se redujo de 10.405.400 a 7.179.700 dólares estadounidenses, o sea en un 69%, de los cuales 792.200 dólares estadounidenses para actividades y 6.387.500 para gastos de personal (véanse Tablas 1 y 2). Se proporcionaron información y actualizaciones sobre esta cuestión a los Estados Miembros en las Circulares 2416 del 20 de diciembre de 2011 y 2426 del 15 de marzo de 2012.
5. A estos recursos cabe añadir 470.000 dólares
2del Fondo especial de emergencia
3y 20.000 dólares en concepto de consignación adicional
4, con lo cual los fondos de que dispone la COI para la realización de actividades durante 2012–2013 ascienden a 1.282.200 dólares estadounidenses, o un 37% de los 3.439.400 aprobados originalmente.
1 Las cifras incluidas en este informe, de fecha 10 de abril de 2012, son de carácter estrictamente informativo. Las cifras oficiales son las incluidas en los estados de cuentas elaborados por la Oficina de Gestión Financiera de la UNESCO.
2 De estos, 45.000 dólares estadounidenses dedicados a la erosión costera en África aún no se habían acreditado en el momento en que se redactó este documento.
3 La Directora General de la UNESCO estableció el Fondo especial de emergencia de donantes múltiples para los programas prioritarios y las iniciativas de reforma de la UNESCO en el marco de los documentos 35 C/5 y 36 C/5, en noviembre de 2011, tras la 36ª reunión de la Conferencia General;
para más información, véase el documento 189 EX/15 (http://unesdoc.unesco.org/images/0021/
002152/215202s.pdf).
4 Aún no acreditados: 15.000 dólares estadounidenses de la ISESCO (Organización Islámica para la Educación, la Ciencia y la Cultura) y 5.000 dólares del KOERI (Observatorio e Instituto de Investigaciones Sísmicas de Kandilli) para la traducción al árabe y el turco, respectivamente, de materiales educativos y de sensibilización en materia de tsunamis.
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Tabla 1 – Resumen de las fuentes de financiación por objetivo de alto nivel
Objetivo de alto nivel
Presupuesto Ordinario Aprobado 36 C/5
Presupuesto Ordinario
36 C/5 reducido
Fondo de emergencia
+CA
Total disponible %
Propuestas para el
CAP
Proyectos activos
Recursos extrapresu- puestarios disponibles
de los cuales,
para actividades
de los cuales, para personal 1. Peligros
naturales 295.700 80.000 140.000 220.000 74 7.800.000 11 3.259.100 2.243.800 1.015.300
2. Cambio
climático 1.010.700 159.000 182.000 341.000 34 5.950.000 12 2.209.200 1.579.500 629.700
3. Ecosistemas
oceánicos 647.100 130.000 60.000 190.000 29 3.665.000 14 3.698.900 3.214.900 484.000
4. Instrumentos
de gestión 445.900 125.000 48.000 173.000 39 4.000.000 8 1.359.400 1.167.400 192.000
Órganos
rectores/política 610.000 110.000 60.000 170.000 28 400.000 1 176.000 50.000 126.000
Gastos de
funcionamiento 430.000 188.200 0 188.200 44
Subtotal
actividades 3.439.400 792.200 470.000 1.282.200 37
Personal 6.966.000 6.387.500 6.387.500 92
Total 10.405.400 7.179.700 470.000 7.669.700 74 21.815.000 46 10.702.600 8.255.600 2.447.000
Nota: Fondo de Emergencia y consignación adicional (CA) añadidos al presupuesto del Programa Ordinario (PO);
CAP = Programa Adicional Complementario de Actividades Extrapresupuestarias.
6. Aunque en teoría, actualmente, estos fondos conllevarían la ejecución de un 37% del Programa, se considera que, en realidad, este porcentaje es superior, gracias a los ahorros efectuados y a las diferentes modalidades de trabajo introducidas por la Secretaría.
7. Estos ahorros están relacionados con la reducción de los gastos de viaje (-20%), las publicaciones (objetivo del -50% a lo largo del bienio) y las consultorías (prácticamente suprimidas), así como con la utilización de tecnologías de comunicación a distancia en reuniones y cursos de formación.
58. Para este bienio, la COI cuenta con 46 proyectos extrapresupuestarios activos por un total de 10.702.600 dólares estadounidenses. De estos, se prevé utilizar 8.255.600 dólares para actividades
6y 2.447.000 para gastos de personal. Así pues, los recursos extrapresupuestarios globales para actividades se componen de 8.255.600 dólares estadounidenses, 470.000 del Fondo de emergencia y 20.000 de consignación adicional, lo que totaliza 8.745.600 dólares.
9. Sumando todas las fuentes de financiación, se espera que la COI dedique 9.537.800 dólares estadounidenses a actividades (52%) y 8.834.500 dólares a gastos de personal
7(48%) (Tabla 1).
A la vista de la acusada reducción del presupuesto ordinario asignado a las actividades, esta proporción tan equilibrada puede considerarse extraordinaria. De no ser por las dificultades financieras, con la asignación aprobada del Presupuesto Ordinario y con exclusión del Fondo de emergencia, la proporción global se situaría en un 55% para actividades (11.715.000 dólares) y un 45% para gastos de personal (9.413.000 dólares), por un total de 21.128.000 dólares estadounidenses.
5 La Secretaría ha emitido orientaciones internas en torno a medidas de ahorro de gastos en las reuniones de la COI basándose en nuevas normas administrativas establecidas por la UNESCO y plenamente conformes con el Reglamento de la COI y el Manual de la COI.
6 Esto incluye 50.000 dólares estadounidenses de la India para Río+20, aún no acreditados.
7 Se entiende por “personal” los nombramientos de plazo fijo, los nombramientos de duración limitada (ALD), la asistencia temporal, los nombramientos de personal temporal, los contratos de supernumerarios, los acuerdos de servicio especial y los contratos de servicios (SC). La expresión no incluye a los consultores y otros contratos con expertos que tengan por objeto actividades a corto plazo.
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Análisis de la situación y perspectivas del Programa
10. Como resultado de la reducción del Presupuesto Ordinario, el Programa de la COI se ha reorientado hacia determinados ámbitos de actividad, y más concretamente hacia aquellos que se caracterizan por su capacidad de adaptación y de atracción de recursos extrapresupuestarios, a diferencia de otros ámbitos de actividad que parecen dotados de recursos insuficientes como para generar resultados visibles.
11. A continuación se resumen las decisiones que han guiado a la Secretaria Ejecutiva y su Secretaría en la reorganización temporal del Presupuesto Ordinario y el Fondo de emergencia:
• Concentración del programa: concentración en las actividades centrales para garantizar la continuidad del programa básico, apoyándose en gran medida en los recursos extrapresupuestarios disponibles para sistemas de alerta temprana contra los tsunamis, observaciones, servicios y ciencias oceánicos, y gestión integrada de zonas costeras.
