MEMORIA ANUAL 2021-2022
TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIÓN ... 5
I. MARCO ESTRATÉGICO ... 5
1.1 Políticas Institucionales de carácter estratégico ... 5
1.2 Objetivos estratégicos institucionales ... 6
1.3 Misión ... 8
1.4 Visión ... 8
1.5 Normativa ... 8
II. ÁREAS DE TRABAJO ... 8
2.1 Gestión del Recurso Humano ... 8
2.1.1 Organigrama institucional ... 9
2.1.2 Descripción del organigrama ... 9
2.1.2.1 Dirección General ... 9
2.1.2.2 Asesoría Jurídica ... 10
2.1.2.3 Contraloría de Servicios ... 10
2.1.2.4 Unidad de planificación ... 10
2.1.2.5 Unidad de Comunicación Institucional (UCI) ... 10
2.1.2.6 Gestión de Tecnologías de Información ... 10
2.1.2.7 Gestión de Trata de Personas y Tráfico Ilícito de Migrantes ... 11
2.1.2.8 Unidad de Visas ... 11
2.1.2.9 Unidad de refugio ... 11
2.1.2.10 Unidad de Archivo Central ... 11
2.1.2.11 Sección Salud Ocupacional ... 12
2.1.2.12 Dirección Técnica Operativa y Regional ... 12
2.1.2.12.1 Gestión de Migraciones ... 12
2.1.2.12.1 Gestión de Extranjería... 12
2.1.2.12.2 Coordinación Regional-DTOR ... 13
2.1.2.12.3 Dirección Policía Prof. de Migración y Extranjería ... 13
2.1.2.12.3 Dirección de Integración y Desarrollo Humano ... 14
2.1.2.12.4 Dirección Administrativa Financiera ... 15
2.1.2.12.5 Gestión de Recursos Humanos ... 15
2.1.2.12.6 Gestión de Proveeduría Institucional ... 17
2.1.2.12.7 Gestión de Recursos Financieros ... 17
2.1.2.12.8 Gestión de Servicios de Apoyo ... 18
2.1.3 Cambios en el ordenamiento jurídico ... 19
2.1.4 Evaluación del desempeño ... 20
2.1.5 Fortalecimiento institucional ... 21
2.1.6 Capacitación al personal de la DGME ... 23
2.1.7 Retos ... 24
2.2 Aspectos Financieros ... 25
2.2.1 Presupuesto institucional ... 25
2.2.2 Análisis del estado financiero institucional ... 26
2.2.3 Adquisición de bienes y servicios ... 29
2.3 Integración y Desarrollo Humano ... 33
2.3.1 Alianzas con organizaciones e instituciones públicas... 33
2.3.2 Actividades de integración y desarrollo humano ... 34
2.3.3 Repatriación de costarricenses ... 34
2.3.4 Reintegración de costarricenses ... 35
2.3.5 Proyectos financiados Fondo Social Migratorio (FSM) y Fondo Especial Migratorio 36 2.3.6 Problemas y limitaciones encontrados ... 37
2.3.7 Tareas pendientes para el 2022 ... 37
2.4 Protección Internacional ... 38
2.5 Control interno ... 39
III. Resultado de planes ... 40
3.1 Plan Nacional de Integración 2018-2022 ... 40
3.1.1 Resultados obtenidos... 41
3.1.2 Conclusiones ... 42
3.2 Plan Anual Operativo 2021 ... 43
3.2.1 Principales resultados PAO 2021 ... 43
3.2.2 Metas pendientes PAO 2021 ... 46
3.3 Plan Nacional de Desarrollo ... 47
3.3.1 Programa Migramóvil ... 47
3.3.2 Víctimas de Trata acreditadas ... 48
3.3.3 Organizaciones criminales desarticuladas ... 50
3.3.4 Personas identificadas en los flujos mixtos ... 53
IV. ACCIONES ESTRATÉGICAS ... 53
V. ANEXOS ... 58
ÍNDICE DE CUADROS
Cuadro 1. Clasificación de personal de la DGME según condición y sexo. ... 21
Cuadro 2. Clases en Concurso Interno Policial ... 22
Cuadro 3. Puestos Eliminados año 2020 ... 23
Cuadro 4. Ejecución Financiera de presupuesto por clasificación objeto del gasto 055 “Control de Migración y Extranjería en el País”. Al 30 de noviembre de 2021 (monto en millones de colones) ... 26
Cuadro 5. Junta Administrativa de la DGME: Estado de Situación Financiera o Balance General ... 28
Cuadro 6. Junta Administrativa de la DGME: Estado de Rendimiento Financiero (Miles de colones) ... 29
Cuadro 7. Nuevos procedimientos de contratación 2021 ... 32
Cuadro 8. Solicitudes de repatriación rechazadas 2021 ... 35
Cuadro 9. Contrataciones FSM-FEM ... 36
Cuadro 10. Riesgos identificados en la DGME ... 39
Cuadro 11. Recopilación de información... 40
Cuadro 12. Cumplimiento de metas al 30 de junio de 2021 ... 41
Cuadro 13. Costa Rica: Víctimas de Trata acreditadas ... 49
Cuadro 14. Víctimas de trata acreditadas según fines de explotación, sexo y edad ... 50
Cuadro 15. Investigaciones judicializadas ... 51
Cuadro 16. Organizaciones criminales detectadas ... 51
Cuadro 17. Justificación de metas no cumplidas. ... 54
ÍNDICE DE ILUSTRACIONES Ilustración 1 Organigrama DGME ... 9
Ilustración 2. Detalle de órdenes de pedido generadas de contrataciones continuas y del ejercicio 2021 ... 33
Ilustración 3. Alianza con organizaciones – Programa Migramóvil ... 34
Ilustración 4. Actividades de integración y desarrollo humano 2021 ... 34
Ilustración 5. Diseño de folletos y banners ... 36
Ilustración 6. Medidas tomadas según riesgos identificados ... 40
Ilustración 7. Logros Programa Migramóvil ... 47
Ilustración 8. Cooperación internacional – Programa Migramóvil ... 48
ÍNDICE DE GRÁFICOS Gráfico 1. Riesgos residuales en la DGME ... 39
Gráfico 2. Cumplimiento de ejes estratégicos metas PNICR... 42
Gráfico 3. Investigaciones por delito ... 51
INTRODUCCIÓN
En cumplimiento a la circular DVG-PZV-010-2021 y al decreto N°34418-MP-PLAN:
“Requisitos sobre la forma y contenido de las Memorias Anuales Institucionales”, publicado en febrero del 2008”; la Dirección General de Migración y Extranjería presenta el informe:
“Memoria Institucional, dirigida al Ministerio de Gobernación y Policía 2021”.
Dicha memoria se realiza conforme a la normativa vigente y refleja las acciones ejecutadas por la DGME con el fin de cumplir las prioridades establecidas en políticas, planes, programas y proyectos definidos en el actual periodo.
Se compone de cinco apartados: marco estratégico, descripción de áreas de trabajo, resultado de planes, acciones estratégicas y anexos. Cada uno de ellos adaptados a la
“Guía para la Elaboración de la Memoria Institucional MGP 2021-2022 y particularidades de la DGME.”
En el primer apartado se incluye los objetivos estratégicos, misión, visión y normativa institucional. En el segundo, tres áreas de trabajo de la DGME: recursos humanos, financieros y la Dirección de Integración y Desarrollo Humano (programa Migramóvil, alianzas con organizaciones e instituciones, cooperación internacional, actividades de integración, repatriación de costarricenses, reintegración de costarricenses, Estaciones Migratorias Bicentenario, y proyectos financiados con el Fondo Social Migratorio y el Fondo Especial Migratorio).
