PLAN GENERAL ESTRUCTURAL DE BENIPARRELL
II. DOCUMENTACIÓN JUSTIFICATIVA 2.4. Estudio de Vivienda y Suelo para
Actividades Económicas
2.4. ESTUDIO DE VIVIENDA Y SUELO PARA ACTIVIDADES ECONÓMICAS
1. Análisis de la población en el área.
1.1. Área Funcional.
1.2. Municipio.
2. Necesidad de suelo urbanizado en el municipio.
2.1. Análisis previos.
2.2. Límite de ocupación de suelo para uso residencial según la Estrategia Territorial de la Comunidad Valenciana.
3. Reservas para Viviendas de Protección Pública.
4. Necesidad de suelo para actividades económicas.
EQUIPO REDACTOR:
Coordinador JOSÉ LUIS ROMERO CIVERA Geógrafo, Ingeniero
Técnico Industrial y Máster en Medio Ambiente
Director JOSÉ LUIS CALABUIG ORTUÑO Arquitecto
Colaboradores CARLOS FABREGAT LLUECA Biólogo
SILVIA LOPEZ UDIAS Bióloga
ROSA PASTOR VILLA Arquitecta
PABLO VIDAL GONZÁLEZ Arqueólogo
ÁNGELA CALERO VALVERDE Antropóloga
ASENET SOSA ESPINOSA Socióloga
VICTORIA AGUILAR FRECHINA Licenciada en Derecho
CARLOS SAEZ Ingeniero Industrial
El presente Estudio tiene por objeto analizar la necesidad de los nuevos suelos residenciales (para vivienda de protección pública y libre) y para actividades económicas, basado en el estudio demográfico, bajo los criterios de menor impacto establecidos en la LOTUP (Ley 5/2014, de 25 de julio, de Ordenación del Territorio, Urbanismo y Paisaje, de la Comunitat Valenciana) y en la ETCV (D 1/2011, de 13 de enero, de la Estrategia Territorial de la Comunitat Valenciana). Para el Estudio se ha tenido en cuenta el planeamiento vigente y en desarrollo, la evolución previsible del municipio y las intervenciones territoriales previstas. Se analiza también el Estudio sobre Vivienda de Protección Pública (de noviembre de 2009) del Plan General de Beniparrell aprobado provisionalmente por el Ayuntamiento el 27-1-2005, adaptando sus datos, previsiones y normativa de aplicación a las actuales.
1. Análisis de la población en el área.
Buena parte de los datos utilizados figuran en las Tablas anexas a la Memoria Informativa del Plan (apartado 1.3). Provienen del “Anuari estadistic municipal i comarcal de la Comunitat Valenciana”, del Instituto Valenciano de Estadística (IVE), actualizados con la Ficha municipal de 2014, y del Instituto Nacional de Estadística (INE). Para el Estudio se han tenido en cuenta los procesos sociales y económicos al menos de los últimos 20 años, conforme señala la Directriz 87 de la ETCV, sobre Estudios de demanda de suelo residencial en la planificación municipal y territorial.
1.1. Área Funcional.
El municipio de Beniparrell forma parte del Área Funcional, Área Urbana Integrada y Mercado Local
de Trabajo de Valencia en la ETCV, y dentro de ella a la subzona de la comarca de L’Horta Sud. Ésta
presenta una de las densidades de población más elevadas de la Comunidad, con 1.037 hab/Km
2,
muy superior a la media de la Provincia de Valencia (204 hab/Km
2) y de la Comunidad (177
hab/Km
2). Ha experimentado un notable crecimiento en las últimas décadas, moderado en los últimos
años por diversos factores, como se analiza en numerosos estudios al respecto. Pero dentro de la
comarca, el crecimiento ha sido muy desigual en los municipios, y se presentan grandes variedades
en cuanto a cantidad de población residente y densidades en cada uno de ellos, como muestra el
cuadro siguiente.
Municipio Población hab
Superficie Km
2Densidad hab/Km
2Catarroja 27.175 13,00 2.090,38
Paiporta 23.980 3,90 6.148,72
Alfafar 20.730 10,10 2.052,48
Picasent 19.944 85,78 232,50
Silla 19.143 25,00 765,72
Albal 15.618 7,40 2.110,54
Benetúser 15.399 0,76 20.261,84
Sedaví 9.971 1,80 5.539,44
Alcácer 9.309 9,00 1.033,19
Masanasa 8.918 5,60 1.592,50
Beniparrell 1.950 3,70 527,03
Lugar Nuevo de la Corona 130 0,04 3.250,00 L’Horta Sud 172.267 166 1.037,25
Dado que es un comarca muy conocida y estudiada por la elevada población y actividad económica en ella, este estudio se centra en lo relativo a la población de Beniparrell. Su posición cercana a la capital, a tan solo 9,8 Km de Valencia, y bien comunicada por carretera (principalmente la V-31) hacen que participe de los factores económicos y sociales del área metropolitana. En consecuencia, se tendrá en cuenta especialmente la demanda de suelo residencial y para actividades económicas generado por ella, y la posibilidad de afincarse en Beniparrell, así como la actividad laboral en el municipio de personas no residentes en él.
1.2. Municipio.
Según los datos históricos recogidos en el apartado 1.1.7 de la Memoria Informativa, antes de la conquista cristiana en el siglo XIII, Beniparrell era una alquería islámica habitada por familias que explotaban las tierras del entorno. Hacia 1305 Beniparrell podría tener unos 124 pobladores, calculados basándose en la recaudación del cabezaje. Como consecuencia de las epidemias de peste y los asedios a Valencia durante la guerra de Castilla entre 1363 y 1364, se redujo el crecimiento poblacional y la extensión de terreno cultivada, documentándose en 1387 unas 14 casas. Durante los siglos XVI y XVII Beniparrell se mantuvo como Baronía y como término, pero no estaba habitado, únicamente contaba con el palacio señorial. A comienzos del siglo XVII el cronista Escolano afirmaba que Beniparrell…”estaba despoblado, pero…aún le queda en pie la casa del señor”. En 1708 existía la casa señorial y otra más.
