Una mirada social al campo: compilación de la cumbre social rural

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(1)vr-. ALEJANDRO REYES. UNA MIRADA. o. GABRIEL ROSAS VEGA LIBÁRDO SARMiENTO (u). &C/»/A L CAMPO. -i. --: o. z. 17996. OMP1IACI6N DE LA CUMBRE SOCIAL RuRAl..

(2) ^ I,C/ 9 (0-.

(3) LC C ;: cVAP&4 DE. UNA MIRADA 90,rídIAL CAMPO o o N COMPILACIÓN DE LA CUMBRE SOCIAL RURAL. z. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.

(4) © MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL AV.JIMNEZ#7-65 TEL: 341 5420-3341199 SANTA FE DE BOGOTÁ, COLOMBIA. Los PUNTOS DE VISTA EXPRESADOS EN ESTA PUBLICACIÓN SON RESPONSABILIDAD DE LOS AUTORES Y NO RESPONDEN NECESARIAMENTE A LAS POLÍTICAS DEL MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL.. COORDINACIÓN EDITORIAL PATRICIA IRIARTE. PRODUCCIONES TIERRA VIVA DISEÑO Y DIAGRAMACIÓN FORMATO COMUNICACIÓN/DISEÑO FOTOGRAFÍAS CARÁTULA: BERNARDO GONZÁLEZ - GILBERTO TALERO PORTADILLAS: ALVARO GONZÁLEZ CANAL IMPRESIÓN EDICIONES LERNER PRIMERA EDICIÓN: 1.000 EJEMPLARES IMPRESO EN COLOMBIA. 1996.

(5) CONTENIDO. INTRODUCCIÓN. 4. 2. 7. POBREZA, CONDICIONES DE VIDA Y PERSPECTIVAS DEL DESARROLLO RURAL EN AMRICA LATINA. 11. POBREZA Y EMPLEO EN AMÉRICA LATINA EMILIO KLEIN. 13. LA HETEROGENEIDAD ESTRUCTURAL DEL AGRO ALEXANDER SCHEJTMAN. 29. LA POBREZA RURAL EN COLOMBIA EN EL CONTEXTO LATINOAMERICANO LIBARDO SARMIENTO ANZOLA. 49. REFORMA AGRARIA EN COLOMBIA. 61. REFORMA AGRARIA EN LA POLÍTICA SOCIAL RURAL DARÍO FAJARDO MONTAÑA. 63. t/dUSTIFICACN HISTÓRICA DE LA REFORMA. AGRARIA EN LA COLOMBIA CONTEMPORÁNEA ALVARO BALCÁZAR. UNA NUEVA REFORMA AGRARIA MEDIO DE VIEJOS VICIOS V EN GABRIEL MARTÍNEZ COMENTARIO NOLASCO PRSIGA. 87. 94.

(6) CRÉDITO Y FINANCIAMIENTO /FINANCIACIÓN Y SISTEMAS DE CRÉDITO / PARA EL SECTOR AGROPECUARIO ALVARO REYES. ¡1. INSTITUCIONALIDAD PARA EL DESARROLLO RURAL, GASTO PÚBLICO E INVERSIÓN SOCIAL. 97. 99. 113. / !NSTITUCIONALIDAD PARA / EL DESARROLLO SOCIAL RURAL GABRIEL ROSAS VEGA. 115. HACIA UNA NUEVA INSTITUCIONALIDAD ¼/PARA EL DESARROLLO RURAL EN COLOMBIA RICARDO VARGAS DEL VALLE. 127. Y. COMENTARIO Luz AMPARO FONSECA. 144. MACROECONOMÍA Y AGRICULTURA. 147. / MACROECONOMÍA Y AGRICULTURA ROBERTO JUNGUITO. 149. /LA APERTURA, UNA LECCIÓN MAL APRENDIDA EDUARDO SARMIENTO PALACIO. 159. V. COMENTARIO ALBERTO ALVAREZ. 171.

(7) ir IMPACTOS SOCIALES Y POLÍTICOS (. 2. DEL ACTUAL MODELO: VIOLENCIA, DESPLAZADOS Y DERECHOS HUMANOS. 175. GEOGRAFÍA DE LA VIOLENCIA EN COLOMBIA ALEJANDRO REYES POSADA. 177. COMENTARIOS FRANCISCO DE Roux S.J., JUAN GABRIEL TOKATLIAN. 188. '7. J GNERO Y FAMILIA EN EL DESARROLLO RURAL. 197. INSERCIÓN LABORAL DE LA MUJER LATINOAMERICANA MOLLY POLLACK. 199. /ONDICIÓN Y POSICIÓN DE LA MUJER EN LA SOCIEDAD RURAL MARÍA EMMA PRADA. NELLY VELANDIA. V. 219. EL POTENCIAL DE LA JUVENTUD RURAL LUIS FERNANDO FIGUEROA. 229. COMENTARIO OLGA AMPARO SÁNCHEZ. 234. POLÍTICA DE MODERNIZACIÓN AGROPECUARIA Y RURAL EN COLOMBIA. 239. (:). /LINEAMIENTOS, OBSTÁCULOS Y PERSPECTIVAS V DE LA POLÍTICA DE DESARROLLO RURAL CAMPESINO LUZ AMPARO FONSECA 241 /POLÍTICAS DE MODERNIZACIÓN AGROPECUARIA Y RURAL EN COLOMBIA RAFAEL ECHEVERRI. J. 255.

(8) 9. CONCLUSIONES CECILIA LÓPEZ M0NTAÑ0. 1 •c ÁL CONTRATO SOCIAL RURAL GLOSARIO. 265 267. 277 304.

(9) UNA MIRADA SOCIAL AL CAMPO. IINTRO1UCCIIÓN. n esta Cumbre queremos partir de un diagnóstico general sobre el sector rural, porque, quizás, uno de los resultados más importantes que pueden salir de este trabajo es un panorama mucho más actualizado que nos permita adelantar los ajustes de política que sean necesarios. ¿Cuáles son las ideas de las cuales partimos para hacer un diagnóstico del sector rural? Existen en Colombia dos países cada vez más distantes: uno urbano, con mejores condiciones de ajuste al modelo de apertura, y uno rural, con unas condiciones de vida cada vez más rezagadas. En la etapa de preparación de esta Cumbre decíamos -a manera de hipótesis- que el sector urbano ha logrado definir su modelo de apertura. Siempre se pensó que la industria no estaba preparada para asumir ese reto y sin embargo, ha mostrado mayor capacidad de reacción de lo que se previó inicialmente. En lo social rural, definitivamente no hemos logrado el éxito esperado. Las cifras que hoy tenemos sobre el rezago y el nivel de pobreza del sector rural son absolutamente apabullantes. Y desde el punto de vista político el país vive problemas muy serios de desgaste del tejido social, de ruptura y de violencia. Estos los tomamos como los problemas del país, pero no los hemos ubicado como un problema rural. De.

(10) INTRODUCCIÓN. tal manera que tenemos dos países, uno fundamentalmente urbano, que se mueve rápidamente hacia la modernización, y otro, esencialmente rural, que se está descolgando. De otra parte, en el campo hay una evidente heterogeneidad. Tenemos un sector moderno que ha reaccionado positivamente a la apertura, que ha utilizado los instrumentos diseñados para ello y que hoy muestra una dinámica que le permite, en conjunto, tener unas tasas de crecimiento positivas. Por otra parte, hay un sector campesino potencialmente modernizable que necesita interactuar con el sector moderno y con la agroindustria. Pero hay un tercer sector excluido, y este es el que queremos que se empiece a mirar de una manera más seria y cuidadosa. Para ello debemos ocuparnos aquí de diversos aspectos cuyo análisis nos permitirá avanzar en el diagnóstico y ser más asertivos en las propuestas. El primero de ellos es el de las instituciones del sector. Estas presentan retrasos importantes en su proceso de adaptación al nuevo modelo, y así como se ha avanzado en los instrumentos de política, las instituciones requieren, muchas de ellas, de serios ajustes. Otro aspecto es el proceso de descentralización, que sin duda es clave para el desarrollo rural. Hoy en día la descentralización sigue siendo urbana; no ha canalizado recursos para el sector rural, sino que simplemente los ha trasladado desde el nivel central a los pequeños y medianos centros urbanos, sin que haya habido la conciencia ni la voluntad ni la posibilidad de asignar recursos suficientes para los sectores rurales. La verdadera construcción de la democracia colombiana tiene como pilar la descentralización, pero si esa construcción se hace dejando por fuera al sector rural, no estamos construyendo una democracia sólida ni estamos resolviendo los problemas que tiene el campo colombiano. Por otro lado, es necesario reconocer que los instrumentos de política se han mostrado efectivos. Ser pesimistas de manera generalizada y.

