DELEGACION CHILPANCINGO
COLEGIO GUERRERENSE DE ARQUITECTOS AC
19 de julio de 2021
ANÁLISIS DEL PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO
DE CHILPANCINGO (PMDUCh)
3
LEY
NÚMERO
790
DE
ASENTAMIENTOS
HUMANOS,
ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO URBANO
DEL ESTADO DE GUERRERO
p. 49-50
Artículo 50.
Para la formulación, actualización,
modificación,
revisión,
ratificación
y
aprobación
de
los
planes
y
programas
4
30 días hábiles 15 días hábiles 10 días hábilesSEDURNE
consultora
III. Presentará el
proyecto al
Consejo Municipal de
Desarrollo Urbano y
Vivienda para su
opinión
Secretaría General
de Gobierno del
Estado
Periódico
Oficial
de
Gobierno
Registro
Público
de la
Propiedad
Gaceta
Municipal
o
2 diarios
Aplicación del
instrumento
I. Consulta
pública
II.
Procedencia
15 días
hábiles
Sí
No
III. Presentará el
proyecto al
Presidente
Municipal
II.
Aprobación
Cabildo
SEDURNE
Revisa
congruencia
Sí
No
Gobierno
del Estado
Revisión y
evaluación
Artículo 52
Inicio
LEY NÚMERO 790 DE ASENTAMIENTOS HUMANOS, ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO URBANO DEL ESTADO DE GUERRERO
Artículo 50
5
El proyecto del PMDUCh es de suma importancia para
nuestro Municipio y ciudad, por tal motivo es prioritario para
nuestro Colegio, como corresponsable en el desarrollo
urbano del territorio, participar emitiendo una opinión sobre
el particular, señalando que el análisis realizado está
sustentado con base en lineamientos emitidos por la
autoridad en materia de desarrollo urbano como es la
Secretaria de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano
(SEDATU) así como en la Ley General de Asentamientos
Humanos Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano.
6
El análisis se presenta por medio de una
tabla
que
contiene una comparativa entre los Términos de
Referencia
de
la
SEDATU,
algunos
puntos
importantes del PMDUCh con sus observaciones y el
Programa Municipal de Desarrollo Urbano y de
Ordenamiento Ecológico Territorial de Irapuato, Gto.
2020 como modelo de referencia que cumple con los
lineamientos de la SEDATU.
7
Estrategia Nacional de Ordenamiento
Territorial 2020-2040 (ENOT), p. 21
2. Antecedentes
2.1. Bases jurídicas del
PMDUCh
, p. 16 - 21
Programa Sectorial de Desarrollo Agrario,
Territorial y Urbano 2020-2024, p. 20
Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024, p.20
8
La
SEDATU
elaboró
en
los
términos
de
la
LGAHOTDU,
la
Estrategia
Nacional
de
Ordenamiento Territorial 2040 (ENOT) que tiene
como
uno
de
sus
objetivos
prioritarios
el
desarrollo de las zonas rurales en materia de
equipamiento como salud, educación, cultura y
abasto
, se considera un asunto de seguridad
nacional abatir los rezagos presentados por las
zonas rurales.
Fuente: ENOT, 3.3 Estrategia por sistema urbano rural SUR, p. 104.
9
Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento
Territorial y Desarrollo Urbano
Artículo 25.
La estrategia nacional de ordenamiento
territorial
tendrá una visión con un horizonte a veinte años del
desarrollo nacional,
…
…
III.
Una vez aprobada la estrategia nacional
de ordenamiento
territorial por el Ejecutivo Federal y publicada en el Diario
Oficial de la Federación, las dependencias y entidades de la
Administración Pública Federal, las entidades federativas y
los
municipios
ajustarán sus
procesos de planeación a lo
10
XXXIV. Sistema Nacional Territorial
: delimita las regiones y
Sistemas Urbano Rurales que las integran y establece la
jerarquización y caracterización de las zonas metropolitanas,
Conurbaciones
y
Centros
de
Población,
así
como
sus
interrelaciones funcionales;
XXXV. Sistemas Urbano Rurales:
unidades espaciales básicas
del
ordenamiento
territorial,
que
agrupan
a
áreas
no
urbanizadas,
centros urbanos y asentamientos rurales
vinculados funcionalmente;
Artículo 3. Para los efectos de esta Ley, se entenderá por:
11
Estrategia Nacional de Ordenamiento Territorial (ENOT)
Incrementar los equipamientos de salud, educación y
cultura, principalmente en las localidades rurales, cuando
menos en un 50%. A través de la creación y consolidación
de concentraciones de equipamiento y accesibles con la
finalidad de reducir la población en condición de pobreza y
pobreza extrema (66 y 23% respectivamente) así como de
población no derechohabiente (16%).
1
LG 1.1.2
EJ
E NA
CIONAL
1
12
Diagnóstico
3.3. Medio socio - demográfico económico 3.3.1. Sistema de localidades
Población rural y urbana
El INEGI establece que las localidades rurales albergan menos de 2,500 habitantes, mientras las urbanas son aquellas con más de 2,500 habitantes. Debido a la constante migración del campo a la ciudad las localidades urbanas alcanzan el 78 % de la población total, mientras en las localidades rurales se registra una disminución poblacional (INEGI, 2010). El estado de Guerrero, para el 2020 registró una población de 3,540,685 habitantes, de los cuales 1,428,543 habitantes viven en localidades rurales, que representan el 40% a nivel estado; en tanto la población urbana representó 60% de la población total con 2,112,142 habitantes. En el caso del municipio de Chilpancingo de los Bravo, la población urbana viene concentrándose en mayor cuantía con 253,796 habitantes, considerando que la población total en el municipio es de 283,354, lo que representa el 90% de población urbana. En lo que respecta a la población rural para el municipio ésta representa el 10% con 29,558 habitantes.
Sistema Urbano Nacional (SUN)
En México, el Sistema Urbano Nacional (SUN) 2018, se compone por aquellas localidades con una población mayor a 15,000 habitantes (SEDESOL, 2001). Durante el proceso de urbanización, se pueden distinguir tres tipos de ciudad
Continua…….
Zonas Metropolitanas
En el documento “Delimitación de las zonas metropolitanas de México 2015” (SEDATU, CONAPO, INEGI, 2018) se establecen dos zonas metropolitanas en Guerrero: Acapulco y Chilpancingo. La Zona Metropolitana de Chilpancingo está conformada por los municipios de Chilpancingo de los Bravo y Eduardo Neri (ver Figura 24).
Sistema de Localidades
El Censo de Población y Vivienda INEGI 2020, señala que para 2020 la población del municipio de Chilpancingo es de 283,354 habitantes. Considerando que dentro del municipio solo hay cinco localidades con una población mayor a los 2,500 habitantes siendo estas: Chilpancingo con 225,728
III.3.2 Subsistema medio físico transformado
III.3.2.1 Distribución territorial de la población según tamaño y tipo de localidad
Irapuato está integrado por 479 localidades, de las cuales 13 son urbanas y 466 rurales (menores a 2,500 habitantes), estas cifras representan el 2.7% y 97.3% respectivamente (Censo INEGI 2010). La tendencia de crecimiento de la población urbana ha sido constante, ya que en el periodo de 1990 a 2010 se incrementó en 51.5%, mientras que la población rural, tuvo un incremento de 25.3% en el mismo periodo.