Es a partir de 1725 cuando se establecen nuevos habitantes en el término. Según el censo realizado
por el ministro Floridablanca, en 1786 habían 87 habitantes. En 1795 Cavanilles indica 32 vecinos
(unos 128 habitantes). En el censo extraordinario de la Guerra de Francia, de 1811, Beniparrell
contaba con 31 declaraciones de patrimonio. En 1860, el pueblo tenía 284 habitantes, y en l900
sobrepasaba los 500 habitantes.
En las primeras décadas del siglo XX, Beniparrell experimenta un incremento poblacional superior al de su comarca y a la media provincial. Su mayor crecimiento se produjo en la segunda mitad del XX, con su desarrollo industrial. De 1960 a 1970, con el establecimiento de gran número de empresas en el municipio, se experimenta un crecimiento poblacional del 2,77%, que disminuye en los siguientes cinco años a un 1,18%. En 2011 alcanzó su máximo hasta ahora, 1.996 habitantes. Los datos más recientes (del INE a 1 de enero de 2014), indican un total de 1.956 habitantes, 1.003 hombres y 953 mujeres.
La siguiente gráfica muestra esta evolución desde 1900:
− Elaboración: Foro-ciudad.com
− Fuente: Instituto Nacional de Estadística
− 1900-1981: Poblaciones de hecho desde 1900 hasta 1991. Cifras oficiales sacadas de los Censos respectivos.
1986-1995: Poblaciones de derecho desde 1986 hasta 1995. Cifras de las rectificaciones y renovaciones padronales.
− 1996-2015: Cifras Oficiales de Población de los Municipios Españoles: Revisión del Padrón Municipal.
En la siguiente tabla se recoge la evolución de la población por décadas desde inicios del siglo XX.
Se puede observar que la población de Beniparrell está sometida a cambios bruscos, con un
crecimiento más acelerado entre 1970 y 1980, que vuelve a acelerarse en la última década.
Año Población hab
Incremento
%
1900 503 -
1910 581 16
1920 683 18
1930 748 10
1940 819 9
1950 901 10
1960 1.016 13
1970 1.044 3
1980 1.318 26
1990 1.417 8
2000 1.611 14
2010 1.950 21
Para explicar estas variaciones se apunta principalmente a dos motivos:
− A principios de siglo, la importancia de la huerta valenciana y la gran capacidad agrológica de la tierra del municipio, que atrae a muchas personas para trabajarla.
− A partir de los años 60, el desarrollo industrial y del área metropolitana de Valencia como centro de actividades comerciales, motivan la instalación en Beniparrell de numerosas plantas de fabricación de diversos productos, con un crecimiento notable en el empleo.
En la siguiente tabla se recoge la evolución de la población por quinquenios desde 1970. Se puede observar con más detalle el crecimiento acelerado entre 1970 y 1980, y su repunte a partir de 1995.
Año Población hab
Incremento
%
1970 1.044 -
1975 1.167 12
1980 1.318 13
1985 1.372 4
1990 1.417 3
1995 1.463 3
2000 1.611 10
2005 1.808 12
2010 1.950 8
En la siguiente tabla se recoge la evolución de la población por años desde 1990. Se puede observar
con más detalle que este crecimiento no es continuo, habiendo años con crecimientos notables y años
con pérdida de población, muy relacionados con la situación económica y el mercado laboral.
Año Población hab
Incremento
% Año Población
hab
Incremento
%
1990 1.417 - 2003 1.717 2
1991 1.359 -4 2004 1.780 4
1992 1.359 0 2005 1.808 2
1993 1.389 2 2006 1.810 0
1994 1.437 3 2007 1.896 5
1995 1.463 2 2008 1.955 3
1996 1.510 3 2009 1.949 0
1997 1.510 0 2010 1.950 0
1998 1.578 5 2011 1.996 2
1999 1.564 -1 2012 1.980 -1
2000 1.611 3 2013 1.937 -2
2001 1.680 4 2014 1.956 1
2002 1.677 0
La tendencia actual es a una cierta estabilidad, con una cifra de población similar a la de 2008, si bien entre 1999 y 2008 se produjo un incremento notable, de casi 400 personas.
Los datos de la última década muestran esta tendencia a la estabilidad, con un ligero incremento hasta 2009, principalmente por la inmigración, y un sensible descenso a partir de entonces, como muestra en la siguiente tabla, según los últimos datos disponibles del IVE:
Beniparrell 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Empadronados
1.780 1.808 1.810 1.896 1.955 1.949 1.950 1.996 1.980 1.937 1.956
Variación
- 28 2 86 59 -6 1 46 -16 -43 19
Acumulado
- 28 30 116 175 169 170 216 200 157 176 Tomando como referencia este valor y suponiendo que se mantuviera la media del incremento de la última década en los siguientes 20 años (horizonte temporal del Plan conforme al Art. 22.1 de la LOTUP), obtendríamos una población estimada para el año 2034 de 2.371 habitantes. Este crecimiento tiene cabida en el Plan propuesto, cuya capacidad máxima con la colmatación del suelo residencial previsto podría alcanzar los 4.807 habitantes, como muestra el apartado 1.2.a de la Memoria Justificativa, y ello sin incrementar el suelo residencial clasificado como urbano o urbanizable en el Plan vigente.
Las siguientes gráficas muestran la Pirámide de población de Beniparrell según el Padrón 2014,
elaboradas por Foro-ciudad.com con datos del INE. Los datos de población por edades vienen
también recogidos en la Ficha municipal del IVE del apartado 1.3 de la Memoria Informativa, para el
año 2013.
