"LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA Y EL PROCESO DE EJECUCIÓN PRESUPUESTAL DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE YAULI, AÑO 2013"

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(1)EJECUCIÓN PRESUPUESTAL DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE YAULI, AÑO 2013”. TESIS: “LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA Y EL PROCESO DE. PRESENTADO POR:. Bach. Rubén, POMA YARANGA Bach. Damián, SOTO QUISPE. UNIVERSIDAD NACIONAL DE HUANCAVELICA. 2018. (CREADA POR LEY N° 25265). WANKA WILLKA. FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES ESCUELA PROFESIONAL DE CONTABILIDAD TESIS. “LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA Y EL PROCESO DE EJECUCIÓN PRESUPUESTAL DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE YAULI, AÑO 2013” LÍNEA DE INVESTIGACIÓN SECTOR GUBERNAMENTAL PARA OPTAR EL TÍTULO PROFESIONAL DE:. CONTADOR PÚBLICO PRESENTADO POR:. Bach. Rubén, POMA YARANGA Bach. Damián, SOTO QUISPE HUANCAVELICA - PERÚ 2018.

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(7) DEDICATORIA A Dios. Por haberme permitido llegar hasta este punto y haberme dado salud para lograr mis objetivos, además de su infinita bondad y amor. A mi madre Martha. Por haberme apoyado en todo momento, por sus consejos, sus valores, por la motivación constante que me ha permitido ser una persona de bien, pero más que nada, por su amor. A mi padre Héctor. Por los ejemplos de perseverancia y constancia que lo caracterizan y que me ha infundado siempre, por el valor mostrado para salir adelante y por su amor. RUBÉN. DEDICATORIA A Dios, por estar conmigo en cada paso que doy, por haberme fortalecido mi corazón, mi mente para lograr mis objetivos. DAMIAN.

(8) AGRADECIMIENTO ❖ Agradecemos al Sr. Alcalde de la Municipalidad Distrital. de. Yauli. por. habernos. permitido. desarrollar el presente trabajo de investigación en la institución a la cual representa. ❖ Asimismo agradecemos a los docentes de la Facultad de Ciencias Empresariales, de manera muy especial a los de la Escuela Profesional de Contabilidad transmitirnos. por sus. su. abnegada sabios. labor. de. conocimientos,. experiencia que ha colmado nuestra preparación académica. ❖ Asimismo, se les agradece a todas las personas que nos facilitaron realizar el presente trabajo de investigación. ❖ A nuestro asesor Mg. Lorenzo Fidel BERNALDO SABUCO, por orientaciones durante el desarrollo del presente trabajo de investigación. RUBÉN Y DAMIAN.

(9) INDICE Pág PORTADA…………..................................................................................... I. INDICE……………...................................................................................... VI. RESUMEN……………………………………………………………………….. VIII. ABSTRACT……………………………………………………………………... IX. INTRODUCCION……………………………………………………………….. XI. CAPITULO I PROBLEMA 1.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA…………………………………. 12. 1.2. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA……………………………………. 14. 1.3. OBJETIVOS.……………………………………………………………... 14. 1.3.1. OBJETIVO GENERAL...………………………………………... 14. 1.3.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS…………………………………... 14. 1.4. JUSTIFICACIÓN…………………………………………………………. 15. CAPITULO II MARCO TEÓRICO 2.1. ANTECEDENTES…………….…………………………………………. 17. 2.2. BASES TEÓRICAS…………………………………………………….... 24. 2.3. HIPÓTESIS……………………………………………………………….... 35. 2.3.1. HIPOTESIS GENERAL…………………………………………. 35. HIPOTESIS ESPECIFICAS………………………………….... 35. 2.3.2.. 2.4. DEFINICION DE TERMINOS BASICOS …..…………………………….... 35 38. 2.5. IDENTIFICACION DE. VARIABLES……………………………………………. 2.6. DEFINICION OPERATIVA DE VARIABLE EINDICADORES………. 39.

(10) CAPITULO III METODOLÓGIA DE LA INVESTIGACION 3.1. AMBITO DE ESTUDIO…………………………………………………. 40. 3.2. TIPO DE INVESTIGACIÓN…………………………………………….. 40. 3.3. NIVEL DE INVESTIGACIÓN………………………………………….... 40. 3.4. MÉTODO DE INVESTIGACIÓN……………………………………….. 41. 3.5. DISEÑO DE INVESTIGACION ….………………………………………... 42. 3.6. POBLACIÓN, MUESTRA Y MUESTREO…………………………….. 43. 3.7. TECNICAS. E. INSTRUMENTOS. DE. RECOLECCION. DE. DATOS…………………………………………………………………........ 44. 3.8. PROCEDIMIENTO DE RECOLECCION DE DATOS…………..……... 45. 3.9. TECNICA DE PROCESAMIENTO Y ANALISIS DE DATOS...………….. 45. CAPITULO IV RESULTADOS 4.1. PRESENTACION DE RESULTADOS…………………………………. 47. 4.2.. 60. DISCUSION………………..…………………………………………….. CONCLUSIONES RECOMENDACIONES REFERENCIA BIBLIOGRAFICA ANEXOS MATRIZ DE CONSISTENCIA.

(11) RESUMEN El trabajo de investigación, titulada: LA GESTION ADMINISTRATIVA Y EL PROCESO DE EJECUCION PTRESUPUESTAL DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE YAULI AÑO 2013 fue ejecutado con la finalidad de optimizar la gestión administrativa para mejorar el proceso de ejecución presupuestal de la Municipalidad Distrital de Yauli Huancavelica, el mismo que consideramos de mucha utilidad , toda vez que percibimos. una deficiente. gestión administrativa, consecuentemente la. ejecución presupuestal no estaba logrando los frutos como instrumentos de gestión . La aplicación del presupuesto público genera cambios en la gestión administrativa planteando reformas en el desempeño de las instituciones del Estado fundamentalmente en los gobiernos locales llámese Municipalidad Distrital de Yauli con este fin la DNPP como ente rector del proceso presupuestario ha establecido los cambios necesarios para darle a este proceso un nuevo enfoque. La investigación fue de tipo aplicada de nivel correlacional, siendo el objetivo general determinar la relación que existe entre la gestión administrativa y el proceso de ejecución presupuestal. Consecuentemente la población y la muestra intencionada estuvo conformado por los funcionarios de la Municipalidad, el muestreo aplicado fue probabilístico con muestreo aleatorio simple. En el desarrollo del trabajo de investigación se ha encontrado limitaciones, los mismos que han sido superados a efecto de logar el objetivo con las acciones de capacitación, actualización de las normas legales y administrativas, acciones de planeación, organización y ejecución del proceso de ejecución presupuestal, Las conclusiones y recomendaciones ayudarán al Municipio a diseñar estrategias de mejora en el proceso de ejecución presupuestal. La investigación se realizó en base a la metodología de estudio de caso, obteniendo información de diversas fuentes como, documentos fuentes de la institución, entrevistas, encuestas y una revisión de literatura. Se analizaron dos variables a lo largo de la investigación, que son: ( i ) La gestión administrativa acertada que debe cumplir el personal de la Municipalidad de Yauli, ( ii ) El proceso de ejecución presupuestal para poder realizar óptimamente para el bien de la población. Lo anterior favoreció para la formulación de conclusiones, las cuales pretenden ayudar al. Municipio Distrital de Yauli a obtener una visión general de las.

(12) condiciones actuales en la aplicación de un sistema de gestión administrativa de tener una relación directa con la eficiencia del proceso de ejecución presupuestal de la Municipalidad Distrital de Yauli. PALABRAS CLAVE: Gestión Administrativa, Ejecución Presupuestal, Presupuesto y Nivel de Vida. LOS AUTORES..