Las localidades urbanas al 2015 por contar con más de 2,500 habitantes según la Encuesta Intercensal de Población y Vivienda (INEGI 2015) son: Arandas, La Calera, San Roque, San Cristóbal, Lo de Juárez. Aldama, Cuarta Brigada, Valencianita, Carrizal Grande, Tomelopitos, Cuchicuato, Carrizalito, San Antonio El Rico, Tomelópez y Santa Elena de la Cruz y Villas de Irapuato, aunque esta última es un fraccionamiento
III.3.2.2 Uso actual del suelo y características de ocupación
El municipio de Irapuato tiene una superficie de 85,165.52 has., de las cuales, 85.26% está comprendida por usos no urbanos (forestal, agrícola, cuerpos de agua, entre otros usos naturales), predominando el suelo agrícola ya que ocupa 69.26% del suelo no urbano.
Los usos urbanos corresponden al área más densa, continua y consolidada. Comprende una superficie de 12,551.17 has. La distribución de los usos urbanos por tipo se puede apreciar en el cuadro de uso actual del suelo 2018, así como en el mapa del mismo nombre
Continua…….
III.3.2.3 Sistema urbano rural / Centros y subcentros urbanos rurales Atendiendo a la estrategia de
desarrollo urbano del Programa Estatal de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Ecológico Territorial de Guanajuato (2040), se clasificó cada localidad para integrar el sistema de ciudad en 7 grupos: Sistemas Urbano-Rurales (SUR), Subsistemas Urbanos Urbano-Rurales (SUBSUR), Centros Articuladores del Sistema (CAS), Centros Integradores de Servicios Básicos Urbanos (CISBaU) y Centros Integradores de Servicios Básicos Rurales (CISBaR), Centros Articuladores Metropolitanos (CAM) y Centros Articuladores Regionales (CAR).
Con el establecimiento de estas categorías, se determinó en el PEDUOET (2040) la siguiente clasificación para las localidades urbanas y las principales localidades rurales del municipio de Irapuato: Cuadro 12. Clasificación
funcional de las principales localidades urbanas y rurales
13
habitantes, que representa el 79.7 % del municipio; seguido de la localidad de Petaquillas con 12, 544 habitantes, que representa 4.4% del municipio; Ocotito con 6, 757 habitantes, con 2.4%; Mazatlán con 6, 093 habitantes, que representa el 2.2% y Palo Blanco con 2,674 habitantes representando el 0.9% del municipio (ver Tabla 17)
3.3.2. Estructura poblacional
El Censo de INEGI para el 2020 señala que los 3 municipios con mayor población en el Estado de Guerrero son, Acapulco de Juárez con 779,566 habitantes, que representa un 22% de la población estatal, seguido por el municipio de Chilpancingo de los Bravo con 283,354 con un 8% de la población estatal, e Iguala con 154,173 habitantes y un 4.4% estatal. Aunque la población de Acapulco disminuyó de 2015 a 2020 un 3.8% y la de Chilpancingo creció un 3.7% para el mismo periodo, la diferencia es 2.8 el tamaño de la población total (ver
Tabla 19). • La localidad de Irapuato funge como ciudad central de la ZMIS, y se conecta con la ciudad de Salamanca (CAM),por medio de un corredor económico (carretera 45). • En la clasificación de Centro Articulador del Sistema (CAS) sobresale la localidad de Aldama, la cual funciona como lugar de transición entre los ámbitos rural y urbano. Una de sus características es su capacidad productiva en bienes y la oferta de servicios medianamente especializados.
• En la clasificación de Centro Integrador de Servicios Básicos Urbanos (CISBaR), se encuentran un total de 12 localidades urbanas a nivel municipal. Su característica primordial es que no cuentan con servicios, pero si con la capacidad productiva para llevarlos a cabo.
• En los Centros Integradores de Servicios Básicos Rurales (CISBaR) se encuentran localidades que en 2040 alcanzarán la categoría urbana, por lo que es indispensable cubrir los requerimientos de equipamiento y
Diagnóstico
14 3.3.3. Población por edad y sexo
Dentro de la población por edad, para 2020, para el caso del municipio de Chilpancingo,
los tres rangos principales en hombres se encuentran para el primero entre los 5 - 9 años
de edad con 13, 119 hombres; seguido del rango de 0 - 4 años de edad con 13,022
hombres y en tercer lugar el rango de 10 - 14 años con 12,928 hombres. Representando el
9.7 %, 9.6 % y 9.6 % respectivamente del porcentaje total de rangos en hombres. En el
caso de las mujeres los 3 rangos principales se encuentran para el primer rango entre 20
-24 años con 13,484 mujeres; el segundo rango de 15 - 19 años con 13,073 mujeres y el
tercero de 0 - 4 años con 12, 786 mujeres representando porcentualmente del total de
mujeres el 9%, 8.7% y el 8.6% respectivamente (ver Tabla 21).
•
En los Centros Integradores de Servicios Básicos Rurales (CISBaR) se
encuentran localidades que en 2040 alcanzarán la categoría urbana, por lo que
es indispensable cubrir los requerimientos de equipamiento y servicios, con
visión de largo plazo, en las localidades de El Carrizalito, Hacienda de Márquez,
San Antonio el Rico, Santa Elena de la Cruz y Tomelópez.
• De acuerdo con el IMPLAN Irapuato, otras localidades rurales que cumplen
con la función propia de un CISBaR son: San Agustín de los Tordos, San José de
Bernalejo (El Guayabo), Laguna Larga, Rivera de Guadalupe, El Venado de
Yóstiro, Munguía, Paso Blanco, La Candelaria (El Rodete), San Miguel del Brete,
Las Malvas (El Resbalón), Nuevo Ejido de San Lorenzo, Refugio de Munguía y
Ejido del Refugio (Los López
).Diagnóstico
15
El equipamiento urbano debe
ser dosificado en la etapa de
estrategia
del
PMDUCh
conforme
a
la
necesidad
y
cantidad de población; para lo
cual,
se
establece
un
componente importante de este
sistema como son las Unidades
Básicas de Servicio (UBS).
Equipamiento
PMDUCh, p. 172/331
16
Equipamiento
Cuadro 39. Inventario y balance de equipamiento educativo público ámbito municipal, 2017
Fuente: Programa Municipal de Desarrollo Urbano y de Ordenamiento EcológicoTerritorial de Irapuato, Gto., 2020
17
Equipamiento
p. 76-77
p. 75-76
18
Visión - Misión
IV. Prospectiva y diseño de escenarios
PMDUOET, IRAPUATO, p. 92
PMDUCh, p. 207
Visión 2040 Irapuato
El desarrollo humano y la calidad de vida de los
habitantes
del
municipio
de
Irapuato
se
han
incrementado por medio del fortalecimiento de los
programas sociales para el desarrollo en salud,
educación, cultura y deporte, a la vez que los grupos
vulnerables se encuentran apoyados por leyes justas y
adecuadas.
El
municipio
tiene
cubiertas
las
necesidades de equipamiento educativo, cultural, de
salud, recreación y deporte, comercio, abasto y
servicios tanto en localidades urbanas como en
concentraciones rurales. Existe un fácil acceso a la
vivienda para toda la población y el total de viviendas
existentes se caracterizan por contar con materiales
duraderos en techos, muros y pisos.
Visión (2045)
La Visión se describe mediante el siguiente
enunciado:
19
Visión - Misión
PMDUCh, p. 331
Objetivo
Visión
La consultora en su “Visión o Imagen Objetivo de
Chilpancingo” no plantea una imagen objetivo o
escenario futuro como resultado del diagnóstico
que, de acuerdo con los términos de referencia,
impulsen en el municipio los criterios de desarrollo
urbano para su crecimiento, mejoramiento y
conservación, por tal razón no se plantea una
estrategia de funcionamiento del sistema urbano
municipal.
