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DEL REGLAMENTO DE GRADUACIÓN DE LA UNIVERSIDAD DR. JOSÉ MATÍAS DELGADO

Capítulo VI, Art. 46

“Los documentos finales de investigación serán propiedad de la Universidad para fines de divulgación”

PUBLICADO BAJO LA LICENCIA CREATIVE COMMONS

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Para cualquier otro uso se debe solicitar el permiso a la Universidad

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UNIVERSIDAD DR. JOSÉ MATÍAS DELGADO FACULTAD DE ECONOMIA EMPRESA Y NEGOCIO

LICENCIATURA EN MERCADOTECNIA

Los Beneficios Económicos para El Salvador por la reforma a la Ley de Zonas Francas

Monografía presentada para optar al título de Licenciado en mercadotecnia

Por:

Marilyn de la Paz Alfaro Chávez Xiomara Andrea Duran Avendaño Marlon Enrique Soriano Mendoza

Asesor:

Lic. Pedro José Escalón

Julio 2013

Antiguo Cuscatlán, La Libertad

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II AUTORIDADES

Dr. David Escobar Galindo RECTOR

Dr. José Enrique Sorto Campbell VICERRECTOR

VICERRECTOR ACADÉMICO Ing. Roberto Alejandro Sorto Fletes

DECANO DE LA FACULTAD DE ECONOMIA EMPRESA Y NEGOCIOS Lic. Ana Patricia Linares

DIRECTORA ESCUELA DE PLANIFICACION, ADMINISTRACION DE EMPRESA Y MERCADOTECNIA.

Lic. Julio Velásquez Elías

COORDINADOR del Comité Evaluador Lic. José Mauricio Aguiluz

Miembro Comité Evaluador Lic. Sonia Judith Umanzor de Hernandez

Miembro Comité Evaluador Lic Pedro José Escalón

Asesor

ANTIGUO CUSCATLÁN, LA LIBERTAD, 17 DE JULIO 2013

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III

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IV AGRADECIMIENTOS

Durante estos años son muchas las personas que han participado en este reto que emprendimos desde hace más de 5 años y es a ellos a quienes queremos expresar nuestra gratitud por el apoyo y la confianza que nos han proporcionado.

En primer lugar queremos agradecer a Dios por las bendiciones recibidas a lo largo de nuestra carrera, nuestros padres por el esfuerzo y apoyo que nos brindaron para poder culminar con éxitos nuestros estudios , nuestros hermanos y amigos que nos dieron ánimos en todo momento,.

En especial queremos agradecer al Arq. Miguel Atilio Araujo González quien nos brindó el apoyo y la ayuda desde el primer momento para poder realizar nuestra investigación.

Y a nuestro asesor Lic. Pedro Escalón, su guía; confianza y consejos, hizo posible el éxito del presente trabajo, y a todas aquellas personas que nos apoyaron a lo largo de este tiempo GRACIAS.

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V INDICE

INTRODUCCIÓN ... 12

CAPÍTULO I: MARCO REFERENCIAL ... 13

1.1. L^ASZ^ONASF^RANCAS. ... 13

1.2. ANTECEDENTES (ORIGEN HISTÓRICO) ... 13

1.3. OBJETIVOS DE INVESTIGACIÓN ... 15

1.3.1 Objetivo General ... 15

1.3.2 Objetivos Específicos ... 15

CAPÍTULO II: PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ... 16

2.1 JUSTIFICACIÓN E IMPORTANCIA ... 16

2.2 LAS ZONAS FRANCAS A NIVEL MUNDIAL ... 16

2.3 LAS ZONAS FRANCAS EN LATINOAMÉRICA ... 18

2.4 L^ASZ^ONASF^{RANCAS EN}CENTROAMÉRICA ... 20

2.5 LÂSZÔNASF^{RANCAS EN}E^LSÂLVADOR. ... 21

2.5.1 Surgimiento de las Zonas Francas en El Salvador ... 22

2.5.2 Zonas Francas de El Salvador en la actualidad ... 23

2.5.3 Industrias dentro de las Zonas Francas ... 23

2.5.4 Situación antes de la reforma a La Ley de Zonas Francas en El Salvador 25 CAPÍULO III: INVESTIGACIÓN Y DIAGNÓSTICO ... 25

3.1 REFORMA A LA LEY DE Z^ONASF^RANCAS ... 25

3.2 CUADRO COMPARATIVO DE LA REFORMA DE LEY DE ZONAS FRANCAS VERSUS LA LEY ANTERIOR A LA REFORMA ... 26

3.3 ORGANISMOS QUE INTERVINIERON EN LA REFORMA DE LEY DE Z^ONASF^RANCAS. . 34

3.3.1 Organización Mundial del Comercio (OMC) ... 34

3.3.2 Fondo Monetario Internacional ... 34

3.3.3 Secretaria Técnica de la República ... 34

3.3.4 Ministerio de Economía... 34

3.3.5 Ministerio de Hacienda... 35

3.3.6 Asociación Salvadoreña de Industriales (ASI) y la Cámara de la Industria Textil, Confección y Zonas Francas de El Salvador (CAMTEX) ... 35

3.3.7 Asociación Nacional de la Empresa Privada (ANEP) y la Cámara Agropecuaria y Agroindustrial de El Salvador (CAMAGRO) ... 36

3.3.8 Cámara de Comercio ... 36

3.3.9 Asamblea Legislativa ... 36

3.3.10 ONI ... 36

3.3.11 PROESA ... 36

3.4 INSTITUCIÓN CON ROL PROMOTOR DE PAÍS ... 37

3.5 RAZONES QUE FOMENTARON LA REFORMA A LA LEY DE ZONAS FRANCAS. ... 38

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VI 3.6 ACTORES ECONÓMICOS MAYORMENTE BENEFICIADOS CON LA REFORMA DE LEY DE

ZONAS FRANCAS EN EL SALVADOR. ... 39

3.6.1 Beneficios Gubernamentales ... 40

3.6.2 Incentivos a los desarrollistas. ... 40

3.6.3 Incentivos a las empresas establecidas y por establecerse... 41

3.7 VALORES AGREGADOS OFRECIDOS PARA SER MÁS COMPETITIVOS. ... 45

3.7.1 VALOR AGREGADO (CADENA DE VALOR) Y LA INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA . 45 3.7.1.1 E^LÉ^{XITO DE}C^OSTAR^ICA ... 48

3.7.2 VALOR AGREGADO OFRECIDO EN LAS INSTALACIONES DE LAS Z^ONASF^RANCAS ... 53

3.7.3 ¿LAS ZONAS FRANCAS REALMENTE PRESTAN VALORES AGREGADOS A SUS CLIENTES? ... 55

3.7.4 ÁREAS POTENCIALES PARA EL ESTABLECIMIENTO DE NUEVAS ZONAS FRANCAS EN TERRITORIO NACIONAL. ... 56

3.7.4.1 Puerto de La Unión, una iniciativa prolongada en el tiempo ... 59

3.8 CLÚSTER EN LA INDUSTRIA SALVADOREÑA Y MODALIDAD FULL PACKAGE ... 60

3.8.1 Modalidad Full Package en textiles. ... 60

3.9 FODA-DOFA ... 62

CAPÍTULO IV. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ... 65

5.1 CONCLUSIONES... 65

5.2 RECOMENDACIONES ... 66

BIBLIOGRAFÍA. ... 69

GLOSARIO DE TÉRMINOS. ... 72

SIGLAS Y ABREVIATURAS ... 75

ANEXOS. ... 77

A^NEXO1.E^NTREVISTAP^ERSONALREALIZADA AL DIRECTOR DE Z^ONASFRANCAS DEL MINEC SOBRE LA REFORMA A LA LEY DE ZONAS FRANCAS ... 77