(11) T. T 2 UNA MIRADA SOCIAL AL CAMPO. negar lo que se ha hecho sería absurdo. Esos instrumentos que se empezaron a diseñar desde el gobierno anterior y que se han venido perfeccionando para su aplicación, sin duda han dado resultados. En esto quiero ser muy clara: no hay una crisis severa -por invierno, por precios o por cualquier razón- que no haya sido abordada durante los dos años de gobierno. Hoy los bananeros tienen un programa de empleo de emergencia; los fiqueros, un programa de reconversión, y muchos de los que sufrieron dificultades severas en el cumplimiento de sus créditos tuvieron un programa de alivio durante los dos años anteriores. Pero para ser totalmente clara debo decir que los instrumentos de política han sido efectivos pero no lo suficiente. Sea esta la oportunidad para iniciar la discusión de los ajustes que se necesiten, y hacerlos. Por último, quiero destacar la necesidad de mirar el desarrollo rural transectorial mente. La responsabilidad de sacar el agro colombiano adelante no es sólo del Ministerio de Agricultura, es del gobierno, del Estado y de todos los agentes de la sociedad civil. Es un compromiso del sector productivo, del sector trabajador, del sector estatal y si esto se logra con esta Cumbre, sería un paso adelante gigantesco. LOS OBJETIVOS DE LA CUMBRE Ahora permítanme presentar los cinco objetivos de la Cumbre Social Rural. El más importante, en mi opinión, y el que de alguna manera ya se está logrando, es hacer un llamado al país para un nuevo compromiso con el campo colombiano. El segundo objetivo es hacer de la política rural un compromiso de Estado y no sólo de gobierno. Creo que esta ha sido una petición expresa de los gremios de la producción y de las agremiaciones de campesinos y es hora de hacer un carta de navegación de largo plazo, no importa cuál sea el instrumento. El Congreso piensa que una Ley Marco que recoja muchas de las cosas que ya se han hecho, puede ser lo adecuado..

(12) INTRODUCCIÓN. La prioridad es tener una carta de navegación para que el país llegue a manejar su política agropecuaria y rural como logró manejar su política económica. Colombia es un ejemplo de estabilidad en América Latina y en el mundo, con una economía "teflón" que resiste hasta una crisis como la que estamos viviendo. Ahora queremos hacer lo mismo con el sector rural, logrando que se maneje con criterios técnicos pero con una visión política en el mejor de los sentidos, que es el de mirar la complejidad de la problemática rural. El tercer objetivo de la Cumbre es la discusión de distintos modelos y herramientas de política rural, en lo cual nuestros invitados internacionales nos van a ayudar mucho. El cuarto objetivo es la definición de las líneas de acción y programas concretos del gobierno nacional. No se trata de cambiar lo que estamos haciendo sino de adecuarlo, de tomar en cuenta la experiencia y definir cosas concretas abriendo las perspectivas hacia el área social con una dimensión política. El quinto objetivo es lograr un acuerdo de acción con otros protagonistas del desarrollo rural. No queremos simplemente firmar un acuerdo, sino empezar una discusión para ese nuevo pacto, en primer lugar urbano-rural y en segundo lugar entre todos los protagonistas. Eso no requiere una firma, requiere una comunidad de objetivos. Para terminar, permítanme hacer un llamado a la participación abierta, franca y constructiva, con el propósito de hacer de la discusión y de la confrontación de ideas, una forma de gestión por la paz y el desarrollo en un marco de democracia y equidad. Hay siete millones de campesinos pobres que esperan que estos debates lleven a acciones que empiecen a cerrar la brecha entre los dos países. CECILIA LÓPEZ MONTAÑO. Ministra de Agricultura y Desarrollo Rural Palabras de instalación de la Cumbre Social Rural, el día 20 de mayo de 1996. E,.

(13) ._.4. POBREZA, CONDICIONES DE VIDA Y PERSPECTIVAS DEL DESARROLLO RURAL EN AMÉ RICA LATINA.

(14) UNA MIRADA SOCIAL AL CAMPO. POBREZA Y EMPLEO EN AMÉRICA LATINA EMILIO KLEIN*. a Organización Internacional del Trabajo (OIT) es un organismo de las Naciones Unidas que se dedica a la promoción de la justicia social, en el entendido que esto constituye uno de los fundamentos básicos para alcanzar la paz. En este contexto, a la OIT le parece extremadamente importante la iniciativa de la ministra Cecilia López para desarrollar en Colombia una Cumbre Social Rural. Nosotros le agradecemos la invitación que nos ha hecho para participar y nos parece muy importante tomar un tema como la Cumbre Social Rural porque en general en América Latina el tema social rural ha estado relegado a un segundo plano desde hace muchos años. Retomar entonces el tema rural me parece muy importante y en mi exposición voy a referirme a la pobreza y el empleo en América Latina, con la esperanza de que esto pueda servir en las discusiones de los próximos días y sirva como parámetro para tener alguna indicación de cómo se ve la situación en Colombia -a la cual yo no me voy a referir* Especialista principal en desarrollo del empleo. Equipo Multi disciplinario OIT Santiago de Chile..

(15) POBREZA Y EMPLEO EN AMÉRICA LATINA. en comparación con los procesos importantes que se están llevando a cabo en América Latina. POBREZA E INDIGENCIA El Cuadro No. 1 muestra la magnitud de la pobreza y la indigencia en América Latina. En primer lugar, los datos nacionales pueden ser diferentes a los de este cuadro, porque aquí el esfuerzo que se ha hecho es el de seguir la misma metodología para todos los países. Por ejemplo, yo sé que en Colombia hay estudios que muestran una realidad diferente. CUADRO 1 AMÉRICA LATINA: MAGNITUD DE LA POBREZA Y LA INDIGENCIA (PORCENTAJE DE HOGARES) Indigencia. Pobreza Urbana Argentina (1983) Brasil (1987) Chile (1992). 13 40 28. 1. Rural. 18 60 7 29 17 42 25 —_10 43 75 50 79 12 46 16 40 25 64 3 23 10 36. 7 15 8 28 38 7 14 16 2 10. 9 22 12 53 59 20 21. 10 9 11. 34. 53. 19 15 17. 53. 18. 13. 30. 34 27 36 25 54. Guatemala (1986) Honduras (1992) México (1992) Panamá (1991) Perú (1986) Uruguay (1992) Venezuela (1992) América Latina 1970 1980 1986. 68 73 36 36 52 15 33 40 35 37. 40. 1990. 39. 39. 66 30 34 45 14 32. 35 37. Rural 6 34. 17. 38 25. J Urbana 1. 3 13. 12. Colombia (1986) Costa Rica (1992). Total. 62 54. 4. Fuente: CEPAL, Tabulaciones especiales de las encuestas de hogares.. 39 8 10. 28 30.

(16) UNA MIRADA SOCIAL AL CAMPO. Nos interesa en este momento dar un panorama regional, de manera que este cuadro muestra la diferencia entre la pobreza y la indigencia, y la indigencia se refiere a hogares que tienen un nivel de ingreso que sólo les permite tener un nivel de alimentación, y la canasta de alimentación es inferior a lo que se requiere. El concepto pobreza se refiere a la canasta alimentaria más las otras necesidades que tiene la gente como transporte, salud, vestido, etcétera. Quiero mencionar tres cosas que me interesan de ese cuadro. En primer lugar, la realidad de los países es muy diferente en América Latina. De manera que hablar de la región como un total para el tema de la pobreza es un poco equívoco. Hay países como Argentina por ejemplo, que tienen un nivel de pobreza muy bajo y Honduras y Guatemala que tienen un nivel muy alto. Colombia se ubica muy cerca del promedio.. u u. En segundo lugar, la pobreza rural es mucho más grande que la pobreza urbana en casi todos los países, de manera que el hecho de que la discusión sobre el tema rural haya pasado a un segundo plano en América Latina durante la década perdida, como la llamó la ministra, fue particularmente desafortunado porque en términos relativos a su respectiva población, la pobreza rural es más importante que la urbana. Esto se da prácticamente en todos los países, en algunos como Guatemala con bastante diferencia. Y la tercera observación para destacar es el promedio de América Latina, que no indica mucho, pero refleja una tendencia.. '.4. En el año 70, la pobreza rural era casi 50% más que la pobreza urbana y durante la década del 70 hubo una disminución de la pobreza total tanto urbana como rural, de manera que el desarrollo de los países de América Latina durante la década de los 70 generó una disminución en los niveles de pobreza en general. Y sin embargo en la década de los 80 esa situación cambió, porque en el caso rural se estancó y en el caso urbano la pobreza aumentó; eso es lo que se llama la década perdida: ese es el producto de la crisis a la que hizo referencia la ministra. El.