-La visión está enfocada al Centro de Población y no
al Municipio.
-No se apega a los principios estipulados en el
Capítulo Segundo de la LGAHOTDU; que deberían
estar especificados en el territorio del municipio.
-Lo anterior a consecuencia de que en el
diagnóstico nunca se analizó las áreas rurales
20
Visión - Misión
PMDUCh, p. /331
Misión:
Estrategia:
-Límite de crecimiento sobre pendientes
topográficas mayores al 28% y a la cota de
factibilidad de acceso al agua,
pero no los
señala específicamente en el territorio.
-Acceso al suelo y al abasto de agua para los
sectores de la población de menores ingresos;
-El sistema de transporte moderno accesible,
sustentable e incluyente no se implementa
para todo el municipio;
-Propone una cultura participativa y pago
equitativo y diferenciado por los servicios de
calidad.
21
IV. Prospectiva y diseño de escenarios
PMDUOET, IRAPUATO, p. 94-95
Estrategia
PMDUCh, p. 276/331
22
Conclusiones
Colegio Guerrerense de Arquitectos A. C.
Delegación Chilpancingo
De acuerdo con las bases Jurídicas contenidas en el Proyecto de Plan
Municipal de Desarrollo Urbano de Chilpancingo (PMDUCH) dentro de
su marco jurídico y sus políticas
señala los artículos y postulados
principales
de
la
Ley
General
de
Asentamientos
Humanos,
Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano (LGAHOTDU), y de la
Estrategia Nacional de Ordenamiento Territorial 2020-2024 (ENOT), el
PMDUCH en su
diagnóstico
no identifica ni
jerarquiza a las
23
Colegio Guerrerense de Arquitectos A. C.
Delegación Chilpancingo
Al no considerar en el diagnóstico de manera integral los aspectos
estructurales relativos al medio ambiente, al desarrollo social, económico
y territorial los cuales inciden en el proceso de planeación de las
zonas
rurales y urbanas
se impide lograr uno de los objetivos de la LGAHOTDU
relacionado
con
la
“planeación de la Fundación, Crecimiento,
24
Colegio Guerrerense de Arquitectos A. C.
Delegación Chilpancingo
En consecuencia, la
Visión, Misión y la Imagen Objetivo
25
CONSEJO DIRECTIVO 2021-2022
DELEGACION CHILPANCINGO
SEDATU
Términos de referencia
PMDUCh
Observaciones del Colegio
Programa Municipal de Desarrollo Urbano y de Ordenamiento Ecológico Territorial de Irapuato, Guanajuato 2020
1
COLEGIO GUERRERENSE DE ARQUITECTOS A. C.
TABLA DE ANÁLISIS DEL PMDUCH EN COMPARATIVA CON LOS TÉRMINOS DE REFERENCIA PARA LA ELABORACIÓN O ACTUALIZACIÓN DE PLANES O PROGRAMAS MUNICIPALES DE DESARROLLO URBANO Y EL PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO Y DE ORDENAMIENTO ECOLÓGICO TERRITORIAL DE IRAPUATO, GUANAJUATO 2020
Capítulo I. Introducción.
Describe que se deberán señalar “los principales retos que enfrenta el municipio, así como los objetivos generales y la visión que se impulsará con la hechura o actualización del PMDU”, alineados a “la normatividad urbana vigente en los diferentes niveles de planeación a nivel nacional, así como a los Objetivos de Desarrollo Sustentable (ODS) y la Nueva Agenda Urbana de la ONU.”
1. INTRODUCCIÓN, 14
No señala específicamente los retos del municipio, los objetivos generales ni la visión que se impulsará con este instrumento, de acuerdo con los términos de referencia.
Menciona en el cuarto párrafo que, “en la búsqueda de una ciudad Sustentable, Equitativa y Competitiva, que promueva la inversión y las oportunidades para todos los sectores de la población, adaptándose a los fenómenos hidrometeorológicos con un territorio resiliente.” cuando en el municipio, existen diversos grados de riesgo y vulnerabilidad a múltiples fenómenos perturbadores ya sea naturales o antropogénicos
I. Exposición de motivos, p. 1
1.- … el cual, establece mecanismos para generar una visión integral del desarrollo ante los retos a los que se enfrenta el municipio entre los que se encuentra el patrón de crecimiento urbano expansivo, pérdida de zonas de valor ambiental, mala calidad del aire, incremento en los niveles de motorización, pobreza y falta de oportunidades en el medio rural, entre otras cosas.
…
Al ser Irapuato un municipio que se inserta en una fuerte dinámica funcional con Salamanca, la visión de la problemática, de las potencialidades y de los proyectos estratégicos de ambos debe incluir una visión metropolitana en términos sociales, ambientales, urbano territoriales y económicos.
….
La pertinencia del PMDUOET, radica en que se encuentra alineado con los objetivos y lineamientos previstos en el Plan Estatal de Desarrollo 2040 y en el Programa Estatal de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Ecológico Territorial (PEDUOET) de Guanajuato (actualización 2019). Se considera como un instrumento de planeación actualizado que refuerza las políticas de ordenamiento ecológico territorial y de desarrollo urbano, favorece la consolidación urbana y, permite el cuidado y conservación de los recursos naturales.
I.1.2 Problemática territorial, p. 3 Segmento del cuadro 2:
El Capítulo II. Metodología.
Menciona que el proyecto tendrá que hacer explícito el método de elaboración o actualización, dicho proceso de planeación deberá considerar las siguientes fases:
• Antecedentes. • Diagnóstico.
• Diagnóstico integrado.
• Pronóstico y escenarios futuros. • Diagnóstico ciudadano.
• Imagen objetivo.
• Estrategia para el desarrollo urbano. • Instrumentación.
• Evaluación y seguimiento.
Las fases anteriores procesarán “la información procedente de estudios técnicos y la generada
p. 15
Este capítulo no está integrado en el documento del Proyecto
del PMDUCh 2021
salvo por la mención en su “Capítulo 1. Introducción.” de que “el plan se estructura en dos grandes etapas: Etapa Diagnóstico y Etapa Estratégica.SEDATU
Términos de referencia
PMDUCh
Observaciones del Colegio
Programa Municipal de Desarrollo Urbano y de Ordenamiento Ecológico Territorial de Irapuato, Guanajuato 2020
2
COLEGIO GUERRERENSE DE ARQUITECTOS A. C.
TABLA DE ANÁLISIS DEL PMDUCH EN COMPARATIVA CON LOS TÉRMINOS DE REFERENCIA PARA LA ELABORACIÓN O ACTUALIZACIÓN DE PLANES O PROGRAMAS MUNICIPALES DE DESARROLLO URBANO Y EL PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO Y DE ORDENAMIENTO ECOLÓGICO TERRITORIAL DE IRAPUATO, GUANAJUATO 2020
mediante los diversos mecanismos de participación ciudadana” cuyo análisis deberá permitir “identificar los aspectos más conflictivos del desarrollo urbano” e identificar soluciones para resolverlos.
III.1 Bases Jurídicas
El documento deberá contener el marco jurídico sobre los cuales se encuadra el instrumento de planeación: Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano, Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente, Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, Constitución Política del Estado, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado, Ley y/o Código de Desarrollo Urbano del Estado, Ley del Gobierno y la Administración Pública Municipal, leyes y reglamentos locales, normas oficiales, entre otros
.
Este apartado deberá ser
sintetizado en un cuadro que señale el
instrumento jurídico, su nivel, los
artículos, los postulados principales y su
injerencia sobre el Proyecto de PMDU.