Los últimos tres apartados muestran los resultados del Plan Nacional de Integración y el Plan Anual Operativo, se incluye la justificación y las acciones estratégicas de las metas 2021 no cumplidas y, finalmente se anexan cuadros con datos relevantes a la labor migratoria.
I. MARCO ESTRATÉGICO
1.1 Políticas Institucionales de carácter estratégico
1. Contribuir de manera permanente en la definición y actualización de una política migratoria que responda a los objetivos nacionales y que permita la atracción de flujos migratorios que beneficien al país, así como la protección y atención oportuna de poblaciones en condición de vulnerabilidad, bajo una perspectiva de igualdad, género, etario y accesibilidad.
2. Promover la integración y respeto de los derechos humanos de la población migrante y refugiada en la sociedad costarricense, así como los costarricenses en el exterior.
3. Promover estrategias que coadyuven en la aplicación de un efectivo control migratorio orientado a una migración regular, ordenada y segura y el combate del crimen organizado transnacional.
4. Desarrollar nuevos modelos de gestión que faciliten la administración de los flujos migratorios y garanticen el máximo aprovechamiento de los recursos disponibles, lo que estará sustentado en la modernización institucional y la profesionalización de los recursos humanos.
5. Potencializar el uso de las tecnologías de información para la mejora continua de la gestión migratoria
6. Promover una estrategia de recursos humanos orientada a proporcionar la adaptación sistemática, proactiva y flexible necesarias para el desarrollo de las metas institucionales, por medio del fortalecimiento de capacidades y efectiva evaluación del desempeño.
7. Impulsar un modelo de cultura organizacional sustentada en el fomento de los valores institucionales y la ética en la función pública.
8. Garantizar que el modelo de gestión institucional se sustente en un sistema de control interno consolidado y efectivo que promueva la prevención de riesgos, el uso racional de los recursos y la corrección oportuna de las debilidades que se presenten en la organización y puedan comprometer el logro de los objetivos.
9. Implementar herramientas oportunas que faciliten la toma de decisiones, el acceso a la información por parte de los usuarios, el fortalecimiento de los servicios de control y gestión migratoria, así como la imagen institucional.
10. Contar con un entorno físico saludable, seguro, amigable, accesible, que contribuya al desempeño de las y los funcionarios de la DGME y a la satisfacción del servicio por parte de las personas usuarias, así como velar por el cumplimiento de la Ley 7600 y el respeto a los derechos de la población con discapacidad.
11. Implementar un sistema de gestión ambiental institucional que contemple las variables: sensibilización, concientización y fomento de buenas prácticas ambientales entre todo el personal de la DGME, dirigidas hacia el uso eficiente de los recursos y la prevención de los impactos ambientales que se puedan generar producto de las actividades que realiza la Institución.
12. Coadyuvar al desarrollo nacional e internacional en el marco de los procesos internacionales dirigidos a población migrante y refugiada.
1.2 Objetivos estratégicos institucionales
• Recomendar la implementación de políticas migratorias integrales que propicien la atracción de flujos migratorios que beneficien al país, la atención oportuna a los y las solicitantes de refugio y a las víctimas de trata de personas y tráfico de migrantes y la protección de las personas menores de edad en los procesos migratorios.
• Desarrollar actividades que propicien la integración de la población migrante y refugiada a la sociedad costarricense.
• Propiciar el seguimiento oportuno del Plan Nacional de Integración
• Ejercer control migratorio a través de sistemas operativos óptimos, respetuoso de los derechos humanos, con personal proactivo, productivo y con oportunidades de desarrollo, a efecto de satisfacer las demandas del país en forma eficaz.
• Optimizar la prestación de los servicios y el ejercicio del control migratorio para que respondan a los procesos de cambio de la migración internacional, conjugando las variables de desarrollo, seguridad y respeto a los derechos humanos.
• Maximizar el uso de los recursos de la Institución a través de optimización de los procesos de trabajo, la implementación tecnológica y la definición de una estructura que permita el desarrollo adecuado del quehacer institucional.
• Mejorar la gestión migratoria a través del uso de tecnologías de información.
• Desarrollar a través de un programa de formación continua, las capacidades, habilidades y conocimientos necesarios del componente humano con que cuenta la Institución, para un mejor desempeño en las funciones actuales y dotarles de las herramientas necesarias para afrontar la dinámica y complejidad del fenómeno migratorio.
• Implementar un plan de inducción continuo.
• Implementar acciones oportunas, continuas y permanentes dirigidas a prever y asegurar el funcionamiento normal y eficiente, mediante una cultura organizacional ética.
• Fomentar el control interno como parte de la cultura organizacional y como una herramienta que facilita la gestión institucional
• Fortalecer el Sistema Específico de Valoración de Riesgo Institucional y garantizar su aplicación en todos los niveles
• Contar con un sistema de información gerencial que produzca información integrada y completa para lograr un control eficaz de la institución, facilite la toma decisiones y propicie la reducción de costos.
• Coadyuvar en el mejoramiento de la calidad de vida de los funcionarios
• Garantizar que la prestación de servicios que brinda la DGME sean congruentes con los lineamientos de la Ley 7600 y el respeto pleno de los derechos humanos de la población nacional y extranjera con discapacidad.
• Promover una cultura de buenas prácticas ambientales, que garanticen el uso eficiente de los recursos y el mantenimiento de un ambiente limpio y sostenible en beneficio de toda la población.
• Facilitar la aplicación de los acuerdos adoptados en foros nacionales, regionales e intrarregionales
1.3 Misión
La Dirección General de Migración y Extranjería es el ente público ejecutor de la política migratoria que controla el ingreso y egreso de personas al territorio nacional, promueve la integración de las personas extranjeras a la sociedad costarricense, regula la permanencia y actividades de las personas Extranjeras en el país y coadyuva en el combate contra los delitos de trata de personas y tráfico ilícito de migrantes, mediante la administración efectiva de los flujos migratorios que contribuyan al desarrollo y la Seguridad de Costa Rica
1.4 Visión
Ser la Institución conformada por el equipo de personas comprometido con un modelo de gestión efectivo, evolutivo y transparente que, mediante la administración de los flujos migratorios e integración de la población migrante, refugiada y nacional, coadyuva en el desarrollo del país, el respecto de los derechos humanos y el fortalecimiento de la seguridad pública.
1.5 Normativa
• Reglamento de Autónomo de Dirección General de Migración y Extranjería
• Reglamento de Organización y Servicio de la Policía Profesional de Migración
• Reglamento del Fondo de Depósitos de Garantía de la Ley General de Migración y Extranjería
• Reglamento para el Registro de Empresas ante la Dirección General de Migración y Extranjería y la Regularización Migratoria de su Personal
• Reglamento para la Aplicación de la Ley General de Migración y Extranjería N°88764 a las Personas Menores de Edad
• Reglamento de Control Migratorio
• Reglamento de Personas Refugiadas
• Reglamento de Extranjería
• Reglamento Interno de la Junta Administrativa de la Dirección General de Migración y Extranjería
• Ley General de Migración y Extranjería N°8764
• Ley General de Policía N°7410
II. ÁREAS DE TRABAJO
2.1 Gestión del Recurso Humano
2.1.1 Organigrama institucional
La Dirección General de Migración y Extranjería cuenta con una estructura organizacional aprobada por MIDEPLAN en el oficio DM-177-17 del 22 de marzo del 2017.