(13) ABSTRACT The research work entitled ADMINISTRATIVE MANAGEMENT AND THE PROCEDURE OF PECUESUPUESTAL EXECUTION OF THE DISTRICT MUNICIPALITY OF YAULI YEAR 2013 was executed with the purpose of optimizing the administrative management to improve the budget execution process of the District Municipality of Yauli - Huancavelica, the same that we consider very useful, since we perceive a poor administrative management, consequently the budgetary execution was not achieving the fruits as management tools. The application of the public budget generates changes in the administrative management, proposing reforms in the performance of State institutions mainly in local governments. Call the District Municipality of Yauli for this purpose, the DNPP as the governing body of the budget process has established the necessary changes to give this process a new approach. The investigation was of applied type of correlational level, being the general objective to determine the relation that exists between the administrative management and the budget execution process. Consequently, the population and the intentional sample consisted of City officials, the applied sampling was probabilistic with simple random sampling. In the development of the research work has been limitations, the same that have been overcome in order to achieve the goal with training actions, updating legal and administrative standards, planning actions, organization and execution of the budget execution process, The conclusions and recommendations will help the Municipality to design improvement strategies in the budget execution process. The research was carried out based on the case study methodology, obtaining information from various sources such as the institution's source documents, interviews, surveys and a literature review. Two variables were analyzed throughout. the. investigation,. which. are:. (i) The. correct administrative. management that must be fulfilled by the staff of the Municipality of Yauli, (ii) The budget execution process to be able to perform optimally for the good of the population . The above favored the formulation of conclusions, which are intended to help the District Municipality of Yauli to obtain a general view of the current conditions in.

(14) the application of an administrative management system to have a direct relationship with the efficiency of the budget execution process of The District Municipality of Yauli. KEYWORDS: Administrative Management, Budgetary Execution, Budget and Level of Life. THE AUTHORS..

(15) INTRODUCCION El presente trabajo de investigación titulado: “GESTION ADMINISTRATIVA Y EL PROCESO DE EJECUCION PRESUPUESTAL EN LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE YAULI, AÑO 2013”, ha sido. elaborado con la finalidad de optar el título profesional de contador público y que sirva como base para el desarrollo de trabajos a futuro sobre este tema que es de vital importancia que conduce al desarrollo de un pueblo. En tal sentido, el presente trabajo de investigación consta de los siguientes capítulos: CAPÍTULO I: Planteamiento del problema, constituye la base del trabajo de investigación donde se encuentra la información referente a la formulación del problema, determinación de objetivos de la investigación y justificación del trabajo de investigación. CAPÍTULO II: Marco Teórico, comprende los antecedentes del estudio, bases teóricas, planeamiento de hipótesis, definición de términos básicos, variables y operacionalización de variables. CAPÍTULO III: Marco Metodológico, comprende el ámbito de estudio, tipo de investigación, nivel de investigación, método de investigación, diseño de la investigación, población, muestra y muestreo, técnicas e instrumentos de recolección de datos, procedimiento de recolección de datos, técnicas de procesamiento y análisis de datos; con el cual se realizó dicha investigación. CAPÍTULO IV: Resultados, comprende la presentación de resultados y la discusión correspondiente. Finalmente se presenta la bibliografía y los anexos del trabajo de investigación. Los Autores.

(16) CAPITULO I EL PROBLEMA. 1.1.. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA. Las municipalidades son órganos de Gobierno Local que se rigen por presupuestos anuales, como instrumentos de administración y gestión. Se formulan, aprueban y ejecutan conforme a las normas legales vigentes, y en relación con los planes de desarrollo de su jurisdicción. De tal manera que, la Municipalidad Distrital de Yauli, de la provincia de Huancavelica como una institución pública requiere tener mayor importancia, referente al proceso de ejecución presupuestal. Sin embargo, La Municipalidad Distrital de Yauli presenta como documento fuente a su “Memoria de Gestión 2013”, esto es, en cumplimiento a lo dispuesto en la Ley Nº 27972 Ley Orgánica de Municipalidades, Artículo 9º, numeral 17 – donde dice: Aprobar el Balance General y la Memoria Anual 2013 correspondiente, se describen las principales actividades desarrolladas, por cada una de las Unidades Orgánicas que conforman la estructura administrativa y funcional señalando los logros y dificultades más relevantes que se han presentado durante el ejercicio presupuestal del año 2013, teniendo como síntomas del problema lo siguiente: Actitud. reacia. del. personal. nombrado. para. participar. en. las. capacitaciones de actualización de las normas legales y administrativas. Poco monitoreo y evaluación en el cumplimiento de los objetivos y planes aprobados, en el plan de Desarrollo Concertado. Limitación de acciones de planeación, organización y ejecución del proceso de ejecución presupuestal. Procedimientos administrativos desactualizados en relación al avance de la informática y cambios a la legislación y Normas administrativas. Insuficiente número de profesionales entre el personal 16.

(17) estable. Indebida e inoportuna implementación de recursos financieros y logísticos que no permiten el desarrollo óptimo de las actividades y la programación de proyectos. Carencia de tecnología moderna, limitados equipos de cómputo, así como sistemas informáticos desarticulados a nivel institucional. Esta situación obedece a causas como la falta de organizar cursos de capacitaciones y actualización permanente al personal frente a los constantes cambios inmersos a nuevos enfoques de la Administración Publica. Concientización al personal directivo a cerca de la gran importancia de la función de cumplimiento de los objetivos y planes aprobados, en el plan de Desarrollo Concertado. Existe incapacidad de realizar efectivamente las acciones de control, de fiscalización y supervisión. de. las. gestiones. administrativas. del. Municipio.. Los. procedimientos administrativos se encuentran desactualizados en relación al avance de la informática y cambios a la legislación y normas administrativas a consecuencia de la inoperancia de los funcionarios y autoridades. del. municipio.. Las. autoridades. deben. convocar. a. profesionales competentes entre el personal estable. La Indebida e inoportuna implementación de recursos financieros y logísticos que no permiten el desarrollo óptimo de las actividades y la programación de proyectos se debe a la falta de una actualización de los instrumentos de gestión tales como las directivas, ROF, MOF, etc.; así como no existe personal preparado para desarrollar la labor efectiva de planeación, organización, dirección y control, actividad que requiere el conocimiento total de la institución con criterios de una visión conducente a realizar una adecuada acción de las fases del proceso administrativo, la prestación de servicios a favor de los usuarios y las actividades programadas en el plan de trabajo institucional. Falta de presupuesto para la adquisición equipos de cómputo de última generación, así como sistemas informáticos desarticulados a nivel institucional. La Municipalidad Distrital de Yauli tiene ingresos suficientes por transferencias recibidas del Gobierno Central; asimismo, cuenta con ingresos por recursos directamente recaudados. Sin embargo, estos ingresos no son aprovechados correctamente; como consecuencia, 17.

(18) impide desarrollar una estrategia que garantice el progreso de un pueblo postergado por la extrema pobreza y miseria con la que tiene el distrito de Yauli y los pueblos que les rodea. No cuenta con deseos de innovación y creatividad que admita esbozar diferentes alternativas de acción. Falta de un marco de referencia en el cual debe basarse en la toma de decisiones para facilitar el consenso del proceso en los niveles de las altas autoridades, funcionarios y personal administrativo. Para sobresalir de la situación confusa que se mencionó, se hace necesaria con urgencia implantar la planeación estratégica para mejorar el proceso de ejecución presupuestal en. 18.