-Sólo enlista algunos elementos
2.1. Bases jurídicas
En este apartado se incluye la fundamentación jurídica federal,
estatal y municipal actual que aplica al PMDU, con base en los
instrumentos de planeación del territorio y desarrollo nacional. La
planeación del desarrollo urbano y ordenamiento territorial es un
ejercicio gubernamental, que deberá estar escudado por un
conjunto de leyes y reglamentos establecidos para la definición de
atribuciones definidas en el ámbito de gobierno y mecanismos de
participación de la sociedad organizada; con base en ello, la
legislación federal, estatal y municipal correspondiente que regulan
la elaboración de los programas de desarrollo urbano,
particularmente para el caso del Programa Municipal de Desarrollo
Urbano de Chilpancingo, su contenido como instrumento de
planeación con visión al corto, mediano y largo plazos, permita para
su correspondiente aplicación, sustentarse jurídicamente en las
siguientes disposiciones jurídicas:
a) Disposiciones Federales
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (2018)
Ley de Planeación (2018)
Ley General de Asentamientos Humanos Ordenamiento
Territorial y Desarrollo Urbano (2016)
b) Disposiciones Estatales
Constitución Política para el Estado de Guerrero (Periódico
Oficial del Gobierno del Estado de Guerrero, 2008
Ley Número 790 de Asentamientos Humanos, Ordenamiento
Territorial y Desarrollo Urbano del Estado de Guerrero
(Consejería Jurídica del Poder Legislativo, 2018).
c) Nivel municipal
Bando de Policía y Gobierno del Municipio de Chilpancingo de
los Bravo, Guerrero 2015
Ver tablas cuadros 4 – 6 y fig. 1
II. Capitulo II. Marco Jurídico, 6
II.1 Ordenamientos de nivel federal, estatal y municipal
El marco jurídico del presente Programa se compone de ordenamientos a nivel federal, estatal y municipal. A continuación, se presenta cada uno de los instrumentos legales que inciden en el territorio.
II.1.1 Marco Jurídico Federal
SEDATU
Términos de referencia
PMDUCh
Observaciones del Colegio
Programa Municipal de Desarrollo Urbano y de Ordenamiento Ecológico Territorial de Irapuato, Guanajuato 2020
3
COLEGIO GUERRERENSE DE ARQUITECTOS A. C.
TABLA DE ANÁLISIS DEL PMDUCH EN COMPARATIVA CON LOS TÉRMINOS DE REFERENCIA PARA LA ELABORACIÓN O ACTUALIZACIÓN DE PLANES O PROGRAMAS MUNICIPALES DE DESARROLLO URBANO Y EL PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO Y DE ORDENAMIENTO ECOLÓGICO TERRITORIAL DE IRAPUATO, GUANAJUATO 2020
de Cambio Climático.• Ley General de Bienes Nacionales. • Ley Federal de Monumentos y Zonas Arqueológicas. • Ley de Caminos y Puentes y Autotransporte Federal. • Ley General de Desarrollo Social. • Ley de Vivienda • Ley de Desarrollo Rural Sustentable. • Ley General de Turismo. • Ley General de Vida Silvestre • Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos • Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad • Ley Minera
II.1.2 Marco Jurídico Estatal
Constitución Política para el Estado de Guanajuato• Ley de Planeación para el Estado de Guanajuato. • Ley Orgánica Municipal para el Estado de Guanajuato. • Código Territorial para el Estado y los Municipios de Guanajuato• Ley para la Protección y Preservación del Ambiente del Estado de Guanajuato• Ley de Desarrollo Forestal Sustentable para el Estado y los Municipios de Guanajuato. • Ley del Patrimonio Cultural del Estado de Guanajuato. • Ley para la Gestión Integral de los Residuos del Estado y los Municipios de Guanajuato• Ley de Desarrollo Social y Humano para el Estado y los Municipios de Guanajuato• Ley de Turismo para el Estado de Guanajuato y sus Municipios. • Ley de Movilidad del Estado de Guanajuato y sus Municipios• Ley Orgánica del Poder Ejecutivo para el Estado de Guanajuato, • Ley de Cambio Climático para el Estado de Guanajuato y sus Municipios• Ley de Protección Civil para el Estado de Guanajuato• Ley para el Desarrollo y Competitividad Económica del Estado de Guanajuato y sus Municipios
II.1.3 Marco Jurídico Municipal
Bando de Policía y Buen Gobierno del Municipio de Irapuato, Guanajuato • Reglamento de Construcción para el Municipio de Irapuato • Reglamento de Fraccionamientos, desarrollos en condominio y régimen de propiedad en condominio, para el municipio de Irapuato, Guanajuato • Reglamento Orgánico de la Administración Pública Municipal de Irapuato• Reglamento del Sistema de Planeación para el Municipio de Irapuato. • Reglamento de Protección del Ambiente del Municipio de Irapuato. • Reglamento del “Instituto Municipal de Planeación de Irapuato, Guanajuato. • Reglamento Interior del Ayuntamiento del Municipio de Irapuato, Gto.• Reglamento para la Gestión Integral de los Residuos Sólidos del Municipio de Irapuato, Guanajuato.
El Capítulo III. Antecedentes. III.2 Marco de Planeación.
Menciona que se realizará el análisis de los planes y programas vigentes relacionados con el Municipio, sus elementos de enlace y congruencia con los instrumentos de planificación vigentes integrados en el Sistema General de Planeación Territorial referidos en la LGAHOTDU.
2.2 Niveles Superiores de Planeación, p. 19 a) Internacional, 19
Nueva agenda urbana
Objetivos del Desarrollo Sostenible a) Nacional, 20
Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024, 16
Programa Sectorial de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano 2020-2024
Estrategia Nacional de Ordenamiento Territorial 2020-2040 (ENOT)
Para lo cual, la ENOT establece un Sistema Nacional Territorial, en
donde se muestra el estado actual y las tendencias; de esta
estructura, destacan el sistema de asentamientos humanos e
infraestructura, el cual se desarrolla con los siguientes
componentes:
•
Sistema de ciudades y localidades rurales
• Conurbación y metropolización: procesos acelerados de
urbanización
• Las macrorregiones y los Sistemas Urbano Rurales
• Suelo y derechos de propiedad factores: de justicia
socioespacial
• Rezago y vivienda inasequible: limitantes de la habitabilidad
• El patrimonio cultural: el presente de nuestro pasado
• La movilidad a nivel nacional
• Infraestructura de conectividad de interés nacional
• Redes de infraestructura y equipamiento como estructuradores
del territorio
• Los grandes retos del sistema de asentamientos humanos e
infraestructura
Existen varios programas a nivel federal que se deben considerar. Por mencionar uno de ellos el Programa de Mejoramiento Urbano (PMU).
SEDATU
Términos de referencia
PMDUCh
Observaciones del Colegio
Programa Municipal de Desarrollo Urbano y de Ordenamiento Ecológico Territorial de Irapuato, Guanajuato 2020
4
COLEGIO GUERRERENSE DE ARQUITECTOS A. C.