Ilustración 1 Organigrama DGME
La DGME cuenta con un total de 840 personas colaboradoras, de las cuales 488 son policiales y 352 personal administrativo.
Las oficinas centrales se ubican en la provincia de San José, en el distrito de la Uruca, contiguo a Aviación Civil. Y, las oficinas de Migración y Extranjería se ubican en la provincia de Heredia, distrito los Lagos, frente al Liceo de los Lagos.
2.1.2 Descripción del organigrama
2.1.2.1 Dirección General
La Dirección General de Migración y Extranjería, tiene el mandato conferido por la ley en cuanto al control migratorio, servicios y gestión migratoria e integración de la población nacional, migrante y refugiada. Lo anterior, según la Ley General de Migración y Extranjería No. 8764, que en su artículo 12 señala lo siguiente:
“ARTÍCULO 12.-
La Dirección General de Migración y Extranjería, que para los efectos de la presente Ley se denomina Dirección General, será un órgano de desconcentración mínima adscrito al
Ministerio de Gobernación y Policía; además, será el ejecutor de la política migratoria que dicte el Poder Ejecutivo, con las competencias y las funciones que le señalan la presente Ley y su Reglamento.”
2.1.2.2 Asesoría Jurídica
Unidad staff de la DGME; asesora constantemente en cuanto a la adecuación de los procedimientos existentes, a las disposiciones del ordenamiento jurídico, la creación o reglamentación de nuevos instrumentos normativos que respondan a las necesidades a corto, mediano y largo plazo, entre otras.
2.1.2.3 Contraloría de Servicios
• Ley 9158 “Ley Reguladora del Sistema Nacional de Contralorías de Servicios”, publicada en La Gaceta N° 173 del 10 de setiembre de 2013.
• Promueve con la participación de las personas usuarias, el mejoramiento continuo e innovación en la prestación de los servicios que brinda la institución.
2.1.2.4 Unidad de planificación
• Formulación y evaluación, mediante la conformación de equipos de trabajo a nivel institucional e interinstitucional de las políticas, programas, planes, proyectos, directrices y estrategias que requiere la institución.
• Coordinación de las distintas unidades, el proceso de formulación del plan operativo, control de la ejecución de los planes estratégicos y su puesta en práctica.
• Análisis, seguimiento y consolidación de los proyectos de corto, mediano y largo plazo que requiere estimular la institución para brindar un servicio eficiente a los usuarios.
2.1.2.5 Unidad de Comunicación Institucional (UCI)
• Encargada de administrar la comunicación interna y externa de la Dirección General de Migración y Extranjería con el propósito de fortalecer el vínculo con sus públicos internos y externos; promoviendo procesos de mejora institucional enfocados en el servicio al cliente.
• Es el vocero oficial institucional, encargado de informar a la audiencia nacional, a través de la información fidedigna y oficial que facilita a los medios de comunicación colectiva nacional, sobre los servicios que brinda la DGME a los usuarios nacionales y extranjeros que atiende a diario y sobre temas diversos que surgen dentro del entorno migratorio.
2.1.2.6 Gestión de Tecnologías de Información
Brinda asistencia informática institucional, en todo lo relativo a bases de datos, servidores, desarrollo de programas, soporte técnico; para poder atender los diversos compromisos en materia migratoria, que se presentan tanto en Oficinas Centrales como Sedes Regionales.
Posee las siguientes Unidades: Unidad de Soporte Técnico, Unidad Base de Datos, Unidad de Desarrollo, Unidad ADM. Servidores y Monitoreo, Unidad de Seguridad Informática, Unidad de Redes y Comunicación.
2.1.2.7 Gestión de Trata de Personas y Tráfico Ilícito de Migrantes
• Dirige los procesos de desarrollo de los temas sobre tráfico y trata de migrantes, a través de los enfoques de prevención y promoción, atención de sobrevivientes- víctimas y procuración de justicia.
• Funciones establecidas en la Ley 9095, Ley contra la Trata de personas y creación de la Coalición Nacional contra el Tráfico Ilícito de Migrantes y Trata de Personas
2.1.2.8 Unidad de Visas
Atiende a la población extranjera que solicita sus trámites dentro del país, constituyéndose la visa en un permiso de ingreso al territorio nacional para aquellos extranjeros que por política migratoria así lo requieran, según lo establecido en la Ley General de Migración y Extranjería N°8764.
Extiende sus servicios a través de los Consulados de Costa Rica en todo el mundo, puesto que, a través de ellos, se tramita gran cantidad de visas, sobre todo aquellas que son de naturaleza restringida y que, por motivos de normativa migratoria, los extranjeros de nacionalidades restringidas, solo pueden realizar su trámite, desde el extranjero
Visas: consular, consultada y excepcional, provisionales, permiso de artista, restringida y reunificación, familiar, de arribo, tránsito, múltiple, empresas registradas y, directriz de Visas.
2.1.2.9 Unidad de refugio
Población extranjera con condiciones especiales. Persecución de grupos subversivos o enfrentamientos bélicos en país de origen. Búsqueda de refugio en países receptores de inmigrantes, como Costa Rica.
2.1.2.10 Unidad de Archivo Central
El Alcance Digital No. 217, del 07 de setiembre de 2017, se publicó en La Gaceta, el Decreto N° 40554 – C, “Reglamento Ejecutivo a la Ley del Sistema Nacional de Archivos”, refiere:
“Artículo 32. Archivos Centrales. …son los responsables de reunir, conservar, clasificar, ordenar, describir, seleccionar, administrar y facilitar los documentos que custodian, en cualquier soporte, gestionados por la Institución de la cual forman parte (DGME).
Además, agrupan documentos transferidos por los distintos archivos de gestión (*), una vez finalizado su trámite, y son objeto de consulta por las propias oficinas y los particulares en general.” Dirección General de Archivo Nacional
• Unidad de Archivo Central
• Archivos de Gestión Institucional
• Unidad de Archivo G. Extranjería
• Archivo G. de Recursos Humanos -Archivo Policial G. Adm. DPPME
2.1.2.11 Sección Salud Ocupacional
Programas de prevención de accidentes o enfermedades profesionales que ocurren como consecuencia de condiciones laborales riesgosas o de enfermedades inherentes a la naturaleza de trabajo de cada área de trabajo.
Evalúa las condiciones de trabajo, con el fin de determinar posibles riesgos de accidentes, así como enfermedades.
Elabora los programas específicos de prevención de riesgos laborales.
Propone medidas preventivas y correctivas de enfermedades no solo físicas, sino también psíquicas que puedan ocurrir como consecuencia de situaciones estresantes.
2.1.2.12 Dirección Técnica Operativa y Regional
2.1.2.12.1 Gestión de Migraciones
• Atiende a la población costarricense en la emisión de los documentos de viaje, tales como pasaportes y salvoconductos.
• Autoriza los documentos de viaje a los costarricenses que se encuentran en el exterior, los cuales se tramitan a través de los Consulados Generales y Honorarios, a nivel mundial.
• Otorga los permisos de salida de personas menores de edad.
• Expide los documentos de identidad, tanto a los extranjeros que son residentes en el país y que no tienen acreditación diplomática, como a los extranjeros que van a ser deportados por irregularidad migratoria.
• Emite las certificaciones de movimientos migratorios de entrada y salida del país, tanto a nacionales como extranjeros.