ANEXO 2.ZONA FRANCA SAN BARTOLO ... 83

A^NEXO3.DOCUMENTO QUE EL DESARROLLISTA DEBE PRESENTAR AL REALIZAR PARA CONTAR CON LA PRECALIFICACIÓN Y AUTORIZACIÓN PARA FORMAR PARTE DE LAS EMPRESAS DENTRO DEL RÉGIMEN DE Z^ONAF^RANCA ... 84

ANEXO 4.DOCUMENTO QUE EL DESARROLLISTA DEBE PRESENTAR AL REALIZAR LA APERTURA E INICIO DE OPERACIONES EN UNA ZONA FRANCA ... 90

A^NEXO5.DOCUMENTO QUE EL DESARROLLISTA DEBE PRESENTAR AL SOLICITAR UNA AMPLIACIÓN O DISMINUCIÓN EN LA Z^ONASF^RANCAS ... 96

A^NEXO6.DOCUMENTO QUE EL DESARROLLISTA DEBE PRESENTAR PARA PODER GOZAR DE LAS EXENCIONES DE ISR EN UNA ZONA FRANCA ... 101

PROPUESTA ... 106

(8)

VII

DESCRIPCIÓN GENERAL. ... 106

OBJETIVO DE LA PROPUESTA. ... 106

A^LCANCE. ... 106

JUSTIFICACIÓN ... 106

DESARROLLO DE LA PROPUESTA. ... 107

¿En qué consistirá la propuesta exactamente? ... 107

Taiwán e India como apoyo para Fomentar la Educación ... 107

Programas de estudios ... 108

Técnico en logística y distribución ... 108

Técnico en gestión de aduanas ... 109

Técnico en auditoría de operaciones ... 109

Idioma inglés ... 109

Idioma mandarín ... 109

Técnicos en el desarrollo de Hardware... 109

Presupuesto ... 109

Método de obtención de financiamiento para llevar a cabo el proyecto ... 110

Instituciones Responsables dentro del proyecto. ... 110

Alcaldía de Sonsonate ... 110

Gobierno de Taiwán y Gobierno de India ... 110

MINED ... 110

PROESA ... 111

Cronograma de Actividades ... 111

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VIII ÍNDICE DE TABLAS

Tabla 1. Evolución mundial de las zonas francas (2010) ... 17

Tabla 2. Número de zonas francas en países industrializados (2010) ... 18

Tabla 3. Porcentaje de participación de las empresas en zonas francas por actividad (2010) ... 24

Tabla 4. Cuadro comparativo de los artículos previos a la reforma de ley de zonas francas versus los artículos reformados ... 26

Tabla 5. Beneficios a los desarrollistas ... 41

Tabla 6. Incentivos a usuarios de zonas francas ... 42

Tabla 7. Exportaciones de las maquilas y zonas francas para la industria de exportación (2011) ... 47

Tabla 8. Ingresos de ied por países y territorios en américa latina y el caribe (2000- 2012) ... 52

Tabla 9. Información sobre las zonas francas en el salvador ... 53

Tabla 10. El salvador: población y densidad según departamento (2011) ... 56

Tabla 11. Indicadores de pea ... 57

Tabla 12. Características educativas por departamento (comparativa) ... 57

Tabla 13. Foda - dofa ... 63

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IX

ÍNDICE DE GRÁFICAS

Gráfica 1. Cantidad de países en el mundo con presencia de zona franca (2010) ... 17 Gráfica 2. Incentivos a la inversión en américa latina (2010) ... 19 Gráfica 3. Informe de los países que inician negocios en menor tiempo (2010) ... 21 Gráfica 4. Crecimiento de las exportaciones de bienes y servicios de costa rica... 50

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X

ÍNDICE DE MAPAS Y FIGURAS

Figura 1. Atribuciones generales de proesa ... 38

Mapa 1. Ubicación de zonas francas en el salvador (2010) ... 23

Figura 2. Incentivos en el sector maquilas (2012) ... 44

Figura 3. Diversificación de las exportaciones en costa rica (2011) ... 49

Figura 4. Puerto de acajutla ... 58

Figura 5. Aeropuerto internacional de el salvador ... 59

Figura 6. Fases de construcción del puerto de la unión ... 60

Figura 7. Clúster textil el salvador ... 62

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XI

RESUMEN

Esta monografía trata sobre Los Beneficios Económicos para El Salvador por la reforma a la Ley de Zonas Francas y cuáles fueron los motivos que llevaron a dicha reforma. Para esto se realizó una investigación cualitativa, consultando informes proporcionados por el ministerio de Economía, CAMTEX, y trabajos universitarios entre otros.

Se realizó una entrevista con el director de Zonas Francas y Parques industriales, del Ministerio de Economía, quien proporcionó información acerca de la reforma de Zonas Francas y desde su punto de vista como beneficiaria al país, ya con la información recopilada se realizó el análisis de los beneficios económicos que traería la reforma de ley de Zona de Francas y las ventajas que traería para el desarrollo del País, se hizo un cuadro comparativo de las reformas para tener un panorama claro de los cambios realizados, y como estos cambios impactarían para el desarrollo de la economía del país

Una vez que se realizó la investigación, se hizo una propuesta en base a las reformas de la ley de Zona Francas, y se propuso invertir en educación de carreras técnicas, enfocadas en la tecnología, buscando apoyo en el gobierno, empresas del rubro de la tecnología y países con los que se cuentan tratados y alianzas de cooperación.

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INTRODUCCIÓN

El Salvador a pesar de no tener una salida directa hacia el Atlántico, integra un corredor oceánico que conecta los puertos del Pacífico y del Atlántico de Guatemala, Honduras y El Salvador. Actualmente es uno de los países en Centroamérica que utiliza lo anterior como corredor para agilizar el comercio de la región, colocando la producción exportable en los principales mercados (UE, Norteamérica y Asia- Pacífico), y agregando valor a la carga que transita por nuestras carreteras, puertos y aeropuertos.

El modelo de regímenes Zonas Francas han sido una fuente importante para el desarrollo económico y social del país, este tipo de regímenes lo hacen un modelo eficaz para el fortalecimiento de la competitividad dentro de la globalización que hoy en día se están enfrentando los países en vía de desarrollo; la generación de oportunidades de empleo, la promoción de exportaciones por entes del estado que fomentan la inversión y la transferencia de tecnologías y el desarrollo económico y social de los países que han implementado dicho modelo, hacen que el modelo de Zonas Francas cumplan con el objetivo de impulsar el desarrollo económico y social.

El estudio que a continuación se presenta, está enfocado en los beneficios económicos para El Salvador con la reforma a la ley de Zonas Francas, y como este refuerza al desarrollo del país fomentando la atracción de inversión extranjera al país. El objetivo principal de esta investigación es analizar los beneficios económicos que generaría la Reforma a la Ley de Zonas Francas en El Salvador, Sirviendo como un material de apoyo para los inversionistas extranjeros. A medida se desarrollan cada uno de los capítulos que constituyen el cuerpo del trabajo, se van mostrando los beneficios económicos que generaría la reforma de la ley de zonas francas.