TABLA DE ANÁLISIS DEL PMDUCH EN COMPARATIVA CON LOS TÉRMINOS DE REFERENCIA PARA LA ELABORACIÓN O ACTUALIZACIÓN DE PLANES O PROGRAMAS MUNICIPALES DE DESARROLLO URBANO Y EL PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO Y DE ORDENAMIENTO ECOLÓGICO TERRITORIAL DE IRAPUATO, GUANAJUATO 2020
El Programa de Mejoramiento Urbano busca mejorar las condiciones de vida de comunidades de escasos recursos y colonias con altas de marginación y violencia, rehabilitando espacios públicos y viviendas
Una de las tareas a realizar en este programa entre otras es que deben estar definidos los Polígonos de Atención Prioritaria (PAP) La delimitación de los polígonos considerará fuentes oficiales que permitan identificar a la población objetivo del programa por medio de la definición de áreas que contengan manzanas que presentan grados de medio a muy alto rezago urbano y social identificadas según los criterios técnicos para su identificación.
b) Regionales, 22
Programa Regional de Desarrollo del Sur–Sureste 2014-2018 (Diario oficial de la Federación, 2014)
c) Estatales, 23
Plan Estatal de Desarrollo de Guerrero
Programa Sectorial de Desarrollo Urbano y Vivienda 2016-2021 Falta mencionar el Reglamento SobreFraccionamientos De Terrenos Para Los Municipios Del Estado De Guerrero.
c) . Municipales, 24
Plan Municipal de Desarrollo de Chilpancingo 2018-2021 Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Chilpancingo (1979) El Plan Director Urbano de la Ciudad de Chilpancingo (1993)
Falta mencionar el Atlas de peligros y/o riesgos del Municipio de Chilpancingo de los Bravo, Guerrero, 2016.
Falta mencionar el Reglamento de Construcciones de Chilpancingo de los Bravo.
III.3 Evaluación de instrumentos de planeación
municipal vigente
En el caso de existir un instrumento de planeación (PMDU o de centro de población), el proyecto de PMDU tendrá que reflejar una evaluación en la que se muestre la evolución de la propuesta territorial del instrumento vigente versus la distribución del territorio en la actualidad, así como un diagnóstico a sus propuestas principales y/o sistema de indicadores de evaluación y seguimiento, en caso de que el instrumento cuente con ellos.
Este capítulo no se integra en el PMDUCh.
No se evalúan los instrumentos vigentes de planeación con la distribución actual del territorio, así como no se elabora un diagnóstico de las propuestas principales o indicadores de evaluación:
Plan Municipal de Desarrollo de Chilpancingo 2018-2021 Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Chilpancingo (1979) El Plan Director Urbano de la Ciudad de Chilpancingo (1993)
IV. Diagnóstico
Se abordarán aspectos estructurales relativos al medio ambiente, al desarrollo social, económico y territorial, que inciden en el proceso de desarrollo urbano, a fin de identificar problemáticas, presencia de patrones espaciales de ocurrencia, conflictos y riesgos (existentes y potenciales) territoriales y ambientales, variables de influencia y tendencias, factores para integrar la información y tomar decisiones para mejorar la regulación, el ordenamiento, el uso y aprovechamiento del territorio municipal y
3. Diagnóstico, 25
-No identifica ni se jerarquiza el Sistema Urbano Rural (SUR) del Municipio de Chilpancingo, lo cual es importante para lograr un SUR integrado y funcional, ya que no se analizan los aspectos estructurales relativos al medio ambiente, al desarrollo social, económico y territorial, que inciden en el proceso de desarrollo urbano y que permiten llevar los beneficios del desarrollo urbano a todo el territorio acorde con sus potencialidades.
III. Capitulo III. Caracterización y diagnóstico, 14
En este capítulo se analizan las características del territorio municipal de manera sistémica en sus componentes natural, económico, social, del medio físico transformado y el análisis de aptitud del territorio para sostener las actividades de los diferentes sectores, problemáticas, conflictos y oportunidades de desarrollo.
III.1 Localización y delimitación del área de estudio III.6 Diagnóstico estratégico, 79
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el entorno urbano, garantizando la concurrencia de acciones de los sectores público, privado y social.
privados y sociales apropiarse de los proyectos que emanen de este esfuerzo. El proceso metodológico para la elaboración del diagnóstico estratégico se detalla en el apartado I. Metodología y los resultados se presentan a continuación.
IV.1 Medio físico natural
Delimitar la aglomeración urbana del municipio para emplear en los escenarios propuestos tomando en cuenta las dinámicas de cambio y condiciones naturales por medio de subcuencas o microcuencas para la aglomeración urbana identificada. Efectuar el análisis del medio natural con el límite establecido integrando la información mínima siguiente:
3.1 Medio físico natural, 26
No aplica correctamente la ubicación geográfica de Municipios colindantes. ¿Municipios que colinda del lado Norte…?
Verificar la superficie territorial del Municipio en Km2 y Hectáreas.
III. 4. 1 Aspecto natural, 50
Zonas de riesgo como resultado de las características topográficas, geológicas y los fenómenos hidro-meteorológicos
En términos geológicos, en el municipio de Irapuato aparecen un par de estructuras en las que si bien, la diferencia de altura es de únicamente 10 metros, recuerdan la geometría de las calderas de hundimiento. Dichas estructuras se encuentran entre la ciudad de Irapuato y la Localidad de San Roque. El material que aparece en estas estructuras son Riolitas y Tobas Riolíticas del Oligoceno en la parte central y Andesitas y Basaltos del Mioceno que se encuentran bordeando a las rocas mencionadas anteriormente. Actualmente estos espacios son utilizados para el desarrollo de actividades agrícolas.
Esto cobra importancia dado que en el municipio han sido reportadas alrededor de 22 estructuras de deformación, únicamente dentro de la zona urbana, como fallas geológicas activas. Dichas fallas han generado desplazamientos visibles en superficie y afectaciones importantes a inmuebles urbanos.
3.1.2 Sistema de topoformas, 28
Actualizar al año 2009 la información de la Tabla 1. Sistema de topoformas que se elabora con datos vectoriales de sistema de topoformas INEGI, 2008. p. 29
Actualizar al año 2009 la información de la Figura 3. Sistema de topoformas que se elabora con datos vectoriales de sistema de topoformas INEGI, 2008. 3.1.3 Geología, 30
La Tabla 2. Geología se debe describir y organizar de acuerdo con los grupos y tipos de rocas; además, conforme a la redacción del texto propuesto y los porcentajes citados en este, la tabla debe emplear dos decimales en los valores en %.
p. 31
Se recomienda que el número de elementos descritos en la Tabla 2. Geología sea el mismo número de los elementos de la Figura 3. Geología.
Corregir texto de la Figura 4. Geología que dice erróneamente “Tuxtla de Gerrero”
III.3.1.5 Geología, 16
La geología de la subregión indica que el tipo de roca que domina en extensión territorial es Arenisca-Conglomerado Polimíctico (TplQAr-Cgp) puesto que abarca el 38% del total de la superficie del municipio; le continúa en importancia la Toba Basáltica-Arenisca con 22% del territorio, la unidad ToR-TR que ocupa aproximadamente el 17% la superficie municipal y la Andesita-Basalto (TmA-B) con 15% del territorio.
3.1.4 Relieve
Referir las localidades en un mapa o figura para identificar su localización. Corregir texto de la Figura 4. Unidades del relieve que dice erróneamente “Tuxtla de Gerrero”
Observaciones de la Tabla 4. Unidades geomorfológicas los asentamientos humanos:
1. Se menciona a los sectores urbanos de Chilpancingo en una clasificación que no corresponde con la estructura urbana de la ciudad.
2. Respecto a las localidades urbanas se omite a la localidad de Palo Blanco que de acuerdo con el criterio de INEGI es una localidad urbana. No es suficiente con las pendientes y ubicar barrancas en estas se deben indicar en la cartografía las áreas invadidas y la problemática que se ocasiona, la tabla que se coloca no es suficiente.