• Emite los documentos de viaje para los extranjeros con estatus de refugiados. La Gestión de Migraciones Posee las siguientes Unidades: Unidad de Pasaportes, Unidad de Personas Menores de Edad, Unidad de Registro de Movimiento Internacional de Personas (REMIP), Unidad de Documentos de Viaje en el Exterior y Otros
2.1.2.12.1 Gestión de Extranjería
• Documentación de las personas extranjeras y sus renovaciones respecto al estatus concedido
• Valoración y resolución de las solicitudes
• Gestión documental del expediente
• Proceso para completar requisitos
• Recepción de las solicitudes del servicio
• La Gestión de Extranjería posee las siguientes Unidades: Unidad de Valoración Técnica, Unidad de Documentación, Unidad Plataforma de Servicios, Unidad de Archivo.
2.1.2.12.2 Coordinación Regional-DTOR
• Migra móviles y campañas de Integración-DIDH
• Servicios de Migraciones (según capacidad instalada)
• Servicios de Extranjería
• La Coordinación Regional -DTOR posee las siguientes Unidades: Unidad de Coord.
Regional Zona Norte, Unidad de Coord. Regional Zona Sur, Unidad de Coord., Regional Pacífico Central, Unidad de Coord. Regional Zona Atlántica, Unidad de Coord. Regional Chorotega.
2.1.2.12.3 Dirección Policía Prof. de Migración y Extranjería
Las funciones de la Policía Profesional de Migración y Extranjería están fundamentadas en la Ley General de Migración y Extranjería No. 8764.
“ARTÍCULO 15.-
La Policía Profesional de Migración y Extranjería será un cuerpo policial especializado de la Fuerza Pública; estará adscrito a la Dirección General de Migración y Extranjería y será regido por la Ley general de policía, N.º 7410, de 26 de mayo de 1994, y sus reformas. Este cuerpo policial tendrá competencia específica para controlar y vigilar el ingreso de personas al territorio nacional, o el egreso de él, así como la permanencia y las actividades que en el territorio nacional llevan a cabo las personas extranjeras, de conformidad con las disposiciones de la presente Ley y su Reglamento…”
La Dirección posee las siguientes Gestiones
• Gestiones Policiales: Desarrollo de planes operacionales policiales de impacto y trascendencia para la seguridad nacional, dentro del ámbito migratorio.
• Gestión de Investigación, Análisis e Inteligencia Policial
• Gestión Centros de Atención: Administración, custodia y supervisión del ingreso y la permanencia de las personas extranjeras en condición irregular dentro de los centros de aprehensión (CARC), previo a concretar su deportación, garantizando a la vez, el debido respeto a sus derechos y su seguridad.
• Centro de Aprehensión Región Central (CARC)
• Gestión Operativa
o Unidad de Operaciones o Unidad de Denuncias o Unidad de Armería
• Gestión Administrativa: Brinda el soporte administrativo necesario a la DPPME, en todo lo relativo a presupuesto, contrataciones, así como el manejo del archivo policial, el control sobre el uso y distribución de armas y municiones; y demás acciones.
o Unidad Apoyo Administrativo
o Unidad de Archivo Policial Migratorio o Unidad Policial de Apoyo Profesional
Brinda apoyo y asesoramiento a los mandos y a los integrantes de las unidades de la Policía Profesional de Migración y Extranjería.
Emite criterio técnico relativo a las actuaciones policiales, cuando sea requerido o las circunstancias lo ameriten.
Brinda apoyo legal policial y profesional policial en los operativos de rutina y en todos los que planifique la PPME, cuando así lo requiera
Otras funciones, según artículo 19° de la Ley General de Migración y Extranjería No. 8764
• Gestión Regional
o Coord. Policial Regional de Puntarenas o Coord. Policial Regional de Liberia o Coord. Policial Regional de Limón o Coord. Policial Regional Peñas Blancas o Coord. Policial Regional Paso Canoas o Coord. Policial Regional San Carlos o Coord. Policial Regional AIJS o Coord. Policial Regional AIDOQ
2.1.2.12.3 Dirección de Integración y Desarrollo Humano
• Gestión de Integración
Vela por el fiel cumplimiento de los derechos sociales, civiles, políticos, económicos y culturales de los migrantes internacionales, mediante la coordinación y planificación conjunta y efectiva de las diversas acciones estatales, municipales, privadas y de la sociedad civil.
• Gestión de Desarrollo Comunitario Intercultural
Promueve la integración y la participación comunal de la población nacional migrante, y refugiada bajo el principio del desarrollo humano inclusivo, sostenible y equitativo, a través de la acción conjunta entre las organizaciones comunitarias y el sector público y privado.
Ley No. 8764 enfatiza en la generación de procesos de integración tendientes a englobar las funciones de la DGME, hacia otros campos laborales, educativos, salud, tecnológicos y de seguridad social.
Integración de la población migrante y refugiada a la sociedad costarricense, hacia la productividad y economía del país
Reincorporación de los costarricenses que retornan al país.
Programas de integración, que sirvan como instrumento de desarrollo nacional.
o Fondo Social Migratorio o Cooperación Internacional o Migra móviles
Herramientas legales y administrativas que coadyuven en el proceso de igualdad, sin distinción de raza, credo y de otros atributos personales que causen división social.
Desarrollo humano de dichas poblaciones.
2.1.2.12.4 Dirección Administrativa Financiera
Vela por los recursos humanos, financieros, servicios de apoyo y logísticos de la Institución, con el propósito de lograr una administración productiva y eficiente de los recursos en el marco de la normativa vigente, aplicando estrategias que permitan ser eficaces en el soporte logístico hacia las otras áreas de la Institución.
Es la responsable de llevar a cabo las diversas acciones relacionadas con el presupuesto institucional, que implican la ejecución, modificación, fiscalización, transferencias y seguimiento del uso de los recursos económicos, elaboración de la proyección de gasto presupuestario; así como la participación en la Comisión de Presupuesto, la elaboración y presentación de los informes técnicos a la Secretaría Técnica de Autoridad Presupuestaria del Ministerio de Hacienda, a la luz de la normativa técnica y legal vigente; entre otras actividades que se deriven de la misma dinámica de la DGME.
Enlace operativo en lo que concierne a temas de Fideicomiso.
La Dirección posee las siguientes Gestiones
2.1.2.12.5 Gestión de Recursos Humanos
• Unidad de Trámite, Registro y Control o Planillas
o control de movimientos de personal o Control de asistencia
o Vacaciones
o Carrera profesional/policial
o Reconocimiento tiempo extraordinario, dietas o Nivel de empleo (STAP)
o Emisión de certificaciones o Administración de expedientes
o Trámites generales sobre incentivos, beneficios, licencias, permisos y otros afines al registro y control.
o Anteproyecto de presupuesto ordinario y extraordinario, más las modificaciones pertinentes (de salarios y en general la RP institucional)
o Cálculos económicos resultantes de los reclamos administrativos o Cobros administrativos (sumas pagadas de más)
o Evaluación del desempeño
• Unidad de Dotación
o Reclutamiento y la selección de personal policial o Nóminas que remite la DGSC
o Pedimentos de personal de puestos adm. vacantes.
o Coordinación para la aplicación de la evaluación del periodo de prueba
o Ejecutar el reclutamiento y la selección de personal administrativo para ser contratado en condición interina
o Promover procesos de concursos internos o Inducción de personal de primer ingreso
o Generar y construir políticas de promoción y carrera o Prever planes de sucesión
• Unidad de Desarrollo
o Capacitación y desarrollo del personal policial y administrativo.
o Diagnóstico de necesidades de capacitación
o Estudios de actividades de capacitación, para el reconocimiento de certificados en el ámbito administrativo
o Análisis ocupacional (mantenimiento y actualización del sistema de clasificación de puestos institucional)
o Estudios técnicos para la creación de plazas administrativas y policiales; así como para el cambio de nomenclatura o traslados de código presupuestario.
o Investigación y elaboración del anteproyecto de presupuesto ordinario por concepto de reasignaciones y/o estudios en materia ocupacional
o Reclamos (informe técnico)
o Comisión de Becas, sujeto a disponibilidad presupuestaria
2.1.2.12.6 Gestión de Proveeduría Institucional
Es la encargada del proceso de adquisición de bienes y servicios para todas las unidades administrativas y operativas que conforman la Dirección General de Migración y Extranjería, mediante la aplicación de los diversos instrumentos técnicos y legales que median para la contratación administrativa de entidades públicas con entes privados.