El presente documento está estructurado en cinco capítulos, a continuación el resumen de cada uno de ellos:

 Capítulo I: Marco Referencia. Constituye la historia de las zonas francas y su desarrollo a través de las reformas ejecutadas en años anteriores

 Capítulo II Planteamiento del problema: el que se describen el qué, cómo, dónde y cuándo de la investigación a desarrollarse.

 Capítulo III: Investigación y Diagnóstico. En este capítulo se ejecuta la investigación, que beneficios económicos trae la ley a El Salvador, y su situación actual

 Capítulo IV: Conclusiones y Recomendaciones. En este capítulo se reflexiona sobre lo investigado y se concluye con respecto a los objetivos planteados en la investigación

 Capítulo V propuesta. A través del análisis y la investigación sobre El Salvador con referencia a la Ley de Zonas Francas, se realizan propuestas enfocadas a los beneficios económicos para El Salvador por la reforma a la Ley de Zonas Francas.

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13

CAPÍTULO I: MARCO REFERENCIAL

1.1. Las Zonas Francas.

―En el mundo, los gobiernos, dependiendo de su política económica, diseñan estrategias que les permitan cumplir con sus objetivos. En el caso de aquellos países en los cuales la política económica busca promover el comercio exterior, la creación de Zonas Francas se constituye como una de esas estrategias que les permite desarrollar su economía a nivel internacional.‖¹

En la actualidad existen Zonas Francas en todas las regiones alrededor del mundo, las cuales han obtenido un sin número de beneficios de diversos tipos, destacándose mayormente los beneficios económicos de dicha actividad.

A manera de concepto ―las Zonas Francas son desarrollos inmobiliarios de parques que ofrecen al inversionista un espacio físico adecuado para operar y en virtud de un marco legal especial que les otorga incentivos tributarios para que sus empresas puedan atraer capital extranjero y nacional. La modalidad de trabajo se resume en la importación de partes y materiales que se someten a cierto proceso industrial y son nuevamente exportados.‖²

Las Zonas Francas buscan promover la instalación de industrias fundamentalmente destinadas a elaborar productos para su consecuente exportación, necesitando para ello de la importación de materia prima de distintos mercados, lo que hace necesaria la interacción entre las regiones participantes.

1.2. Antecedentes (Origen Histórico)

―Durante los siglos VII y VI A.C los fenicios afectaron tramos de su territorio costero y puertos importantes exonerándolos de cargas fiscales para el pasaje de mercaderías y embarcaciones. Así emergieron las ciudades marítimas exoneradas de todo tipo de impuestos y separadas del resto del territorio por órdenes aduaneros.‖³

Las Zonas Francas inicialmente se originaron debido a la necesidad de tener que fomentar áreas de libre impuesto para poder realizar el traslado y comercialización de mercadería de distintas regiones sin tener que pagar por ello.

Actualmente se les considera a los fenicios como los precursores del mundo antiguo de lo que actualmente se denomina como Zona Franca.

Pero ―No fue sino hasta el siglo XVIII cuando comienzan a resurgir las zonas francas, adquiriendo auge y difusión. En la época moderna, surgió con renovado interés la creación de espacios territoriales bajo regímenes tributarios excepcionales y

1Zona franca. Biblioteca Virtual Online. [Consultado el 06/02/2013]

http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/ayudadetareas/economia/econo59.htm

2 Estudio de impacto: la industria bajo régimen de zonas francas en la economía salvadoreña.

Camtex. Noviembre 2010 [Consultado 12/02/2013]

3 Aspectos Generales de la Industria Maquilera. Documento Online [Consultado el 23/02/13]

http://wwwisis.ufg.edu.sv/wwwisis/documentos/TE/658.315-C797d/658.315-C797d- CAPITULO%20I.pdf

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14 diferenciados con carácter permanente, con el propósito de promover y favorecer la navegación y el comercio.‖⁴

Entre los siglos XVI y XVIII y debido a sus extensiones territoriales, diversas ciudades de Italia pudieron explotar el comercio por medio de sus puertos navieros.

―Con el pasar del tiempo, las Zonas Francas o libres pasaron a ser sinónimo de lugares de libre depósito, transbordo y reexportación de mercaderías, alcanzando sus exponentes máximos en los puertos libres británicos de la época moderna (Hong Kong, Singapur, Gibraltar).‖⁵

Hasta ese momento, las Zonas Francas no generaban tantos beneficios económicos como en la actualidad, sin embargo antes de ser llamada una Zona Franca como tal, tuvo a su precursor, el ―Parque Industrial‖.

―El primer distrito industrial planificado se inició en 1896 en Manchester, Inglaterra, cuando una compañía privada, Trafford Park Estates, Ltd., compró una finca estatal de más de 485 hectáreas en el canal de barcos de Manchester junto a los muelles.

Era servido por más de 55 kilómetros de vías férreas y se ocupaba principalmente de industria pesada. Fue el ―parque industrial‖ más grande del mundo hasta la década de los 1950, cuando se desarrollaron instalaciones aún mayores en Estados Unidos y Canadá.‖⁶

Con el pasar de los años las Zonas Francas (llamadas anteriormente Parques Industriales) han funcionado como mecanismos de atracción de inversiones y competitividad, puesto que con ello se logran beneficios tales como: la generación de empleo, las exenciones del pago de impuestos, ubicaciones geográficas extranjeras, entre otros.

―La primera zona de este tipo fue establecida en Irlanda, Shannon en 1959.

Siguiendo el éxito alcanzado por Shannon, se desarrollaron otras zonas de exportación en otros lugares; los más importantes ejemplos son la de KAOSHIUNG en Taiwán establecida en 1960, BATAAN en las Filipinas y MASAN en Corea fueron establecidas en los primeros años de la década de los setenta.⁷

El Salvador fue uno de los países en imitarla en los 70, adoptando un modelo de Zona Franca similar al modelo de Zonas Francas de Taiwán, aunque cabe destacar que actualmente Taiwán se ha modernizado a tal grado que la mayoría de las Zonas Francas que poseen en su país son de carácter tecnológico, contando con el desarrollo de software, tecnologías diversas, etc.

―A finales del siglo XIX y principios del siglo XX, el concepto de puerto libre obtuvo una amplia difusión en Europa. Igualmente, después de la Segunda Guerra Mundial,

4 Ídem referencia 3

5 Ídem referencia 3

6 Orígenes y Evolución de Los Parques Industriales. Tesis Online [Consultado el 18/02/13]

http://www.tesis.ufm.edu.gt/ARQ/2003/73953/03_origenes%20y%20evolucion.htm

7 Las primeras Zonas de Procesamiento para la exportación, especialmente aquéllas de Taiwán, fueron ampliamente imitadas en la década del 70

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15 se crearon Zonas Francas comerciales en los lugares principales del transporte comercial en todo el mundo. La Zona Franca comercial de Colon en Panamá probablemente fue la de mayor éxito entre las que se establecieron en ese periodo.‖⁸ La Zona Franca de Colon en Panamá, orientada a almacenar y distribuir los bienes, por ello las Zonas Francas de este tipo comenzó a denominarse de carácter

―Comercial‖, teniendo como característica principal el que no tuvieran que pagar aranceles o en su defecto que fuese una cantidad mínima.