Esto incluye los siguientes compromisos, que se mantienen en niveles financieramente asumibles: i) apoyo a los órganos subsidiarios regionales de la COI en África, el Caribe y Asia; ii) cofinanciación de la organización de la cuarta reunión de la Comisión Técnica Mixta OMM-COI sobre Oceanografía y Meteorología Marina (JCOMM-IV; Yeosu (República de Corea), 23–31 de mayo); en esta ocasión, la COI también coorganizará el Segundo Simposio Internacional sobre los Efectos del Cambio Climático en los Océanos Mundiales (15–19 de mayo); iii) apoyo de la Secretaría a los Grupos Intergubernamentales de Coordinación de Sistemas de Alerta contra los Tsunamis de ámbito regional; iv) participación en actividades científicas en materia de acidificación de los océanos, floraciones de algas nocivas y gestión integrada de las zonas costeras; y v) intercambio internacional de datos e información oceanográficos.
• Mantenimiento de las proporciones de descentralización originales: con la contribución del Fondo de emergencia, la descentralización global se sitúa en el 23%, porcentaje superior al 21% original. África se sitúa en un 9,9% (en vez del 7%), Asia y el Pacífico en un 9,1% (en vez del 7%) y América Latina y el Caribe en un 5,5% (en vez del 5%).
Los Estados Árabes, sin embargo, no dispondrán de fondos descentralizados (en vez del 2% previsto) dada la incapacidad de la COI para poner en marcha las actividades originalmente planeadas con esos países (adaptación al cambio climático en África y los pequeños Estados insulares en desarrollo (PEID) y estudios sobre los efectos del cambio climático sobre los ecosistemas marinos). Ello también se debe a la falta de personal de la COI en oficinas fuera de la Sede situadas en la región de los Estados Árabes.
• Reducción o suspensión de las contribuciones externas: dado el carácter reducido del Presupuesto Ordinario, la contribución de 250.000 dólares estadounidenses al Programa Mundial de Investigaciones Climáticas (PMIC) se redujo para el bienio hasta un importe simbólico de 20.000 dólares. El patrocinio de reuniones científicas también se redujo hasta el mismo nivel de 20.000 dólares: Tercer Simposio Internacional sobre el Océano en un Mundo con un CO
2Elevado (septiembre de 2012) y Segundo Simposio Internacional CIEM/PICES/COI sobre el Efecto del Cambio Climático en los Océanos Mundiales (mayo de 2012). La contribución bienal de 160.000 dólares estadounidenses a la Oficina Nacional de Meteorología de Australia y el gobierno del Estado de Australia Occidental en relación con la Oficina Regional de Programas de la COI en Perth se redujo asimismo a 20.000 dólares, previo acuerdo con los socios.
• Reducción de los costos de las reuniones reglamentarias: la organización de las
reuniones reglamentarias, es decir, las reuniones de los órganos rectores (Asamblea y
Consejo Ejecutivo) y subsidiarios, representan al menos un tercio del presupuesto total
para actividades de la COI. Las reuniones de los órganos rectores suponen, por sí solas,
un costo total de 505.000 dólares estadounidenses, o sea, el 15% del costo total de las
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actividades (incluidos gastos de funcionamiento). Para 2012–2013, la COI tiene prevista la organización de al menos 18 reuniones reglamentarias de órganos subsidiarios principales (subcomisiones, comités científicos y técnicos, grupos intergubernamentales de coordinación, comisiones mixtas, grupos de trabajo). A estas cabe añadir numerosas reuniones de órganos subsidiarios secundarios (grupos de trabajo, equipos de trabajo y grupos de expertos). La Oficina de Proyectos del IODE logró reducir el costo de sus reuniones reglamentarias mediante la introducción de videoconferencias Webex y la difusión de dichas reuniones mediante Livestream. Hasta la fecha, el uso de estas tecnologías ha permitido un ahorro de más de 40.000 dólares estadounidenses.
De acuerdo con lo previsto en el Artículo 24 del Reglamento, los órganos rectores y subsidiarios deberán revisar periódicamente las funciones y atribuciones y la duración del mandato de los órganos subsidiarios tanto principales como secundarios, y la necesidad de conservarlos, así como efectuar modificaciones y adoptar decisiones, según proceda. De conformidad con el Reglamento de la COI y el Manual de la COI, la Secretaría ha elaborado medidas para racionalizar los costos de estas reuniones en cooperación con los Estados Miembros.
• Aplazamiento parcial de nuevas actividades: el Programa de la COI para 2012–2013 incluía algunas actividades nuevas: i) una iniciativa destinada a contribuir al desarrollo de las capacidades de los Estados Miembros para la evaluación de los peligros costeros (tres actividades descentralizadas por un total de 80.000 dólares estadounidenses);
ii) actividades sobre la adaptación al cambio climático en todas las regiones (80.000 dólares íntegramente descentralizados); iii) un enfoque descentralizado del desarrollo de capacidades (155.000 dólares para todas las regiones); y, en menor medida, iv) estudios descentralizados relativos a los efectos del cambio climático sobre los ecosistemas marinos. Con la excepción de la primera, estas actividades han sido comprimidas con la intención de activarlas en su escala original una vez las condiciones financieras hayan mejorado.
• Concentración de las partidas presupuestarias para actividades: el Programa de la COI, que se basa en la Estrategia a Plazo Medio para 2008–2013, se articula en torno a cuatro objetivos de alto nivel y 13 medidas, además de los órganos rectores y los gastos de funcionamiento. En un principio, el Programa de la COI se organizaba en 39 actividades de programa, 21 en la Sede y 18 fuera de esta. Con la reducción presupuestaria, 21 actividades se quedaron sin presupuesto; posteriormente, el número de actividades sin presupuesto se redujo a 14, y 12 actividades se respaldaron con el Fondo de emergencia.
• Reducción de las contribuciones para gastos de funcionamiento y otros gastos de carácter general: Se han emprendido mejoras en materia de coordinación interna, medidas para lograr la eficacia en función de los costos, comunicación y cooperación con las unidades fuera de la Sede, y racionalización de la estructura de dirección subsidiaria. A lo largo del bienio, la gestión directa de los gastos de funcionamiento permitió afinar las estimaciones de gastos y, por lo tanto, conseguir ahorros por un importe aproximado de 75.000 dólares estadounidenses, que se redistribuyeron en función de las prioridades del Programa. En la segunda parte del bienio, las reuniones de los órganos subsidiarios de la COI se celebraron sin uso de papel, utilizando exclusivamente documentos en formato electrónico. Algunas reuniones (véase más arriba) se celebraron íntegramente a través de videoconferencia y conferencia telefónica.