Las funciones de la Gestión de Proveeduría Institucional, están establecidas de conformidad con el “Reglamento para el Funcionamiento de las Proveedurías Institucionales de los Ministerios del Gobierno”, Decreto Ejecutivo Nº 30640-H de 27 de junio del 2002, reformado por Decreto Ejecutivo número 31483-H de 19 de agosto del 2003 (Artículos 14-19)
La Gestión de Proveeduría posee las siguientes Unidades
• Unidad de Abastecimiento y Distribución
Recibe y verifica pedidos y existencias, registra, custodia, conserva y distribuye los bienes adquiridos por la institución, según las políticas, directrices, normas técnicas y procedimientos y demás.
• Unidad de Programación y Control
Contratación de bienes y servicios, así como los trámites para la cancelación de facturas, control de garantías y seguimiento de otros aspectos relacionados con los productos adquiridos para la institución, además de otros trámites que se entrelazan con los oferentes y adjudicatarios de las contrataciones.
• Unidad de Contratación Administrativa
Trámite de diversos procedimientos de contratación administrativa necesarios para la adquisición de los bienes, obras y servicios requeridos por la DGME, en los términos de calidad, cantidad, oportunidad y costo.
2.1.2.12.7 Gestión de Recursos Financieros
Encargada de velar por la operatividad presupuestaria de la institución La Gestión de Recursos Financieros posee las siguientes Unidades
• Unidad de Presupuesto
Carga del presupuesto ordinario y extraordinario y sus modificaciones
Verificación de la existencia del contenido económico que respalde toda erogación en que incurra la Dirección General de Migración y Extranjería
• Unidad de Contabilidad
Ingresos de cada cuenta bancaria según corresponda, para comunicar a la Tesorería Nacional el dato a distribuir.
Traslados de fondos a las cuentas del Ministerio de Hacienda y de la DGME, las proyecciones de ingresos cada vez que se requieran para la toma de decisiones de la Administración o a solicitud de otras entidades, la conciliación de cuentas bancarias, entre otras
• Unidad Devolución de Depósitos
Tramitología de toda solicitud de devolución que presenten las personas extranjeras que efectuaron un depósito de garantía, sea por permanencia o por ingreso al país.
• Unidad de Tesorería
Trámite de solicitudes de compra por Caja Chica
Ejecución de la propuesta de pagos a Proveedores, al exterior, a funcionarios y juzgados.
Manejo de los fondos de cuentas bancarias
Confección de cheques de devoluciones de depósitos de garantía a proveedores, depósitos de garantía a personas extranjeras y por solicitudes de caja chica, entre otras acciones.
2.1.2.12.8 Gestión de Servicios de Apoyo
• Unidad de Transportes
Vela por la correcta administración del servicio de transporte y la flotilla vehicular institucional
Trámites de tarjetas de combustible ante el BCR (obtención, solicitud por primera vez, solicitud de reposición deterioro, pérdida, cancelación en el sistema, por cambio de programa, solicitudes nuevas) y reajustes de cuotas de combustible
Mantenimientos vehiculares correctivos y preventivos, control y seguimiento de los contratos con talleres, marchamos, tarjetas de combustible, entre otras.
• Unidad de Seguridad y Vigilancia
acciones tendientes a la vigilancia, cuido y protección de las instalaciones físicas, así como de los bienes, activos de la institución y funcionarios
Atender al público, informar la ubicación de oficinas y empleados, además de brindar otras informaciones cuando se requieran.
Vela porque estén autorizadas las personas que ingresan en la institución fuera de la jornada ordinaria y además que se lleven los controles correspondientes, entre otras.
• Unidad de Control de Servicios y Contrataciones
Trámite de los servicios públicos (luz, agua, teléfono) de oficinas centrales y Unidades de Coord. Regional-DTOR
Tramitación de la recepción de facturas, y del pago de esos servicios públicos
Gestión de la inclusión de nuevos servicios públicos institucionales, el aseguramiento de los inmuebles, mediante las pólizas contra incendio y robo; acciones.
Suscripción de periódicos y servicio de correos a nivel nacional e internacional; pago de impuestos municipales de todos los inmuebles de la DGME; entre otras
• Unidad de Obras y Mejoras
Apoya en materia de infraestructura y remodelaciones, así como el diseño de planos, mejoras y mantenimiento orientado a la mejora al servicio a la población usuaria, tomando en cuenta la afluencia de nacionales y extranjeros, tanto en oficinas centrales, oficinas regionales y puestos fronterizos, tanto terrestres como aéreos.
Ejecuta acciones relacionadas con los procesos de contratación para proyectos de construcción de obras nuevas, ampliaciones, remodelaciones a nivel nacional que incluyen:
diseño, dibujo de planos, especificaciones técnicas, supervisión e inspección de las obras;
asimismo labores de mantenimiento preventivo y correctivo de la Institución a nivel nacional.
• Sección Médica
Asiste en el proceso de selección de personal policial, en cuanto a la aplicación de pruebas médicas y físicas a los aspirantes policiales.
Abarca los servicios médicos, de enfermería y fisioterapia
Asistencia médica a todos/as los/as colaboradores/as de la institución
2.1.3 Cambios en el ordenamiento jurídico
a) Con la creación de la Ley Nº 9635, Ley de Fortalecimiento de las Finanzas Publicas, tiene 4 componentes que incluyen reformas a la ley de Impuesto sobre la Renta, crea el Impuesto al Valor Agregado y ajusta salarios y beneficios de los funcionarios públicos. También crea una regla de responsabilidad fiscal.
El título III de la Ley Fortalecimiento de las Finanzas Públicas, Ley N° 9635 del 3 de diciembre de 2018, "Modificación de la Ley N° 2166, Ley de salarios dela Administración Pública, de 09 de octubre de 1957", regula lo referente al régimen de remuneraciones y pago de incentivos salariales para los funcionarios de la Administración Central, entendida como el Poder Ejecutivo y sus dependencias, todos los órganos de desconcentración adscritos a los distintos ministerios; el Poder Legislativo, el Poder Judicial, el Tribunal Supremo de Elecciones, y las dependencias y los órganos auxiliares de estos; así como a los servidores de la Administración descentralizada: autónomas y semiautónomas, empresas públicas del Estado y municipalidades.
b) El Reglamento del Título III de la Ley Fortalecimiento de las Finanzas Públicas, Ley N° 9635 referente al Empleo Público”, emitido mediante el decreto n.° 41564 de 11 de febrero del 2019, el objetivo del reglamento es definir las reglas para la interpretación y aplicación en estricto cumplimiento de las disposiciones del Título III de la Ley Nº 9635 relativo a las remuneraciones de los servidores del Estado.