(17) POBREZA Y EMPLEO EN AMÉRICA LATINA. en su intervención, y que en general ustedes en Colombia no sintieron en la misma proporción que en otros países de América Latina. La pobreza es heterogénea, la pobreza rural es mayor que la urbana y la pobreza está estancada, no sigue disminuyendo como lo había venido haciendo con el proceso de desarrollo durante la década de los 70.. POBREZA RURAL El Cuadro No. 2 aísla la pobreza rural y muestra dónde se ubica para cada uno de los países indicados allí. La primera columna muestra la pobreza total de los ocupados (los porcentajes son distintos que en el cuadro anterior porque aquel mostraba hogares y este, personas) Lo que llama la atención es que entre los asalariados del sector privado, la pobreza de los ocupados en empresas pequeñas es mayor que los ocupados en empresas grandes, o dicho de otra manera, los asalariados de las empresas del sector moderno, en general, sufren de menos pobreza que los asalariados que están en empresas más pequeñas. El problema del ingreso entre los asalariados del sector agrícola, yo diría que está ubicado en las pequeñas empresas más que en el sector moderno. Sin embargo, cuando analizo el tema en comparación con los pequeños productores, me doy cuenta de que allí la pobreza es mucho mayor, de manera que el cuadro de la pobreza rural en América Latina está concentrado en el sector campesino, en el sector de la pequeña producción y no en el sector de los asalariados. Esta es una conclusión muy importante en términos de definición de políticas, porque si nosotros estamos preocupados de la justicia social, la política hacia la pequeña producción pasa a ser un objetivo muy importante de la política social.. 16.

(18) .. .. UNA MIRADA SOCIAL AL CAMPO. CUADRO 2 AMÉRICA LATINA: INCIDENCIA DE LA POBREZA RURAL EN ALGUNAS CATEGORÍAS DE OCUPACIÓN (PORCENTAJES) Asalariados del sector privado Total Empresas Empresas Pequeños ocupados pequeñas grandes productores Brasil (1990). 55. 58. 34. 65. Chile (1992). 23. 27. 18. 32. Costa Rica (1992). 16. 21. 11. 25. Guatemala (1989). 70. 74. 72. 76. Honduras (1992). 78. 81. 73. 87. México (1992). 47. 59. 43. 55. Panamá (1991). 40. 43. 24. 57. Venezuela (1992). 28. 35. 10. 34. Fuente: CEPAL. EMPLEO Quiero mostrar ahora lo que ha venido ocurriendo con el empleo. La Población Económicamente Activa (PEA) total en América Latina, en este momento llega a 183 millones de personas, de los cuales 170 millones están ocupados, 35 de ellos en el sector rural. Solamente el 20% de los ocupados en América Latina trabaja en el sector rural y esto es una tendencia que ha venido cayendo de manera secular porque en el año 80 era el 26%. La conclusión del Cuadro No. 3, es que la generación de empleo en el sector rural ha sido muy débil y está disminuyendo, cosa que nos muestra el Cuadro N 4, donde he tratado de señalar cómo ha ido creciendo en los distintos países la situación del empleo, en particular del empleo rural que es lo que más nos interesa.. 0.

(19) POBREZA Y EMPLEO EN AMÉRICA LATINA. CUADRO 3. AMÉRICA LATINA:PEA Y POBLACIÓN OCUPADA POR ÁREA, 1980,1990 Y 1995. 1. 1980. 1. 1990. 1995. %. Enmiles[%J. PEA TOTAL. 121.625,3. 100.0 161.157,5. 100.0 183.618,0. 100.0. Poblac.ocupada. 115.326,4. 100.0 153.421,9. 100.0 170.397,5. 100.0. Poblac.ocupada urbana 84.649,6. 73.4 119.700,0. 78.0 135.202,0. 79.3. 30.676,8. 26.6 33.721,9. 22.0. 20.7. Poblac.ocupada rural. 35.195,5. Fuente: OIT/ETM-Santiago con base en Encuestas de Hogares y Proyecciones de Población de CELADE.. Estas son tasas anuales de crecimiento. En América Latina, en su conjunto, la PEA estaba creciendo más o menos en la década del 70-80. Son censos de población y por tanto las cifras son de distintos años. La PEA total estaba creciendo 2.6, pero la PEA urbana mucho más. La ocupación urbana crecía muy rápidamente y esto en la parte rural tiene un componente muy diferente y es que la agricultura expulsó gente. La tasa de crecimiento de empleo de la agricultura disminuyó en términos absolutos, es decir, que el número de empleados en la agricultura está disminuyendo y sin embargo los empleos rurales no agrícolas están creciendo muy rápidamente. Más aún, el empleo rural no agrícola (ocupaciones que se llevan a cabo en el sector rural pero que no están en la agricultura) en algunos países -y el dato aquí es de Colombia- crece más rápidamente que el empleo urbano. En el análisis de los censos de Colombia aparece que las ocupaciones rurales no agrícolas crecen, en términos de tasa, más rápido que el empleo urbano, y hay varios países donde ocurre lo mismo. El Salvador es uno de ellos, México es otro caso y Nicaragua es otro. Voy a retomar este tema más adelante para indicar la importancia que tiene el empleo rural no agrícola, que yo creo que es un tema muy importante cuando uno está hablando de solucionar problemas de pobreza. 18.

(20) UNA MIRADA SOCIAL AL CAMPO. CUADRO 4. AMÉRICA LATINA:DINÁMICA DE LA POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA SEGÚN ÁREA DE RESIDENCIA Y RAMA DE ACTIVIDAD (TASAS ANUALES DE CRECIMIENTO) PAISES. PEA. PEA. Total. Urbana. 4,1 América Latina 2,6. PEA Rural Agrícola No agrícola -0,8. 3,4. Bolivia. 2,6. 3,9. 1,8. 1,0. Brasil. 3,9. 6,2. -1,0. 5,2. Chile. 2,6. 3,4. -0,2. 0,0. Colombia. 1,7. 3,7. -3,0. 4,9. Costa Rica. 2,8. 3,4. 1,4. 3,6. Cuba. 2,7. 4,1. -1,2. 1,2. Ecuador. 3,5. 5,5. 0,5. 3,8. El Salvador. 3,5. 6,4. -0,5. 9,9. 1,4. 2,9. 0,0. 3,3. -0,4. 1,6. -1,4. 1,8. Honduras. 4,0. 6,2. 1,9. 5,9. México. 2,5. 3,1. 0,8. 4,1. Nicaragua. 2,1. 3,6. 0,4. 4,2. Panamá. 1,3. 2,7. -2,9. 5,2. Paraguay. 3,6. 5,1. 1,8. 4,5. Perú. 3,5. 4,3. 2,1. 2,1. Guatemala Haití. Uruguay. 1,4. 2,0. -0,8. -2,4. Venezuela. 4,2. 5,2. -1,1. 2,3. Fuente: Censos nacionales de población de cada país.. 0'.

(21) POBREZA Y EMPLEO EN AMERICA LATINA. SALARIOS EN LA AGRICULTURA El Cuadro No. 5 indica lo que pasó con los salarios en la agricultura en América Latina hasta el año 1991, pero yo quería centrarme en la década del 80. Lo primero que vemos es que Colombia es uno de los pocos países de América Latina donde los salarios reales de la agricultura crecieron durante la década de los 80. Pero en los otros países, cuando en la década de los 80 un trabajador de El Salvador ganaba 100, once años después, ganaba 34% de ese salario, y en América Latina en su conjunto, en el año 91 ganaba el 70% de ese salario en términos reales. Esa es la magnitud de la crisis en América Latina, que se expresa a través de los salarios, y en este caso, de los salarios reales en la agricultura. CUADRO 5 AMÉRICA LATINA:SALARIOS REALES EN LA AGRICULTURA; 1981-1991 (INDICE 11980=1100) PAISES. 1. 1980. Brasil Colombia Chile. 100.0 100.0 100.0. Ecuador El Salvador. 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0. Guatemala Honduras México Panamá Paraguay Perú Rep. Dominicana Uruguay Venezuela América Latina. 100.0 100.0 100.0 100.0. 1. 1985 100.3 115.7 79.2 68.2 50.4 78.3 91.9 72.2 100.2 99.5 58.9 94.3 86.0 94.6 85.0. 1. 1991 21.2 115.0 99.7 48.7 33.9 68.5 92.2 41.5 96.9 125.4 16.5 77.6 87.7 46.9 69.4. Fuente: Elaboración OIT/ETM-Santiago con base en datos oficiales.. i i m.