Estas pirámides de edades presentan una forma de “tronco” estrecho, que corresponde a los jóvenes,
que soporta una “frondosa copa”, abultada por los escalones centrales, sobre todo por lo que respecta
a hombres de 25 a 40 años, aunque menos acusada que las medias de ámbitos superiores, como la
provincia. este fenómeno es propio de las sociedades desarrolladas, una de cuyas características es la
tendencia al envejecimiento, que desencadena una serie de efectos sociales, como la reducción de la
parte joven y el aumento de la dependencia y de las necesidades de la 3ª edad. En las pirámides
anteriores se advierten 3 partes claramente diferenciadas. El tramo comprendido entre los 0 y los 24
años presenta una forma estable inferior a la siguiente, que refleja un descenso en la proporción de
niños y jóvenes producto de una débil natalidad. El segundo tramo deja constancia del crecimiento
(ensanchamiento del cuerpo central) que ocasionaron para las generaciones intermedias (40 a 60
años) la inmigración recibida en busca de trabajo hacia Valencia y su área de influencia. Por último,
el apuntamiento del tramo superior de la pirámide (a partir de los 60 años) recoge la instantánea del
envejecimiento, advirtiendo a corto y medio plazo del avance de un amplio conjunto de población
(60 y 75 años) hacia los últimos escalones. Ello muestra una tendencia a la estabilidad, con
incrementos más acusados en la población entre 30 y 60 años, que tienden a moderarse en los grupos
más jóvenes, siendo la población activa del momento la que está soportando el peso de la población
infantil en disminución relativa y de una población anciana en crecimiento, provocando un envejecimiento progresivo. Corresponde a un modelo demográfico de baja natalidad, saldos naturales estables, incremento en los niveles de envejecimiento, pérdida de población joven y escasas proyecciones de crecimiento, de mantenerse las actuales condiciones demográficas, produciéndose alternancia entre periodos de estancamiento y crecimiento positivo de la población.
Como Indicadores poblacionales se han utilizado los siguientes:
− Índice de envejecimiento.
Nos informa sobre el grado de envejecimiento de una población, relacionando el número de personas mayores de 65 años con los menores de 14 años que conforman la población.
La fórmula para calcularlo es:
(Población >65 años/ población<14 años) x 100
− Índice de dependencia global.
Permite medir el peso que ha de soportar la parte central de la pirámide de edades, la población activa, para mantener las dos partes extremas de la misma, o lo que es lo mismo el peso que ha de soportar la población potencialmente activa respecto a la que no está en edad de trabajar.
La fórmula para calcularlo es:
[(Población de más 64 años + Población de 0 a 14 años) / (Población entre 15 y 64 años)] x 100.
− Índice de maternidad.
Proporción de la población menor de cinco años respecto de las mujeres en edad fértil. Puede considerarse una aproximación a la tasa global de fecundidad.
La fórmula para calcularlo es:
(Población de 0 a 4 años / Mujeres de 15 a 49 años) x 100
− Índice de tendencia.
Indicador de la dinámica demográfica. En la medida en que presente valores inferiores a cien estará reflejando descenso de la natalidad, menor crecimiento demográfico y envejecimiento.
La fórmula para calcularlo es:
(Población de 0 a 4 años / Población de 5 a 9 años) x 100
− Índice de renovación de la población activa.
La fórmula para calcularlo es:
(Población de 20 a 29 años/Población de 55 a 64 años) x 100
Entre los indicadores de población se cita también el de la edad media, que se obtiene dividiendo la suma total de las edades de todas las personas que la componen, por el número de dichas personas.
Aunque con datos de 2003, se señala que mientras la edad media en España se situaba en 38,8 años, en Beniparrell se encontraba en torno a los 38,13 años, ligeramente inferior a la media nacional.
Los datos de población de Beniparrell por sexo y edad (grupos quinquenales) según el Padrón 2014,
elaboradas por Foro-ciudad.com con datos del INE son los siguientes:
Población de Beniparrell 2014 Edad Hombres Mujeres Total
0-5 51 34 85
5-10 68 46 114
10-15 52 49 101
15-20 44 39 83
20-25 45 53 98
25-30 64 68 132
30-35 76 69 145
35-40 95 77 172
40-45 100 79 179
45-50 89 79 168
50-55 76 79 155
55-60 59 63 122
60-65 51 53 104
65-70 45 50 95
70-75 33 38 71
75-80 29 30 59
80-85 17 22 39
85- 9 25 34
Total 1.003 953 1.956
Por grandes grupos de edad, el más numeroso en Beniparrell es el de adultos (entre 35 y 49 años), seguido por el de jóvenes (entre 20 y 39 años). Esta horquilla de edad coincide con la edad laboral, y confirma que Beniparrell atrajo hasta hace pocos años a mucha gente joven tanto para trabajar como para establecer su residencia habitual, aunque esta tendencia ha disminuido en los últimos años. El índice de envejecimiento (P>64 años / P<15 años) es del 99,3%, inferior al de la Provincia y Comunidad. El índice de maternidad (P 0-4 años / Mujeres 15-49 años), 16,4%, es inferior al de los entornos mencionados. El índice de tendencia (P 0-4 años / P 5-9 años), 65,3%, es también inferior al de los entornos mencionados, sobre el 95%. El índice de renovación de la población activa (P 20-29 años / P 55-64 años), 104,1%, es superior al de los entornos mencionados, sobre el 99%, aunque estas diferencias se reducen respecto a años anteriores. Los índices de dependencia (P<15 años + P>64 años / P 15-64 años), 41,5%, y longevidad (P>74 años / P >64 años), 45,6%, son también inferiores a los de su Provincia y Comunidad, principalmente por la menor dependencia anciana. Ello muestra una población ligeramente más joven que la media de sus entornos provincial y autonómico, aunque con tendencia a igualarse por las limitaciones al crecimiento de la población y el descenso de la natalidad.
Por sexo, en Beniparrell el número de hombres es ligeramente superior al de mujeres en la población hasta los 50 años, invirtiéndose con el incremento de edad, por la mayor longevidad de las mujeres.