12. A continuación se resume la situación del Presupuesto Ordinario y el Fondo de emergencia por objetivo de alto nivel:
• Objetivo de alto nivel 1 (Prevención y reducción de las repercusiones de los peligros
naturales): con el Fondo de emergencia, recibió el 74% de los recursos asignados
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originalmente con cargo al Presupuesto Ordinario, una reducción que se corresponde con la que se aplicó a la asignación presupuestaria global de la COI. Gracias al Fondo de emergencia fue posible descentralizar recursos por valor de 120.000 dólares estadounidenses para todas las oficinas de apoyo fuera de la Sede (Apia, Yakarta, Kingston, Nairobi y Santiago). Esto supone una buena base para ejecutar el Programa del Presupuesto Ordinario según se previó originalmente.
• Objetivo de alto nivel 2 (Atenuación de los efectos del cambio y la variabilidad del clima y adaptación a ellos): con el Fondo de emergencia, se financia un 34% de la asignación original. Como ya se ha mencionado, la actividad de mayor envergadura en términos de asignación del presupuesto original, a saber, la contribución de 250.000 dólares estadounidenses al Programa Mundial de Investigaciones Climáticas (PMIC), se redujo a un importe simbólico de 20.000 dólares. El Fondo de emergencia permite llevar a cabo actividades relacionadas con el estudio científico del carbono oceánico, incluido el Proyecto Internacional de Coordinación sobre el Carbono Oceánico (IOCCP) (92.000 dólares estadounidenses), así como las vinculadas a la adaptación al cambio climático en África y los PEID (90.000 dólares); estas últimas, sin embargo, se limitarán al África Subsahariana, ya que los fondos provienen en gran medida de los países de esa región.
• Objetivo de alto nivel 3 (Protección de la salud de los ecosistemas oceánicos): con el Fondo de emergencia, se financia un 29% de la asignación original. Las reducciones más importantes afectan al Proceso ordinario, en un momento en que parece haberse marginado a la COI en beneficio de DOALOS, así como a las nuevas actividades descentralizadas relativas al desarrollo de capacidades. No obstante, el Fondo de emergencia para Río+20 permitirá, al menos, realizar un estudio descentralizado de las necesidades de desarrollo de capacidades en materia de ciencias, investigación y observación marinas (60.000 dólares estadounidenses), concediendo especial importancia a las prioridades de la COI que contribuirán a la Alianza Mundial a favor de los Océanos puesta en marcha por el Banco Mundial.
• Objetivo de alto nivel 4 (Procedimientos y políticas de gestión con miras a la sostenibilidad del medio y los recursos costeros y oceánicos): con el Fondo de emergencia, se financia un 39% de la asignación original. La reducción es significativa en lo que concierne a los fondos disponibles para las subcomisiones, que se han visto compensadas solo parcialmente con recursos extrapresupuestarios, y para los programas de ciencias oceánicas (Programa de Floraciones de Algas Nocivas y Programa de Gestión Integrada de las Zonas Costeras).
• Los órganos rectores cuentan con una financiación que representa el 28% de la asignación original; se han definido una serie de medidas para reducir gastos, que se han propuesto a los Estados Miembros como solución temporal para organizar las reuniones del Consejo Ejecutivo en 2012 y de la Asamblea en 2013 (véase la Carta circular 2428 del 3 de abril de 2012).
13. En los Apéndices A y B se proporciona, respectivamente, información detallada relativa a la situación del programa y del Presupuesto para cada objetivo de alto nivel y medida.
14. En relación con el bienio 2012–2013, la Secretaría ha emitido 16 esbozos de programa para propuestas de proyectos que se financiarán mediante el Programa Adicional Complementario de Actividades Extrapresupuestarias (CAP), por un importe total de 21.815.000 dólares estadounidenses
8(Apéndice D). Los esbozos del CAP se han concebido como programas más que como proyectos, referidos a las 13 medidas de la COI, más el Programa sobre Intercambio
8 En lo que concierne a los dos esbozos del CAP cuya duración supera los 2 años, los recursos estimados necesarios para 2012–2013 se han reducido de forma proporcional.
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Internacional de Datos e Información Oceanográficos (IODE), Río+20 y las actividades de divulgación. Por lo tanto, se espera que cada esbozo del CAP incluya diferentes proyectos extrapresupuestarios que refuercen los ejes de acción de la COI correspondientes a cada medida.
15. Actualmente, la COI tiene 46 proyectos activos (Apéndice C). De estos, está previsto el cierre de cinco, que disponen de menos de 20.000 dólares estadounidenses cada uno. Otra de las partidas presupuestarias atañe al personal. Por lo tanto, puede considerarse que 40 proyectos se están realizando de forma cabal. Dentro de estos, tres proyectos durarán hasta 2014.
9A 10 de abril, el gasto en proyectos extrapresupuestarios durante 2012 asciende a 2.142.986 dólares estadounidenses.
16. En resumen, si analizamos la disponibilidad de recursos por objetivo de alto nivel, el objetivo de alto nivel 1 dispondría aproximadamente del 29% (3.479.100 dólares estadounidenses), el segundo del 21% (2.550.200 dólares), el tercero del 33% (3.888.900 dólares) y el cuarto del 13%
(1.532.400 dólares); asimismo, se destina un 2,4% (286.000 dólares) a órganos rectores y política, y un 1,6% (188.200 dólares) a gastos de funcionamiento.
17. Se están negociando nuevos proyectos que se prevé incorporar a la carpeta de proyectos de la COI entre 2012 y 2013 (Apéndice E). Se han presentado propuestas y/o propuestas preliminares de proyectos ante la Comisión Económica y Social para Asia y el Pacífico (CESPAP) y la Comisión Europea (DG ECHO y Cooperación Transfronteriza en el Mediterráneo) y a la CESPAP en relación con la reducción de los riesgos de tsunami en el Océano Índico, América Central y el Mediterráneo, así como con las floraciones de algas nocivas (DG de Investigación).
Estos proyectos y propuestas dan testimonio de la vitalidad de la COI a la hora de poner en marcha proyectos en los ámbitos de la planificación y gestión de zonas, la preparación y alerta temprana en caso de tsunami, y la evaluación de los océanos.
Aspectos principales
18. Tras analizar las dificultades financieras que afectan actualmente a la UNESCO y la COI, así como la historia reciente de las contribuciones extrapresupuestarias a esta última, pueden extraerse las siguientes conclusiones o “aspectos principales”:
• La situación crítica por la que pasan la COI y sus programas responde a obstáculos políticos y jurídicos, y podría revestir un carácter temporal. Sin estas dificultades específicas, la situación de la COI dentro de la UNESCO sería relativamente buena y podría mejorar aún más. Si se eliminasen estos obstáculos políticos y jurídicos, es posible que la situación financiera de la COI volviese a ser positiva.
• Se viene obteniendo, de forma bastante sostenida, un volumen significativo de fondos extrapresupuestarios para sistemas de alerta temprana y preparación contra tsunamis, observaciones y servicios oceánicos, planificación y gestión de zonas, y ciencias y evaluaciones oceánicas.