(19) la Municipalidad Distrital de Yauli partiendo del año 2013, con una adecuada participación de sus autoridades y funcionarios, mediante el establecimiento de un sistema de comunicación efectivo, por el cual deben darse a conocer los objetivos y metas organizacionales, para poder comprometer al personal en su conjunto en las diferentes tareas, en el logro de los objetivos y metas ; lo cual, conducirá al progreso de las poblaciones del Distrito de Yauli a partir del periodo 2013.. 1.2.. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA Luego de las dificultades antes encontrados paso a plantear en los siguientes términos: 1.2.1. Problema general. ¿Qué relación existe entre la gestión administrativa y el proceso de ejecución presupuestal de la Municipalidad Distrital de Yauli, año 2013? 1.2.2. Problemas específicos ¿En qué medida la planeación se relaciona con el proceso de ejecución presupuestal de la Municipalidad Distrital de Yauli, año 2013? ¿En qué medida la organización se relaciona con el proceso de ejecución presupuestal de la Municipalidad Distrital de Yauli, año 2013? ¿En qué medida la dirección se relaciona con el proceso de ejecución presupuestal de la Municipalidad Distrital de Yauli, año 2013? ¿En qué medida el control se relaciona con el proceso de ejecución presupuestal de la Municipalidad Distrital de Yauli, año 2013?. 1.3.. OBJETIVOS 1.3.1. Objetivo General Conocer el grado de relación entre la gestión administrativa y el proceso de ejecución presupuestal de la Municipalidad Distrital de Yauli, año 2013. 1.3.2. Objetivo Específico. 19.

(20) Determinar el grado de relación entre la planeación y la ejecución presupuestal de la Municipalidad Distrital de Yauli, año 2013. Determinar el grado de relación entre la organización y la ejecución presupuestal de la Municipalidad Distrital de Yauli, año 2013. Determinar el grado de relación entre la dirección y la ejecución presupuestal de la Municipalidad Distrital de Yauli, año 2013. Determinar el grado de relación entre el control y la ejecución presupuestal de la Municipalidad Distrital de Yauli, año 2013. 1.4 JUSTIFICACION 1.4.1.. Justificación teórica Debido a una serie de problemas existentes entre la gestión administrativa y el. proceso de ejecución presupuestal de la. Municipalidad Distrital de Yauli del periodo 2013 a falta de personal nombrado, capacitaciones, actualización de las normas legales y administrativas, falta de monitoreo y evaluación en el cumplimiento de los objetivos y planes aprobados, limitación de acciones de planeación, organización y ejecución del proceso de ejecicion presupuestal, procedimientos administrativos desactualizados en relación al avance de la informática y cambios a la legislación y Normas administrativas, carencia de tecnología moderna, limitados equipos. de. cómputo,. así. como. sistemas. informáticos. desarticulados a nivel institucional; hoy es más que necesario el interés de la ciencia en hacer cumplir cabalmente con sus funciones de acuerdo al ROF Y MOF y otros documentos. En ese sentido el concepto de cumplimiento de sus funciones surge como un intento de considerar el importante papel que desempeñan los trabajadores; por tanto, el presente trabajo de investigación que se realizó sobre el proceso de ejecución presupuestal; lo cual, contribuirá con el enriquecimiento de la literatura científica sobre este concepto. 1.4.2.. Justificación práctica 20.

(21) El presente estudio permitirá conocer la relación entre la gestión administrativa y el proceso de ejecución presupuestal de la Municipalidad Distrital de Yauli el cual permitirá sugerir a que se formule. acciones. para. promover. eficientemente. la. gestión. administrativa con políticas de carácter innovadora referente a sus bienes de activo fijo, participar en capacitaciones referente a conducción. y. gestión. institucional.. Constituirá. condiciones. necesarias para realizar el proceso adecuado de ejecución presupuestal. de. la. Municipalidad. Distrital. de. Yauli;. por. consiguiente, mejorar el crecimiento per cápita de la población de la provincia de Huancavelica. 1.4.3.. Justificación metodológica La forma convencional como se mide la gestión administrativa, tiene una serie de pretensiones que sobrepasan los recursos de las empresas. En ese sentido la presente investigación diseña una propuesta metodológica para medir el cumplimiento de la ejecución presupuestal que se extiende a todos los sujetos obligados o responsables del cumplimiento de las normas vigentes, ya sean personas naturales o jurídicas, públicas o privadas, aun cuando el empleador sea del sector público o de empresas pertenecientes al ámbito de la actividad empresarial del Estado, siempre y cuando estén sujetos al régimen laboral de la actividad privada.. 1.4.4.. Justificación social Para obtener datos precisos sobre la investigación, se aplicará el instrumento a los directivos, funcionarios y trabajadores de la Municipalidad Distrital de Yauli; para conocer la relación de la gestión administrativa en el proceso de ejecución presupuestal, debido a que al mejorar el proceso de ejecicion presupuestal de esta institución permitirá optimizar la calidad de servicio a favor de la población de Yauli que hasta el momento se encuentra postrado en extrema pobreza.. 21.

(22) CAPITULO II MARCO TEÓRICO. 2.1.. ANTECEDENTES A NIVEL INTERNACIONAL: •. Ipolbolivar, (2003-2004), Los especialistas del Instituto Autónomo de la Policía del Estado Bolívar, hicieron un trabajo de investigación titulado “Análisis de la gestión administrativa del gasto presupuestario del instituto autónomo de policía del estado bolívar (ipolbolivar), donde Arribaron a las siguientes conclusiones: ➢ En la gestión administrativa se pudo precisar, que la misma se está desarrollando de manera inadecuada, no cónsona con las funciones básicas de cualquier proceso administrativo; ya que la planificación no es la más adecuada para desarrollar el gasto presupuestario; igualmente la organización de esta gestión no se considera la más adecuada para el desarrollo del gasto presupuestario. Su ejecución si se realiza plenamente; como el control del mismo; pero con el agravante de que no existe un proceso comunicacional que contribuya al desarrollo del gasto presupuestario; y como se sabe si no se comunica no se sabe, y las consecuencias son negativas a este proceso. ➢ Los procedimientos de control análisis administrativo de la ejecución presupuestal que involucran directamente al personal que labora en la Dirección de Planificación, Presupuestos y Sistemas del Instituto Autónomo de Policía del Estado Bolívar, se cumple a cabalidad, debido a que las algunas imputaciones se realizan de acuerdo al Plan Único de Cuentas no obstante, la 22.

(23) efectividad de estos procedimientos se ve afectada por factores extrínsecos que tienen estrecha relación con el funcionamiento general del Departamento tal es el caso de los gastos. que. ejecutan las unidades operativas sin cumplir con el trámite de la certificación presupuestal (compromiso) respectiva, la inexistencia de canales de comunicación entre las personas encargada de la ejecución del gasto presupuestario, la falta de emisión de documentos soportes del gasto causado, antes de hacerse efectivo el pago, originándose con ello registros simultáneos de asientos, pérdida de tiempo y desorden administrativo, entre otros. •. Gonzales, & Maturin, (2005), para optar por el Título de Licenciada en Contaduría Pública. Realizó el trabajo de investigación titulado “Análisis de la ejecución del presupuesto de gastos de la c.a. sistema eléctrico de Monagas y delta Amacuro (SEMDA)”. El análisis de los resultados obtenidos en este trabajo de investigación, condujo a la elaboración de las siguientes conclusiones: 1. El procedimiento de ejecución presupuestal es adecuado, pero presenta debilidades en la distribución y ejecución de los gastos por parte de las unidades y coordinaciones administrativas, por lo que estas solicitaron más de siete traspasos cada una, durante el año. 2. Actualmente la empresa no cuenta con manuales de normas y procedimientos administrativos. 3. Presenta deficiencias en la elaboración de los documentos, teniendo como consecuencia un gran volumen de documentos objetados en la unidad de presupuesto. 4. Se notó un retraso en la entrega de documentos por parte de las unidades y coordinaciones a la unidad de Presupuesto y Gestión que ocasionó un gran volumen de trabajo en la misma a final de año, y retrasos en la ejecución y en el cierre presupuestario y contable.. •. Según Moreta, D. (2006), en su tesis titulada Planificación Presupuestal, opina que: la aplicación de la ejecución presupuestal, está encaminada al cumplimiento de metas y objetivos; trazados en la planificación operativa y estratégica, pues esta debe ser oportuna, para no entorpecer 23.