En la periferia de la zona urbana, es necesario indicar las áreas que presentan suelos desnudos y por tanto ocasionan arrastre de sólidos a los sistemas de drenaje natural y artificial, de igual manera la prevalencia de incendios por falta de arbolado que mantenga suelos húmedos y no pastizales o rastreras secas que son combustible para estos siniestros. De igual forma señalar las áreas críticas para recarga acuífera, ya que se han eliminado cubiertas vegetales que coadyuvan a la infiltración al subsuelo.
III.3.1.4 Topografía y relieve, 16
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En relación con el diagnóstico y con respecto a las barrancas en la ciudad de Chilpancingo, en este sentido se deben identificar las 54 barrancas que existen dentro de esta ciudad y que de estas algunas son de alto riesgo, otras de riesgo moderado y las últimas de ellas pertenecen a riesgo bajo; de acuerdo con el mapeo de barrancas éstas deben de tener una identificación por color de estas para su fácil reconocimiento.
No se cuenta con los Buffers que se proponen a ambos lados de las barrancas, estos son muy importantes dentro de la ciudad por lo que se requiere que cada una de estas barrancas cuenten con esa información, dado que estas franjas identifican de acuerdo a su cercanía con las construcciones el grado de riesgo para las mismas; en estas se observa perfectamente la delimitación de zona federal y así poder determinar el grado de vulnerabilidad que mantienen las mismas construcciones, por su cercanía identificando claramente el FR (factor de riesgo).
También no pudimos observar dentro del mismo diagnóstico las acciones de barrancas que ya se encuentran en embovedadas y las condiciones actuales de este.
Con respecto al RIO HUACAPA, en la etapa de diagnóstico no se observa una identificación clara de la sección de este Río que tiene conectividad con la presa de “CERRITO RICO” y que actualmente corre a cielo abierto, sin que hasta el momento mantenga obras de mitigación.
De igual forma se debe tener una identificación de las diferentes secciones que actualmente tiene el RIO HUACAPA, trapezoidales, rectangulares, combinadas y de diferentes materiales.
Por otra parte, la conectividad que existe entre las Barrancas y el RIO HUACAPA la mayoría de estas, mantiene alta vulnerabilidad, por lo que es conveniente la identificación de estas bajo su condición de estas.
3.1.5 Zonas sísmicas, 36
No presenta cuadro o grafica de los sismos-epicentros más relevantes en el Municipio de 30 años a la fecha y puntos de mayores daños en localidades. En Figura 6
No describe con mayor claridad donde se originaron o mayores afectaciones…….
Tabla 5
Acelerogramas de los terremotos registrados en los últimos 20 años. Debe referirse al Municipio y ubicar los epicentros que existieron con mayor claridad en Plano Municipal con su simbología.
La tabla que presenta no es de fecha de hace 20 años, especifica de 1845 a 1985.
Los sismos de 1985 a la fecha, no presenta alguno, ni graficas ni cuadros por coordenadas y lugares……
Sismos, 22
Con base en la información del Atlas de Riesgos Municipal, de acuerdo con la zonificación sísmica emitida por la Comisión Federal de Electricidad, el territorio del Municipio de Irapuato está comprendido dentro de la franja considerada de riesgo sísmico moderada (zona B), en específico; la mayor probabilidad de ocurrencia de desastres se ubica en los centros urbanos (en el caso de estudio principalmente la Ciudad de Irapuato), en donde se encuentra la mayor densidad de población municipal.
Con base en los descrito en el Atlas Estatal de Riesgos, algunos antecedentes de eventos sísmicos en el municipio de Irapuato fue el evento sísmico registrado por el Servicio Sismológico Nacional el 3 de diciembre de 2018, con ubicación a 18 km al noreste de Irapuato, Gto., cercano a las localidades de Comederito y El Encino, con una magnitud de coda (Mc) de 3.8.
3.1.7 Hidrografía, 43
Ubicar los cuerpos de agua (presas) con coordenadas y hectáreas que lo componen, río que parten-divide la zona urbana de interés en el estudio, definiendo dirección de escurrimiento, msnm de inicio en municipio y salida de este. Ordenando de esta forma la mejor información del área-municipio que se usará para estrategias.
3.1.8 Edafología, 46
No coinciden los datos de número, porcentajes y tipo de suelo de los elementos descritos en la Tabla 7. Tipos de suelo con la descripción del texto de la página 35 y la Figura 11. Tipos de suelo.
III.3.1.6 Edafología
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en las colindancias con el municipio de Guanajuato y Salamanca y por último los Cambisoles que ocupan una pequeña franja al noreste del municipio.
3.1.9 Uso de suelo y vegetación, p. 48
Limitar la descripción del tipo de vegetación específico para el municipio de Chilpancingo
Información muy general y debe ser más real con la información de Sagarpa u otra dependencia para obtener hectáreas sembradas de temporal y riego, bosques-vegetación, pastizal.
La figura que presenta es de 1916 y debe ser más apegado a lo actual, considerando los programas que el gobierno federal ha extendido-aplicado o autorizado en el municipio, sembrando vida y otros.
Especificar los ejidos, comunidades agrarias y pequeñas propiedades (en plano o tabla) que forman el municipio, definiendo su producción agrícola u otra actividad productiva.
Colindancia de zona urbana de Chilpancingo con ejido o pertenece a un ejido, tipo de vegetación colindante, etc.
En tabla 10……página. 52
Hace referencia y no especifica qué tipo de vegetación está colindando zona urbana de Chilpancingo de la forma como indica en sus 4 ejes cardinales (sectores urbanos).
Fraccionar la información para tener mayor acercamiento.
III.3.1.7 Uso de suelo y vegetación
En el municipio de Irapuato los principales usos del suelo son de tipo agrícola de temporal y riego, así como de asentamientos humanos, mientras que la cobertura vegetal está representada por pastizal inducido, selva baja caducifolia, bosque de encino, pastizal y pequeñas áreas de matorral crasicaule.
3.1.1.1 Áreas naturales protegidas, 55
Mencionar por ejidos, comunidades agrarias y pequeñas propiedades (en plano y tabla) que forman el municipio.
Definir claramente sus colindancias, hectáreas de las áreas protegidas dentro del municipio.
Tipo de comunicación, distancia u otros datos que demuestren lo cercano a las zonas urbanas más importantes del municipio.
Áreas Naturales Protegidas
De forma oficial existe un Área Natural Protegida (ANP) con decreto estatal que dentro del municipio de Irapuato cubre una superficie de 4,816 has, que representa el 5.7% de la superficie municipal. Dicha ANP es el Cerro de Arandas, fue creada mediante decreto del 25 de noviembre de 2005, modificado el 14 de febrero de 2014. Cuenta con un Programa de Manejo publicado el 2 de noviembre de 2007. Dicho programa se compone de 7 Subprogramas y determina 4 zonas, principalmente Aprovechamiento Sustentable; así como Protección; Uso Público; y Restauración. Reconoce 450 especies y 53 en la NOM-059-SEMARNAT-2001. Dentro de la problemática principal detectada en la ANP se encuentra la deforestación por actividades agropecuarias que genera perdida de hábitat de flora y fauna, así como escases de agua y erosión; extracción de leña y suelos, cacería y tráfico de especies; contaminación de agua y suelo por residuos sólidos y líquidos de asentamientos humanos irregulares con falta de servicios. Es recomendable actualizar el Programa de Manejo (incluyendo su zona de influencia) para alinearlo a los ordenamientos ecológicos territoriales y otras estrategias de planificación y conservación con base a la normatividad vigente, ya que los diagnósticos y leyes en los que se realizaron tienen una antigüedad de más de dos décadas y el avance de la frontera urbana y agropecuaria se ha incrementado considerablemente precisamente en ese periodo.