―Adicionalmente el desarrollo regional de las Zonas Francas ha cambiado en la última década. Varios países de Centroamérica y del Caribe han experimentado un crecimiento rápido de la Zonas Francas. La iniciativa de crear una Zona Franca en San Bartolo⁹ se tomó bajo los auspicios de la Agencia Internacional del Desarrollo (AID) por el gobierno del Coronel Arturo Armando Molina,( bajo el período en el año 1972-1977) en la época (1974-1978) en que por todo el tercer mundo se fomentaba las Zonas Francas o zonas de libre exportación.‖¹⁰

A pesar de este gran impulso de crear lo que se convertiría en uno de los sectores que generarían una gran cantidad de empleos y crecimiento económico en general, la primera Zona Franca ubicada en San Bartolo no generó tantos empleos como se tenía estimado, pero con el pasar del tiempo esta idea se fue solidificando hasta llegar a convertirse en la Zona franca que genera más movimiento en el país.¹¹

1.3. Objetivos de Investigación 1.3.1 Objetivo General

Analizar los beneficios económicos que generaría la Reforma a la Ley de Zonas Francas en El Salvador.

1.3.2 Objetivos Específicos

 Determinar las razones que impulsaron a reformar la Ley de Zonas Francas.

 Investigar qué actores económicos se ven mayormente beneficiados con la Reforma a la Ley de Zonas Francas.

 Detallar los valores agregados que empresas dentro de las Zonas Francas pueden ofrecer para ser más competitivas.

 Mencionar que áreas geográficas dentro del territorio salvadoreño son potenciales para el establecimiento de nuevas Zonas Francas.

 Sugerir otras industrias que podrían establecerse dentro de las zonas francas para formar un nuevo clúster en El Salvador.

9 En el Anexo 2 se puede ver una imagen de la Zona Franca San Bartolo.

11Se verá un poco más de estos antecedentes a nivel de país en el capítulo 3.

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16

CAPÍTULO II: PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

2.1 Justificación e importancia

La reforma a la ley de Zonas Francas será un instrumento para atraer más inversión al país. Al aprobar estas reformas, El Salvador cumple con un compromiso adquirido con la Organización Mundial del Comercio (OMC), en el cual se establece que los incentivos que se den a las empresas situadas en las zonas francas no estén dirigidos a las exportaciones.¹²

Ya han pasado más de 15 años desde que entró en vigor la ley de Zonas francas en El Salvador y si bien es cierto ha tenido diversas reformas, se espera que con la esta se atraiga más inversión extranjera al país.

En dicha reforma se establece reestructuración de los incentivos fiscales (ya que la OMC prohíbe que los incentivos estén dirigidos de forma directa a las exportaciones) del impuesto sobre la renta de las empresas que estén situadas dentro de las Zonas Francas.

Aunado a lo anterior, la reforma a la ley de Zonas Francas debía estar aprobada para el mes de Diciembre de 2015, de lo contrario la OMC procedería al desmantelamiento de Zonas Francas en enero de 2016.

2.2 Las Zonas Francas a nivel Mundial

―A escala mundial, las Zonas Francas generan más de 60 millones de empleos. Asia es la región del mundo con más zonas: 878. Le sigue América Latina, que cuenta con 540.‖¹³

En la siguiente tabla se muestran datos de la evolución de las Zonas Francas a través de 40 años, ha habido un incremento considerable en la cantidad de empleos a causa de la operación de las Zonas Francas a nivel mundial, desde los años 70´s hasta el año 2010 han pasado de generar 1 millón de empleos a 60 millones (según la tabla numero 1).

En la gráfica número 1 se puede observar el crecimiento de la presencia de Zonas Francas en el mundo, siendo éste de 130 países al 2010, que al hacer los respectivos cálculos es un aproximado de 67% de los países a nivel mundial que cuentan con un modelo de Zonas Francas (actualmente son 194 países en el mundo).

12Diputados aprueban Reformas a Ley de Zonas Francas. Artículo Periodístico. [Consultado el 27/02/13] http://www.laprensagrafica.com/Diputados-aprueban-reformas-a-Ley-de-Zonas-Francas

13 Las Zonas Francas en El Salvador. Boletín Informativo. [Consultado el 10/02/13]

http://observatoriolaboral.ormusa.org/boletinas/2011_07_Boletina_ECL.pdf

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17

Tabla 1. Evolución mundial de las Zonas Francas (2010)

14

Gráfica 1. Cantidad de países en el mundo con presencia de Zona Franca (2010)

Fuente: Extraído de un estudio de ANDI, OIT¹⁵

14 Presentación de Zonas Francas. Análisis Online. [Consultado el 10/03/13]http://www.andi.com.co/downloadfile.aspx?Id=ece61628-4eac-4bcd-b7d3-d0694b87e084

15 Ídem nota 14

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18

Tabla 2. Número de Zonas Francas en Países Industrializados (2010)

Fuente: Extraído de un estudio de ANDI, OIT (2010)¹⁶

Según la figura anterior, las Zonas Francas ayudan a los países en desarrollo como el nuestro a promover la inversión, particularmente extranjera; a diferencia de los países industrializados (tales como los que se muestran en la figura anterior) que promueven la logística al armar cadenas de valor, gracias a que cuentan con tecnologías avanzadas y más importante aún, personal calificado para operarlas y maximizar los resultados.

2.3 Las Zonas Francas en Latinoamérica

―Las Zonas Francas constituyen uno de los regímenes más eficaces para el fortalecimiento de la competitividad global, la generación de empleos, la promoción de exportaciones, la transferencia de tecnologías y el desarrollo económico y social de los países que han implementado dicho modelo.‖¹⁷

Y son para Latinoamérica las Zonas francas, un pilar importante para su desarrollo económico, es gracias a ellas que muchos países se mantienen a la vanguardia y se convierten en países competitivos ya que surge la necesidad de persuadir a los clientes potenciales con valores agregados que posiblemente el país o región vecino no ofrece.

17Camtex: Competitividad y desarrollo. Página Web Oficial [Consultado el 27/02/13]

www.camtex.com.sv/index.php?option=com_content&view=frontpage

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19

―De acuerdo con la Organización Internacional del Trabajo (OIT), en el año 1997, un total de 90 países habían implementado el modelo. Sin embargo, ya en el año 2006, un total de 130 naciones habían establecido Zonas Francas con el objetivo de contar con un modelo eficaz para impulsar su desarrollo económico y social.‖¹⁸

Según Miguel Araujo (Experto y Director de Zonas Francas en el Ministerio de Economía) el país que tiene un mejor modelo de Zonas Francas y oportunidades explotadas es ―Uruguay, gracias a su zona portuaria, ya que ahí se brindan todos los servicios de aduana, llegada y salida de mercancías vía marítima de forma expedita;

y acomode de empresas logísticas y de manufactura.‖ (M. Araujo, entrevista personal 11 de mayo de 2013).¹⁹

Cabe destacar que en Latino América la mayoría de los países cuentan con Zonas Francas, en el siguiente cuadro se muestra que para 2010 cerca del 95% de los países cuentan con un modelo de Zona Franca. Expertos destacan que gracias a que muchos países en América latina cuentan con Zonas Francas han logrado aminorar los efectos de la crisis mundial actual, puesto que ayudan a promover la inversión y el desarrollo de economías de escala.