Según el lugar de nacimiento, en Beniparrell predominan los españoles. En naturales del extranjero,
en su mayoría procedentes de otros países de la U.E. o de América. Entre 1996 y 2015 se observa que
disminuyen los habitantes nacidos en Beniparrell, pasando del 40.60% al 31.79%; aumentan los
nacidos en la provincia de Valencia, pasando del 39.67% al 48.23%; aumentan los nacidos en la
Comunidad Valenciana, pasando del 0.66% al 0.78%; aumentan los nacidos en el resto de España, pasando 18.01% al 15.87%; y aumentan los nacidos en otros países, pasando del 1.06% al 3.33%, como se observa en el siguiente gráfico, elaborado por Foro-ciudad.com:
Según los datos del INE, los habitantes empadronados en Beniparrell que han nacido en otros países ascienden a 64:
− 36 habitantes, 12 hombres y 24 mujeres nacidos en Europa.
− 22 habitantes, 11 hombres y 11 mujeres nacidos en América.
− 3 habitantes, 2 hombres y 1 mujer nacidos en África.
− 3 habitantes, 1 hombre y 2 mujeres nacidos en Asia.
Las siguientes gráficas, elaboradas por Foro-ciudad.com, muestran estos porcentajes:
El crecimiento vegetativo de la población (nacimientos – defunciones) en el último periodo es negativo, al ser el número de nacimientos insuficiente para compensar la pérdida de población por mortalidad, como muestra la Ficha municipal del IVE del apartado 1.3 de la Memoria Informativa, rompiendo la tendencia positiva de años anteriores.
El saldo migratorio, que venía siendo positivo en Beniparrell en la década anterior, contrarrestando
en parte el envejecimiento de la población por su decrecimiento natural gracias a una importante
inmigración, se ha visto frenado en los últimos años con el crecimiento de la emigración, en buena
parte antiguos inmigrantes que se afincaron en Beniparrell por su oferta de empleo en la época
anterior, principalmente en la industria y el sector servicios. Este crecimiento en la emigración, el
descenso de la natalidad y el envejecimiento de la población explican el estancamiento demográfico
de los últimos años.
En el término no hay otros núcleos de población más que el de Beniparrell, y el número de viviendas diseminadas en Suelo No Urbanizable es muy bajo. Con el nuevo Plan se pretende limitar aún más este uso y evitar su extensión.
Dado que el término ocupa una extensión de 3,69 Km
2, y cuenta en la actualidad con una población de 1.956 hab, resulta una densidad media de población de 530,1 hab/Km
2. Este dato nos da una idea de la elevada presión antrópica en el municipio.
En conclusión, el municipio presenta un crecimiento demográfico débil y con altibajos, lo que no le permite una adecuada capacidad de renovación de la población activa a medio plazo, con tendencia a la estabilidad.
2. Necesidad de suelo urbanizado en el municipio.
La necesidad de vivienda y suelo para actividades económicas en Beniparrell se analiza en base a los criterios de la Estrategia Territorial de la Comunidad Valenciana sobre ocupación de suelo.
2.1. Análisis previos.
Conforme a la Directriz 87 de la ETCV, sobre Estudios de demanda de suelo residencial en la planificación municipal y territorial, se analizan los siguientes aspectos:
a) Suelo Urbano residencial.
Como se analiza con mayor detalle en el apartado 1.2.2 de la Memoria Informativa, sobre Estado de ejecución del planeamiento, el casco urbano presenta un desarrollo desigual, mayoritariamente completo en el Núcleo Histórico y la zona de Ampliación de Casco, pero quedando algunas áreas aisladas por edificar y urbanizar en zonas periféricas del Ensanche. A ello se une que las Normas Subsidiarias señalaron como urbano importantes áreas de suelo aún por urbanizar para uso residencial, que se van completando poco a poco.
Según los datos más recientes obtenidos del Instituto Nacional de Estadística (INE) para el municipio (del censo de 2011):
Número de viviendas Total Viviendas principales
Viviendas secundarias*
Viviendas vacías*
Beniparrell 935 784 12 139
* Estimadas aplicando los porcentajes de éstas en años anteriores, ya que no figuran en los datos de
2011.
Ello supone una media de 2,09 hab/viv considerando las viviendas totales, y 2,50 hab/viv considerando sólo las viviendas principales, dato más real puesto que los habitantes contabilizados son los empadronados, que residen normalmente en las viviendas principales.
Conforme al Art. 22.1 de la LOTUP, "en ausencia de previsión específica para el ámbito del plan o para los sectores de desarrollo, se considerará que el número total de habitantes será el resultante de aplicar 2,5 habitantes por el número de viviendas". Aplicando este estándar a los datos de vivienda anteriores, que incluirían también a la población estacional (en las viviendas secundarias), la que cabría en las viviendas vacías y a los posibles residentes en las escasas viviendas diseminadas existentes en el término, ya que no se prevé la construcción de nuevas viviendas en él, resulta:
Situación Nº viviendas Nº habitantes
Viviendas principales 784 1.960
Viviendas secundarias 12 30
Viviendas vacías 139 347
Total edificado 935 2.338
Esta cifra es superior al número de habitantes actual conforme a los datos más recientes antes citados (1.956 según el INE a 1 de enero de 2014). Dado que el número total de habitantes previsible con el desarrollo completo del Plan propuesto se utilizará para obtener las reservas mínimas dotacionales, se considera conveniente mantener este estándar e incluir también la población potencial de segunda residencia y la que cabría en las viviendas vacías en el municipio, para que el Plan no pueda dar lugar a un déficit dotacional si se colmatara, aunque esto no es probable con la tendencia demográfica actual. Con ello se incluye también a la población estacional y a los posibles residentes en las viviendas diseminadas existentes en el término, aunque son poco numerosos.
El número de viviendas potenciales en los solares urbanos vacantes y el suelo urbanizable residencial (grafiados en los planos de Información), se ha calculado conforme a la siguiente tabla. Se incluye aquí una hilera de manzanas recayentes a la calle Alfafar, de la antigua UA-4 (no edificada) de uso industrial, recalificadas para uso residencial en el presente Plan.