(22) UNA MIRADA SOCIAL AL CAMPO. Quiero hacer una breve relación con respecto a lo que ha estado pasando en la agricultura en términos de la cantidad de empleo que se ha generado. Como vimos en los cuadros, el empleo agrícola ha estado disminuyendo, y continua disminuyendo seguramente en un 20%. Esta es una cifra que va a seguir bajando porque ya hay países en América Latina que tienen menos que eso. Naturalmente que esto tiene su origen en la modernización de la agricultura, en particular en la adopción de tecnología, en los cambios de la estructura de cultivos y en otros procesos que ustedes conocen mejor que yo. EL EMPLEO NO AGRÍCOLA Quiero centrarme en el tema del empleo no agrícola, que según los datos aparecía como un sector que genera mucho empleo en el sector rural. En primer lugar, la variación entre los países es bastante grande pero, en general, el empleo rural no agrícola en algunos países incluye entre el 20% y 40% del empleo rural total, de manera que no es una cifra despreciable. ¿Cómo se distribuye ese empleo? Una de las cosas curiosas es que la distribución por rama de actividad es muy parecida a la distribución en el sector urbano. Por ejemplo, en el sector rural no agrícola el 35% de la gente trabaja en la industria, 25% en el comercio y 30% en los servicios. Es decir, que es una estructura del empleo prácticamente idéntica a la del sector urbano donde las proporciones de la industria, el comercio y los servicios son prácticamente las mismas. Entonces de alguna manera el mercado del trabajo rural no agrícola replica la estructura del mercado de trabajo urbano. Un segundo fenómeno que aparece muy importante en el sector rural no agrícola es el doble empleo. Hay muchas personas en el sector rural que tienen dos ocupaciones. Por ejemplo en Ecuador, el 40% de la gente que vive en el sector rural tiene dos ocupaciones, cifra que es muy importante. En Colombia, de acuerdo con un estudio que hizo la OIT en el año 90, el 20% de las personas que trabajan en el sector rural tienen dos ocupaciones y en la mitad de ellos la segunda ocupación no es agrícola, está en la industria, en el comercio o en los servicios. A. ,1.

(23) POBREZA Y EMPLEO EN AMÉRICA LATINA. /»i?. El tercer factor que influye mucho en el asunto del sector rural es el hecho de que las actividades rurales no agrícolas son contracíclicas a la agricultura. Son fuertemente estacionales y se desarrollan de manera contracíclica, de modo que cuando existe una demanda grande de mano de obra en el sector agrícola, disminuye la demanda en el sector rural no agrícola y viceversa. Hay una combinación allí hace que el mercado de trabajo sea muy estacional por ramas, pero para el conjunto de la economía es relativamente estable porque hay una composición muy complementaria. Por último, un fenómeno que encuentro muy importante en el caso del empleo rural no agrícola es la importancia creciente que estamos observando del trabajo a domicilio y en particular del trabajo de las mujeres. Esta es una cosa bastante novedosa que empezó a aparecer en la década del 80 en las estadísticas de América Latina y que se ha convertido en una fuente muy importante de ingresos. El problema que tiene este tipo de trabajo a domicilio es que normalmente son trabajos extremadamente precarios desde el punto de vista institucional, es decir, son trabajos que se realizan sin contrato, al margen de la ley, normalmente al margen de toda política tributaria y, en general, son empleos que se ajustan al ciclo económico, de manera que la demanda es muy coyuntural. En el caso de Ecuador, la mayoría de los pantalones que se fabrican allí para exportación se hacen a domicilio en el sector rural. Entonces, cuando la exportación tiene que disminuir porque los pedidos desde el exterior vienen reducidos, se reduce el empleo en el sector no agrícola inmediatamente y por lo tanto hay un ciclo muy coyuntural. Sin embargo tiene ventajas, porque el aporte de las mujeres al ingreso del hogar en este caso es muy importante y puede ser un factor determinante para que los hogares logren salir de la pobreza. Los estudios que existen en América Latina sobre la pobreza muestran algo consistente: en general la mayor cantidad de hogares pobres.

(24) UNA MIRADA SOCIAL AL CAMPO. que tienen una sola persona trabajando, de manera que la incorporación de una segunda persona en el trabajo es muy importante como política para superar la pobreza. Una de las causas fundamentales de la pobreza en América Latina es que hay muy pocas personas en los hogares que trabajan, y de hecho en el 60% ó 70% de los hogares pobres trabaja una sola persona. Así es que la incorporación de una segunda persona es un factor muy importante para superar la pobreza. EL INGRESO Finalmente quiero terminar con la parte del empleo rural no agrícola refiriéndome a los ingresos. Una de las cosas que llama la atención es que la diferencial de ingresos en el sector rural entre las distintas ramas de actividad es muy importante. En Costa Rica por ejemplo, el ingreso de los asalariados que trabajan en la agricultura es el 60% del salario que reciben en la industria o en el comercio en el sector rural. En Venezuela es el 55% de los salarios que recibe la gente que trabaja en el sector rural comparado con los de la industria, y en Colombia, de acuerdo con el estudio que hicimos en el año 90, el 44% de los ocupados en áreas rurales no agrícolas son pobres y, sin embargo, el 73% de los ocupados en la agricultura son pobres. El corolario de todo esto es que en el sector rural, cuando la persona cambia de actividad y sale de la agricultura para entrar en la industria, en el comercio o en los servicios, tiene un aumento inmediato del ingreso. Porque las ramas de actividad que no están en la agricultura pero sí en el sector rural, pagan mucho más y el ingreso es mucho más importante que en la agricultura. Esto se ha determinado, por ejemplo, en algunos estudios de caso como en Guatemala, donde se hizo una relación entre el tiempo que la gente gasta trabajando en una rama de actividad y su ingreso. En Guatemala la gente gasta el 25% de su tiempo en la agricultura y en cambio el ingreso agrícola del hogar representa el 12%, es decir, la mitad de tiempo que gasta, y el resto son actividades que requieren. 0.

(25) POBREZA Y EMPLEO EN AMRICA LATINA. LT•. menos tiempo pero que tienen una productividad mucho mayor. Por lo tanto, como política de empleo y como política para superar la pobreza, la segunda ocupación es un factor muy importante. Quisiera mencionar ahora algunas instituciones que están operando en el mercado del trabajo y que también están relacionadas con el tema de la pobreza.. EL EMPLEO TEMPORAL Si uno se pregunta cuál es el fenómeno más importante en el mercado de trabajo en la agricultura en América Latina, yo diría que es la disminución del trabajo con contrato permanente todo el año, reemplazado por el trabajo temporal. Esa es la característica más grande y central de lo que hemos venido analizando en los últimos diez o quince años. Como producto de la modernización, la mano de obra ha ido cambiando: la estacionalidad se ha acentuado y por tanto la necesidad de mano de obra permanente en las empresas ha disminuido. Eso ha ocurrido en todos los países de América Latina, de manera que el empleo temporal en la agricultura es una norma más que la excepción. En Ecuador un tercio de la gente trabaja temporalmente en la agricultura, en Guatemala un 50% y en Chile un 80%. Esta precarización del empleo -porque eso es lo que significa- trae como consecuencia algunos impactos sociales que son muy importantes. El primero de ellos, por supuesto, es la falta de contratos de trabajo permanente, y el segundo es que muchas de las políticas de distribución que se hacen en América Latina se hacen a través del mercado del trabajo. Yo tengo un problema con la percepción de esos beneficios. Piensen en la salud y la seguridad social, que son instrumentos que se pueden empezar a utilizar como redistribución de ingresos pero que funcionan en la medida en que la gente está incorporada al mercado en un trabajo.

(26) ,-. UNA MIRADA SOCIAL AL CAMPO. permanente que ya no existe en la agricultura. De manera que las prestaciones de esas personas van disminuyendo de manera continua. El empleo temporal tiene, además, otro problema: aumenta el trabajo migratorio y las consecuencias sociales del trabajo migratorio son muy graves. Yo desconozco el caso de Colombia, pero en el caso de Bolivia y de México la situación social de la gente que migra temporalmente para el trabajo en la agricultura es extraordinariamente mala, lo cual trae problemas no sólo para la persona que está ocupada, sino que muchas de esas migraciones se realizan con la familia completa, en la cual las mujeres y los niños acompañan a estas personas por cuatro o seis meses, a zonas ajenas a las que ellos viven. En México hay migraciones temporales de los campesinos de Oaxaca y de Guerrero, al norte, a labores de floricultura de exportación. Familias completas viajan con los niños, que están fuera de la escuela durante seis u ocho meses al año, lo que es una manera de transmitir intergeneracionalmente la pobreza, porque para un niño que no va a la escuela hoy, las probabilidades de ser pobre en el futuro, son enormes. LA SUBCONTRATACIÓN Estamos observando que en América Latina este proceso ha avanzado enormemente. Por subcontratacjón se entiende intermediación en el mercado laboral, es decir, que la contratación no se realiza entre la empresa y el trabajador, sino que hay un intermediario que provee los servicios completos. Esto en alguna medida también precariza el mercado del trabajo, en parte porque hay muchos vacíos legislativos, ya que es una figura nueva que ha surgido en el mercado. Por ejemplo, no se sabe quién es el responsable de los pagos de seguridad social de los trabajadores, y en muchos países existen dificultades legales para reaccionar suficientemente rápido ante los cambios profundos que están ocurriendo en el mercado del trabajo y que producen problemas sociales de los cuales es necesario preocuparse..