Gráfica 2. Incentivos a la inversión en América Latina (2010)

20Fuente: Extraído de un estudio de ANDI, OIT (2010)

18 Camtex: Competitividad y desarrollo. Página Web Oficial [Consultado el 27/02/13]

19Para ver con más detenimiento y profundidad las respuestas de la entrevista personal realizada al Arq. Araujo, Director de Zonas Francas de MINEC, por favor refiérase al apartado de ANEXOS 1.

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20 2.4 Las Zonas Francas en Centroamérica

―Centroamérica desde la época de la colonia ha reflejado un constante anhelo integracionista en los diferentes intentos unionistas, los cuales inician desde la época posterior a la independencia, con la formación de la federación centroamericana hasta llegar a la actualidad del proceso integracionista con la institucionalización del SICA (Sistema de Integración Centro Americana).‖²¹

Para apoyar este proceso en los años 50 se creó la ODECA, con ella se pretendía crear una integración regional que promoviera el desarrollo económico y social entre los países, se creó además un Consejo Económico y una Corte de Justicia Centroamericana.

Actualmente los países centroamericanos se han adaptado a las exigencias que organizaciones reguladoras del comercio internacional como la OMC establecen para poder desarrollarse de manera que sean más competitivas a nivel internacional.

En lo que a libertades económicas y oportunidades de negocio concierne, según un informe económico publicado en 2009 ―El Salvador es uno de los países más avanzados en la región centroamericana, es un país pequeño pero con grandes oportunidades de negocio, fue calificado por el World Economic Forum (informe del 2009) como número 1 por mejor acceso al mercado y facilitación al comercio. La Heritage Foundation ubica a El Salvador en primer lugar de Centroamérica y en 2°

lugar a nivel de Latinoamérica en cuanto a Libertades Económicas.

Según el informe de Doing Business 2010 El Salvador se ubica en cuarto lugar en iniciar negocios (la figura muestra los días que toma el iniciar un negocio en los países) comparándose con las mejores prácticas de economías seleccionadas tal como se observa en el siguiente gráfico.‖²²

A pesar de contar con algunas desventajas sobre otros países como por ejemplo el hecho que es el único país en Centro América que no cuenta con salida al Atlántico, El Salvador es uno de los países mejores puntuados en cuanto a libertades económicas, lo que les es de mucha utilidad a los inversionistas, ya que se cuenta con una Ley de Inversiones bastante ventajosa para inversionistas extranjeros y diversidad de Tratados de Libre Comercio que potencian las relaciones comerciales internacionales con sus clientes y proveedores.

21Aspectos Generales de La industria Maquilera en El Salvador. [Consultado el 25/02/13]

file://localhost/D:/Users/Alfaro/AppData/Local/Temp/Zonas%20Francas.pdf

22La experiencia de Uruguay como Centro logístico Internacional. Alcances y perspectivas para El Salvador. Ensayo Científico. M, Funes. 2010. [Consultado el 29/04/13]

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21

Gráfica 3. Informe de los países que inician negocios en menor tiempo (2010)

Fuente: Informe Doing Business 2010²³

2.5 Las Zonas Francas en El Salvador.

Según los datos del último censo de 2007 realizado por DIGESTYC El Salvador cuenta con una superficie de 21,040.79 km² y una población de 5, 744,113 habitantes. Geográficamente El Salvador se encuentra ubicado al Sudoeste de América Central y sobre el litoral del Océano Pacifico, es el único país de la región que no posee costa en el Océano Atlántico.

Actualmente el sistema económico de El Salvador cuenta con atractivos para inversionistas extranjeros, algunas de sus ventajas son las siguientes:

 Políticas de apertura económica

 Tratados de Libre Comercio

 Reducción arancelaria

 Modernización del sector publico

 Privatización: banca, instituciones públicas de servicios

 Libertad y estabilidad cambiaria

 Implementación del programa de competitividad

 Promoción de inversiones

Lo que podría traducirse en atractivos para inversionistas extranjeros.

23 Para ampliar más la información respecto al tema refiérase a:

http://www.doingbusiness.org/Documents/CountryProfiles/SLV.pdf

(23)

22 2.5.1 Surgimiento de las Zonas Francas en El Salvador

El funcionamiento de las Zonas Francas en El Salvador comenzó en la década de los setenta, ante la necesidad de industrializar la economía. Y en el caso de Centroamérica, como se dijo en uno de los puntos anteriormente, siempre se vio en el deseo de contar con una integración, tanto fue ese deseo que en la época de los cincuenta nació la Carta de la Organización de los Estados Centroamericanos (ODECA), tratando de unificar políticamente a los países miembros.

―Ante el fracaso del Modelo de Integración Centroamericana en la década de los setenta hubo necesidad de reestructurar las prioridades económicas del país, pensando en nuevas actividades productivas que se ajustaran tanto a la nueva necesidad económica emergente como también presentar una opción ante la pérdida de importancia del sector agrícola de exportación. En este contexto surge la ley de Fomento de Exportación, cuyo contenido, entre otras cosas, incluía el apoyo a la Zona Franca. ―²⁴Se puede decir que gracias al fracaso de la ODECA se dio apertura para que se generaran nuevas políticas e ideas de incentivar la economía y desarrollarla, lo que en un futuro generaría la Ley de Zonas Francas.

―En este sentido la primera Zona Franca que empezó a funcionar en el país fue la de San Bartolo, en Ilopango, San Salvador, desde 1974 con 14 empresas que dieron empleo directo a 4,200 trabajadores de escasa educación y recursos económicos, particularmente de fuerza laborar femenina.‖²⁵ Este fue el primer paso hacia el desarrollo de un proyecto centrado originalmente en la industria maquilera, con el objetivo de generar empleos.

―Desde hace más de 20 años, El Salvador implementó un modelo para establecer una economía abierta y competitiva, capaz de alcanzar a largo plazo un crecimiento sostenido, generador de empleos mediante la diversificación y el aumento de la producción exportable. A raíz de esto, surgieron cuerpos normativos que proporcionaban certeza jurídica y regulaban los incentivos tributarios a los inversionistas, tales como la ley de Zonas Francas Industriales y de Comercialización y la Ley de Servicios Internacionales.‖ ²⁶ Con ello el país se volvió más competitivo y globalizado.

El modelo de la zona franca salvadoreña siguió el mismo patrón que se ha desarrollado prácticamente en todos los países en vías de desarrollo y la justificación de los beneficios concedidos por el estado también obedece a idénticos objetivos:

1. Lograr de alguna manera el impulso de la Industrialización.

2. Atraer inversión extranjera.

3. Crear en el exterior mercado para la exportación.

4. Generar empleos directos y lograr ingreso de divisas.

24 Boletín de Estudios Legales. Fusades [consultado el

25/02/13]file://localhost/D:/Users/Alfaro/AppData/Local/Temp/boletn_no._128_agosto_2011_sobre_zo nas_francas.pdf

25Ídem nota 24.

26Ídem nota 24.

(24)

23 Actualmente ―El modelo de regímenes Zonas Francas es una de las fuentes más importantes de desarrollo económico y social en El Salvador.‖²⁷ Lo que comenzó como una simple iniciativa de generación de empleo, se ha convertido en una de las actividades que atraen inversión extranjera, generando ahora más de 49,000 empleos directos.