(24) el desarrollo institucional, y mejorar los servicios de la empresa para sus clientes. La evaluación es una pieza sustancial en el proceso presupuestario, porque a través de esta se puede apreciar los movimientos del presupuesto, y hacer ajustes cuando sean necesarios, pues como sabemos el presupuesto; no es una camisa de fuerza y puede ser susceptible de cambios por factores políticos y económicos, y el establecer saldos es necesario porque al final de año fiscal existen residuos, que se los pueden utilizar en el próximo ejercicio (p.69).. 24.

(25) A NIVEL NACIONAL: ➢ Garay J. A. (1998), quien al referirse a la ejecución del presupuesto dice que: "Implica el manejo de los planes y actividades aprobadas para un determinado periodo, a un costo que se mantenga dentro de los límites de los recursos disponibles estimados". A continuación, dice "Hay dos aspectos que concierne a la ejecución presupuestal, uno de ellos es el control, que son las medidas que se toma para cumplir con lo fijado en el plan financiero aprobado, y el otro la flexibilidad, en la que se relaciona la recepción de los fondos con el ajuste de los planes a las nuevas necesidades" Garay Ahumada, para hacer su tesis se apoya en el marco legal del presupuesto. de la República del Perú, su concepto de presupuesto;. dice que, “Son los planes administrativos que involucran las operaciones y resultados producidos en un determinado lapso de tiempo. Luego dice que, la formulación del presupuesto involucra el llevado de la contabilidad a tiempo futuro donde los obstáculos venideros se escriben en el papel, antes de que sucedan las operaciones” (p.118). ➢ Un estudio realizado por Hernandez D. (2003), concluye que el control ejercido con eficacia coadyuva a la eficiencia y eficacia de la gestión de las instituciones. El autor menciona que, antes de aplicar una reingeniería al. sistema. de. control. de. las cooperativas de. servicios múltiples, estas entidades no contaban con planes estratégicos, planes de inversiones, documentos normativos internos, manuales de procedimientos, estándares de servicios y otros indicadores, lo que no facilitaba medir y evaluar adecuadamente la gestión de este modelo empresarial. Luego de ponerse en marcha la reingeniería institucional, los procesos, procedimientos, técnicas y prácticas de control se enlazan con los planes, teniendo en cuenta la estructura organizacional, siguiendo las políticas de la dirección empresarial, se coordinan las actividades y se comienzan a cosechar los beneficios expresados en cumplimiento de metas y objetivos, funcionamiento de las líneas de autoridad, responsabilidad y 25.

(26) coordinación. En este contexto el control de haber sido tomado como una actividad obstructiva, pasa a formar parte de la infraestructura de las entidades, el personal comprende la labor, se comienza a comprender al control como parte integrante y culminante de la gestión empresarial, todo lo cual viene llevando a las empresas cooperativas a un verdadero desarrollo en un mundo competitivo y globalizado. De esta forma, puede entenderse que el control, con su herramienta la auditoría interna, pueden constituir verdaderos motores para la gestión de la actividad de las entidades. En nuestro caso, los servicios municipales para que tengan eficiencia, eficacia y economía deben ser adecuadamente medidos y evaluados de modo que se pueda realizar la retroalimentación que el caso exige. De esta forma el control no se entenderá como actividad obstructiva sino más bien como constructiva y facilitadora de la gestión óptima de la gestión institucional. ➢ Perez L. (2006), manifiesta que reingeniería de procesos en la administración. pública.. Es. Simular. el. proceso. de. gestión. administrativa con una herramienta que permite medir tiempos y examinar matemáticamente las dificultades y problemas que presenta el actual modelo de negocios. Uno de los más delicados problemas que existe en la gestión de recurso públicos es la normatividad bajo las cuales se generan las transacciones lo cual dificulta la generación de. operaciones. simples. incluyendo. obligatoriamente. acciones. adicionales de fiscalización y auditoria, muchas veces innecesarias, las operaciones de movimiento financiero se presenta en el nivel administrativo, también conocido como administrativo táctico, ya que todas las operaciones empiezan, siguen un ciclo al pasar por todas sus fases y terminan en este nivel llamado también operativo o funcional, Las entidades del estado tienen como principal misión la prestación de servicios de bajo costo a la sociedad, para lo cual cuentan con los recurso del tesoro público. En conclusión, el problema en estudio está centrado en la gestión administrativa de sector público al no contar con información valida que le permita brindar servicios. 26.

(27) óptimos a la sociedad, lo cual conlleva a la generación de desconfianza e insatisfacción en el público usuario. ➢ Campos C. (2003), en su trabajo de investigación titulado “Los procesos de control interno en el departamento de ejecución presupuestal de una institución del estado”, tiene el objetivo evaluar, la influencia de la Planeación adecuada y oportuna, la existencia de un Programa de trabajo bien definido, sobre los tiempos de ejecución de las auditorias de estados financieros. La conclusión: que con la relación a la Ejecución Presupuestal las políticas. utilizadas. en. el. Control. Interno. son. coherentes,. observándose las norma y procedimientos en todas las actividades del proceso de abastecimiento, influyendo favorablemente en el trabajo que se efectúa, sin embargo, se amerita un manual para su ejecución (pp.122-124) ➢ Hernandez D. (2007), en su trabajo de investigación menciona que el objeto es demostrar que los documentos fuente utilizados en las transacciones gubernamentales constituyen los indicadores de la prudencia y transparencia de las decisiones, de la misma manera tiene la hipótesis donde hace mención que los documentos fuente utilizados en las transacciones favorecen la optimización de la gestión y control gubernamental porque son los indicadores de la prudencia y transparencia de las decisiones tomadas. Se concluye en que los documentos fuente utilizados en las transacciones. gubernamentales,. constituyen. indicadores. de. la. prudencia y transparencia de las decisiones tomadas, en la medida que los mismos correspondan a las operaciones del giro o actividad, sean fidedignos, emitidos previa autorización y en el marco de las normas correspondientes. ➢ Saneamiento, S. O. (2000, 2002), en el trabajo de investigación “Diagnóstico de las acciones de control prácticas”, hace mención del objetivo principal de formular el análisis FODA que permitirá concretar el diagnóstico de las acciones de control período 2000 – 2002 en el Organismo regulador de servicios de saneamiento, mediante el cual obtendrá las amenazas y oportunidades, así como las fortalezas y debilidades de las actividades de control; para llevar a cabo la 27.

(28) retroalimentación que permitirá la eficiencia institucional. Se concluye diciendo que se ha evidenciado que el TRASS durante el año 2002, ha emitido resoluciones fuera del plazo establecido; ocasionando. que. las. mismas. puedan. ser. impugnadas. y/o. denunciadas por los usuarios ante otras instancias y dañar la imagen institucional de la SUNASS frente a los usuarios; hechos que se han originado por inobservancia de las normas que rigen al respecto, por parte de los responsables TRASS, al no haber oportunamente las reclamaciones presentados por los usuarios. ➢ Silva Saturnino, A. (2003), presentó el trabajo de investigación titulado “La contabilidad gubernamental como factor hacia la calidad total de la gestión financiera de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos”. Objetivo proporcionar información a los responsables de la gestión de Gobierno en el marco presupuestal. La hipótesis es proporcionar a los responsables de la gestión en el marco presupuestal de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. En conclusión, la propuesta de la falta de un buen control interno, constituye un obstáculo serio a una sólida y eficaz gestión gubernamental (p.345).. ➢ Ugarte & Saturnino, A. (2004), en su trabajo de investigación titulado “La contabilidad Gubernamental como factor hacia la calidad total de la gestión financiera”, dentro de sus conclusiones indican que el sector gubernamental, en entidades de gestión, constituye en sí un gran ente y por tanto debería estar dotado de un cuerpo normativo en materia contable que asegure en cumplimiento de los objetivos trazados. En el gobierno existe un estudio sobre la definición de la teoría fundamental de la contabilidad gubernamental. ➢ Castillo J. V. (2004), en su trabajo de investigación “Reingenieria y Gestión Municipal”, hace la siguiente conclusión: Los gobiernos locales del país deben tomar la decisión política de aplicar la re-ingeniería como un modelo de gestión exitosa y poner en marcha el proceso de transformación más profunda de la administración de los gobiernos locales que les permita afrontar con éxito los nuevos desafíos que impone el presente siglo, convirtiéndose en municipios modernos y eficientes. Los municipios del país deben compartir información a través de una red de intranet municipal como una aplicación ordenada 28.