(27) POBREZA Y EMPLEO EN AMERICA LATINA. TRABAJADORES Y ORGANIZACIÓN Con el cambio en la estructura de funcionamiento del mercado del trabajo y con la desaparición paulatina del trabajo permanente, el rol de los sindicatos se ha visto bastante disminuido durante los últimos tiempos en América Latina. La presencia sindical no ha sido tan fuerte, en parte porque la base está disminuyendo, en parte porque los trabajadores permanentes son cada vez menos y muchas legislaciones nacionales ponen obstáculos a la sindicalización de los trabajadores temporales, que hoy en día constituyen la principal mano de obra en la agricultura. De manera que el proceso de sindicalización ha sufrido por los cambios que se están dando en el mercado del trabajo. Sin embargo, en América Latina el tema de la tierra sigue siendo muy importante. En muchos países la presión de los campesinos para obtener tierra se ha transformado en un problema político de primer orden. Es el caso de Brasil, donde las invasiones de tierra son masivas; el Paraguay tiene invasiones de tierra todas las semanas y en el caso de México, el problema de Chiapas tiene que ver con la distribución de la tierra. El problema de la tierra en América Latina todavía no se ha solucionado y existen organizaciones de campesinos que están llamando cada vez más la atención sobre este tema para lograr -de una vez por todasque efectivamente el tema de la propiedad de la tierra tenga una solución que sea beneficiosa para todos y que contemple algunos elementos de justicia social. Lo que sin embargo ha sido muy positivo en términos del desarrollo de organizaciones campesinas son las organizaciones productivas. Existe una proliferación de organizaciones de pequeños productores campesinos y eso es un factor muy importante que facilita la implementación de políticas. Es mucho más fácil llegar a los campesinos cuando están organizados, y yo diría que en el único campo en que podemos observar que existe una organización es en el campo productivo. Este tema es de vital importancia porque ya vimos que la pequeña producción campesina tradicional es la que concentra la pobreza, de manera que hay un nexo preponderante..

(28) UNA MIRADA SOCIAL AL CAMPO. GLOBALIZACIÓN ECONÓMICA Quiero terminar haciendo una breve referencia a algunos trabajos que hicimos por petición del gobierno de México en el año 93, y a petición del gobierno de Chile en el año 95, con respecto al impacto que tendría en esos países la integración a tratados de libre comercio y el impacto que esto tendría sobre el sector rural. Nosotros, por supuesto, trabajamos en la parte laboral, por lo tanto no me pronuncio ahora sobre los impactos económicos. En los dos países se dio una conclusión que quiero mencionar: la precariedad de la pequeña producción campesina en el contexto de globalización y de comercio internacional. En ambos países los gobiernos han introducido criterios sociales en la asignación de políticas económicas. En el caso mexicano se otorgó una protección especial para los productores de maíz, de manera que no fueran barridos por la integración de México en el Nafta, y en el caso de Chile se está haciendo exactamente lo mismo con respecto al trigo, que es un cultivo que se da también, entre otros, en la pequeña producción. De manera que si bien es cierto, el comercio internacional es un tema que todos los países están promoviendo, existen, sin embargo, criterios sociales que se están anteponiendo en los distintos países de América Latina para que la integración de esos países no tenga efectos sociales muy negativos. Se propone dejar ciertos plazos para que la pequeña producción campesina pueda, de alguna manera, pasar por un proceso de reconversión.. CONCLUSIONES La pobreza rural alcanza niveles muy importantes en América Latina. Ha estado bastante estancada en la última década y por tanto constituye un problema real. El empleo agrícola está disminuyendo, mientras el empleo rural no agrícola se ha transformado en una fuente creciente de ingresos para la gente que vive en el sector rural y constituye, sin duda alguna, una área de política muy clara para solucionar. 0.

(29) POBREZA Y EMPLEO EN AMERICA LATINA. problemas de pobreza. La flexibilización del mercado de trabajo ha precarizado los empleos en el sector agrícola. Sobre todo, ha generado un contingente importante de trabajadores temporales con el consiguiente aumento del desempleo abierto, cosa que en el sector rural antes existía muy poco. La última conclusión es que la pequeña producción concentra los mayores niveles de la pobreza y por tanto se requiere introducir criterios sociales en la definición de políticas económicas destinadas para ese sector.. `N-1\1.

(30) • UNA MIRADA SOCIAL AL CAMPO. LA HETEROGENEIDAD ESTRUCTURAL DEL AGRO ALEXANDER SCHEJTMAN*. E1 diseño de las políticas destinadas a enfrentar los problemas de pobreza rural debe partir por considerar tres manifestaciones de heterogeneidad que son relevantes para estos efectos. En primer lugar, la heterogeneidad en la estructura agraria como coexistencia de unidades empresariales y unidades campesinas; en segundo lugar, la heterogeneidad del propio sector campesino y, en tercer lugar, la heterogeneidad con que se manifiesta la pobreza entre los distintos estratos campesinos. Esta distinción nos permitirá ilustrar, con algunos ejemplos, el tipo de políticas diferenciales para enfrentar algunas de las situaciones heterogéneas en las manifestaciones de la pobreza. Asimismo, haré un breve alcance sobre los dos enfoques o estrategias polares que inciden en las políticas de combate a la pobreza, es decir, la ortodoxia neoliberal, versus el enfoque ecológico redistribucionista, al que, sin ánimo de ofender a quienes lo propo* Economista agrícola de la Oficina Regional de la FAO para América Latina y el Caribe, Santiago de Chile..

(31) LA HETEROGENEIDAD ESTRUCTURAL DEL AGRO. nen, he llamado a veces neopopulismo ecologista, para ver qué elementos rescatables hay en cada una de las propuestas y qué elementos están ausentes. Partamos entonces con el tema de la heterogeneidad en el agro. El gráfico 1 pretende comparar cuatro estructuras agrarias: en el eje horizontal se representa el tamaño de las propiedades y en el vertical el porcentaje de unidades productivas en cada estrato. Si vemos los casos de Francia y de Corea, hay una cierta correspondencia entre la distribución de la superficie y la distribución de las unidades, que contrasta de manera bastante dramática con la situación de Chile y de Colombia, aún después de procesos de Reforma Agraria, pues en ambos países una alta proporción de la tierra está en un grupo reducido de unidades productivas. Esto no sólo significa que tenemos diferencias en el tamaño de las unidades sino, lo que es más importante, en sus criterios de gestión -es decir en las razones que los llevan a determinar qué, cómo y cuánto producir y qué destino dar a su producción. Estas diferencias en lo que llamamos la "lógica interna de manejo" de las unidades productivas entre la pequeña agricultura familiar y la capitalista, son muy importantes de tomar en cuenta para el diseño de una política de desarrollo social en el ámbito rural. En el Cuadro 1 se destacan los contrastes entre las características propias de la agricultura campesina -que por cierto, como toda abstracción, no corresponde necesariamente a todos los tipos imaginables pero son un buen resumen de rasgos básicos- y las características de la agricultura de tipo empresarial o capitalista. Sin entrar al detalle de todas ellas, se señala que, desde el punto de vista del objetivo de la producción, mientras la empresa trata de maximizar las ganancias y la acumulación de capital, la unidad campesina busca la reproducción de la familia y de la unidad de producción; en ella, la mano de obra es fundamentalmente familiar (a veces hay intercambio recíproco, sobre todo en comunidades indígenas) y excepcionalmente asalariada, pero con un peso significativamente menor que el de la mano de obra familiar; mientras que la empresa es por definición, asalariada. El compro-. 0,.

(32) T. UNA MIRADA SOCIAL AL CAMPO. GRÁFICO 1 ESTRUCTURAS AGRARIAS COMPARADAS FRANCIA (%) 35 30 SUPERFICIE. 25 20 15 10. UNIDADES. 5 o ,y. cJ. LO. O. C\1. ,;LO. O c;1. O 14). O ,-. O. O 0. 'T. cm. O LO. O. o A. Tamaño de las explotaciones (has).. REP. DE COREA (%) 35 30 SUPERFICIE. 25 20 15 10. UNIDADES. 5 o. 0.2. 0.4. 0.8. 1.5. 2.5. 4. 5. Tamaño de las explotaciones (has).. •1.

(33) LA HETEROGENEIDAD ESTRUCTURAL DEL AGRO. GRÁFICO 1 (CONTINUACIóN) ESTRUCTURAS AGRARIAS COMPARADAS BOLIVIA (%) 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 o y. ('J. LO. ¿. O O O O O O ,_ LO. LO o ,¿ ° ,-. LO. o LO °. O ,-. o O 1. O O LO. o O LO. A. Tamaño de las explotaciones (has). COLOMBIA (%) 35 30 25 20 15 10 5 O y. It). O O O O O O O O 7 cJ LO O O O O O LO. O. ¿' c\J O. LO. O O -. '9 O O c\J. Tamaño de las explotaciones (has).. °. O O LO. °.