Dicho decreto norma el pago de los incentivos de prohibición, dedicación exclusiva, anualidades, cesantía, así como otros beneficios regulados en la Ley N° 9635.
c) Decreto Ejecutivo Nª 42798-H, denominado "Medidas para control y reducción del gasto público" publicado en la Gaceta Nº 07 del 12 de enero del 2021, con la entrada en vigencia de la Ley No. 9635, "Fortalecimiento de las Finanzas Públicas", publicada en el Alcance No.202 a La Gaceta No 225 del 04 de diciembre de 2018,
en su Título IV "Responsabilidad Fiscal de la República" se establecen las reglas de gestión de las finanzas públicas con el fin de lograr que la política presupuestaria garantice la sostenibilidad fiscal. En particular, con la búsqueda de una relación Deuda Total del Gobierno Central a Producto Interno Bruto (PIB), que no comprometa la sostenibilidad fiscal y la estabilidad macroeconómica del país.
Es así que se establece por medio de un límite a la ejecución de la partida de transferencias corrientes de la clasificación económica y reduciendo el límite de ejecución anual del rubro de adquisición de bienes y servicios y de las partidas de remuneraciones correspondientes a servicios especiales, suplencias y remuneraciones eventuales.
d) Por su parte, el Decreto Ejecutivo Nº 41617 de fecha 08 de marzo del 2019, denominado” Directrices Generales de Política Presupuestaria, Salarial, Empleo, Inversión y Endeudamiento para Entidades Públicas, Ministerios y Órganos Desconcentrados, según corresponda, cubiertos por ámbito de Autoridad Presupuestaria, para el año 2020", vigente, específicamente en el Capítulo V y VI, de ese cuerpo normativo, referente al material salarial y al empleo público específicamente.
Con la creación de la Ley Nº 9635, se afecta la Ley Nº 2166 Ley de Salarios de la Administración Pública y la Ley Nº 8131 Ley de la Administración Financiera y Presupuestos Públicos.
2.1.4 Evaluación del desempeño
En acatamiento a lo instruido en la ley 9635 “Fortalecimiento de las Finanzas Públicas” y los lineamientos emitidos por el Ministerio de Planificación, mediante el Decreto Ejecutivo No. 42087-MP-PLAN, en cuanto al nuevo Proceso de Evaluación del Desempeño, se procedió a dar la debida capacitación a todas las jefaturas para la aplicación del nuevo modelo a partir del periodo 2021, aunado se procedió a redactar el Manual de acuerdo a las nuevas directrices.
Asimismo, es importante aclarar que para llevar a cabo el Proceso de Evaluación del Desempeño se elaboraron una diversidad de instrumentos para la debida aplicación; y la selección de cada instrumento va a depender de la naturaleza de la clasificación del puesto que ocupa la persona evaluada, así como de la familia de puestos, dichos instrumentos se ubican en una plantilla para mayor facilidad y acceso de las jefaturas, a saber:
• Establecimiento de Objetivos y Metas, Definición de Competencias
• Seguimiento de la Evaluación del Desempeño
• Reprogramación de Objetivos y Metas
• Evaluación de Objetivos y Metas
• Evaluación de las Competencias
• Autoevaluación
• Resultado de la Evaluación Final
• Evaluación Superior Jefatura Inmediata por Apelación del Interesado.
Dicho Manual e instrumentos (formularios), fueron avalados por la Dirección General del Servicio Civil mediante oficio AGRH-OSC-SJ-OF-145-2021, de fecha 29 de octubre del 2021.
De la Evaluación del período 2021, ya se llevó a cabo la I Etapa Planeación de la Evaluación del Desempeño, también la II Etapa: Seguimiento, se les recordó a las jefaturas sobre la retroalimentación que se debe llevar en el seguimiento y en la Evaluación Final.
Se procedió a redactar los estímulos y ya fueron aprobados por la Dirección General de Migración y Extranjería.
Se está a la espera de culminar el proceso del 2021 en el mes de febrero, con la evaluación de Objetivos y Metas, Evaluación de las competencias, la autoevaluación, para tener como resultado la evaluación final.
Se está trabajando en la I Etapa de la Evaluación de Desempeño para el período 2022.
El siguiente cuadro muestra la clasificación de personal de la DGME según condición y sexo.
Cuadro 1. Clasificación de personal de la DGME según condición y sexo.
Personal Cantidad Propiedad Interinos Femenino Masculino
Policial 488 372 116 146 342
Administrativo 352 290 62 206 146
Total 840 662 178 352 488
840 840
Fuente: Elaboración propia. Diciembre de 2021
2.1.5 Fortalecimiento institucional
En marzo de 2021, se inició el Concurso Interno administrativo para clases de Artículo 15 (Misceláneo de Servicio Civil , Oficial de Seguridad de Servicio Civil, Trabajador Calificado de Servicio Civil y Conductor de Servicio Civil) y Oficinista de Servicio Civil 1 y 2. En dicho concurso participaron 40 personas funcionarias, de las cuales todas cumplieron requisitos para las clases en las que se encuentran nombradas de forma interina, y únicamente dos personas funcionarias no cumplieron requisitos para otra clase. Durante el 2022 se finalizará el proceso.
El 25 de mayo del 2021, mediante circular GRH-UDO-732-05-2021, se dio la apertura del Concurso Interno Policial CI-01-2021 PPME, se recibieron 143 boletas de manifestación de interés para participar en el Concurso Interno Policial, de los cuales 23 personas
participantes no cumplieron con los requisitos y condiciones del concurso y el restante que, si cumplieron, se distribuyen de la siguiente manera.
Cuadro 2. Clases en Concurso Interno Policial Coordinador Policial
de Migración
Supervisor Policial de Migración
Profesional Policial de Migración
Policía de Migración 2
22 45 42 69
Fuente: Elaboración propia. Diciembre de 2021
Para el 2022 se tiene programado continuar con las etapas del concurso que están pendientes, con el objetivo de conformar el Registro de Elegibles.
En años anteriores, diversos funcionarios del área administrativa como también de la PPM, debieron asumir vía recargo de funciones, labores de mayor nivel, la mayoría en cargos de jefatura.
Durante el año 2021, la GRH realizó el trámite de 82 reclamos administrativos, correspondientes a funcionarios en la situación antes señalada, dando como resultado el reconocimiento de diferencias salariales en 56 de estos reclamos, los cuales se hizo efectivo el pago en diciembre 2021. En cuanto a los 26 casos restantes, a los mismos no correspondió reconocimiento económico por cuanto tales funcionarios no cumplieron con los requisitos del cargo desempeñado.
Cabe resaltar que, para cumplir con la tramitación de los 82 reclamos administrativos, la GRH debió designar un importante y multidisciplinario equipo de trabajo (abogados, analistas ocupaciones y analistas del sistema de pagos INTEGRA), quienes debieron dedicarse a tiempo completo y además, con pago de tiempo extraordinario, para atender los estudios de tales reclamos, dada la gran complejidad de su trámite, siendo en muchos de los casos necesario, establecer diferencias salariales de hasta 10 años atrás, para la determinación de las sumas a pagar, contemplando la conformación salarial mes a mes durante todo el periodo del reclamo y, en el caso de los funcionarios policiales, considerando además, situación de reconocimiento de tiempo extraordinario, asuetos y días feriados.
Desde la implementación de la actual Ley General de Migración y Extranjería, la DGME ha experimentado una necesidad creciente de mayor cantidad de plazas tanto policiales como del Régimen de Servicio Civil. Lo anterior se debe a la mayor demanda de servicios en materia migratoria (servicios migratorios tanto en Oficinas centrales como en Oficinas Regionales). Adicionalmente, con la reorganización administrativa de la Policía Profesional de Migración y Extranjería ocurrida a partir del 19 de enero 2015 y, la implementación del Manual de Clases y Cargos de la PPME el 01 de agosto del 2015, se ha generado mayor necesidad de plazas para cubrir las jefaturas policiales de Altos Mandos y Mandos medios de ese cuerpo policial; así como, de personal de menor nivel para la realización del control migratorio en los diversos puestos fronterizos del país.