Zona m
2s IE* Patios y
otros usos IER m
2t m
2t/viv nº viv
NUH 0,00 3,00 1,20 1,80 0,00 100 0
ACA 3.939,08 3,00 1,20 1,80 7.090,34 100 71
ENS 21.058,93 4,00 1,80 2,20 46.329,65 100 463
Total 24.998,01 53.419,99 534
Sector R-1 68.119,61 1,00 1,00 68.119,61 100 681 Sector R-2 8.616,77 1,00 1,00 8.616,77 100 86
Total 130.156,37 1.302
Siendo:
IE* Índice de Edificabilidad, neta en Suelo Urbano y bruta en Suelo Urbanizable.
IER Índice de Edificabilidad Residencial estimada.
En consecuencia, la población potencial del municipio con el Plan propuesto, resulta:
Situación Nº viviendas Nº habitantes
Viviendas principales 784 1.960
Viviendas secundarias 12 30
Viviendas vacías 139 347
Total edificado 935 2.338
Solares vacantes con OP 534 1.335
Total Suelo residencial con OP 1.469 3.673
Sector R-1 681 1.703
Sector R-2 86 215
Total Suelo residencial sin OP 767 1.918
Total 2.237 5.591
Siendo:
OP Ordenación Pormenorizada.
No se ha considerado como suelo residencial vacante el destinado a este uso en el Plan pero ocupado por usos no residenciales (industrial, terciario, almacenes,…), ya que es poco habitual el cambio de uso. También viviendas actuales podrían destinarse a usos no residenciales en el futuro. En cualquier caso son operaciones poco frecuentes en el municipio, por lo que la cifra global no variaría sustancialmente.
Ello permite un importante incremento respecto a la población actual empadronada en el municipio (1.956), muy superior a la expectativa de crecimiento del municipio, si bien la mayor parte en zonas que ya son urbanas con el Plan vigente, y hay que tener en cuenta la posible demanda del área metropolitana.
b) Suelo para otros usos.
Aparte del suelo residencial, el Suelo Urbano se destina a los siguientes usos:
− Industrial.
Ocupa en la actualidad en torno al 80% del Suelo Urbano (unas 12.684 Ha), y se encuentra
mayoritariamente edificado y urbanizado, salvo zonas de borde. Corresponde a los polígonos en
torno a la zona Residencial, hasta el límite de la V-31. Su tipología edificatoria y condiciones de
uso son las establecidas en el planeamiento con el que se desarrollaron, adaptado a las necesidades
actuales. Para evitar molestias a la población, se limitan las actividades a las compatibles con su
situación próxima al casco. Entre sus objetivos figuran los de completar las dotaciones y
edificación del área, y mejorar su integración paisajística. En él se pueden distinguir las siguientes
Zonas de Ordenación Pormenorizada, en base al planeamiento anterior:
− Industria Aislada (INA).
En ella se pueden distinguir las siguientes polígonos:
− Polígono Industrial Camí del Racó.
− Polígono Industrial L'Alqueria.
− Polígono Industrial Vereda Norte.
− Polígono Industrial Vereda Sur.
− Polígono Industrial Sant Francesc.
− Polígono Industrial del Polió.
− Industria Aislada-1 (INA-1).
Corresponde al área donde se ubica Industrias Químicas Nabersa, en la partida del Pollancar, al Este de la V-31. Se encuentra parcialmente urbanizada y edificada con naves de considerable tamaño. Su tipología edificatoria y condiciones de uso son las establecidas en el planeamiento con el que se desarrolló, adaptado a las necesidades y la ordenación actuales. Entre sus objetivos figura el de mejorar su integración paisajística, especialmente por su situación en el Parque Natural de L´Albufera.
− Sector I-1.
Formado por la ampliación del suelo industrial en el área colindante por el Oeste con el Polígono Carrascal Oeste, incluyendo la ocupada junto al barranc de Picassent por la empresa Garme (de la que una parte ya venía contemplada con ese uso en el Plan vigente en Suelo No Urbanizable), dejando fuera de su ámbito parcelas colindantes urbanizadas para esta actividad, cuyo estado rústico original deberá restituirse como condición para su desarrollo. Su tipología edificatoria y condiciones de uso serán similares a las del área Industria Aislada (INA) colindante.
− Sector I-2.
Formado por la ampliación del suelo industrial en el área colindante por el Oeste con el Polígono Vereda Sur, hasta la reserva dotacional para aparcamiento junto al apeadero del ferrocarril, condicionando su desarrollo al de esta dotación. Su tipología edificatoria y condiciones de uso serán similares a las del área Industria Aislada (INA) colindante.
− Terciario.
Corresponde a las manzanas destinadas a este uso en el Plan vigente, mayoritariamente urbanizadas (y la situada junto a la zona Residencial parcialmente edificada), y parte de la antigua UA-4 (no edificada). Su tipología edificatoria y condiciones de uso son las establecidas en el planeamiento con el que se desarrolló, adaptado a las necesidades y la ordenación actuales. Entre sus objetivos figuran los de completar las dotaciones y edificación del área, y mejorar su integración paisajística. En él se pueden distinguir las siguientes Zonas de Ordenación Pormenorizada:
− Terciario en Manzana Cerrada (TRM).
Corresponde al área destinada a este uso en el planeamiento vigente entre la zona Residencial y la Industrial, parcialmente urbanizada y edificada, y las zonas industriales que se recalifican para este uso, junto al Camí Reial, la calle Alfafar o contiguas a las zonas residenciales.
− Terciario Aislado (TRA).
Corresponde a la manzana destinada a este uso en el planeamiento vigente en el Polígono Vereda Norte, junto a la V-31, mayoritariamente urbanizada pero sin edificar.
− Sector R-1.