• Algunos Estados Miembros han dado muestras de compromisos a largo plazo con algunos de los programas de la COI. Los Estados Unidos de América han financiado durante muchos años destacados programas en materia de ciencias y observaciones/servicios oceánicos como, por ejemplo, GOOS, JCOMMOPS, OOPC y IOCCP. El Gobierno de Flandes acoge y financia las actividades de la Oficina de Proyectos de la COI para el IODE, además de prestar apoyo sustancial a los proyectos OceanTeacher, Atlas Marino del Caribe y ODINAFRICA (para 2012–2013, un millón de euros, incluidos 3,5 puestos de personal); Australia, la Secretaría del ICG/IOTWS y la Oficina Regional de Programas en Perth; Dinamarca y España, las Oficinas de
9 549GLO2005 (GEOWOW); 549GLO2006 (i-Marine); 549INT2002 (PEGASO).
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Programas y de Proyectos de floraciones de algas nocivas, respectivamente. Se prevé que estas relaciones de cooperación prosigan en el futuro próximo.
• Más recientemente, algunos Estados Miembros ofrecieron respaldar los programas de la COI mediante contribuciones en especie, a través de sus centros de excelencia: la Oficina del Programa GOOS en el Brasil, el Centro Regional de Formación e Investigación en Clima y Dinámica de los Océanos (ODC) en China, o el Centro Internacional de Formación para la Oceanografía Operacional en la India.
• Se prevén adscripciones de funcionarios del Cuadro Orgánico por parte de los Estados Miembros tanto en la Sede (China en la JCOMM, Japón en Derecho del Mar, la República de Corea en proyectos coreanos, Bélgica para la ICAM) como fuera de esta (Kenya para IOCAFRICA, China para WESTPAC). En los últimos años, las adscripciones de personal realizadas por el Japón y Alemania han jugado un papel decisivo en el Programa sobre Tsunamis.
• Si atendemos a las pautas de financiación y las declaraciones formuladas en las reuniones de los órganos rectores, los Estados Miembros de la COI y la UNESCO parecen otorgar un gran interés a las actividades de la COI destinadas a abordar los peligros climáticos y marinos y las zonas costeras en general.
• Aunque, en el momento de redactarse este documento, algunas áreas de programa aún no han obtenido fondos extrapresupuestarios transferidos directamente a la COI para el bienio, existen acuerdos en un estado avanzado de negociación en relación con las actividades correspondientes a la Medida 2a - Mejorar la comprensión de la función de los océanos en el cambio y la variabilidad del clima (República de Corea para el IOCCP) y la Medida 4b - Impulsar la actividad científica en relación con la gestión de los recursos oceánicos y costeros (PNUMA/FMAM para el proyecto de reducción de nutrientes).
• Si nos basamos en la escala de contribuciones asignadas a los Estados Miembros para la UNESCO, la pérdida de las contribuciones de los Estados Unidos de América (22%) e Israel (3,84%) debería en teoría ascender a 2.688.755 dólares estadounidenses en la asignación presupuestaria aprobada para la COI en el documento 36 C/5; sin embargo, por los motivos ya expuestos en la Carta circular 2416 del 20 de diciembre de 2011, la reducción efectiva del presupuesto de la COI es del 31%, es decir, de 3.225.674 dólares. A esto cabría añadir las contribuciones voluntarias de los Estados Unidos de América, con lo que las pérdidas de la COI totalizan más de 4 millones de dólares estadounidenses durante el bienio.
• Debido a los problemas de financiación de la UNESCO, cabe la posibilidad de que la COI pierda su lugar en el Centro de Apoyo de la JCOMM a las Plataformas de Observación in situ (JCOMMOPS), el OOPC (Panel de Observación del Océano en relación con el Clima) y el IOCCP (Proyecto Internacional de Coordinación sobre el Carbono Oceánico). Estos programas dependían en gran medida de la financiación de los Estados Unidos de América. La República de Corea ha manifestado interés en apoyar el IOCCP.
• Como medida temporal, la COI adscribirá algunos trabajadores anteriormente
financiados mediante contribuciones voluntarias de los Estados Unidos de América a
la OMM (JCOMMOPS, OOPC), o bien se los trasladará a otras organizaciones
(Academia Polaca de Ciencias en el caso del consultor del IOCCP). Si la Comisión
desea conservar sus responsabilidades respecto de estos programas, esta medida
debe ser forzosamente temporal.
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• De momento, el apoyo financiero directo adicional prestado por los Estados Miembros de la COI a raíz de las dificultades financieras de la UNESCO y en respuesta a las Cartas circulares 2416 del 20 de diciembre de 2011 y 2426 del 15 de marzo de 2012 es limitado.
• Las contribuciones del Fondo de emergencia dan fe de la generosidad y el apego a la UNESCO de numerosos Estados Miembros de África, Asia y los Estados Árabes, además de apuntar a cuáles deberían ser las regiones geográficas prioritarias para la acción de la UNESCO y la COI.
• Dentro de los medios limitados de que dispone la UNESCO, los Estados Miembros de la COI prácticamente no han recurrido al Programa de Participación.
Recomendaciones
19. A la vista de las conclusiones preliminares derivadas del análisis de la situación presupuestaria, la Secretaría presenta las siguientes recomendaciones a los Estados Miembros de la COI:
• El grupo de grandes donantes de la COI es relativamente limitado: en 2010, cinco países y organismos de las Naciones Unidas representaron más de un tercio del total de las contribuciones extrapresupuestarias
10. Dada la dificultad de recaudar contribuciones extrapresupuestarias de envergadura que puedan compensar la falta actual de contribuciones asignadas y voluntarias de los Estados Unidos de América (véase más arriba), sería de gran ayuda que la COI recibiera un elevado número de contribuciones moderadas o pequeñas para actividades prioritarias con vistas a respaldar sus programas a lo largo del bienio.
• Dichas contribuciones deberían efectuarse preferiblemente a la Cuenta Especial de la COI, que conlleva unos gastos de apoyo a los programas del 10% (un tanto inferiores a los de los fondos fiduciarios, del 13%), pero que, sobre todo, proporciona flexibilidad y permite una ejecución más rápida. No convendría destinar a fondos fiduciarios las contribuciones inferiores a los 200.000 dólares estadounidenses, dado el mayor trabajo administrativo que ello implica. Las contribuciones de pequeña cuantía podrían otorgarse como consignaciones adicionales al Presupuesto Ordinario, cuando estén destinadas a respaldar un renglón presupuestario específico.
• Pueden realizarse contribuciones al Fondo especial de emergencia de donantes múltiples (abierto a todo tipo de donantes, desde Estados Miembros hasta instituciones públicas, fundaciones y personas físicas, y que no conlleva gastos de apoyo a los programas).
• Parte de las pérdidas de personal que se están produciendo actualmente podría compensarse con adscripciones de personal por los Estados Miembros para actividades técnicas. Esto sería especialmente importante en el caso de: i) el Programa sobre Tsunamis, ii) el Programa de Ciencias Oceánicas, iii) las subcomisiones, y iv) el IODE.