(29) de un sistema de información gerencial que permita tomar decisiones óptimas en el proceso de resolver los graves problemas de su comunidad. Deben promover una transformación de la cultura organizacional de los trabajadores municipales, mejorar el servicio al ciudadano con un trabajo de calidad y mejora continua, y racionalizar procesos, integrando las diferentes áreas funcionales vía sistemas de información gerencial. Los municipios del país deben formular planes de desarrollo de personal, considerando a las personas que laboran en estas entidades como primera prioridad para el gobierno local, por cuanto ellas garantizarán la calidad de los servicios que ofrecen a la comunidad. ➢ Villasante, (2007), en su tesis titulada “La investigación social participada” menciona que el marco de las ciencias sociales está cambiando, los viejos enfoques no permiten ya afrontar la complejidad y las paradojas que tienen lugar en la vida social. La investigación participativa no ofrece un listado de soluciones, pero si las propicia. Las propuestas que se derivan de estas metodologías se ajustan más y mejor a la realidad concreta porque parten de las opiniones y las acciones de sus actores. ➢ Tello (1968), se refiere a la definición de formulación, programación y ejecución presupuestal, enfocada desde una perspectiva crítica y descriptiva, el autor hace una referencia al proceso de consolidación y ejecución del presupuesto central en todos los ámbitos como: Salud, Educación, Transporte etc. En términos generales, en lo que respecta a la auditoria en el gobierno central describe claramente los procedimientos a seguir para hacer una auditoria a los gastos públicos, clasificados según el grupo genérico como son: personal y obligaciones. sociales,. bienes. y. servicios,. obras. públicas,. transferencias, etc (p.204). La teoría de. Tello. está. enmarcada. en. los. principios. de. presupuesto que son: La unidad, la universalidad, la anualidad y la especialidad. Entre los problemas parecidos que se abordan respecto a mi tesis, se. tiene la medición de resultados en un presupuesto por 29.

(30) programas, que. es. un. método para relacionar las fuentes de. financiamiento obtenidos con las metas que se persiguen con ellas, combinando. recursos. financieros. y. reales. tras. objetivos. seleccionados, un concepto fundamental es la necesidad pública que es el requerimiento objetivo de la población para lograr el bienestar, estas necesidades tienen el carácter de colectivas por sus implicancias sociales. A NIVEL LOCAL: ➢ "Control Interno Gubernamental y la eficiente ejecución presupuestal del Gobierno Regional de Huancavelica" presentado por Crispín Llantoy William Isaac en la Unidad de Postgrado de la Facultad de Contabilidad de la Universidad Nacional del Centro del Perú para optar el Grado Académico de Maestría en Contabilidad y Finanzas mención Auditoria Integral; el trabajo de investigación está dirigido para demostrar como el Control Interno Gubernamental influye en la eficiente. ejecución. presupuesta!. del. Gobierno. Regional. de. Huancavelica, de acuerdo a este planteamiento surge la necesidad de considerar la importancia que tiene el Control Interno a fin de elevar los niveles de productividad, excelencia y ejecución presupuesta! del Gobierno Regional, en este trabajo también se plantea que un buen y adecuado Sistema de Control Interno no constituye garantía de que no puedan ocurrir retrasos en la ejecución por irregularidades, por otra parte, en un ambiente de creciente globalización e interdependencia económica es claro que los gobiernos necesitan urgentemente aumentar su ejecución presupuestal y con ello la credibilidad en el ámbito. nacional. e. internacional. para. asegurar. una. estabilidad. macroeconómica, mayor inversión y crecimiento de alta calidad, el planteamiento que hace el autor en este trabajo de investigación es ¿Qué impacto tiene el Control Interno Gubernamental en la eficiente ejecución presupuesta! del Gobierno Regional de Huancavelica? para esto se propone el. objetivo. de. "Determinar. qué. impacto tiene. el. Control. Interno. Gubernamental en la eficiente ejecución presupuesta! del Gobierno Regional de Huancavelica"; y la hipótesis a demostrar es "El Control Interno Gubernamental tiene un alto impacto en la eficiente ejecución presupuesta! del Gobierno Regional de Huancavelica".. 30.

(31) ➢ M. Araujo y L. Paco (2013), en su trabajo de Investigación titulado: "EL PROCESO DE EJECUCION PRESUPUESTAL Y SU INFLUENCIA EN LA CALIDAD DE GASTO DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUANCAVELICA PERIODO 2012, concluye que la una adecuada ejecución presupuesta! en la municipalidad provincial de Huancavelica mejorara la calidad de gasto público el cual sería destinados a favorecer los niveles de vida de la población. 2.2.. BASES TEÓRICAS: El presente proyecto de Investigación presenta dos grandes conceptos que se debe abordar: la gestión administrativa y el proceso de ejecución presupuestal. 2.2.1 GESTION ADMINISTRATIVA ➢ GESTION Arroyo J. A. (2014), hace la definición de gestión, diciendo: “la gestión es la acción y efecto de gestionar o de administrar, y gestionar es hacer diligencias conducentes al logro de un negocio o de un deseo cualquiera”. Hernandez Torres, (1997), en su tesis de doctorado plantea que: “la gestión es el proceso mediante el cual se formulan objetivos y luego se miden los resultados obtenidos para finalmente orientar la acción hacia la mejora permanente de los resultados”. ➢ GESTION ADMINISTRATIVA Ruiz , (1963), ha definido al análisis de gestión Administrativa de la manera siguiente: Es el examen de la estructura administrativa o de sus componentes para evaluar el grado de eficiencia y de eficacia con el cual se están cumpliendo la Planificación, la Organización, la Dirección, la Coordinación, la Ejecución y el Control de los objetivos trazados por la empresa, para corregir las deficiencias que pudieran existir, tendiendo al mejoramiento continuo de la misma, optimizando la productividad hasta lograr la calidad total y su control, mediante la mejor utilización de los recursos disponibles, conforme a procedimientos encuadrados dentro de normas y políticas dela verdadera administración (p.7).. 31.

(32) Fayol Estambul, (1925), dice: parte de la proposición de que toda empresa puede ser dividida en seis grupos: 1. Funciones técnicas, relacionadas con la producción de bienes o servicios de la empresa. 2. Funciones comerciales, relacionadas con la compra, venta e intercambio. 3. Funciones financieras, relacionadas con la búsqueda y gerencia de capitales. 4. Funciones de seguridad, relacionadas con la protección de los bienes y de las personas. 5. Funciones contables, relacionadas con los inventarios, registros, balances, costos y estadísticas. 6. Funciones administrativas, relacionadas con la integración de las otras cinco funciones. Las funciones administrativas coordinan y sincronizan las demás funciones de la empresa, siempre encima de ellas. Fayol define el acto de administrar como planear, organizar, dirigir, coordinar y controlar. Las funciones administrativas engloban los elementos de la administración. Estos mismos elementos constituyen el proceso administrativo que pueden ser encontrados en cualquier área de la empresa, es decir, que cada cual desempeña actividades de planeación, organización, etc. como actividades administrativas esenciales. Desglosando estos elementos: 1. Planeación:. involucra. la. evaluación. del. futuro. y. el. útiles. al. aprovechamiento en función de él. 2. Organización:. proporciona. todas. las. cosas. funcionamiento de la empresa y puede ser dividida en organización material y social. 3. Dirección: conduce la organización a funcionar. Su objeto es alcanzar el máximo rendimiento de todos los empleados en el interés de los aspectos globales. 4. Coordinación: armoniza todas las actividades del negocio, facilitando su trabajo y sus resultados. Sincroniza acciones y adapta los medios a los fines. 5. Control: consiste en la verificación para comprobar si todas 32.