Corresponde a la parte Sur de la antigua UA-4 lindante con el suelo industrial, sin urbanizar ni edificar. Su tipología edificatoria y condiciones de uso serán similares a las del área Terciaria en Manzana Cerrada (TRM).
Las superficies en ambas zonas y su grado de ocupación son los siguientes:
Sector
S edificable S vacante S vacante Ind. Edif. Edif.
potencial
m
2s m
2s % m
2t/m
2s m
2t
A B B / A C D = B x C
INA** 886.949,70 73.496,99 8,29% 1,20 88.196,39
INA-1 82.034,99 * 0,00% 0,36 29.603,00
Total IN con OP 968.984,69 73.496,99 7,58% 117.799,39
Sector I-1 96.820,35 96.820,35 100,00% 0,70 67.774,25
Sector I-2 31.500,10 31.500,10 100,00% 0,70 22.050,07
Total IN sin OP 128.320,45 128.320,45 100,00% 89.824,32
Total IN 207.623,70
TRM 4.072,85 2.729,94 67,03% 1,50 4.094,91
TRA 17.119,64 17.119,64 100,00% 1,50 25.679,46
Total TR con OP 21.192,49 19.849,58 93,66% 29.774,37
Sector R-1 22.995,00 22.995,00 100,00% 0,75 17.246,25
Total TR 47.020,62
TOTAL 254.644,32
Siendo :
* Sin suelo vacante, pero con Edificabilidad potencial.
** Las parcelas recayentes al Camí Reial o contiguas a las zonas residenciales podrán destinarse a uso terciario, aplicando las condiciones de la zona ZUR-TR en la ordenación pormenorizada, lo que les permitiría un Índice de Edificabilidad neta de 1,5 m
2t/m
2s, en lugar de los 1,2 m
2t/m
2s establecidos para la zona industrial.
S edificable Suelo neto de parcela edificable en zonas con Ordenación Pormenorizada, incluidos espacios libres privados ya que computan a efectos de edificabilidad, y bruto en zonas sin Ordenación Pormenorizada.
Ind. Edif. Índice de Edificabilidad neta en zonas con Ordenación Pormenorizada y bruta en
zonas sin Ordenación Pormenorizada.
Para fomentar la implantación de cubiertas ajardinadas o instalaciones de producción de energías renovables, por sus mejoras ambientales, acústicas y paisajísticas, se establece además que por cada 10 m
2s de superficie ocupada por ellas se permitirá incrementar 1 m
2t la edificabilidad de la parcela respecto a la establecida para su zona.
En Suelo No Urbanizable se dan también algunas actividades industriales, especialmente en torno a algunas parcelas colindantes a áreas industriales y ocupadas por usos auxiliares de éstas, como aparcamientos o depósitos de materiales. Estas actividades se analizan más ampliamente en la Memoria Informativa y el Estudio Ambiental y Territorial Estratégico.
c) Instrumentos de planeamiento aprobados y no ejecutados.
Como se analiza más extensamente en el apartado 1.2.2 de la Memoria Informativa, el desarrollo del planeamiento vigente en el municipio es el siguiente:
• En Suelo Urbano:
En los planos de ordenación del planeamiento vigente se observa el área edificada en 1989 y una amplia superficie con ordenación sobre la parcelación rural, principalmente en zonas de borde. Su desarrollo en cada zona se analiza en los siguientes apartados.
- Zona Residencial.
En el planeamiento vigente no se diferenciaba el Núcleo Histórico. Se delimitaban Unidades de Actuación englobando las áreas de mayor dimensión de las zonas menos edificadas, principalmente a Norte y Oeste, no previéndolas en los bordes Sur y Este, donde también hay amplias superficies que aún en la actualidad no se han edificado ni urbanizado. Se distinguen también zonas verdes (principalmente en los bordes menos consolidados), equipamientos y una manzana de uso Terciario, que solo se han desarrollado en parte.
El área presenta en la actualidad un mayor índice edificación: 100% en el Núcleo Histórico, 88% en la zona de Ampliación de casco y 64% en la de Ensanche, con un total del 79% del suelo urbano residencial neto edificado. Aún así restan numerosos solares y parcelas vacantes, especialmente en la UA 1 (dividida en 5 Unidades no desarrolladas y que se mantiene mayoritariamente como suelo rural), la UA 2.2 y los bordes Sur y Este, como se señala en el apartado a) anterior. Presenta también problemas por falta de integración paisajística con el Núcleo Histórico y el entorno rural, y molestias por tráfico y ruido generados por la travesía de la antigua carretera y la línea del ferrocarril.
- Zona Industrial.
Dividida en 7 polígonos, mayoritariamente desarrollados, algunos mediante Planes Parciales. La
edificación en ellos ha crecido en ocasiones de forma espontánea, sin un planteamiento global previo,
y presenta numerosas deficiencias de urbanización, por lo general baja calidad en la edificación y
dificultades para el acceso en algunas zonas. Restan algunos solares y parcelas vacantes, especialmente en zonas de borde, como se señala en el apartado b) anterior.
- Zona Terciaria.
Se limita a una manzana y parte de otra, calificadas como Terciario en Manzana Cerrada, entre la zona Residencial y la Industrial. Se encuentra parcialmente urbanizada, y edificada en una pequeña parte.
• En Suelo Urbanizable:
- Zona Industrial.
Dividida en 4 sectores, situados entre la línea del ferrocarril y la V-31, mayoritariamente desarrollados, urbanizados y en buena parte edificados. Presenta una regularidad algo mayor en la edificación y anchuras de viales, y mayor proporción de zonas verdes, que la zona urbana del mismo uso. También restan pequeñas áreas de borde en situación de suelo rural.