IV.1.1 Riesgos y Vulnerabilidad 3.2 Riesgos y vulnerabilidad, 58
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Identificar, analizar y evaluar los riesgos, daño o siniestro probables a los que están sometidos los asentamientos humanos, a través del análisis de los peligros y la vulnerabilidad. Revisar en su caso el Atlas de Riesgos municipal e integrar su análisis y estrategias acerca de los fenómenos perturbadores en el marco de la LGPC.
Localización de áreas siniestrables por licuefacción, saturación y deslizamiento por saturación de humedad en suelos, así como por denudación de suelos para incendios.
3.2.1. Susceptibilidad de Inundaciones
del sitio y las corrientes torrenciales que se presentan durante las temporadas de lluvias. De acuerdo con Protección Civil de Irapuato las zonas que destacan como zonas de riesgo por encharcamientos o inundación son: Campestre Las Flores, Rincón de Los Arcos, Blvd. Solidaridad, Plan Guanajuato, Los Hoyos, Rinconada de Los Fresnos, Fracc. Colón, Hacienda La Virgen, Valle del Sol, Floresta, Calle Hidalgo y Bejuco, Carmelitas II. De acuerdo con el Atlas Estatal de Riesgos para Irapuato durante el 2020, los puntos de riesgo son en el rio Guanajuato a la altura del Fraccionamiento Colón y en la Localidad La Garrida.
3.2.1 Susceptibilidad de Inundaciones
No presenta un plano del sector urbano, de todas aquellas colonias que presentan vulnerabilidad por inundaciones, también deben ser mencionadas en el capítulo correspondiente.
Figura 19
Es en forma general. No se acerca a limitar por sector urbano para ubicar de acuerdo con la orientación real.
No menciona inundaciones en barrancas u otra vulnerabilidad presente en todo el municipio ya que elabora los planos por sector urbano-localidades. Por igual en deslizamiento de taludes.
IV.2.1 Estructura demográfica
Se estudiará el crecimiento demográfico histórico del Municipio desde hace 30 años, la estructura de su población por edad, pirámide poblacional y el tamaño promedio de la familia, la distribución espacial de su población, población flotante, los procesos migratorios, densidad de población urbana, crecimiento de la población y su relación con la demanda de reservas territoriales y la superficie urbanizada estimada por año,
3.3.1 Sistema de localidades, p. 66 Población rural y urbana
Sistema de Localidades
El Censo de Población y Vivienda INEGI 2020, señala que para 2020 la población del municipio de Chilpancingo es de 283,354 habitantes. Considerando que dentro del municipio solo hay cinco localidades con una población mayor a los 2,500 habitantes siendo estas: Chilpancingo con 225,728 habitantes, que representa el 79.7 % del municipio; seguido de la localidad de Petaquillas con 12, 544 habitantes, que representa 4.4% del municipio; Ocotito con 6, 757 habitantes, con 2.4%; Mazatlán con 6, 093 habitantes, que representa el 2.2% y Palo Blanco con 2,674 habitantes representando el 0.9% del municipio (ver Tabla 17)
II.3.2.3. Sistema urbano rural/ Centros y subcentros urbanos rurales, p. 31-32
Cuadro.12 Clasificación funcional de las principales localidades urbanas y rurales
Arandas 7,722 5 Centro Integrador de Servicios Básicos Urbanos (CISBaU) La Calera 4,665 5 Centro Integrador de Servicios Básicos Urbanos (CISBaU) San Roque 5,563 5 Centro Integrador de Servicios Básicos Urbanos (CISBaU) San Cristóbal 4,439 5 Centro Integrador de Servicios Básicos Urbanos (CISBaU) Lo de Juárez 4,378 5 Centro Integrador de Servicios Básicos Urbanos (CISBaU) Cuarta Brigada 2,973 5 Centro Integrador de Servicios Básicos Urbanos (CISBaU) Valencianita 2,800 5 Centro Integrador de Servicios Básicos Urbanos (CISBaU) Carrizal Grande 3,113 5 Centro Integrador de Servicios Básicos Urbanos (CISBaU) Tomelopitos 2,981 5 Centro Integrador de Servicios Básicos Urbanos (CISBaU) Cuchicuato 2,896 5 Centro Integrador de Servicios Básicos Urbanos (CISBaU) La Caja 1,554 6 Centros Integradores de Servicios Básicos Rurales (CISBaR) El Carmen 1,693 6 Centros Integradores de Servicios Básicos Rurales (CISBaR) El Carrizalito 2,492 6 Centros Integradores de Servicios Básicos Rurales (CISBaR) El Copalillo 1,720 6 Centros Integradores de Servicios Básicos Rurales (CISBaR) San Antonio de Chico 1,850 6 Centros Integradores de Servicios Básicos Rurales (CISBaR) San Antonio el Rico 2,358 6 Centros Integradores de Servicios Básicos Rurales (CISBaR) San Nicolás Temascatío 1,699 6 Centros Integradores de Servicios Básicos Rurales (CISBaR) Santa Elena de la Cruz 2,489 6 Centros Integradores de Servicios Básicos Rurales (CISBaR) San Vicente 1,673 6 Centros Integradores de Servicios Básicos Rurales (CISBaR) Tomelópez 2,355 6 Centros Integradores de Servicios Básicos Rurales (CISBaR) Purísima del Progreso 1,932 6 Centros Integradores de Servicios Básicos Rurales (CISBaR) San Agustín de los Tordos 1329 6 Centros Integradores de Servicios Básicos Rurales (CISBaR) San José de Bernalejo (El Guayabo) 1,200 6 Centros Integradores de Servicios Básicos Rurales (CISBaR) Laguna Larga 1,167 6 Centros Integradores de Servicios Básicos Rurales (CISBaR) Rivera de Guadalupe 988 6 Centros Integradores de Servicios Básicos Rurales (CISBaR) El Venado de Yóstiro 945 6 Centros Integradores de Servicios Básicos Rurales (CISBaR) Munguía 815 6 Centros Integradores de Servicios Básicos Rurales (CISBaR) Paso Blanco 702 6 Centros Integradores de Servicios Básicos Rurales (CISBaR) La Candelaria (El Rodete) 680 6 Centros Integradores de Servicios Básicos Rurales (CISBaR) San Miguel del Brete 572 6 Centros Integradores de Servicios Básicos Rurales (CISBaR) Las Malvas (El Resbalón) 473 6 Centros Integradores de Servicios Básicos Rurales (CISBaR) Nuevo Ejido de San Lorenzo 458 6 Centros Integradores de Servicios Básicos Rurales (CISBaR) Refugio de Munguía 172 6 Centros Integradores de Servicios Básicos Rurales (CISBaR) Ejido del Refugio (Los López) 172 6 Centros Integradores de Servicios Básicos Rurales (CISBaR)
Localidades
Población
2010 Nivel Clasificación Irapuato
Irapuato 380,941 1 Ciudad Central
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-No presenta análisis del Sistema Urbano Rural (SUR) y su jerarquía de las localidades urbanas y rurales; su análisis permitirá determinar su relación con la demanda de reservas territoriales y la superficie urbanizada estimada por año.
-Se deberán considerar todas las comunidades del territorio municipal. -Sólo se limita a nombrar las localidades urbanas.
-No presenta un estudio demográfico histórico
Fuente: Centro Eure S.C., a partir del Programa Estatal de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Ecológico Territorial 2040, PO Núm. 66, Segunda Parte, de fecha 2 de abril de 2019, e información proporcionada por el Instituto Municipal de Planeación.