(34) UNA MIRADA SOCIAL AL CAMPO. miso del jefe de la unidad familiar con su fuerza de trabajo es absoluto; en otras palabras: entregar actividad, trabajo, ingresos o consumo es un compromiso absoluto con los miembros de su familia, mientras que un empresario, en la medida en que no haya obligaciones legales, regulará la mano de obra (contratando o despidiendo) en función de las necesidades que su producción le indique. Más aún, ahora que se han flexibilizado las leyes laborales, como se indicaba en la ponencia anterior, es evidente que ese compromiso es menor que el que existía en el pasado. Aunque en aras del tiempo no voy a detenerme en otros contrastes, sí me interesa destacar dos: uno que tiene que ver con riesgo e incertidumbre y el otro que tiene que ver con el carácter de la fuerza de trabajo. La forma en que las consideraciones sobre riesgo se incorporan en una empresa de tipo capitalista, o en una de tipo campesino o de pequeña producción familiar, son significativamente distintas. Una empresa capitalista lo que busca es que haya cierta proporcionalidad entre la ganancia esperada y el riesgo en que se va a incurrir, y en ese sentido es perfectamente racional que un empresario, a cambio de grandes ganancias, elija opciones que suponen altos riesgos. Sin embargo, es altamente improbable que un pequeño productor decida asumir una opción riesgosa por muy prometedora que sea en ganancias, si existe la posibilidad de que lo que obtenga en la alternativa adversa esté muy por debajo de lo que necesita para sobrevivir y tenga que vender el ganado o hacer otras cosas menos confesables. Es evidente que esa opción, salvo que existan mecanismos que compensen los elementos de inseguridad en la propuesta de política, no va a ser asumida, a veces para gran frustración de los extensionistas y otros dedicados a modernizar la pequeña agricultura.. 0.

(35) LA HETEROGENEIDAD ESTRUCTURAL DEL AGRO. CUADRO 1 CARACTERÍSTICAS DIFERENCIALES DE LA AGRICULTURA CAMPESINA Y DE LA EMPRESARIAL Agricultura campesina. Agricultura empresarial. Objetivo de la Producción. Reproducción de la familia y de la unidad de producción. Maximizar la tasa de ganancia y la acumulación de capital. Origen de la fuerza de trabajo. Fundamentalmente familiar y, en ocasiones, intercambio recíproco con otras unidades; excepcionalmente asalariada en cantidades marginales. Asalariada. Compromiso laboral del jefe con la mano de obra. Absoluto. Inexistente, salvo por obligación legal. Tecnología. Alta intensidad de mano de obra, baja densidad de li capitaV y de insumos comprados por jornada de trabajo. Mayor densidad de capital por activo y mayor proporción de insumos comprados en el valor del producto final.. Atributos. j. Destino del producto Parcialmente mercantil y origen de los iñsumos. Mercantil. Criterio de intensificación del trabajo. Máximo producto total, aún a costa del descenso del producto medio. Límite:producto marginal cero. Productividad marginal > que el salario. Riesgo e incertidumbre. Evasión no probabilística: algoritmo de sobrevivencia. Internalización probabilística buscando tasas de ganancia proporcionales al riesgo. Carácter de la fuerza de trabajo. Fuerza valorizada de trabajo intransferible o marginal. Sólo emplea fueza de trabajo transferible en función de calificación. Componentes del ingreso o producto neto. Producto o ingreso familiar indivisibles y realizados parcialmente en especie. Salario, renta y ganancias exclusivamente pecuniarias.

(36) 1T-. UNA MIRADA SOCIAL AL CAMPO. Finalmente está el tema de la naturaleza de la fuerza de trabajo que se valoriza en cada una de la unidades. Un empresario, por definición, contrata asalariados; es decir, un tipo de fuerza de trabajo que está en el mercado y que se incorporara a la organización empresarial, en la cual genera valor después de haber sido traída desde el mercado de trabajo. Por contraste, una parte de la fuerza de trabajo familiar, que es la compuesta por los hijos, la mujer y otros familiares, no tiene un espacio de generación de valor en el mercado convencional de trabajo; el tiempo del hijo al regreso de la escuela para sacar a pastar a los animales, el hecho de ayudar en la cosecha, el hecho de usar los "tiempos libres" de miembros de la familia e incorporarlos a la actividad familiar es un tipo de valor que sólo se puede generar en ese contexto. Esta es una de las características que, en determinadas circunstancias, da a la unidad familiar potencialidades competitivas. Aún cuando un determinado precio pueda no ser interesante para inducir a un empresario a entrar en la producción, puede serlo para un pequeño productor, entre otras cosas porque hay una parte de la fuerza de trabajo que no tiene valor de mercado, pero que sí puede valorizarse al interior de la unidad. Me importa que retengamos esta idea porque en una de las propuestas hacemos afirmaciones sobre el potencial competitivo de la unidad familiar, que están basadas en algunos casos, en esta condición.. HETEROGENEIDAD EN EL SECTOR CAMPESINO El tema de la heterogeneidad no se agota en este contraste entre agricultura empresarial y agricultura campesina, porque sabemos perfectamente que al interior del sector campesino tenemos también un alto grado de diferenciación. Si tomamos -como lo hicimos en un trabajo exhaustivo en México hace bastante tiempo- como criterio de corte la capacidad de la unidad productiva para generar las condiciones de su reproducción (es decir, alimentación más reproducción de medios de producción, más un excedente comercial izable, sin perjui-.

(37) LA HETEROGENEIDAD ESTRUCTURAL DEL AGRO. cio de que parte de ese valor se comercialice, pero que el valor de su producción permita, no sólo recomponer las condiciones de vida y de producción de la unidad sino generar un cierto excedente) y las diferenciamos de aquellas que, en principio y en promedio, lo único que logran es reproducir sus propias condiciones de producción, tenemos ya dos categorías claramente diferenciables. En tercer lugar, si tomamos en cuenta aquellos que ni siquiera sobre la base de su producción agrícola estarían en condiciones de sostener sus condiciones de vida, tendremos por lo menos una tercera categoría que es importante distinguir y diferenciar desde el punto de vista de la política. Estas distinciones -que tienen que ver con los criterios con los que las unidades deciden qué producen, cuánto producen, cómo producen y a qué dedican su fuerza de trabajo- son centrales para poder evaluar el impacto posible de una determinada política sobre distintos sectores. La señora ministra nos mencionaba que la política de apertura, en países que ya la han experimentado, ha sido extraordinariamente beneficiosa para determinados sectores, en general empresas modernizadas o áreas de riego vinculadas al comercio exterior y con altos niveles de densidad de capital invertido. La apertura, para ellos, ha sido sin duda beneficiosa y han crecido espectacularmente, pero esa misma apertura puede haber sido, y lo es en algunos casos, extraordinariamente perjudicial para aquellos pequeños productores que dependen de productos que están siendo importados sin aranceles, sin protección, etc. y que dan la base de su sustentación. Ahí tenemos un ejemplo claro de cómo la misma política tiene impactos muy distintos en los distintos agentes y por lo tanto, si la política social se plantea determinados objetivos tendrá necesariamente que definir una gama de políticas que van más allá de lograr los equilibrios macroeconómicos y asegurar los precios correctos, como alguna de las propuestas en boga lo sugieren, sin perjuicio de que ésta sea una condición razonable y necesaria pero insignificante..

(38) '-:. UNA MIRADA SOCIAL AL CAMPO. DISTINTOS TIPOS DE POBREZA RURAL En alguna medida, como consecuencia de esta heterogeneidad al interior del sector campesino, la pobreza en el agro se manifiesta de distintas maneras. Tenemos en primer lugar la pobreza crónica, es decir, aquella que pase lo que pase con la economía y con el tiempo, mantiene inalterada su condición de pobreza, si es que no en deterioro. En segundo lugar está la pobreza estacional, es decir, aquella que ocurre como consecuencia de la propia estacionalidad de la producción, que normalmente afecta al productor antes de la cosecha, para salir por un tiempo de esta situación en el período de cosecha y volver a caer en ella en la fase final, por lo que en algunos casos es posible pensar en mecanismos que permitan, sobre bases de ahorro y otras, utilizar el período de alza para compensar los períodos de baja. En tercer lugar está la pobreza circunstancial: aquella que se produce por un período prolongado de sequías, por terremoto, inundación o por algún tipo de enfermedad. Las enfermedades suelen ser en las unidades campesinas factores casi de pérdida de condiciones para continuar con la unidad de producción. Estos hechos circunstanciales deben ser abordados como tales, con el criterio de que la acción evite regresar a la situación ex-ante que hizo que el hecho circunstancial afectara a la unidad productiva, y aprovechar la crisis para generar un tipo de movilización que permita generar una nueva situación en la cual si bien no se puedan prever las condiciones que generan desgracias de esta naturaleza, por lo menos las familias queden en mejores condiciones para afrontar las circunstancias críticas. Una cuarta fuente de diferenciación tiene que ver con el ciclo de vida de la familia rural, en la cual tenemos por lo menos tres tipos de situaciones que no deja de ser interesante mencionar: la primera corresponde a la familia que recién se constituye y empieza a trabajar y que todavía no tiene un hijo o acaba de tener un hijo; la segunda corresponde a una familia que tiene tres o cuatro hijos y vienen otros dos en camino, pero sólo algunos están en condiciones de colaborar con la.