• Basándose en el modelo antes mencionado de relaciones de cooperación ya existentes, los Estados Miembros podrían ofrecer determinadas actividades de sus centros de excelencia para respaldar la realización de los programas de la Comisión.
El Centro de la COI para el Portal de Datos Oceanográficos cuya creación se propone
10 Véase el documento IOC-XXVI/2 Anexo 2 Rev.
(http://unesdoc.unesco.org/images/0021/002111/211187s.pdf).
IOC/EC-XLV/2 Anexo 8 – pág. 9
en Obninsk (Moscú) podría allanar el camino para nuevas modalidades de trabajo.
Podría establecerse un Centro colaborador de la COI en aquellos casos en que la naturaleza del proyecto requiera instalaciones y/o recursos humanos de carácter técnico y específico de los que no disponga la Secretaría de la COI (o que no puedan trasladarse fácilmente fuera de la Sede), o bien cuando la ejecución pueda ser más eficiente o menos costosa en la institución o el país anfitrión.
• La compleja estructura del Programa de la COI, articulada en torno a cuatro objetivos de alto nivel y 13 medidas, y en cuyo marco los programas contribuyen a varios objetivos, podría resultar demasiado rígida frente a la fuerte reducción presupuestaria actual, y podría redundar en una fragmentación excesiva de los limitados fondos a nivel de los planes de trabajo, e incluso de los recursos humanos asignados.
• De forma temporal, podría adoptarse un enfoque más flexible comprimiendo recursos en torno a los programas básicos de la COI y aquellos que atraen más recursos extrapresupuestarios y demuestran una mayor capacidad de adaptación.
Las actividades que hayan demostrado poseer un impacto menor o que no puedan atraer con facilidad recursos extrapresupuestarios, por el contrario, podrían suspenderse temporalmente o cederse a otras organizaciones de las Naciones Unidas.
• La Secretaría y los Estados Miembros deberían explorar nuevas posibilidades de financiación. La acreditación de la UNESCO como organismo de ejecución multilateral en el marco del Fondo de Adaptación de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMCCNU) brinda la oportunidad de elaborar y ejecutar proyectos en el ámbito de la adaptación al cambio climático y costero. La Secretaría distribuirá información sobre el procedimiento de solicitud del Fondo.
• Los Estados Miembros de la COI también deberían buscar oportunidades para realizar actividades con la COI en el marco del Programa de Participación de la UNESCO.
Plan de financiación prioritaria
20. Con vistas a proporcionar a los Estados Miembros de la COI prioridades de financiación para 2012–2013, a continuación se enumeran las necesidades de recursos más urgentes:
Tabla 2 – Lista de actividades propuestas para su financiación extrapresupuestaria prioritaria
Objetivo
de alto nivel Medida Actividad $
1. Prevención y reducción de las repercusiones de los peligros naturales
1a. Promover los sistemas integrados y permanentes de vigilancia y alerta contra los peligros naturales oceánicos y costeros
Adscripción de dos años y viaje conexo de geofísico/sismólogo para brindar asesoramiento técnico sobre el desarrollo de los sistemas regionales de alerta contra los tsunamis, prestar asistencia en las actividades de formación, y actuar como secretario técnico del Equipo de Trabajo de los CIG del TOWS sobre la evaluación de riesgos en zonas de alto potencial
tsunamigénico.
248.000
IOC/EC-XLV/2 Anexo 8 – pág. 10
Objetivo
de alto nivel Medida Actividad $
Reunión general del GIC/CARIBE-EWS para los cuatro grupos de trabajo permanentes del GIC (servicios en especie de acogida y apoyo a los viajes de los participantes)
35.000 (estimación:
en especie)
Mejora del servidor de correo electrónico de la Unidad sobre Tsunamis de la COI (equipo y programas informáticos) (actualmente hay 16.000 suscriptores a este servicio; el servidor es antiguo y podría pararse en cualquier momento);
actualización y armonización de las páginas web de los GIC en el sitio sobre tsunamis de la COI, y catalogación de los documentos de todos los CIG
30.000
1b. Educar a las comunidades en situación de riesgo respecto de la prevención de los efectos de los riesgos naturales, la preparación contra éstos y la atenuación de sus
consecuencias
Cofinanciación de los materiales de sensibilización y educación producidos por el Centro de Información sobre Tsunamis en el Atlántico Nororiental y el Mediterráneo
40.000
1c. Contribuir al desarrollo de las capacidades de los Estados Miembros para la evaluación de los peligros costeros
Acogida de la reunión del TOWS y sus tres equipos de trabajo;
esto incluye la primera reunión del Equipo de Trabajo del TOWS-WG sobre la evaluación de riesgos en zonas de alto potencial tsunamigénico
(servicios en especie de acogida y apoyo a los viajes de los participantes)
35.000 (estimación:
en especie)
Evaluación de la red sismológica y de medición del nivel del mar en el Pacífico sudoccidental
20.000
2. Atenuación de los efectos del cambio y la variabilidad del clima y adaptación a ellos
2a. Mejorar la comprensión de la función de los océanos en el cambio y la variabilidad del clima