(33) las cosas ocurren de conformidad con el plan adoptado. Su objetivo es localizar los puntos débiles y los errores para rectificarlos y evitar su repetición.. ACTIVIDADES IMPORTANTES DE LA PLANEACIÓN Reyes , (2003), que las actividades importantes de la planeación se dividen en: •. Aclarar, amplificar y determinar los objetivos.. •. Pronosticar.. •. Establecer las condiciones y suposiciones bajo las cuales se hará el trabajo.. •. Seleccionar y declarar las tareas para lograr los objetivos.. •. Establecer un plan general de logros enfatizando la creatividad para encontrar medios nuevos y mejores de desempeñar el trabajo.. • Establecer políticas, procedimientos y métodos de desempeño. •. Anticipar los posibles problemas futuros.. • Modificar los planes a la luz de los resultados del control. (p.244).. ACTIVIDADES IMPORTANTES DE LA ORGANIZACIÓN El mismo Reyes P. Agustín, (2003) dice: que las actividades importantes de la organización se divide en: • Subdividir el trabajo en unidades operativas. • Agrupar las obligaciones operativas en puestos • Reunir los puestos operativos en unidades manejables y relacionadas. •. Aclarar los requisitos del puesto.. • Seleccionar y colocar a los individuos en el puesto adecuado. • Utilizar y acordar la autoridad adecuada para cada miembro de la administración. • Proporcionar facilidades personales y otros recursos. • Ajustar la organización a la luz de los resultados del control. (p.276).. 33.

(34) ACTIVIDADES IMPORTANTES DE LA EJECUCIÓN Asimismo, Reyes, (2003) dice: que las actividades importantes de la ejecución se dividen en: •. Poner en práctica la filosofía de participación por todos los afectados por la decisión.. •. Conducir y retar a otros para que hagan su mejor esfuerzo.. •. Motivar a los miembros.. •. Comunicar con efectividad.. •. Desarrollar a los miembros para que realicen todo su potencial.. •. Recompensar con reconocimiento y buena paga por un trabajo bien hecho.. •. Satisfacer las necesidades de los empleados a través de esfuerzos en el trabajo.. •. Revisar los esfuerzos de la ejecución a la luz de los resultados del control.. 2.2.2 PROCESO DE EJECUCION PRESUPUESTAL Ley Nº 29626 (2011), Artículo 8º, La cláusula 8.1, establece la definición de presupuesto: “El presupuesto constituye el instrumento de gestión del Estado para el logro de resultados a favor de la población, a través de la prestación de servicios y logro de metas de coberturas con eficacia y eficiencia por parte de las Entidades. Asimismo, es la expresión cuantificada, conjunta y sistemática de los gastos a atender durante el año fiscal, por cada una de las Entidades que forman parte del Sector Público y refleja los ingresos que financian dichos gastos." Las disposiciones regulatorias de los Sistemas Administrativos del Estado que comprenden, entre otros, al Sistema Nacional de Inversión Pública creado a través de la Ley Nº 27293, modificada con Ley Nº 28802, son de observancia y cumplimiento obligatorio de todos los niveles de gobierno, de conformidad con lo dispuesto por el numeral 10.3 del artículo 10º de la Ley Nº 27783 Ley de Bases de la Descentralización, modificada por leyes 27950, 28139, 28379, 28505 y 28543. Asimismo, la aplicación de las disposiciones contenidas en la Ley Nº 27293, su Reglamento y Directivas, a los Proyectos de Inversión Pública que formulen y ejecuten los Gobiernos Regionales y 34.

(35) Locales, se efectúa en la forma siguiente: A todos los proyectos nuevos que formulen las Municipalidades señaladas en el listado contenido en la Décimo Quinta Disposición Complementaria de la Directiva Nº 001-2011-EF/68.0. Para este caso, se considera proyecto nuevo a aquel que cumpla alguna de las condiciones establecidas en la Segunda Disposición Complementaria de la Directiva antes mencionada. Asimismo, se les aplica a todas aquellas Municipalidades que acuerden voluntariamente, incorporarse al Sistema Nacional de Inversión Pública, a través de su Concejo Municipal. En ese sentido, las normas del SNIP son de aplicación obligatoria para todos los proyectos nuevos que se formulen a partir de la fecha del Acuerdo del Concejo Municipal. Además, las Municipalidades que formulen uno o más proyectos cuyo monto total individual a precios de mercado, sea igual o mayor a S/. 750 000 quedan incorporados automáticamente al SNIP desde la fecha en que solicitan la codificación presupuestal para la ejecución de dicho proyecto. Una vez incorporada la Municipalidad al ámbito del SNIP, deberá obtener la declaratoria de viabilidad para todos los proyectos nuevos que formulen, previo a su ejecución, en el marco de las normas del Sistema Nacional de Inversión Pública. Se considera proyecto nuevo a todos aquellos proyectos que se formulen desde la referida solicitud de codificación presupuestal. Finalmente, quedarán incorporadas al SNIP, aquellas Municipalidades que sean certificadas, en el marco del Sistema de Acreditación, desde la fecha en que se produzca la certificación. Se considera proyecto nuevo a todos aquellos proyectos que se formulen desde la fecha de la. certificación.. Los. proyectos. que. formulen. las. Unidades. Formuladoras de los Gobiernos Regionales, que de acuerdo a la Ley de Bases de la Descentralización y a la Ley Orgánica de Municipalidades sean de competencia exclusiva de los Gobiernos Locales, y que se enmarquen en las delegaciones vigentes para los Gobiernos Regionales, previa a su evaluación por la Oficina de Programación e Inversiones Regional, deberán contar con la opinión favorable del Gobierno Local respectivo, conforme lo dispone la 35.

(36) Resolución. Ministerial. Nº. 458-2003-EF-15. modificada. por. la. Resolución Ministerial Nº 694-2003- EF-15. Distribución y uso de la Asignación Provincial y Distrital del Fondo de Compensación Municipal comunicada a través del Oficio Circular Nº 007-2003-EF/ 76.15.2 Con el objeto de establecer con claridad las asignaciones presupuestals referenciales para la ejecución de las acciones (gasto corriente y gasto de capital) a considerar en los Planes de Desarrollo Provincial y Distrital, el Fondo de Compensación Municipal ha sido separado en Asignaciones por ámbito Provincial y Distrital. A mayor abundamiento, debemos precisar lo siguiente: a) Asignación por ámbito Provincial: La cual corresponde a la provincia, para acciones de incidencia a nivel de toda la Provincia. Los recursos del FONCOMUN asignados al municipio para acciones de ámbito Provincial, deben ser utilizados de acuerdo a los resultados de la Programación Participativa del Presupuesto, efectuada en forma concertada con los distritos que conforman la provincia; correspondiéndole a la Municipalidad Provincial la ejecución de las acciones (gasto corriente y gasto de capital) consideradas en los Planes de Desarrollo Provincial y Distrital, consistentes. con. el. Proceso. Participativo. en. el. cual. las. Municipalidades de la Provincia participaran en la programación, promoverán el debate y la concertación de sus Planes de Desarrollo. b) Asignación por ámbito Distrital: La misma que corresponde a las Municipalidades Distritales, incluido el municipio del distrito capital. Teóricamente se sostiene la idea que la Ejecución del Presupuesto Público en. las unidades ejecutoras; en nuestro caso, la. Municipalidad distrital de Yauli en el año 2013, se debe realizar con racionalidad, eficiencia y eficacia para el cumplimiento de los objetivos y metas establecidas en los planes y programas presupuestarios. ➢ LOS INGRESOS PÚBLICOS Según Soto Cañedo, (2013), trata del concepto y clasificación donde dice: Los ingresos públicos comprenden los ingresos monetarios que percibe un Estado por concepto de ingresos corrientes, venta de 36.