(39) LA HETEROGENEIDAD ESTRUCTURAL DEL AGRO. unidad familiar; finalmente, está aquella en que ya los hijos son mayores, han abandonado el hogar o son parte de la fuerza de trabajo. Sin duda, la segunda es la que está en una situación de mayor vulnerabilidad, pues han aumentado los niveles de dependencia, que son muy altos en el sector rural, y no hay condiciones para aprovechar esos hijos que han nacido como elementos que contribuyan a la producción familiar. Cabe destacar, al respecto, que en un estudio realizado en varios países de América Latina, la contribución que hace el trabajo de los niños en edad preescolar al ingreso de la familia es de tal naturaleza que de no mediar ésta, la pobreza rural en aquellos países habría aumentado en un 10%, 15% o 20% dependiendo del país. Por otro lado, está el hecho de que privarlos de la escolaridad hace que las probabilidades de que los hijos repitan el ciclo de pobreza sean muy altas; en este sentido, una estimación hecha por la Unesco indica que cuando un hijo ha alcanzado por lo menos el quinto o sexto año de escolaridad, tiene el 80% de probabilidades de no caer en la pobreza una vez que constituya su familia. Aquí hay una especie de contradicción que la política también tendrá que tomar en cuenta. Otro hecho que es importante citar sobre todo en relación con la dinámica del paso de la familia joven a la familia intermedia, corresponde a encuestas que se han hecho en varios países de la región -tengo entendido que también en Colombia- e indican que existe una diferencia no despreciable entre la fertilidad deseada y la fertilidad real de las mujeres entrevistadas. En otras palabras, en casi todos los estratos sociales y en las distintas localizaciones, existe una brecha entre los hijos que las mujeres querrían tener y los que efectivamente tienen, siendo generalmente mayor la cantidad de hijos nacidos que los que se desearon tener. Lo notable es que esta brecha es mayor en el sector rural que en el sector urbano; mayor en las familias pobres que en las de mayores ingresos y mayor en las familias con bajos niveles de educación que en las familias con altos niveles de educación. En otras palabras, por el solo hecho de poder aproximar en estas familias el.

(40) UNA MIRADA SOCIAL AL CAMPO. número de hijos que se desearía tener a los que efectivamente se tienen, ya habría un elemento concreto de evitar ciertas formas de reproducción vegetativa de la pobreza. Otro factor relacionado con el ciclo de vida, y que está abundantemente cubierto por las políticas nutricionales o alimentarias, es el referido a los grupos vulnerables: niños en edad preescolar, madres gestantes o lactantes, ancianos, etc., y aunque en general, está ligado a la condición de pobreza de la unidad en que están insertas, lo está sólo por la particular circunstancia por la que pasan en su vida. Concentrémonos en el tema de la pobreza crónica, sobre el cual es importante distinguir dónde está y cómo se inserta en el mundo del trabajo este sector de población; es decir, el cruce es entre localización rural o urbana e inserción laboral (ver Cuadro 2). Tenemos, por un lado, el grupo de pequeños productores, que normalmente tienen residencia rural pero ocasionalmente pueden tener localización urbana; están los trabajadores permanentes, que como indicara Emilio Klein en su ponencia, constituyen una especie en extinción y están los trabajadores temporales, que pueden ser migratorios o no y que pueden tener residencia urbana o rural. En América Latina tenemos varios ejemplos de trabajadores agrícolas temporales de residencia urbana y viceversa. Finalmente, está todo el empleo rural no agrícola, del cual Emilio nos ha entregado cifras extraordinariamente reveladoras, al mostrarnos que hay, sobre todo en los sectores de pequeños productores con poca tierra o de los trabajadores sin tierra, una multiactividad que el diseño de la política hacia estos sectores tiene que tener en cuenta para mejorar sus condiciones.. LINEAMIENTOS DE ACCIONES POSIBLES Veamos ahora algunas referencias al tipo de medidas, partiendo con nuestra distinción del tipo de heterogeneidad que es importante tomar en cuenta en el caso rural.. 0.

(41) LA HETEROGENEIDAD ESTRUCTURAL DEL AGRO. CUADRO 2 TIPOS DE POBREZA SEGÚN RESIDENCIA E INSERCIÓN LABORAL. RESIDENCIA. EMPLEO PRINCIPAL AGRICULTURA ASALARIADOS PEQUEÑOS PERMAPRODUC- NENTES TEMPORALES TORES NO MIGRATORIO 1 MIGRATORIO. RURAL NO AGRICOLA. RURAL URBANA. A) PRODUCTOR CON RECURSOS POTENCIALES SUBEXPLOTADOS. ¿Qué pasa con los pequeños productores con potencialidades, que por una u otra razón no hayan materializado ese alto potencial? Una de las medidas posibles es la articulación entre la pequeña producción y la agroindustria. Nuestra hipótesis, para la cual hay un fundamento teórico al que hice referencia, es que creadas las condiciones para que esta articulación funcione en la dirección deseada, no es utópico suponer que puede abarcar a un porcentaje deseable de los campesinos con potencial. Aquí se trata de inducir a la agroindustria a convertirse en el agente de modernización o de cambio tecnológico de la pequeña agricultura. Inducirla significa crear los estímulos para que la agroindustria asuma un papel que en el pasado era asumido, aunque no muy bien, por el aparato público, por lo menos en buena parte de los países que nos ha tocado estudiar. Un extensionista, funcionario público, cuando tenía que informar el resultado de su actividad, simplemente decía cuántos kilómetros recorría, a cuánta gente visitó, cuánta gasolina gastó, pero el resultado concreto no era evaluado y, además, no lo afectaba a él en lo personal; mientras que una agroindustria que asuma esta forma de articulación va a estar interesa-.

(42) UNA MIRADA SOCIAL AL CAMPO. da en la calidad, regularidad, cantidad, tipo, forma, etc., de la entrega del producto. No quiero que se me escape mencionar algo que es importante y es que no todos los productos son susceptibles de ser objeto de una articulación exitosa entre pequeños productores y agroindustria. En general, podemos pensar que hay potencialidades en productos que son de alta densidad de mano de obra y que requieren por lo tanto de mucho cuidado. En segundo lugar, donde no haya economías de escala manifiestas y, en tercer lugar, que sean parte de productos que tengan demandas dinámicas. Paradójicamente, si miramos el tipo de productos tradicionales de la pequeña agricultura vemos que están en granos básicos, que en general tienen elasticidad de demanda muy bajas, donde hay economías de escala en la producción agrícola, y por lo tanto no parecen ser los más adecuados para este tipo de articulación. Donde sí ha resultado exitosa es en hortalizas, en frutas con menos fuerza y, sobre todo, en la industria porcícola y avícola. Es impresionante un ejemplo del Brasil, que es uno de los exportadores de aves más importantes del mundo. Un conglomerado gigantesco, Empresas Sadía, basa toda la fase de engorde de aves en pequeños productores que además aportan parte de la mezcla de alimento de las aves. Resulta que esta empresa ha sido más competitiva y más dinámica que otra empresa que más bien funciona integrada verticalmente. En materia de hortalizas hay muchísimos ejemplos de empresas exportadoras exitosas. En general es en productos con alta densidad de mano de obra y ojalá alto valor por unidad, de modo que se justifique traer el producto de grandes distancias, que no tengan economías de escala en la producción primaria y, sobre todo, que estén vinculados a cadenas dinámicas. En ese sentido, sin duda las de agroexportación moderna y lo que hemos llamado básicas modernas -fundamentalmente la industria avícola, las industrias de engorde- aparecen como las más promisorias para intentar esta articulación..

(43) LA HETEROGENEIDAD ESTRUCTURAL DEL AGRO T. Es evidente que una política de inducción tiene que tener un contenido de subsidio inescapable porque aquí hay una tarea de capacitación previa que la agroindustria tiene que desarrollar y que tiene costos que no son recuperables como consecuencia de haber gestado esta articulación entre agricultura e industria. Por otro lado, no habría ninguna razón natural para que una agroindustria prefiera, en lugar de dos o tres proveedores grandes, tener que vérselas con veinte, treinta, cincuenta o más pequeños productores. Yo sé que el subsidio para alguna gente se ha convertido en una mala palabra, pero es evidente que hay que compensar los costos de transacción que implica entenderse con la multiplicidad de pequeños productores en lugar de integrarse, ya sea verticalmente y producir todo o parte de su producción o tener que depender sólo de uno, dos o tres productores. El tiempo no nos permite entrar en las ventajas y desventajas para cada una de las partes y cuales son sus riesgos'. B) EL ESTRATO DE SUBSISTENCIA. Sobre los agricultores de subsistencia, la restricción principal es de tierra y de tecnología, y por cierto, dada la tierra y existiendo la tecnología, la restricción principal, para darle sentido a su aplicación, va a ser el mercado. Nunca debemos iniciar el estímulo de una determinada actividad si no hay previamente una claridad respecto al mercado que se va a cubrir con ese tipo de alternativas. Aquí las propuestas van desde la más obvia, que es la Reforma Agraria (también en algunos lugares Reforma Agraria es un término que no se suele pronunciar pero no es el caso de Colombia, afortunadamente), a la creación de un. Quisiera hacer mención de que en torno a este tema tenemos intenciones de realizar en Colombia, hacia finales de este año, una especie de foro en el cual se presentaría una serie de estudios de caso que hicimos con la Universidad Javeriana sobre experiencias de articulación entre agricultura, pequeña agricultura y agroindustria; un análisis comparativo de otras experiencias de América Latina, el porqué del éxito, el porqué del fracaso y algunas consideraciones sobre áreas en que la pequeña producción agrícola podría ser competitiva y países en los cuales esos productos podrían ser demandados..