Apoyo a la actividad sobre fuentes y sumideros de carbono oceánico11
180.000
2b. Observaciones e información oceanográficas para el clima
En preparación
11 En proceso de negociación con la República de Corea (180.000 dólares estadounidenses).
IOC/EC-XLV/2 Anexo 8 – pág. 11
Objetivo
de alto nivel Medida Actividad $
2c. Mejorar el conocimiento de los efectos del cambio y la variabilidad del clima en los ecosistemas marinos y sus recursos vivos
Estudio de los efectos del cambio climático sobre el ecosistema marino
60.000
2d. Adaptación al cambio climático en África y los PEID
Apoyo a la organización de un taller regional sobre adaptación del litoral al cambio climático y atenuación de los peligros en el Caribe
40.000
3. Protección de la salud de los ecosistemas oceánicos
3a. Contribuir activamente al Proceso ordinario de
presentación de informes y evaluación del estado del medio marino a escala mundial, incluidos los aspectos
socioeconómicos
Apoyo a la elaboración de indicadores marinos y costeros en los grandes ecosistemas marinos del mundo como parte del Programa sobre Evaluación de Aguas Transfronterizas
45.000
Apoyo a la participación de la COI en el Proceso ordinario (mecanismo de intercambio de información, contribución a talleres regionales conexos, y elaboración del módulo de aumento de capacidades sobre evaluación del medio marino con OceanTeacher)
45.000
3b. Desarrollar las actividades de investigación y vigilancia necesarias para la prevención del deterioro del medio marino, y para el mantenimiento de la biodiversidad y el uso
sostenible de los hábitats marinos
Cofinanciación de un simposio y taller internacionales para determinar las necesidades de investigación sobre la relación entre el cambio climático y los episodios de floraciones de algas nocivas. Coorganizados con el SCOR (GEOHAB), el Consejo Internacional para la Exploración del Mar (CIEM) y la Organización del Pacífico Norte para las Ciencias del Mar (PICES) durante el primer trimestre de 2013; mejora y ampliación del módulo OceanTeacher para la formación en vigilancia y gestión de floraciones de algas nocivas
55.000
Cofinanciación de la vinculación del OBIS con el Sistema de Información sobre Algas Nocivas para poder poner en común datos sobre floraciones de algas nocivas, sus efectos y la
distribución de las especies causantes, como herramienta de mejora de la gestión, la
evaluación de riesgos y la atenuación de sus efectos (parte del plan IPHAB-IODE)
40.000
IOC/EC-XLV/2 Anexo 8 – pág. 12
Objetivo
de alto nivel Medida Actividad $
3c. Determinar y desarrollar el aumento de capacidad necesario para mantener la salud de los ecosistemas oceánicos, centrándose en las necesidades regionales
Proyecto sobre el fortalecimiento de la capacidad de atenuación de los efectos y adaptación al cambio y la variabilidad del clima en el Pacífico occidental
50.000
3c.bis IODE/OBIS Apoyar la organización de una conferencia científica mundial del OBIS destinada a promover el uso de información biogeográfica en la actividad de investigación y la toma de decisiones
relacionadas con el cambio climático en 2013
80.000
Organización de un curso de formación sobre atlas costeros centrado en los pequeños Estados insulares en desarrollo
60.000
4. Procedimientos y políticas de gestión con miras a la sostenibilidad del medio y los recursos costeros y oceánicos
4a. Ampliar la cooperación regional y la participación de los Estados Miembros mediante el aumento de capacidad y la transferencia de tecnología
Reforzar las capacidades oceanográficas de los países de África occidental apoyando la participación de científicos en cruceros oceanográficos12
300.000
4b. Impulsar la actividad científica en relación con la gestión de los recursos oceánicos y costeros
Cofinanciación del proyecto del FMAM sobre los fundamentos mundiales para la reducción del enriquecimiento en nutrientes y el agotamiento del oxígeno debidos a la contaminación de origen terrestre, a fin de apoyar el programa relativo al ciclo mundial de nutrientes (2013)
48.000
4c. Ampliar la elaboración y aplicación de instrumentos de apoyo a la adopción de decisiones para mejorar la gestión integrada de los océanos y las zonas costeras
Apoyo a la organización de cursos de formación regionales sobre planificación espacial de zonas marinas
60.000
Apoyo a la finalización (edición, traducción, impresión) de las Directrices sobre la atenuación de los riesgos costeros
28.000
Política Río+20 Plan de trabajo para Río+2013 50.000
Seguimiento de Río+20 Ampliación de la base de capacidades en ciencias
marinas, evaluación y promoción de mecanismos nacionales para coordinar las ciencias marinas, y
255.000
12 Propuesto para el Fondo Fiduciario de España (cooperación con el Instituto Español de Oceanografía).
13 Recibido de la India (50.000 dólares estadounidenses).
IOC/EC-XLV/2 Anexo 8 – pág. 13
Objetivo
de alto nivel Medida Actividad $
mejora de los mecanismos existentes para facilitar la transferencia de tecnología marina (2013-2014; el primer año requiere 99.000 dólares estadounidenses)
Órganos rectores 27ª reunión de la Asamblea Apoyo a la organización de la 27ª reunión de la Asamblea
60.000
Total 1.864.000
21. Previa solicitud, se proporcionará información detallada sobre cada una de las actividades propuestas. Las contribuciones de aproximadamente 200.000 dólares estadounidenses o superiores podrían proporcionarse a través de acuerdos de fondos fiduciarios destinados a proyectos concretos, mientras que las contribuciones de menor cuantía deberían facilitarse de preferencia a la Cuenta Especial de la COI.
Hoja de ruta
22. En su 189ª reunión, el Consejo Ejecutivo de la UNESCO aprobó una "hoja de ruta" para la Organización para hacer frente a las dificultades del bienio (documento 189 EX/15). Esta "hoja de ruta" incluye dieciocho objetivos; las medidas que está adoptando actualmente la Secretaria Ejecutiva para cumplir dichos objetivos se exponen en la Tabla 3.
Tabla 3 – "Hoja de ruta" de la UNESCO y medidas adoptadas por la COI
Objetivo Medidas de la COI
1: Habida cuenta del número actual de planes de trabajo, la Directora General ha dado instrucciones para que se reduzca en un 20% el número global de planes de trabajo para finales de 2012, a fin de concentrar y promover la rendición de cuentas.
El número global de planes de trabajo se redujo de 40 a 32, es decir, un 19%.
2: El número de planes de trabajo con costos operacionales mínimos (salvo aquellos que se beneficien de fondos extrapresupuestarios) se reducirá en un 30% para finales de 2012.
El número global de actividades sin asignaciones se redujo de 21 a 14, es decir, un 33%. De estos, 12 planes de trabajo se benefician de refuerzos del Fondo de Emergencia, por valor de 470.000 dólares estadounidenses.14 Tan solo dos actividades se han quedado sin presupuesto.
3: La cuantía mínima del presupuesto de un plan de trabajo deberá aumentarse a 25.000 dólares estadounidenses, en la medida de lo posible.
La COI tiene 9 actividades con un presupuesto de 20.000 dólares. No es posible aumentarlas a 25.000 dólares por falta de fondos, y tampoco es posible fusionarlas porque ello afectaría a la cadena de resultados de los objetivos de alto nivel y las medidas.
14 Incluye 45.000 dólares estadounidenses para la erosión costera en África, aprobados pero no acreditados.
IOC/EC-XLV/2 Anexo 8 – pág. 14
Objetivo Medidas de la COI
4: Aplicar plenamente la reforma del dispositivo fuera de la Sede en África para finales de 2013.
La COI está contribuyendo a la reforma del dispositivo fuera de la Sede en África mediante el establecimiento del puesto de Coordinador en África (P4) en la Oficina de Nairobi. Este y otros puestos descentralizados de la COI se verán respaldados por el establecimiento del puesto de Enlace
Regional y para África (P4) en la Sede, cuyo objetivo será optimizar las actividades regionales de la COI.
5: A finales de 2013 deberán estar preparados los documentos de la UNESCO destinados a la
programación por país, para cada uno de los países en los que la Organización trabaja.
La COI está en proceso de revisar la lista de países en que opera y participará en la elaboración de los documentos de programación pertinentes.
6: La proporción general del personal de terreno con respecto al de la Sede pasará de 35/65 en la actualidad a 40/60 a finales de 2013, y se hará especial hincapié en el aumento del personal del Cuadro orgánico fuera de la Sede mediante una política de movilidad reforzada.