De conformidad con lo anterior, la GRH ha realizado estudios de Necesidades de personal y de creación de plazas. El último estudio al respecto, se dio en el año 2016, que permitió estimar la necesidad de plazas en 320 (245 policiales y 75 administrativas); sin embargo, la solicitud de tales plazas fue denegado por el Ministerio de Hacienda por restricciones presupuestarias al no asignarse recurso económico para ese propósito.
Recientemente, con ocasión de la pandemia por la Covid-19, en el año 2020, el Ministerio de Hacienda gestionó ante la Asamblea Legislativa presupuestos ordinarios para financiar el déficit fiscal y la campaña de combate de la pandemia, lo que resultó en la eliminación de plazas vacantes. En el caso de la DGME, fueron eliminados en total 52 puestos.
Cuadro 3. Puestos Eliminados año 2020
Fuente: Elaboración propia. Diciembre de 2021
De conformidad con lo anterior, no es posible considerar un fortalecimiento del recurso humano institucional, sino por el contrario, su debilitamiento al no proporcionarle a la Institución mayor cantidad de recurso humano y, con motivo de la pandemia, la eliminación de 52 puestos, algunos inclusive de jefatura.
Lo antes mencionado, pone en riesgo el cumplimiento de las funciones y competencias asignadas por ley a la DGME y, su capacidad para atender la creciente demanda de servicios a las personas migrantes, así como, la labor de control migratorio efectuada por la PPM, que también se ha incrementado, por las constantes y masivas migraciones de personas desde países de Africa, Europa del Este, el Caribe, Centroamérica (Nicaragua mayoritariamente), Venezuela y otros países de Suramérica, entre otros.
2.1.6 Capacitación al personal de la DGME
Uno de los logros alcanzados en este año 2021, ha sido el Curso Básico Policial que dio inicio el 28 de junio 2021 al 22 de enero 2021, en el cual participan 39 oficiales de la Policía profesional de Migración y Extranjería, destacados en el Centro de Formación Murciélago en la Cruz de Guanacaste un grupo de 19 oficiales y en la Academia Nacional de Policía en Pococí un grupo de 20 oficiales.
Se tiene previsto realizar durante el año 2022, 2 grupos más del Curso Básico Policial, a efectos de contar con 40 oficiales de migración en dicho curso.
Policiales: 18
Administrativos 16
Total 34
RP anterior 911
Puestos trasladados hacia
DGME 19
Puestos eliminados 52
RP 2021 878
En lo que respecta el área Administrativa ha sido más limitado las actividades formativas, sin embargo, logramos este año conseguir con el INA el curso inglés Básico en el cual participaron 24 funcionarios de la DGME y el cual concluyó su primer módulo en el mes de agosto, dando inicio el segundo módulo en setiembre, lo que representa un gran logro para la institución.
Otras actividades se han realizado por medio de Webinars y Master Class que imparte el Programa de la Caja Costarricense del Seguro Social el programa ViveBien, en el cual mensualmente se compartía la programación a todos los funcionarios de la DGME y de manera individual se inscribían.
Se realizaron varias charlas informativas en el Aeropuerto Internacional Juan Santamaria de manera presencial y virtual, en las que participaron gran cantidad de oficiales de los Aeropuertos y se vieron temas de circulares de la Asesoría Jurídica, Visas, Clima Organizacional, Acoso Laboral y Sexual entre otros.
Se difundió la oferta de capacitaciones a cargo del Servicio Civil mediante correos electrónicos del CECADES.
En resumen, se ha realizado un gran esfuerzo por conseguir capacitaciones gratuitas, sin embargo, las limitantes de plataformas, equipos y presupuesto, han ocasionado que las actividades formativas sean escasas.
2.1.7 Retos
• Optimizar el recurso humano institucional (PPM y Area Administrativa), mediante una mejor asignación de labores, seguimiento oportuno de su ejecución y aplicación del nuevo modelo de Evaluación del desempeño, que vincula el ejercicio de las labores con la realización de actividades establecidas en los PAOS de cada Dirección, Gestión y Unidad, con los Planes Estratégicos Institucionales (PEI), Plan Nacional de Desarrollo, entre otros.
• Fomentar se mantenga el teletrabajo en aquellos puestos en que sea factible, mejorando la conectividad y uso de plataformas de tipo virtual (Zoom, Microsoft teams, Skype, entre otras).
• Apoyar el proyecto de Gobierno digital, que llegaría a proporcionar al Estado, un sistema informático integral en materia de recursos humanos, que permita gestionar más adecuadamente lo relativo al recurso humano institucional.
• Mantener la aplicación de valores institucionales: trabajo en equipo, responsabilidad, eficiencia, entre otros.
• Gestionar ante el Ministerio de Hacienda, Ministerio de la Presidencia y Asamblea Legislativa, la asignación de mayor presupuesto en la subpartida de Remuneraciones, que permita la creación de plazas tanto policiales como administrativas, que permitan bajar las altas cargas de trabajo del personal y,
potenciar la excelencia en la prestación de servicios migratorios y de control migratorio, sin saturar el recurso humano institucional.
• Analizar las implicaciones derivadas de la Ley de Empleo Público que entrará en vigencia en el año 2022, relacionadas con la política de empleo, contrataciones, sistemas salariales, entre otros, que eventualmente, podrían generar mayores restricciones al aprovechamiento del recurso humano actual y, las condiciones para aquellas personas que en el futuro aspiren a ingresar a laborar en la DGME.
2.2 Aspectos Financieros 2.2.1 Presupuesto institucional
El programa Presupuestario 055- Control de Migración y Extranjería en el País conto con un presupuesto inicial para el ejercicio económico 2021 según Ley N°9926 por la suma de
¢20,777,878,166.oo, el cual incluía los recursos para financiar el gasto operativo institucional, Fondos Migratorios y la partida de remuneraciones.
Sin embargo, producto de los recortes legislativos realizados por los diputados al anteproyecto de presupuesto 2021 y materializados en dicha ley, fue necesario reestructurar el presupuesto institucional, para lo cual se realizaron modificaciones presupuestarias a fin de dotar de los recursos para subpartidas vitales para la operativa básica de la DGME, como es el caso de los viáticos que la Policía Profesional de Migración requiere para ejercer sus funciones y realización cabal del control migratorio a lo largo y ancho del país.
Fue necesario presentar un presupuesto extraordinario con el fin de dotar de los recursos necesarios para la operativa de la Policía Profesional de Migración, la cual se vio afectada directamente con la reducción de más del 50% de los recursos de la transferencia corriente del Fideicomiso del Fondo Especial en relación a los años anteriores, mismo que fue aprobado con fecha del 25 de febrero mediante Decreto Legislativo Nº9995, por la suma de
¢2,546,911,800.oo.
Adicional a dicho presupuesto extraordinario, en virtud de cubrir necesidades muy precisas y enmarcadas en el cumplimiento de metas y objetivos institucionales, se tramitaron cuatro modificaciones presupuestarias (todas en cumplimiento de los lineamientos técnicos del ente rector) por un total de ¢1,068,452,105.oo.