• La localidad de Irapuato funge como ciudad central de la ZMIS, y se conecta con la ciudad de Salamanca (CAM), por medio de un corredor económico (carretera 45).
• En la clasificación de Centro Articulador del Sistema (CAS) sobresale la localidad de Aldama, la cual funciona como lugar de transición entre los ámbitos rural y urbano. Una de sus características es su capacidad productiva en bienes y la oferta de servicios medianamente especializados.
• En la clasificación de Centro Integrador de Servicios Básicos Urbanos (CISBaR), se encuentran un total de 12 localidades urbanas a nivel municipal. Su característica primordial es que no cuentan con servicios, pero si con la capacidad productiva para llevarlos a cabo.
• En los Centros Integradores de Servicios Básicos Rurales (CISBaR) se encuentran localidades que en 2040 alcanzarán la categoría urbana, por lo que es indispensable cubrir los requerimientos de equipamiento y servicios, con visión de largo plazo, en las
localidades de El Carrizalito, Hacienda de Márquez, San Antonio el Rico, Santa Elena de la Cruz y Tomelópez.
• De acuerdo con el IMPLAN Irapuato, otras localidades rurales que cumplen con la función propia de un CISBaR son: San Agustín de los Tordos, San José de Bernalejo (El Guayabo), Laguna Larga, Rivera de Guadalupe, El Venado de Yóstiro, Munguía, Paso Blanco, La Candelaria (El Rodete), San Miguel del Brete, Las Malvas
IV.2.1 Estructura demográfica
Estudiar el crecimiento demográfico desde hace 30 años, la estructura de su población por edad, pirámide poblacional y el tamaño promedio de la familia, la distribución espacial de su población, población flotante, los procesos migratorios, densidad de población urbana, crecimiento de la población y su relación con la demanda de reservas territoriales y la superficie urbanizada estimada por año,
Incluir en un apartado especial el tema de inclusión, determinando y analizando las condiciones de equidad e inclusión de la población en específico la de los jóvenes, adultos mayores, con discapacidad y grupos indígenas.
3.3.2 Estructura poblacional
No se menciona el tamaño promedio de la familia, los procesos migratorios que se han dado, así como también la relación del crecimiento de población con la demanda de reservas territoriales.
III.3.3.1 Dinámica demográfica
Crecimiento de la población total 1980-2030 De 1980 a 2015, la población del municipio de Irapuato se ha incrementado en 328,036 personas, lo que equivale a 9,372 nuevos habitantes anuales. Alberga actualmente a 574,344 habitantes, que representan 67.76% de la población metropolitana y el 9.81% de la población estatal.
Densidad poblacional
La superficie de Irapuato es de 851.66 km2 y la densidad poblacional de 674.39 hab/km2, cifra superior a la registrada el mismo año en la Zona Metropolitana que es de 527.26 hab/km2 mientras que en la entidad es de 191.19 hab/km2.
Composición de la población por edad y sexo 1980-2015
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IV.2.2 Economía
Analizar y determinar la base económica del municipio, los cambios recientes y perspectivas de cambio en el contexto macroeconómico y de desarrollo regional, las características y localización de concentraciones de actividades económicas.
Los principales aspectos socio económicos a considerar son el perfil económico y el comportamiento de la PEA por estrato de ingreso, por sectores de actividad económica, por rama de actividad y su distribución forma espacial; índices de desempleo y empleo, nivel salarial y estimación de la participación local en el PIB estatal y nacional, las problemáticas y potencialidades por rama de actividad económica. La concentración urbana y la especialización económica a partir de coeficientes de localización.
En caso de presentarse un proceso de conurbación o participar de una zona metropolitana, se incorporará un apartado que integre las implicaciones económicas de este proceso sobre el municipio.
3.3.1.2 Economía
- No analiza la información de los datos estadísticos del aspecto económico; para establecer una localización espacial en la totalidad del territorio municipal, lo que permitiría el aprovechamiento de los recursos.
-Sólo se definen los aspectos económicos espacialmente en cuatro localidades urbanas.
Sectores económicos, p. 42 …
No obstante, seis sectores son los de mayor relevancia en el municipio, debido a que conforman el 79.6% del personal ocupado
en la actividad económica total de Irapuato: Industrias manufactureras; Comercio al por menor; Servicios de alojamiento
temporal y de preparación de alimentos y bebidas; Otros servicios excepto actividades gubernamentales; Comercio al por
mayor y, Servicios de apoyo a los negocios y manejo de desechos y servicios de remediación.
Cuadro 22. Población ocupada y PIB por actividad económica, Irapuato, 2004, 2009 y 2014
Actividad Económica Población Ocupada 2004 PIB 2004 Población Ocupada 2009 PIB 2009 Población Ocupada 2014 PIB 2014 GUANAJUATO 731,350 272,640 907,930 449,102 1,067,292 701,825 Irapuato 73,445 19,178 92,643 33,561 110,481 59,051
11 Agricultura, cría y explotación de ransmi,
aprovechamiento ransmiss, pesca y caza 0 0 0 0 0 0 21 Minería 0 0 111 1 55 17 22 Generación, ransmission y distribución de
energía eléctrica, suministro de agua y de gas por ductos al consumidor final
0 0 0 0 0 0 23 Construcción 3,826 855 3,772 1,992 3,743 1,496 31 – 33 Industrias manufactureras 19,125 11,526 25,546 21,030 29,659 39,870 43 Comercio al por mayor 5,049 1,626 6,402 3,104 7,646 5,272 46 Comercio al por menor 22,527 2,097 26,531 2,849 27,354 4,700 48 – 49 transportes, correos y almacenamiento 1,675 429 1,723 433 2,325 695 51 Información en medios masivos 490 187 498 168 638 245 52 Servicios financieros y de seguros 348 64 674 256 765 965 53 Servicios inmobiliarios y de alquiler de bienes
muebles e intangibles 907 246 1,540 335 1,584 372 54 Servicios profesionales, científicos y técnicos 2,123 242 2,266 274 3,147 569 55 Corporativos 0 0 0 0 0 0 56 Servicios de apoyo a los negocios y manejo
de desechos y servicios de remediación 1,151 161 2,369 314 8,563 946 61 Servicios educativos 3,513 364 3,690 527 4,841 1,016
IV.3 Medio físico transformado
El análisis del medio físico transformado deberá considerar la información disponible por lo menos a nivel de AGEB.
3. 4 Medio físico transformado, p. 98 III.3.2 Subsistema medio físico transformado
IV.3.1 Estructura urbana
Analizar la organización espacial del municipio a fin de identificar centros y subcentros urbanos, centros de barrio y vecinales, corredores urbanos, distritos, colonias, fraccionamientos, zonas con valor patrimonial.
Analizar la expansión de las zonas urbanas durante los últimos 30 años.
Identificar y describir los elementos de la estructura urbana, centros de barrio, centros y subcentros urbanos (concentraciones comerciales y/o de servicios), corredores de nivel
-No se hace un análisis de la organización espacial del Sistema Urbano Rural del Municipio que identifique la ciudad central y la jerarquización de localidades urbanas y rurales del resto del Municipio así como sus componentes y elementos como servicios, infraestructura, vialidad, transporte, espacio público y equipamiento, así como sus centros y sub-centros urbanos, sub-centros de barrio y vecinales, corredores urbanos, distritos, colonias, fraccionamientos y zonas con valor patrimonial; así mismo no identifica las zonas: urbana funcional, consolidada, de expansión urbana, y límite urbano.