(37) bienes y servicios, transferencias y otros, dentro del contexto de su actividad financiera, económica y social” (p.2). Asimismo, Soto Cañedo, (2013), habla sobre la Clasificación presupuestal de los ingresos públicos: “La clasificación económica del presupuesto tiene por objetivo determinar el origen de los ingresos y los motivos del destino de estos. La clasificación económica considera como ingresos presupuestarios toda transacción gubernamental que implica la utilización de un medio de financiamiento y como gastos presupuestarios toda transacción que implica una aplicación financiera o un uso de fondos” (p.2). Tipos de ingresos públicos: Tal como se refiere, Soto Cañedo a cerca de los ingresos públicos, también muestra nueve tipos de ingresos públicos, tales son: a.. Impuestos y contribuciones obligatorias Corresponden a los ingresos por recaudación de impuestos y contribuciones obligatorias. Los impuestos son transferencias obligatorias al Gobierno y cuyo cumplimiento no origina una contraprestación directa al contribuyente.. b.. Contribuciones provenientes. sociales de. las. Corresponden aportaciones. a. para. los. ingresos. pensiones. y. prestaciones de salud realizadas por los empleadores y empleados. c.. Venta de bienes y servicios y derechos administrativos Son los ingresos provenientes de la venta de bienes y/o servicios que la entidad pública produce, independientemente de su función de administración, procurando la cobertura individualizada de sus costos. Incluye los derechos administrativos o tasas que se cobran por la prestación de un servicio individualizado de carácter obligatorio y de naturaleza regulatoria.. d.. Donaciones y transferencias Están constituidas por las transferencias. no. correspondientes. reembolsables, a. participaciones. sean. voluntarias. definidas. por. o ley. provenientes de otras unidades gubernamentales o de un organismo internacional o gobierno extranjero. Se clasifican en 37.

(38) donaciones corrientes o de capital, según se destinen a financiar gastos corrientes o para la adquisición de activos o disminución de pasivos, respectivamente. e.. Otros ingresos Corresponden a otros ingresos que se perciben y que no pueden registrarse en las clasificaciones anteriores.. f.. Venta de activos no financieros Corresponde a los ingresos provenientes de la venta de activos no financieros tangibles e intangibles. Considera tanto los activos producidos como los no producidos.. g.. Venta. de. activos. financieros. Corresponde. a. ingresos. provenientes de la recuperación de préstamos concedidos, venta de instrumentos financieros y del mercado de capitales. h.. Endeudamiento Son ingresos provenientes de operaciones oficiales de crédito de fuente interna y externa efectuadas por el Estado, así como las garantías y asignaciones de líneas de crédito. Dentro de dichos ingresos se considera la colocación de títulos valores.. i.. Saldos de balance Son los ingresos financieros que se obtienen del resultado de ejercicios anteriores, los cuales financiarán gastos en el ejercicio vigente. Está constituido por la diferencia entre el ingreso realmente percibido y el gasto devengado durante un año fiscal. Incluye también las devoluciones por pagos realizados con cargo a los ejercicios cerrados (p.3).. ➢ LOS GASTOS PÚBLICOS Del mismo modo, Soto Cañedo, define a los gastos públicos, diciendo: “Los gastos públicos comprenden todos los gastos que realiza un Estado dentro del contexto de su actividad financiera, económica y social” (p.3). Clasificación de los gastos públicos. Soto Cañedo, se refiere a la clasificación presupuestal de los gastos públicos. La clasificación económica del presupuesto tiene por objetivo determinar el origen de los ingresos y los motivos del destino de estos. La clasificación económica considera como ingresos presupuestarios toda transacción gubernamental que implica la utilización de un medio 38.

(39) de financiamiento y como gastos presupuestarios toda transacción que implica una aplicación financiera o un uso de fondos. Los gastos públicos se clasifican tal como: a. Reserva de contingencia Gastos que por su naturaleza y coyuntura no pueden ser previstos en los presupuestos de las entidades del sector público, y es de uso exclusivo del Ministerio de Economía y Finanzas. b. Personal y obligaciones sociales Gastos por el pago del personal activo del sector público con vínculo laboral, así como otros beneficios por el ejercicio efectivo del cargo y función de confianza. Asimismo, comprende las obligaciones de responsabilidad del empleador. Incluye las asignaciones en especie otorgadas a los servidores públicos. c. Pensiones y otras prestaciones sociales Gastos por el pago de pensiones a cesantes y jubilados del sector público, prestaciones a favor de los pensionistas y personal activo de la Administración Pública, asistencia social que brindan las entidades públicas a la población en riesgo social. d. Bienes y servicios Gastos por concepto de adquisición de bienes para el funcionamiento institucional y cumplimiento de funciones, así como por los pagos por servicios de diversa naturaleza prestados por personas naturales, sin vínculo laboral con el Estado, o personas jurídicas. e. Donaciones. y. transferencias. Gastos. por. donaciones. y. transferencias a favor de gobiernos, organismos internacionales y unidades de gobierno no reembolsables de carácter voluntario u obligatorio.. Incluye. las. transferencias. por. convenios. de. administración de recursos. f. Otros gastos por subsidios a empresas públicas y privadas del país que. persiguen. donaciones,. fines. productivos,. subvenciones. a. transferencias. personas. naturales,. distintas. a. pago. de. impuestos, derechos administrativos, multas gubernamentales y sentencias judicial. g. Adquisición de activos no financieros Gastos por las inversiones en la adquisición de bienes de capital que aumentan el activo de las 39.

(40) instituciones del sector público. Incluye las adiciones, mejoras, reparaciones de la capacidad productiva del bien de capital y los estudios de los proyectos de inversión. h. Adquisición de activos financieros Desembolsos financieros que realizan las instituciones públicas para otorgar préstamos, adquirir títulos y valores, comprar acciones y participaciones de capital. i. Servicio de la deuda pública Gastos por el cumplimiento de las obligaciones originadas por la deuda pública, sea interna o externa. ➢ MUNICIPIO La Ley Orgánica de Municipalidades. LEY Nº 27972 menciona que: Los gobiernos locales son entidades, básicas de la organización territorial del Estado y canales inmediatos de participación vecinal en los asuntos públicos, que institucionalizan y gestionan con autonomía los intereses propios de las correspondientes colectividades; siendo elementos esenciales del gobierno local, el territorio, la población y la organización. Las municipalidades provinciales y distritales son los órganos de gobierno promotores del desarrollo local, con personería jurídica de derecho público y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines (Art.1). En el Perú conforme a la nueva ley orgánica de Municipalidades Ley 27972, el municipio se conceptualiza como el gobierno local, señalando que son: “Entidades básicas de la organización territorial del Estado y canales inmediatos de participación vecinal en los asuntos públicos, que institucionalizan y gestionan con autonomía los intereses propios de las correspondientes colectividades, siendo elementos esenciales del gobierno local, el territorio, la población y la organización. En tal sentido el municipio, es una subdivisión territorial y organismo creado por el Estado, con la finalidad de que los que manejan el aparato estatal, se encuentran más cerca a la población, brindando los servicios públicos eficientemente, haciendo que la comunión Estado-población, sea más cercana, más personal, con énfasis primordial en la satisfacción de los requerimientos que la sociedad prevé, en el espacio geográfico que conforma al municipio. ➢ DESCENTRALIZACION DEL MUNICIPIO 40.