Actualmente, la COI cuenta con 5,7 trabajadores de plazo fijo fuera de la Sede y 23 en la Sede
financiados con cargo al Presupuesto Ordinario, lo que supone una proporción de 20/80. Si se contabiliza el personal financiado con recursos extrapresupuestarios (plazo fijo y nombramientos de duración limitada), la COI tiene 12,7 miembros del Cuadro Orgánico (P) y 1 miembro del Cuadro de Servicios Generales (G) fuera de la Sede, y 26 en la Sede, con lo que la proporción terreno/Sede
equivale a la cifra objetivo de 35/65. Esto refleja la naturaleza de los programas de la COI, que en su mayoría son de alcance mundial más que regional.
7: Para fines de 2013 la UNESCO habrá examinado todos sus memorandos de entendimiento
internacionales con los fondos y programas de las Naciones Unidas y otras organizaciones de las Naciones Unidas.
La COI ha emprendido el examen de sus memorandos de entendimiento con los fondos y programas de las Naciones Unidas y otras
organizaciones de las Naciones Unidas, y mantiene una base de datos con todos sus memorandos.
Los próximos memorandos de entendimiento que se examinarán serán los suscritos con el PNUMA y la OMM.
8: La UNESCO seguirá dedicando un 2% de sus recursos de programa a su participación e integración en los procesos conjuntos de programación por países del sistema de las Naciones Unidas, en el terreno y en los planos regional y mundial.
En los últimos años, la COI ha participado en labores conjuntas de programación por países en América Central (varios países), Egipto, Líbano, Pakistán y Uruguay, sobre todo en el ámbito de la reducción de riesgos en caso de desastre. Se prevé que dé continuidad a este trabajo dentro del límite de la asignación del 1% para actividades del programa.
9: Se procurará aumentar en un 10% el número de alianzas entre los sectores público y privado para fines de 2012, y los esfuerzos se concentrarán en particular en las asociaciones generadoras de ingresos, tanto en la Sede como sobre el terreno.
La COI ha recibido fondos de la Moore Foundation y mantiene una asociación activa con Nausicaä – The World Ocean Network, que representa docenas de acuarios y museos marinos en todo el mundo.
Aunque el número de alianzas con el sector privado sigue siendo modesto, la COI ha emprendido gestiones preliminares para encontrar socios privados potenciales del sector marino, y colaborará con BSP/CFS para explorar oportunidades de apoyo.
IOC/EC-XLV/2 Anexo 8 – pág. 15
Objetivo Medidas de la COI
10: Se procurará lograr un mejor equilibrio entre los puestos correspondientes a los programas y los puestos administrativos en relación con el 75% de puestos vacantes que se congelaron.
11: Se propondrán nuevos planes de cese en el servicio por consentimiento mutuo, si procede, antes de fines de 2013.
12: Se reducirán en un 15% los costos administrativos totales para fines de 2013, mediante reducciones de los costos de los servicios internos y las unidades administrativas, jubilaciones en el sector de apoyo administrativo en particular, y una redistribución del personal invirtiendo en herramientas eficaces en relación con los costos.
Se han introducido mejoras continuas en materia de coordinación interna, eficacia en función de los costos, comunicación y cooperación con las unidades fuera de la Sede, y racionalización de la estructura de dirección subsidiaria. A lo largo del bienio, la gestión directa de los gastos de
funcionamiento permitió afinar las estimaciones de gastos y, por lo tanto, conseguir ahorros (los fondos se redistribuyeron en función de las prioridades del Programa). En la segunda parte del bienio, las reuniones de los órganos subsidiarios de la COI se celebraron sin uso de papel, utilizando
exclusivamente documentos en formato electrónico.
Las reuniones de menor envergadura se celebraron en su totalidad por videoconferencia y teléfono. La comunicación con la red sobre el terreno de la COI se optimizó a través de nuevas funciones de enlace regional en la Sede. Se redujo el número de órganos subsidiarios secundarios (equipos de trabajo) establecidos por órganos subsidiarios principales de la COI.
13: Se reducirá en un 10%, para fines de 2013, el número de puestos en las oficinas ejecutivas (EO), las oficinas administrativas (AO) y los servicios de secretaría, en toda la UNESCO, mediante
reagrupamiento.
El personal administrativo de la COI en la unidad del Oficial administrativo (AO) asciende a 3
(1 P y 2 G). Los dos G asumen asimismo algunas responsabilidades de asistencia en secciones del Programa que no interfieren con la función de certificación y la división de responsabilidades conexa. El resto del personal administrativo (G) asciende a 8. Cabe tener en cuenta que la oficina del AO de la COI presta servicios asimismo a 8 miembros del Cuadro Orgánico de la COI, tanto de plazo fijo como temporales, que no trabajan en oficinas de la UNESCO (Copenhague, Ostende, Perth, Toulouse y Mascate), y que por tanto
dependen administrativamente de la Sede de la COI.
14: Para fines de 2013 se pasará de la proporción actual de 1 miembro del Cuadro de Servicios Generales por 1 miembro del Cuadro Orgánico a un coeficiente de 0,9 miembro del Cuadro de Servicios Generales por 1,1 miembro del Cuadro Orgánico.
Actualmente, la COI tiene 3,5 puestos vacantes (3 en la Sede: P4, P3 y G4; y el 50% del Adminis- trador Nacional en Yakarta, compartido con el Sector de Ciencias Exactas y Naturales). El puesto P3 está congelado para todo el bienio 2012-2013, el P4 y el G4 para 2012. El Administrador Nacional está en proceso de contratación actualmente. Además, un puesto G5 pasará a estar vacante a fines de noviembre de 2012 como consecuencia de la jubilación de su titular, y quedará congelado durante el resto del bienio. Dos funcionarios del Cuadro Orgánico nombrados recientemente (un P4 en
IOC/EC-XLV/2 Anexo 8 – pág. 16
Objetivo Medidas de la COI
Nairobi y un P5 en la Sede) fueron contratados deliberadamente el 1 de marzo para conseguir un ahorro de 2 meses sobre la asignación a gastos de personal del Presupuesto Ordinario. Excluyendo los puestos de Subdirectora General y de categoría D, la proporción del personal del Programa Ordinario entre los funcionarios del Cuadro de Servicios Generales y los del Cuadro Orgánico es de 1 a 1,7.
Incluyéndolos, la proporción es de 1 a 1,9.
Si se considera el personal financiado con recursos extrapresupuestarios, la proporción entre miembros del Cuadro de Servicios Generales y miembros del Cuadro Orgánico mejora aún más, situándose en 1 a 2,1 (sin los puestos de Subdirectora General y de categoría D) y en 1 a 2,3 (incluyéndolos).
15: Se utilizará y asignará más eficazmente el espacio de oficina disponible a fin de liberar a plazo medio más de 300 espacios de oficina.
16: Durante el próximo ejercicio bienal, se
reexaminarán todos los costos relacionados con la gestión de las convenciones, los programas
científicos internacionales, los institutos de categoría 1 y otros programas intergubernamentales, con objeto de reducir sustancialmente los costos de transacción y los gastos de apoyo administrativo y de viaje. Las economías realizadas se reinvertirán en los presupuestos operativos en esos ámbitos.