2.5.2 Zonas Francas de El Salvador en la actualidad

En la siguiente Figura se detalla que hasta el año de 2011 El Salvador contaba con 17 Zonas Francas ubicadas mayormente en la zona central del país (3 en Santa Ana, 6 en La Libertad, 2 en San Salvador, 4 en La Paz) y solamente 2 ubicadas en la zona oriental del país (1 en Usulután y 1 en La Unión), si bien el país no tiene amplias extensiones territoriales como los países vecinos, se ha concentrado en 2 áreas solamente (mayormente en la zona central).

Mapa 1. Ubicación de Zonas Francas en El Salvador (2010)

Fuente: CAMTEX (2010)

2.5.3 Industrias dentro de las Zonas Francas

El artículo 3 de la ley de zonas francas especifica que tipos de empresas podrán establecerse y funcionar dentro de ellas

I. ―La producción, ensamble o maquila, manufactura, procesamiento, transformación o comercialización de bienes industriales, comprendidos en el Capítulo 3 y en los Capítulos del 25 en adelante del Sistema Arancelario

27 Camtex: Competitividad y desarrollo. Página Web Oficial [Consultado el 27/02/13]

(25)

24 Centroamericano, SAC, con excepción de aquéllos que se encuentren comprendidos en el artículo 6 de la presente Ley;

II. Pesca de especies marítimas para ser sometidas a transformación industrial, tales como preparaciones, conservas, derivados o subproductos;

así como su respectivo procesamiento y comercialización;

III. Cultivo, procesamiento y comercialización de especies de flora producida bajo estructuras protegidas en invernaderos y laboratorios, que cuenten con el permiso emitido por la autoridad correspondiente;

IV. Crianza y comercialización de especies de anfibios y reptiles en cautiverio, que cuenten con el permiso emitido por la autoridad correspondiente;

V. Deshidratación de alcohol etílico: Se entenderán comprendidas en las actividades señaladas en el inciso anterior, aquéllas necesarias para la producción, sean para desarrollar la actividad o conexas a ellas, tales como: diseño, pintado, corte, estampado, acabados, serigrafía, bordado, lavado, planchado, control de calidad, reciclaje y reparación.‖²⁸

En el siguiente cuadro se muestra el porcentaje de participación de las empresas en zonas francas por actividad a la que se dedica:

Tabla 3. Porcentaje de participación de las empresas en Zonas Francas por actividad (2010)

Actividad Porcentaje

Textiles 19 %

Confección 35 %

Desarrollador Parque Industrial 6 %

Manufactura 8 %

Servicios 14 %

Otros 18 %

Fuente: Elaboración propia con referencia en el “Estudio de impacto la industria bajo régimen de zonas francas en la economía salvadoreña Noviembre 2010”

Actualmente las Zonas Francas se han diversificado más y ya no están solamente conformadas por el sector textil y confección, aunque cabe destacar que es un porcentaje representativamente alto en el territorio salvadoreño.

28 El Salvador, Asamblea Legislativa (2013), Reformas a la Ley de Zonas Francas Industriales y de Comercialización.

(26)

25 2.5.4 Situación antes de la reforma a La Ley de Zonas Francas en El

Salvador

―Debido a compromisos adquiridos por el país ante la Organización Mundial del Comercio (OMC), se debe desmontar el esquema de incentivos fiscales que se otorga actualmente a las Zonas Francas, antes de finalizar el año 2015.‖²⁹

Ya que El Salvador es un país que busca una mayor apertura económica, tuvo que apegarse a las reglas de la OMC, debido a esto, se necesitó reformar la Ley de Zonas Francas, que fomentaba incentivos que no son aprobados por la OMC, esto impulsó a que se generaran cambios en la legislación de manera que los incentivos fueran dentro del marco legal exigido por la OMC, en el cual no es permitido brindar incentivos directamente a las exportaciones.

CAPÍULO III: INVESTIGACIÓN Y DIAGNÓSTICO

3.1 Reforma a la ley de Zonas Francas

―La Asamblea Legislativa aprobó el día 20 de febrero 2013, con 82 votos, 46 reformas a la ―ley de Zonas Francas industriales y de comercialización‖ que, según los diputados, generará incentivos fiscales para que más empresas se animen a instalarse al país y dará seguridad jurídica a las que ya están operando.‖³⁰La reforma a la ley de Zonas Francas otorgará exoneración de impuesto sobre la renta e impuestos municipales a la inversión en Zonas Francas, este decreto cambia el sistema actual de incentivos fiscales los cuales ya no serán directamente a la exportación sino que se centrarán en el nivel de inversión y creación de empleo que se lleve a cabo.

―La ley beneficiará con 10 años de exoneración de renta e impuestos municipales a las empresas que se instalen en San Salvador y con 15 años los que se instalen fuera de San Salvador. También dará 12 años de exoneración de impuestos a los dividendos de los accionistas. Según la ley, a partir de los 12 años, empezarán a pagar un 5% de impuestos los accionistas de empresas que residan en países que no son considerados ―paraísos fiscales‖. Mientras, los que estén instalados en países considerados ―paraísos fiscales‖ pagarán un 25%.‖³¹

La reforma además pretende incentivar el desarrollo sostenible de los municipios fuera de la capital, puesto que ofrece beneficios adicionales a aquellas empresas que se establezcan fuera de esta área, de esta forma, se está fomentando el desarrollo

29 Boletín de ormusa: Observatorio laboral y Económico ―Crecimiento de Zonas Francas en El Salvador 07/2011‖.Boletín económico [Consultado el 27/02/2013].

http://observatoriolaboral.ormusa.org/boletinas/2011_07_Boletina_ECL.pdf

30Beneficios fiscales a Zonas Francas Hasta por 15 años. Artículo periodístico [Consultado 28/02/2013]http://elmundo.com.sv/beneficios-fiscales-a-zonas-francas-hasta-por-15-anos

31ídem

(27)

26 territorial no solamente en San Salvador, sino también en los otros departamentos menos desarrollados del país.

3.2 Cuadro Comparativo de la Reforma de ley de Zonas Francas versus la Ley anterior a la reforma

En el siguiente cuadro se muestra la comparación entre los artículos previos a la reforma versus el paquete de 46 artículos reformados de la Ley de Zonas Francas, cabe destacar que solamente se presentan aquellos artículos que fueron considerados importantes, ya que mencionaban los beneficios económicos como exenciones, plazos, etc. El cuadro fue elaboración propia en base a la Ley de Zonas Francas previa a la reforma y el paquete de 46 reformas de la misma ley realizada el presenta año.

Tabla 4. Cuadro comparativo de los artículos previos a la Reforma de ley de Zonas Francas versus los artículos reformados

ARTÍCULOS SIN REFORMA DE

LEY DE ZF ARTÍCULOS CON REFORMA DE LEY DE ZF

Artículo 2 Para efectos de la aplicación e interpretación de esta Ley, se establecen las siguientes definiciones:

a) Zona Franca.

b) Depósito para Perfeccionamiento Activo.

c) Nacionalización o importación definitiva.

d) Maquila o Ensamble.

e) Exportación indirecta.

f) Reexportación.

g) Para el caso de la Industria textil, confección y maquila textil, se entenderán comprendidas actividades necesarias para producir, tales como: Diseño, teñido, corte, estampado, tejeduría, serigrafía, Bordado, lavado, planchado, supervisión, control de calidad.