(41) Aldave & Menis, (2005), en su libro Auditoría y control gubernamental plantea que: El Perú en su proceso inagotable de descentralización, por. lo. irónico. que. aparezca. ha. venido. descentralizándose. constantemente al País, promovido esencialmente por la clase política errante, desordenada y cambiante, movidos por sus intereses económicos, y por la poca difusión e importancia, que le otorga los peruanos al tema de la descentralización. El Estado y la sociedad civil organizada, deben ser los motores. que generen una verdadera. descentralización. Es decir que lo único rescatable en la historia de la descentralización en el Perú es la municipalización del Estado Peruano; en tanto, encontramos por primera vez en la historia de los municipios, desde la época de la colonia hasta nuestros días, la aparición de los mismos recién a inicios del siglo XX. Es importante señalar el aporte de Arévalo Acha, Jorge (1986), en su libro titulado Un municipio rural, señala que: Los gobiernos locales tuvieron que pasar por tres etapas muy marcadas: En la primera, la gestión en los concejos dependía estrictamente de las haciendas. Hasta fines de la década del 60, la prosperidad de los terratenientes, provenía no solo del dominio que ejercían sobre la tierra y los turnos de agua, sino también del control político que poseían sobre los gobiernos locales. Por eso, difícilmente los propietarios de las haciendas se dejaban disputar el gobierno local. La segunda etapa, entre 1970 y 1980, con la Reforma Agraria, comprendió un vacío de poder local, anteriormente ocupado por los hacendados debido a la restricción que sufrieron elementales instituciones democráticas como el derecho al voto y el parlamento. Ayudó ese vacío de poder el tránsito hacia la consolidación de una nueva estructura productiva en reemplazo de la hacienda. La tercera etapa, se inicia en 1981 luego de la primera elección de alcaldes y regidores con el marco constitucional vigente. Hoy, sin haciendas, el espacio político local es otro, tal vez aún muy imperfecto, pero con un caudal electoral que brota del pueblo como plantitas en la tierra después de la lluvia. Si bien, la población rural abre mecanismos de participación a fin de buscar soluciones, aún no encuentra del todo el nexo con el gobierno local. (p.3). 41.

(42) ➢ IMPORTANCIA DEL MUNICIPIO La Ley Nº 27972 establece la importancia que tiene el municipio, radica que: “Los gobiernos locales promueven el desarrollo integral, para viabilizar el crecimiento económico, la justicia social y la sostenibilidad ambiental. La promoción del desarrollo local es permanente e integral. Las municipalidades provinciales y distritales promueven el desarrollo local, en coordinación y asociación con los niveles de gobierno regional y nacional, con el objeto de facilitar la competitividad local y propiciar las mejores condiciones de vida de su población” (Art. X). ➢ DESARROLLO La perspectiva del desarrollo vinculado a la democracia ha sido planteada por Amartya, (2000), indica que: “El desarrollo puede concebirse como un proceso de expansión de las libertades reales de que disfrutan los individuos, además considera que el desarrollo exige la eliminación de las principales fuentes de privación de libertad: la pobreza y la tiranía, la escasez de oportunidades económicas y las privaciones sociales sistemáticas” (p. 19-20). Los estudios realizados por Sen, (2000) lo llevaron a la conclusión de que “las sociedades son gobiernos democráticos en países independientes, con elecciones regulares, partidos de oposición y que permite la libertad de prensa, no sufren hambrunas como los países dictatoriales o autoritarios” (p.21). Molino (2002), expresa sus preocupaciones respecto de que muchas experiencias de planificación participativa han desconocido la voz de la gran mayoría de ciudadanos. Las autoridades municipales se dejan llevar por sus propios intereses y están reproduciendo los patrones de exclusión e imponiendo los estilos de clientelismo, de vieja presencia en el país. Torres, (2005) afirma que, “El problema principal del proceso de descentralización es la falta de legitimidad del gobierno y su consiguiente pérdida de liderazgo entre los diversos grupos políticos para lograr acuerdos consensos. También observa que la mayoría de los ciudadanos no tienen confianza en sus autoridades” (p.21).. 2.3.. HIPOTESIS 42.

(43) 2.3.1 HIPOTESIS GENERAL La gestión administrativa se relaciona de manera positiva con el proceso de ejecución presupuestal de la Municipalidad Distrital de Yauli, año 2013. 2.3.2 HIPOTESIS ESPECÍFICO La planeación se relaciona de manera positiva con el proceso de ejecución presupuestal de la Municipalidad Distrital de Yauli, año 2013. La organización se relaciona de manera positiva con el proceso de ejecución presupuestal de la Municipalidad Distrital de Yauli, año 2013. La dirección se relaciona de manera positiva con el proceso de ejecución presupuestal de la Municipalidad Distrital de Yauli, año 2013. El control se relaciona de manera positiva con el proceso de ejecución presupuestal de la Municipalidad Distrital de Yauli, año 2013. 2.4. DEFINICION DE TERMINOS BASICOS ORGANIZACIÓN.- La organización está constituida por la estructura orgánica; las líneas de autoridad, responsabilidad y coordinación, la división de labores, asignación de responsabilidad y otros aspectos. DEFINICION DE OBJETIVOS: La definición de objetivos son los medios de referencia que utiliza el control para evaluar la gestión institucional. PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS: Los procesos son las diversas etapas que comprende el control. En cambios los procedimientos, son las técnicas y prácticas, que se aplican a la institución, actividades o funciones que se evalúan. DESEMPEÑO. DEL. PERSONAL.:. Comprende. la. captación,. entrenamiento, ejecución de actividades, retribuciones por el trabajo y los resultados de sus actividades (eficiencia o deficiencia), así como la moralidad y ética que aplican. RECURSOS FINANCIEROS: Los recursos financieros son el efectivo y el conjunto de activos financieros que tienen un grado de liquidez. Es decir, 43.

(44) que los recursos financieros pueden estar compuestos por: dinero en efectivo, préstamos a terceros, depósitos en entidades financieras, tenencias de bonos y acciones, tenencias de divisas. RECURSOS HUMANOS: Se denomina recursos humanos al trabajo que aporta el conjunto de empleados o colaboradores de esa organización. Pero lo más frecuente es llamar así a la función que se ocupa de seleccionar, contratar, formar, emplear y retener a los colaboradores de la organización. Estas tareas las pueden desempeñar una persona o departamento, en concreto los profesionales en recursos humanos, junto a los directivos de la organización. RECURSOS MATERIALES: Los recursos materiales son los bienes tangibles que la organización puede utilizar para el logro de sus objetivos. En los recursos materiales podemos encontrar los siguientes elementos: maquinarias, inmuebles, insumos, productos terminados, elementos de oficina, instrumentos y herramientas. PROCESO ADMINISTRATIVO: El proceso administrativo, son elementos de la función de administración que Fayol definiera en su tiempo como: Prever, organizar, comandar, coordinar y controlar. Dentro de la línea propuesta por Fayol, los autores clásicos y neoclásicos adoptan el proceso administrativo como núcleo de su teoría; con sus cuatro elementos: planificar, organizar, dirigir y controlar. Urwick define el proceso administrativo como las funciones del administrador, con 7 elementos que se detallan a continuación: Investigación, planificación, coordinación, control, previsión, organización y comando. Kootz y O’Donnell define el proceso administrativo con 5 elementos: planificación, designación de personal, control, organización y dirección. Miner define el proceso administrativo con 5 elementos: planificación, organización, dirección, coordinación y control. La administración es la principal actividad que marca una diferencia en el grado que las organizaciones les sirven a las personas que afectan. EFICIENCIA:. - Aplicada a la Administración: 44.