Estas áreas se desarrollaron mediante los siguientes documentos de planeamiento:
− Plan Parcial del Sector I.1, Pista de Silla - Camino Vereda. Aprobado definitivamente por la CTU de fecha 30-10-1991, y publicado en el BOP de fecha 17-12-1991. Se encuentra urbanizado y mayoritariamente edificado, salvo una manzana destinada a uso terciario, calificadas como Terciario Aislado, y parte de otra destinada a dotaciones públicas, junto a la V-31. Figura como Urbano en la Modificación de las Normas Subsidiarias nº 4 (aprobada definitivamente en los puntos 3, 5 y 6 por la CTU de fecha 27-04-1999, y publicada en el BOP de fecha 07-06-1999).
− Homologación y Plan Parcial del Sector I.2.1, Pista de Silla - Camino Vereda Sur (Oeste).
Aprobados definitivamente por la CTU de fecha 29-01-1998, y publicados en el DOGV de fecha 20-04-1998. Se encuentra urbanizado y edificado.
− Homologación y Plan Parcial del Sector I.2.2, Pista de Silla - Camino Vereda Sur (Este).
Aprobados definitivamente por la CTU de fecha 27-04-1999, y publicados en el DOGV de fecha 19-10-1999. Se encuentra urbanizado y edificado.
− Homologación y Plan Parcial del Sector I.4, Pista de Silla - Camino Vereda Norte. Aprobado
definitivamente por la CTU de fecha 29-03-2000. Abarca el Sector I-2 del SUPI-4 de las NNSS,
dividido en la Modificación de las Normas Subsidiarias nº 3 (aprobada definitivamente por la
CTU de fecha 25-07-1994, y publicada en el BOP de fecha 24-09-1994) en los Sectores 4 y 5. Se
encuentra mayoritariamente urbanizado y edificado, salvo parte de la manzana en el extremo
Nor-Oeste, destinada a uso industrial y zona verde, junto a la línea férrea.
Sobre el Sector I.5 del SUPI-4 de las NNSS, en la Memoria del Plan General de 2005 se cita un Plan Parcial para su desarrollo, denominado Polígono Industria Gamamoble, mayoritariamente urbanizado y edificado, salvo parte de la manzana en el extremo Sur-Oeste, destinada a uso industrial, junto a la línea férrea.
Sobre el Sector I.3 (Industrias Químicas Nabersa), en la Memoria del Plan General de 2005 se cita el Pleno del Ayuntamiento del 17-12-1990, en el que se aprobó la regulación urbanística de las industrias químicas Nabersa, y el convenio urbanístico existente entre industrias Nabersa y el Ayuntamiento, para el desarrollo de la Reserva Educativa en la zona Residencial (unos 15.000 m
2), junto al Colegio público "Blasco Ibáñez". Se encuentra parcialmente edificado y urbanizado en el vial frente a la V-31. Deberá ser compatible con el Plan Especial del Parque Natural de L´Albufera.
• En Suelo No Urbanizable:
Dentro de él se distinguen las siguientes Zonas:
- Protección Uso Agrícola.
Incluye la mayor parte del suelo rural en el término, tan solo interrumpido por infraestructuras, barrancos y el suelo urbanizado. Conserva el paisaje agrícola tradicional de la comarca.
Esta zona protegida se conserva mayoritariamente con su uso agrícola, no habiendo sufrido alteraciones de consideración, salvo la ocupación de algunas parcelas para usos generalmente vinculados a actividades industriales y próximas a ella.
- Sistemas Generales.
Incluye las principales infraestructuras de la población ya existentes entones, como la carretera V- 31, la línea del ferrocarril y el cauce del Barranco de Picassent. Esta zona protegida se conserva mayoritariamente con su uso de infraestructura viaria, con sus zonas de protección conforme a la normativa al respecto, no habiendo sufrido alteraciones de consideración, salvo en zonas urbanas.
Se señala como actividad en Suelo No Urbanizable Industrias Garme (al Oeste del casco), recogida en la Modificación de las Normas Subsidiarias nº 3 con posibilidad de ampliar la industria hasta un 50%.
Los planos del planeamiento vigente y el grado de desarrollo del Suelo Urbano y Urbanizable se recogen en los planos de Información.
d) Parque de viviendas.
Según los datos de vivienda del Instituto Nacional de Estadística más recientes (que figuran en el apartado 2.1.a anterior), el porcentaje de viviendas principales en Beniparrell es del 84%. Del 16%
restante, se estima en base a los porcentajes de éstas en años anteriores que el 91% a corresponde a
viviendas vacías y apenas el 8% a viviendas de segunda residencia. Comparándolos con los datos de
la provincia de Valencia se observa en Beniparrell un porcentaje inferior de viviendas vacías y
especialmente de segunda residencia, por no tratarse de un municipio turístico. Cabe destacar la
reducción progresiva del porcentaje de viviendas vacías y de ocupación secundaria, que en el año 2001 representaban un 23% del total, y en 2011 el 16%. Pese a ello, este porcentaje de viviendas vacías convendrá tenerlo en cuenta, mejorando la calidad de vida y sus dotaciones previamente al desarrollo de los nuevos Sectores que se propongan, y procurando corregir los factores que provocan este abandono. Se da principalmente en construcciones entre los años 1960 y 1980, la primera gran expansión del municipio, albergando inmigración del campo a la ciudad.
En cuanto al parque de viviendas existente, cabe destacar en Beniparrell un ritmo continuo de construcción de viviendas desde 1960, con altibajos en épocas de crisis como la actual. Las viviendas son mayoritariamente unifamiliares para uso propio, aunque con un importante porcentaje de edificios plurifamiliares, importando tipologías de pisos propias de ciudad. Pese a la crisis inmobiliaria actual, no hay un importante número de viviendas nuevas vacías, debido a que el número de promociones que se realizaron en la década anterior no fue muy elevado, entre otros motivos por las escasas posibilidades de crecimiento del área residencial, rodeada de industria. El intento de expansión que proponía el Plan General anterior, de 2005, no llegó a aprobarse y finalmente se sustituye por el actual, con una perspectiva de crecimiento mucho más moderada.