Art. 2. Para efectos de la aplicación e interpretación de esta Ley, se establecen las siguientes definiciones:

a) Aceptación de la Declaración de Mercancías

b) Actividades industriales estratégicas:

Son aquellas operaciones referidas a la fabricación de vehículos, aeronaves y embarcaciones marítimas o a la producción de bienes industriales a partir del uso de la nanotecnología.

c) Administrador de Zona Franca d) Área Metropolitana

e) Beneficiarios f) Comercializador

g) Cuadro Demostrativo de Descargo:

i) Desperdicios j) Desarrollista l) Productor

m) Productos compensadores o) Traslados definitivos

p) Traslados temporales q) Usuario

(28)

27 Art 3. Podrán establecerse y

funcionar en Zona Franca empresas nacionales o extranjeras que se dediquen a:

I. La producción ensamble o maquila, manufactura, procesamiento, transformación o comercialización de bienes.

Dichos bienes podrán ser destinados a la exportación directa o indirecta al área centroamericana, fuera de ésta, o nacionalización

Para efectos de realizar transferencias de dominio al mercado salvadoreño, deberá realizar lo siguiente:

la nacionalización de los bienes:

 Impuestos a la importación.

 IVA.

 Impuestos municipales.

Manufacturas o comercialización de bienes de la confección y de textiles:

 Causarán los derechos e impuestos a la importación.

Con excepción de:

 IVA.

 Impuesto sobre la Renta.

 impuestos municipales.

Las ventas o compras de bienes necesarios para la actividad exportadora y DPA no causarán:

 derechos de Importación.

 IVA.

Los bienes, incluidos en los Capítulos del uno al veinticuatro del

Sistema Arancelario

Centroamericano solo podrá internar:

 El porcentaje de la venta total sea equivalente a la materias

Art 3. Podrán establecerse y funcionar en Zona Franca empresas nacionales o extranjeras que se dediquen a:

II. La producción, ensamble o maquila, manufactura, procesamiento, transformación o comercialización de bienes industriales, Con excepción de aquéllos que se encuentren comprendidos en el artículo 6 de la presente Ley.

III. Pesca de especies marítimas para su transformación industrial, tales como preparaciones, conservas, derivados o subproductos.

IV. Cultivo, procesamiento y comercialización de especies de flora producida bajo estructuras protegidas en invernaderos y laboratorio.

V. Crianza y comercialización de especies de anfibios y reptiles en cautiverio.

VI. Deshidratación de alcohol etílico ej.:

diseño, pintado, corte, estampado, acabados, serigrafía, bordado, lavado, planchado, control de calidad, reciclaje y reparación.

Cuando los bienes producidos en Zonas Francas o DPA y sus subproductos, sean vendidos al territorio aduanero nacional éste deberá internar los bienes pagando:

 Impuestos a la importación únicamente por el componente no nacional incorporado al producto final.

Los comercializadores al realizar ventas al territorio aduanero nacional deberán internar los bienes pagando:

 Los derechos e impuestos a la importación

Los comercializadores efectúen internaciones de bienes originarios de terceros países con los cuales se tiene

(29)

28 primas agropecuarias de

origen nacional

Causando los gravámenes de importación:

 IVA.

Preparaciones o conservas de productos del mar:

causarán los gravámenes de importación, excepto:

 Componente agregado

nacional del bien o servicio.

 IVA.

un Acuerdo de Libre Comercio, podrán aplicar al tratado de preferencia.

Las ventas o compras de bienes necesarios para la actividad autorizada no causarán:

 IVA

Lo anterior, será aplicable en el caso del DPA.

Para realizar las ventas de los bienes, los beneficiarios de esta Ley también deberán comprobar la solvencia :

 ISSS patronal y trabajador

 AFP patronal y trabajador

Art 3-A. Para realizar las actividades de comercialización de mercancías las personas naturales o jurídicas deberán instalarse en zonas francas Las mercancías sujetas a la Comercialización deberán estar consignadas o destinadas a su nombre y que efectivamente se pueda acreditar su propiedad a través de los registros contables, contratos y demás documentos de embarque, que comprueben la propiedad de las mismas.

Las empresas dedicadas a la comercialización de mercancías y cuya actividad está relacionada a las artesanías, industria textil, maquila textil o confección de ropa podrán ser autorizadas para establecerse y operar desde un DPA, siempre que las mercancías sujetas a la comercialización estén consignadas o destinadas a su nombre Y comprobando la propiedad de la misma

Además que dichas mercancías

Art. 3-A. Las personas naturales o jurídicas que sean para realizar actividades de comercialización de bienes industriales deberán instalarse en zonas francas. os bienes a comercializarse deben sujetarse a cada una de las siguientes condiciones:

a) Ingresar directamente a la zona franca.

b) No ser sometidos a ningún proceso de transformación o elaboración por parte del comercializador.

c) Estar consignados o destinados al titular de los beneficios.

d) deberá acreditar la propiedad a través de cualquiera de los siguientes documentos: registros contables, contratos y documentos de embarque respectivos.

las empresas de comercialización que realicen actividades relacionadas con las artesanías, industria textil, maquila textil o confección de ropa, podrán establecerse y operar desde un DPA, únicamente cuando las mercancías objeto de la comercialización tengan como destino a empresas amparadas a

(30)

29 tengan como destino empresas

amparadas a los beneficios de esta Ley o que las mismas participen en procesos de transformación, como es: Producción, manufactura, ensamble y maquila, para ser incorporados o formar parte de bienes finales de exportación.

esta Ley y que las mismas se incorporen o se utilicen en los procesos de transformación, tales como la producción, manufactura, ensamble y maquila, debiendo someterla al régimen legalmente establecido, ingresarlas a las instalaciones del DPA.

Art 5 Gozarán de los beneficios e incentivos fiscales señalados en la presente Ley, de acuerdo a los términos que en la misma se

establecen, las personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras, titulares de empresas:

a) Que desarrollen Zonas Francas o desarrollistas.

b) Que administren Zonas Francas o Administradores.

c) Que se establezcan en Zonas Francas o Usuarios.

Art. 5. Podrán ampararse a la presente Ley, las personas naturales o jurídicas, titulares de empresas:

a) Que desarrollen Zonas Francas denominados desarrollistas;

b) Que administren Zonas Francas denominados administradores;

c) Que se establezcan en Zonas Francas denominados Usuarios d) establecimientos sean declarados como DPA

Artículo 6

No gozarán de los beneficios e incentivos fiscales establecidos en esta Ley los que se dediquen a las actividades siguientes:

a) Exploración, explotación, procesamiento y comercialización de gas natural, petróleo y sus derivados.

b) Producción y comercialización de cemento y Clinker.

c) Comercialización de chatarra o desperdicios de acero, hierro y otros metales ferrosos y no ferrosos

d) Productos minerales metálicos y no metálicos provenientes de la explotación del subsuelo salvadoreño.

e) Pesca de especies marítimas o de agua dulce, a excepción de los túnidos, cuando sean sometidos a procesamiento o transformación.

f) Cultivo, procesamiento y comercialización de especies de

Art. 6.