Se encuentra en trámite de aprobación legislativa un segundo presupuesto extraordinario por la suma de 382.59 millones de colones con el fin de dotar está solicitando se incorporen recursos del superávit especifico del Fondo Especial de Migración (compra de libretas de pasaportes y documentos de viaje), esto en el marco de la continuidad del financiamiento del “Proyecto de Pasaporte Biométrico para el Bicentenario”, el cual es administrado por el Fideicomiso del Fondo Especial de Migración.
Al cierre del 30 de noviembre del presente año, se han revisado y tramitado un total de 6,347 documentos financieros y presupuestarios (facturas, resoluciones, anticipos y liquidaciones de viáticos, reservas presupuestarias y solicitudes de pedido) a fin de lograr la ejecución presupuestaria, misma que asciende a la suma de 16,013.36 millones de colones (cuadro 1).
Cuadro 4. Ejecución Financiera de presupuesto por clasificación objeto del gasto 055
“Control de Migración y Extranjería en el País”. Al 30 de noviembre de 2021 (monto en millones de colones)
Partida Presupuesto actual Presupuesto ejecutado
Nivel de ejecución
TOTAL 23.175,22 16.013,36 69%
Remuneraciones 12.476,37 10.120,87 81%
Servicios 6.413,47 3.529,84 55%
Materiales y
Suministros 950,34 179,34 19%
Intereses - - -
Activos Financieros - - -
Bienes Duraderos 793,48 283,73 36%
Transferencias
Corrientes 2.540,06 159,92 75%
Transferencias de
Capital - - -
Amortización - - -
Cuentas Especiales 1,50 0,00 0,00%
Fuente: SIGAF, Informe de ejecución presupuestaria
A la fecha, se han cumplido con las directrices, lineamientos, circulares emitidas por los entes rectores, en atención a la aplicación de la Ley 9524 Fortalecimiento del control presupuestario de los Órganos Desconcentrados del Gobierno Central y Ley 9635
“Fortalecimiento de las Finanzas Públicas”, esto en sentido no solo de la ejecución de los procesos de formulación, ejecución, control y evaluación presupuestaria, sino en las medidas de contención del gasto, para lo cual en el ínterin el Ministerio de Hacienda ha solicitado de manera adicional. Lo anterior, ha propiciado una comunicación directa con el Departamento Financiero del Ministerio de Gobernación y Policía.
Cabe señalar que el cumplimiento de la aplicación de estas leyes ha generado procesos que limitan la ejecución, tal es el caso al cumplimiento de las cuotas presupuestarias y los plazos y cantidad de modificaciones presupuestarias para cada año.
Para lo que resta del mes de diciembre, se realizaran las tareas atinentes al cierre del presente ejercicio, así como a la apertura del nuevo periodo económico, así como la rendición de cuentas con los datos finales tanto presupuestarios como financieros.
2.2.2 Análisis del estado financiero institucional
La DGME ha cumplido con las fechas programadas con la entrega de los estados financieros, sus notas, estados comparativos, anexos y otros, además de su inclusión en el sistema gestor del Ministerio de Hacienda.
Se continua con la implementación de las normas internacionales de contabilidad NICSP, dándole seguimiento a lo solicitado por los entes rectores y para este periodo se actualizo la matriz de seguimiento de autoevaluación NICSP 2021.
Se presenta el estado de resultados y el balance general con corte al 30 de setiembre de los periodos 2020 y 2021 con las variaciones a esas fechas.
En cuanto a los ingresos se muestra un incremento de 485 millones con respecto al periodo anterior siendo su mayor injerencia las transferencias recibidas por parte del Ministerio de Gobernación para la operatividad de la DGME por 243 millones.
En cuanto a gastos hay un incremento de 70 millones con respecto al año anterior. Hay que tener presente que no se contempla la partida 0 ya que la misma la administra el MG.
Los ingresos y gastos se mantienen en relación al periodo anterior.
En cuanto a la balanza de situación de la DGME se observa una disminución del activo corriente por 3.768 millones siendo los rubros más significativos las cuentas de equivalentes de efectivo por 2.824 millones e inventarios por 994 millones.
En cuanto a los activos no corriente existe un incremento en la participación de los fideicomisos por 6.646. millones que debe ser liquidado en los meses restantes del periodo de acuerdo a los reportes del fiduciario.
En cuanto al pasivo el incremento que se presenta es en la cuenta de fondos de terceros y garantías, esto por los depósitos de garantías de extranjeros por permanencia en el país, el incremento en esta cuenta es de 2.721. millones. Los mismos se devuelven una vez solicitado por el interesado. Los montos de este pasivo se mantienen en cuentas creadas para este concepto y no se les puede dar otro uso.
El incremento del patrimonio obedece al ahorro del periodo al 30 de setiembre 2021.
Cuadro 5. Junta Administrativa de la DGME: Estado de Situación Financiera o Balance General
Fuente: Elaboración propia. Diciembre de 2021
Enero-Setiembre Enero-Setiembre Variación Variación
2021 2020 Absoluta porcentual
1. ACTIVO
1.1. Activo Corriente
1.1.1. Efectivo y equivalentes de efectivo 29,099,628.77 31,924,121.77 -2,824,493.00 (8.85)
1.1.3. Cuentas a cobrar a corto plazo 515,730.99 478,251.30 37,479.69 7.84
1.1.4. Inventarios 1,483,567.09 2,477,832.40 -994,265.31 (40.13)
1.1.9. Otros activos a corto plazo 92,341.62 79,470.74 12,870.88 16.20
Total del Activo Corriente 31,191,268.47 34,959,676.20 -3,768,407.73 (10.78)
1.2.5. Bienes no concesionados 8,357,324.55 8,181,402.64 175,921.91 2.15
1.2.7. Inversiones patrim oniales - Método de participación 11,085,141.16 4,438,165.16 6,646,976.00 149.77 Total del Activo no Corriente 19,442,465.71 12,619,567.80 6,822,897.91 54.07
TOTAL DEL ACTIVO 50,633,734.18 47,579,244.00 3,054,490.18 6.42
2. PASIVO
2.1. Pasivo Corriente
2.1.1. Deudas a corto plazo 1,160,806.59 1,133,417.62 27,388.97 2.42
2.1.3. Fondos de terceros y en garantía 21,804,134.55 19,082,955.16 2,721,179.39 14.26
Total del Pasivo Corriente 22,964,941.14 20,216,372.78 2,748,568.35 13.60 TOTAL DEL PASIVO 22,964,941.14 20,216,372.78 2,748,568.35 13.60
3. PATRIMONIO
3.1. Patrimonio público
3.1.1. Capital 4,299,574.78 4,299,574.78 0.00 -
3.1.1.01. Capital inicial 4,299,074.91 4,299,074.91 0.00 -
3.1.1.02. Incorporaciones al capital 499.87 499.87 0.00 -
3.1.3. Reservas 283,018.93 241,727.43 41,291.50 17.08
3.1.3.01. Revaluación de bienes 283,018.93 241,727.43 41,291.50 17.08
3.1.5. Resultados acum ulados 23,086,199.33 22,821,569.00 264,630.33 1.16
3.1.5.01. Resultados acumulados de ejercicios anteriores 21,040,382.29 21,190,886.55 -150,504.26 (0.71)
3.1.5.02. Resultado del ejercicio 2,045,817.04 1,630,682.46 415,134.58 25.46
TOTAL DEL PATRIMONIO 27,668,793.04 27,362,871.21 305,921.83 1.12 TOTAL DEL PASIVO Y PATRIMONIO 50,633,734.18 47,579,244.00 3,054,490.18 6.42
0.00 0.00
Junta Administrativa de la Dirección General de Migración y Extranjería Estado de Situación Financiera o Balance General