La antigüedad del parque de viviendas es algo inferior a la de su provincia, siendo escasas las construidas con anterioridad a 1951. Éste porcentaje aumenta en las vacías. Como aspecto negativo cabe señalar las numerosas sustituciones de la edificación en el Núcleo Histórico, habiendo perdido en parte su carácter rural por la aparición de grandes volúmenes, con materiales y técnicas constructivas modernas poco integradas.
La limitada oferta de suelo, con tan solo un 21% de suelo edificable residencial vacante y situado éste principalmente en las zonas periféricas, menos urbanizadas, ha dado lugar a un crecimiento bastante concentrado, con pequeñas áreas de expansión sin completar su edificación y urbanización. Este problema se pretende corregir con el Plan propuesto, limitando el suelo edificable inmediato a completar manzanas parcialmente consolidadas y el borde urbano, quedando el área mayoritariamente vacante al Oeste del casco para un desarrollo posterior, como urbanizable, mediante planes y programas simultáneos acordes a sus necesidades; y fomentando la rehabilitación mediante ventajas respecto a la nueva construcción.
El número de plantas en los edificios es mayoritariamente de 1 o 2 en la parte más antigua, y 3 o 4 en la más reciente. Se dan algunos edificios de más de 4 plantas (hasta 7), pese a no permitirse ni con el Plan vigente ni con el nuevo. En cuanto a instalaciones de las viviendas, en Beniparrell la mayoría tiene conexión a los servicios públicos existentes, con porcentajes similares a los de su entorno en la mayoría de los servicios. En general, predomina la vivienda unifamiliar y su estado de conservación es bueno, aunque con calidad media algo inferior a la de su provincia.
La siguiente imagen muestra la distribución de Expedientes de actuaciones de Vivienda registrados por el Observatorio Valenciano de Vivienda en el municipio, según la información pública de la Generalitat, conforme a la siguiente clasificación:
RHB - Rehabilitación
VPO - Vivienda de protección oficial VPT - Vivienda de precio tasado
DVC - Declaraciones de concertadas (DVAC)
Los datos más recientes de locales, en base a la información catastral de las construcciones
(elaborada por la empresa DateSig), se resumen en las siguientes tablas e imágenes, confirmando los
análisis anteriores:
La siguiente imagen muestra los Tipos de fincas en suelo urbano diferenciando entre solares y
parcelas construidas de un único propietario o varios (unifamiliar o plurifamiliar en las zonas
residenciales):
La siguiente imagen muestra con más detalle los Tipos de fincas anteriores en el casco urbano
residencial:
La siguiente imagen muestra los Usos de fincas en el casco urbano, sobre la base anterior:
La siguiente imagen muestra la Antigüedad de la edificación en el casco urbano, sobre la base
anterior:
La siguiente imagen muestra las Reformas efectuadas en las fincas en el casco urbano, sobre la base anterior, diferenciando los siguientes grados en función de su valor respecto al total del inmueble como obra nueva:
− Reforma mínima: Valor de la Reforma inferior al 25% de la obra nueva.
− Reforma media: Valor de la Reforma entre el 25% y el 50% de la obra nueva.
− Reforma total: Valor de la Reforma entre el 50% y el 75% de la obra nueva.
− Rehabilitación: Valor de la Reforma superior al 75% de la obra nueva.
Entre los problemas principales del Parque de viviendas cabe señalar:
− El bajo porcentaje de viviendas con garaje, especialmente en el casco antiguo, produciendo saturación en la red viaria por coches aparcados.
− El alto porcentaje de viviendas con ruidos exteriores superiores a los máximos permitidos, por la
afección de infraestructuras viarias, especialmente la V-31, la línea férrea La Encina-Valencia y el
Camí Reial, como muestra el Estudio Acústico anexo.
− El alto porcentaje de viviendas con contaminación en su ambiente exterior, aunque sin sobrepasar en general los límites permitidos, por la afección del tráfico en la V-31 y el Camí Reial, y las zonas industriales colindantes, como muestra el Estudio Acústico anexo.
− El bajo porcentaje de viviendas con zonas verdes próximas. Si bien se cumplen los estándares de la normativa urbanística, principalmente con los situados en la zona industrial, en el área residencial son muy escasas. Su situación en un entorno agrícola, que podría compensar este problema, es poco aprovechada por la escasa comunicación del casco, rodeado de industria, con la zona de huerta. Como medidas correctoras para ello se propone en el Plan crear rutas de interés paisajístico conectando el casco y la zona de huerta, aprovechando especialmente el barranco de Picassent, por su papel de conector ecológico con el Parque Natural de L´Albufera.
− El bajo número de rehabilitaciones de vivienda, lo que conlleva un deterioro de la edificación y degradación del entorno urbano crecientes. Se propone en las Directrices del Plan fomentar la rehabilitación con preferencia a la edificación de nueva planta.
2.2. Límite de ocupación de suelo para uso residencial según la Estrategia Territorial de la Comunidad Valenciana.
Conforme a la Directriz 82 de la ETCV, el índice máximo de ocupación de suelo para satisfacer las demandas municipales y territoriales para uso residencial propuesto por la Estrategia Territorial, se calculará de acuerdo con la siguiente fórmula empírica:
IMOS = TCD x FCTM x FCVT Siendo:
− IMOS el índice máximo de ocupación de suelo para uso Residencial.
− TCD la tasa de crecimiento demográfico.
− FCTM el factor de corrección por tamaño municipal.
− FCVT el factor de corrección por vertebración territorial.
a) Tasa de crecimiento demográfico.
Los datos de población del apartado 1 muestran una tendencia a la estabilidad, después de unas décadas con un crecimiento notable, principalmente por la inmigración. Tomando como tendencia actual la última década, la Tasa de crecimiento demográfico se obtiene en la siguiente tabla:
Beniparrell
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
TotalEmpadronados
1.780 1.808 1.810 1.896 1.955 1.949 1.950 1.996 1.980 1.937 1.956
Variación
- 28 2 86 59 -6 1 46 -16 -43 19 176
% respecto al
año anterior -