No podrán acogerse a lo establecido en esta Ley, las personas naturales o jurídicas que se dediquen a las actividades siguientes:

a) Exploración, explotación, procesamiento y comercialización de gas natural, petróleo y sus derivados b) Producción y comercialización de

cemento y Clinker

c) Comercialización de chatarra o desperdicios de acero, hierro y otros metales ferrosos y no ferrosos;

d) Productos minerales metálicos y no metálicos provenientes de la explotación del subsuelo salvadoreño;

e) Las que impliquen procesamiento y manejo de explosivos y materiales radioactivos

f) La producción o almacenamiento de mercancías que se encuentren calificadas por las autoridades competentes como causantes de contaminación, daños a la salud o al

(31)

30 flora y fauna prohibidas o

protegidas por las Leyes nacionales o convenios suscritos por el país, se exceptúan las operaciones en cautiverio que cuenten con los permisos emitidos por las autoridades correspondientes

g) Las que implique procesamiento y manejo de explosivos y materiales radioactivos.

h) La producción o almacenamiento de mercancías causen contaminación, daños a la salud o al medio ambiente;

i) Producción, ensamble o maquila, manufactura, procesamiento,

transformación o

comercialización de azúcar, sus sustitutos, derivados y subproductos

j) Producción, ensamble o maquila, manufactura, procesamiento,

comercialización de alcohol de cualquier origen

k) Producción, ensamble o maquila, manufactura, procesamiento,

comercialización de sacos o costales, de fibras textiles naturales, sintéticas o artificiales.

l) Suministro de alimentos preparados o no, destinado a empleados o empresas beneficiadas de la presente Ley No gozarán de los beneficios e incentivos de la presente Ley:

1) Las personas naturales o Jurídicas que se les haya suspendido o revocado los beneficios

2) Las sociedades en las que figuren como Directores o Accionistas, personas que les fueron suspendidos o revocados los

medio ambiente;

g) Producción, ensamble o maquila, manufactura, procesamiento, transformación o comercialización de azúcar, sus sustitutos, derivados y subproductos.

h) Producción, ensamble o maquila, manufactura, procesamiento, transformación o comercialización de alcohol de cualquier origen, i) Producción, ensamble o maquila,

manufactura, procesamiento, transformación o comercialización de sacos o costales, de fibras sintéticas o artificiales;

j) Suministro de alimentos preparados o no, destinados a empleados o empresas beneficiadas de la presente Ley

k) Importación de maquinaria y equipo con fines de arrendamiento.

Tampoco podrán acogerse a lo establecido en la presente Ley:

1) Las personas naturales o jurídicas a quienes se les haya suspendido o revocado los beneficios

2) Las sociedades en las que figuren como Directores, Representantes Legales, Administradores Únicos, Socios o Accionistas de éstas, que les fueron suspendidos o revocados los beneficios conferidos por la misma

3) Cuando las actividades a realizarse conlleven un objeto ilícito, o puedan dar lugar a narcotráfico, daño o perjuicio a la salud de las personas y animales, contaminación del medio ambiente, pornografía, juegos de azar, fabricación o comercialización de armas, sus accesorios o artefactos explosivos de cualquier naturaleza.

4) las personas naturales o jurídicas,

(32)

31 beneficios conferidos por la

misma;

3) Cuando las actividades a realizarse contravengan la moral o el orden público.

4) Las personas naturales o jurídicas, socios o accionistas de éstas, que en base a los estados de cuenta proporcionados por el Ministerio de Hacienda, a través de las Direcciones Generales de Aduanas e Impuestos Internos, tengan obligaciones aduaneras y tributarias firmes y definitivas pendientes de cumplir.

socios o accionistas de éstas, que con base a los estados de cuenta proporcionados por el Ministerio de Hacienda, a través de las Direcciones Generales de Aduanas e Impuestos Internos, tengan obligaciones aduaneras y/o tributarias firmes en sede administrativa pendientes de cumplir.

Art 11. Los desarrollistas autorizados, tendrán los siguientes derechos:

Exención total del ISR :

 Periodo de 15 años

 Y a los dividendos

Exención Total de Impuestos Municipales:

 Periodo de 10 años prorrogables Exención total del impuesto a la Transferencia de Bienes Raíces:

 Indefinido

Los consejos municipales como parte de sus facultades legales, y con el objetivo de promover el desarrollo dentro de su municipio podrán otorgar beneficios adicionales.

Art 11. Los desarrollistas autorizados, tendrán los siguientes derechos:

Exención total del ISR :

 Periodo de 10 años dentro de AMSS

 Periodo de 15 años fuera de AMSS a partir del décimo tercer periodo, serán gravados los dividendos

Exención Total de Impuestos Municipales:

 Periodo de 10 años dentro de AMSS

 Periodo de 15 años fuera de AMSS Exención total del impuesto a la Transferencia de Bienes Raíces:

 Indefinido

Tendrán derecho de 5 año adicionales de exenciones mencionadas anteriormente si cumplen con lo siguiente:

 Ampliación de 5 Km medidos desde el lindero previamente autorizada

 Ampliación mínima de ocho manzanas

 Que cumpla con los requisitos mínimos de infraestructura establecidos.

Art 17. Las empresas calificadas Art 17. Las empresas calificadas como

(33)

32 como Usuarias de zonas francas

previamente autorizados, tendrán los siguientes derechos:

Exención total del ISR :

 Indefinido

 Y a los dividendos

Exención Total de Impuestos Municipales:

 Indefinido

Exención total del impuesto a la Transferencia de Bienes Raíces:

 Indefinido

Usuarias de zonas francas previamente autorizados, tendrán los siguientes derechos:

Exención total del ISR dentro del AMSS:

 Primeros 15 años

 60% siguientes 10 años vencidos los anteriores

Exención total del ISR fuera del AMSS:

Exención Total de Impuestos Municipales dentro del AMSS:

 75% en adelante vencidos los anteriores

Exención Total de Impuestos Municipales dentro del AMSS:

 75% en adelante vencidos los anteriores

Exención total del impuesto a la Transferencia de Bienes Raíces dentro y fuera del AMSS:

 Indefinido

Art 17-A No existe Las personas Naturales o Jurídicas que solicitan se calificadas como Usuarias de Zonas Francas deberán cumplir:

a) Inversión Inicial en Activos Financieros mayor o igual a

$500,000.00

(34)

33 b) Operar con un número mayor a 50

puestos de trabajos permanentes desde el primer año

c) Si son comercializadoras operar con un número mayor a 5 puestos de trabajos permanentes desde el primer año

Las personas Naturales o Jurídicas que solicitan se calificadas como Usuarias de Zonas Francas para operar como invernadero y laboratorio deberán cumplir:

a) Inversión Inicial en Activos Financieros mayor o igual a

$100,000.00

b) Operar con un número mayor a 5 puestos de trabajos permanentes desde el primer año

c) Disponer de área mínima de 5,000 M²en caso de Invernadero, 1000 M² en caso de laboratorio

Art 17-B No existe Art 17-B Los titulares de empresas dedicada a la fabricación de microprocesadores; circuitos integrados; partes de vehículos terrestres, aéreos, y marítimos; piezas o equipos de computadora y dispositivos médicos, equipos para la generación de energía que se instalen en una Zona franca, tendrán derecho a un plazo adicional de 5 años de la exención total del pago del ISRR, Impuestos Municipales, aquellas empresas cuya actividad industrial haya sido declarada como estratégica, y que se encuentren autorizados para operar, tendrán derecho a un plazo de diez años adicionales al de la exención total del pago del ISR e Impuestos Municipales