La COI ha emprendido un examen en profundidad de los costos, incluidos los que son incompresibles, asociados a las reuniones reglamentarias de sus órganos rectores y subsidiarios, con el objetivo de conseguir una reducción de los gastos de
conformidad con el Reglamento vigente.
17: Se velará por una prestación de servicios más eficaz y eficiente a los órganos rectores y los Estados Miembros a fin de reducir los costos, eliminar la duplicación innecesaria de tareas,
aumentar la coordinación y crear sinergias para fines de 2013.
En lo que concierne a los órganos rectores de la COI, el enfoque adoptado ya se ha descrito en relación con el anterior objetivo. La optimización y mejora de las prestaciones a los Estados Miembros se conseguirán mediante una intensificación de las consultas realizadas con estos, sesiones
informativas dirigidas a las delegaciones permanentes, visitas técnicas y una encuesta y evaluación de las necesidades de desarrollo de capacidades en materia de ciencias, observaciones e investigaciones marinas.
18: Se pondrán en marcha durante el bienio varios proyectos en el ámbito de la tecnología de la información con objeto de reducir los costos de transacción y mejorar la eficacia: sistema integrado de gestión de los gastos de personal; herramienta de gestión de las compras; herramienta de gestión de los viajes; ampliación de las secuencias de tareas relativas a los recursos humanos; herramienta de gestión de la correspondencia. Para algunos de esos proyectos falta todavía conseguir financiación.
La COI está explorando las posibilidades ofrecidas por tecnologías de comunicación a distancia para reducir los costos asociados a las reuniones. Este año, uno de los programas de la COI, el programa sobre Intercambio Internacional de Datos e
Información Oceanográficos (IODE), que se lleva a cabo en Ostende (Bélgica), está celebrando y difundiendo en vivo sus reuniones por Internet, lo que permite una mayor participación de la comunidad de la COI en las reuniones y otros acontecimientos. Esto constituye un paso hacia el desarrollo de modalidades más rentables para reunirse, comunicarse y compartir conocimientos.
IOC/EC-XLV/2 Anexo 8 – pág. 17
23. La Secretaria Ejecutiva informará periódicamente a los Estados Miembros sobre la ejecución de la "hoja de ruta".
Decisión propuesta
24. Habida cuenta de lo que antecede, el Consejo Ejecutivo podría adoptar la siguiente decisión:
Situación del presupuesto de la COI y Plan de financiación prioritaria para 2012–2013
El Consejo Ejecutivo,
1. Habiendo examinado los documentos IOC/EC-XLV/2 Anexo 8 y IOC/IFAG-2012-1, así como el documento
IOC/INF-1283
,2. Agradece a la Secretaria Ejecutiva la oportuna información proporcionada sobre la situación financiera de la UNESCO y la COI, recibida mediante las cartas circulares 2416 y 2426;
3. Expresa su honda preocupación por las repercusiones de las dificultades financieras de la UNESCO en la ejecución de los programas de la COI;
4. Expresa su reconocimiento a la Secretaria Ejecutiva por sus esfuerzos para mantener la continuidad del programa en estas difíciles circunstancias y contribuir a poner en práctica la "hoja de ruta" de la UNESCO;
5. Expresa su agradecimiento a la Directora General por la asignación a la COI de 470.000 dólares estadounidenses del Fondo de Emergencia a fin de permitir la ejecución del programa en un nivel básico;
6. Reafirma la importancia de la COI en su calidad de órgano emblemático de la UNESCO dotado de autonomía funcional;
7. Expresa su reconocimiento a los Estados Miembros que ya han contribuido al Fondo de Emergencia y a la COI tras las crisis de tesorería y presupuestaria de la COI a finales de 2011 y en el presente bienio;
8. Acoge con beneplácito las opciones programáticas provisorias y el Plan de financiación prioritaria para 2012–2013 presentados por la Secretaria Ejecutiva;
9. Insta a todos los Estados Miembros de la COI a aportar contribuciones voluntarias para financiar el Plan de financiación prioritaria, de preferencia a la Cuenta Especial de la COI;
10. Invita a la Secretaria Ejecutiva a informar periódicamente a los Estados Miembros acerca de la situación del programa y el presupuesto.
IOC/EC-XLV/2 Annexe 8 Appendice A
Appendix
15A – Status of the Programme by High-level objective
High-level objective 1 - Prevention and reduction of the impacts of natural hazards
Financial status
• With an allocation of US$ 80,000 in the reduced 36 C/5, HLO 1 has received US$ 120,000 from the Emergency Fund, for a total of US$ 200,000 for the biennium (or 68% of originally of what was agreed to in the UNESCO 36 C/5 programme). To this, US$ 20,000 of
additional appropriation must be added. Of the US$ 200,000, US$ 120,000 is decentralized to field offices and US$ 80,000 is managed from the Headquarters.
What we can implement
• Action 1a - Promote integrated and sustained monitoring and warning systems
− There appears to be sufficient programme continuity in the provision of secretariat support for the organization of the sessions of the Intergovernmental Coordination Groups (ICGs) for the tsunami warning systems of the Indian Ocean (ICG/IOTWS), the Caribbean (ICG/CARIBE-EWS) and the Pacific (ICG/PTWS).
− For the Caribbean and the Eastern Pacific, reliance on the UNESCO Field Offices in Kingston, Port au Prince, San José, and Santiago has proven very successful for launching and implementing projects.
• Action 1b - Educating communities at risk with respect to natural hazards impact prevention, preparedness and mitigation measures
− The planned support for Tsunami Information Centres (TICs) for the North-eastern Atlantic and Mediterranean, Caribbean and Indian Ocean will go ahead but at reduced levels. The budget cuts will impact activities that the TICs can engage in (i.e. number of participants that can be supported in events and/or the extent of the studies planned) as well as dissemination of results and publications.
• Action 1c - Contribute to develop Member States' capacities for coastal hazard assessment (new action)
− The planned hazard assessments will go ahead at a reduced budget levels. The budget cuts will impact participation (number of participants that can be supported in events and/or the extent of the studies planned) as well as dissemination of results and publications.
What we cannot implement
• Action 1a - Promote integrated and sustained monitoring and warning systems
− Reduced ability to support travel for TOWS and its Task Teams meetings. The TOWS- WG Inter-ICG Task Team on Hazard Assessment Related to Highest Potential Tsunami Source Areas established by the Assembly at its 26th session has not met yet due to lack of funds.
− Reduced secretariat support for intergovernmental coordination of the four regional tsunami warning systems, support for the standing working groups, technical advice and the training, coordination of tsunami exercises, preparedness and awareness raising. If no extrabudgetary support is found for NEAMTWS we will not be able to support coordination of that activity.
− No resources for spinning up new proposals or for providing matching funds/resources to, for example, European Union projects proposals.
15 Appendices in this document remain in English only