(44) -. UNA MIRADA SOCIAL ALCAMPO. mercado de tierras en condiciones tales que existan fondos que permitan el acceso a la tierra de los pequeños productores. Pero si no hay un incremento de tierras y no hay una mejora en la tecnología, lo más probable es que este sector, inevitablemente, una vez producidas las medidas derivadas del ajuste estructural, por muy livianas y graduales que sean, va terminar en condiciones de infrasubsistencia como una parte no despreciable de los pequeños productores. c) EL ESTRATO DE INFRASUBSISTENCIA Y LOS TRABAJADORES SIN TIERRA Respecto al sector de infrasubsistencia, el aspecto principal es el fenómeno de la multiactividad al que se ha hecho referencia: admitir que es un fenómeno masivo, generalizado, importante pero inorgánico. El problema es cómo ampliar y mejorar la suma de las posibilidades que se abren más allá de la propia parcela. Aquí, por mencionar sólo algunas experiencias, una alternativa es la creación, sobre la base de la organización de estos pequeños productores, de una especie de microempresas proveedoras de empresas grandes o medianas o generadoras de infraestructura local. Dos ejemplos: el caso de Brasil, que sobre la base de un acuerdo con los empresarios que requerían de grandes cantidades de guantes de cuero para su funcionamiento, capacitó a pequeños productores en la fabricación de estos guantes. De hecho ya estaban en condiciones de producirlo, lo que se hizo fue capacitarlos para homogeneizar, dar la misma calidad, etc., y hoy toda la producción de varios miles de guantes de cuero dependen de esa actividad. Otro ejemplo es la producción de uniformes de trabajo y de distinto tipo que se puede entregar a pequeños productores organizados sobre la base de un sistema de putting out, que aunque algunos puedan verlo como explotativo, creo que, en la medida en que pueda mejorar el ingreso y los niveles de vida, yo dejaría en segundo lugar la discusión de si es equitativo o no lo que le pagan. Lo primero es mejorar ingresos, niveles y condiciones de vida.. 1.

(45) LA HETEROGENEIDAD ESTRUCTURAL DEL AGRO. Una tercera experiencia es la de pequeños productores de hortalizas preparadas para restaurantes e instituciones. Este es el tipo de iniciativas que se pueden tomar para emplear de manera altamente productiva el tiempo que hoy en día se emplea en buscar trabajos ocasionales, marginales y mal pagados. Se ahorran estas empresas, no sólo la contratación masiva de gente, sino toda la basura que genera este tipo de trabajo y que sin embargo en el medio rural puede aprovecharse en distintas formas de reciclaje. En otras palabras, hay opciones distintas para cada uno de los distintos tipos de productores y para las distintas manifestaciones con que la pobreza se expresa en el ámbito rural. UN MARCO POSIBLE PARA EL ENFOQUE PROPUESTO ¿En qué contexto pareciera ser más viable el impulso a este tipo de actividades? Aquí hay una idea que todavía es muy embrionaria, pero precisamente por ello me parece legítimo presentarla. Es la idea del desarrollo rural a partir del fortalecimiento de ciudades pequeñas y medianas. Muchos de los argumentos pro-desarrollo rural, con frecuencia estuvieron orientados a decir: evitemos la migración del campo a la ciudad. La migración es una expresión clave de estrategias de sobrevivencia y sin ella habríamos encontrado a esas familias en mucho peor situación. También se afirma que los migrantes van a engrosar la cantidad de desocupados urbanos: falso. Todos los estudios sobre migrantes rurales recientes indican que encuentran trabajo antes muy mal remunerado, es cierto- pero antes que los desocupados urbanos de la misma localidad y que raras veces pasan por períodos superiores de dos o tres meses sin haber encontrado una ocupación remunerada. Por otro lado está el hecho de que estos migrantes, al regresar a sus lugares de origen, se convierten en promotores del cambio o de po-.

(46) :. UNA MIRADA SOCIAL AL CAMPO. tencial modernización, pues han visto otras cosas, han descubierto otras cosas. El problema no es el de la migración como tal, sino de la migración a las grandes urbes que están hiperpobladas, en descuido y en desmedro de ciudades intermedias en las que, sobre la base de determinadas políticas de estímulo para que su desarrollo se ligue al del entorno agrícola en el cual están insertas, crearían sin duda posibilidades para ampliar el espectro de ocupaciones no agrícolas en el medio urbano. Pero sobre todo para vincular demandas recíprocas en materia de servicios, de infraestructura y otras entre lo que se puede hacer en la pequeña y mediana ciudad y lo que se haga en su entorno rural. La idea de tener centros integrados de servicios a distancias razonables se ve sin duda favorecido si se impulsa y fortalece el desarrollo de aquellas ciudades intermedias que puedan convertirse en elementos de dinamización de su entorno. Estrechamente relacionado al tema del fortalecimiento de los vínculos urbano-rurales en torno a los núcleos urbanos pequeños a medianos, está el tema de la descentralización de la administración pública, la desconcentración de los recursos humanos y naturales. Cabe destacar aquí algo que fue mencionado de manera muy clara por la ministra y que en el contexto de esta idea de desarrollo rural y ciudades intermedias puede lograrse. Se trata de que siendo Colombia un país donde la descentralización ha madurado más que en cualquier otro lugar de América Latina, y donde la desconcent ración de la gestión también ha alcanzado avances que todavía muchos países están en proceso de lograr, sin embargo la gestión de los recursos se ha concentrado en el componente urbano de la descentralización, descuidando el entorno rural. Si por contraste, el enfoque es de ciudades intermedias y entorno rural, y el criterio es de economía local y se establecen entonces metas claras en términos de número de escuelas, grados de estudio, atenciones en salud, etc., para cada uno de estos entornos, tenemos mejores condiciones para ejercer de manera razonable la descentralización.. 4i.

(47) LA HETEROGENEIDAD ESTRUCTURAL DEL AGRO. Pero la posibilidad de hacer políticas diferenciadas tiene como condición necesaria la descentralización administrativa, porque difícilmente la especificidad de los problemas de una localidad son percibidos por el nivel central. Pero ello tampoco es posible si la población local es muy dispersa o muy desorganizada. En este sentido uno no debe hacerse demasiadas ilusiones sobre la posibilidad de tener procesos descentralizados con participación comunitaria en poblaciones cuyo hábitat sea disperso, carente de infraestructura y la población esté caracterizada por ser muy heterogénea y carente de organización. (Ver gráfico 2.) Por contraste, parece un pecado que no se dé de manera espontánea y clara allá donde tenemos un hábitat concentrado, con alguna infraestructura, población socialmente homogénea y organizada o por lo menos donde las organizaciones convoquen a familias, personas y productores relativamente homogéneos, de manera que la representación no sea espúrea, sino que en ese sentido las dirigencias de estas organizaciones sean lo suficientemente homogéneas para que su representación sobre sus necesidades y potencialidades corresponda efectivamente a las características de los sujetos. EL DILEMA DE LA ESTRATEGIA Yo diría que el corolario principal de todo lo que hemos señalado es que, aún admitiendo que en un contexto de desequilibrios macroeconómicos graves la economía se caotiza y ninguna política transformadora tiene sentido porque todo viene subsumido bajo el drama de la hiperinflación, los déficits fiscales, el corto plazo, etc., no es menos cierto que el sólo hecho de que estemos tratando con agentes distintos que responden de manera distinta a determinados estímulos, hace que la idea de tener los precios correctos para que todo el mundo funcionara en el más feliz de los universos, no se sostenga, cuando tenemos el grado de heterogeneidad que caracteriza nuestras estructuras..

(48) GRÁFICO 2 CONTRASTE ENTRE OPCIONES ESTRATÉGICAS POLARES. Opción "Neo-liberal. Opción 'EcoIógicoredistributiva. C 2. c O ç) r 1. I INNOVACIÓN INSTITUCIONAL 0. Fuente: Versión modificada de F. Fajnzylber, "Inserción Internacional e Innovación Institucional", Revista de la Cepa¡ No. 44, agosto de 1991.. O.