ANÁLISIS DE COYUNTURA, Octubre 2015
En declive el movimiento de las antorchas ¿y ahora qué?
•
El Gobierno de JOH logró controlar la coyuntura.•
El Movimiento de la Antorchas fue un movimiento masivo, tuvo un carácter rutinario y poco intenso, lo que limitó su capacidad de influencia en las estructuras de Gobierno.•
El malestar de la ciudadanía contra la corrupción y su apoyo a la instalación de la CICI H continua siendo alto (Encuesta de septiembre del CESPAD).Director Ejecutivo del CESPAD:
Gustavo Irías
Este texto es parte de la serie “Análisis de Coyuntura de Honduras” en el marco del Proyecto: Fortaleciendo la influencia del Movimiento de Indignados/as en
Honduras. POT OXFAM
Autor del documento:
Eugenio Sosa
El contenido de este texto ha sido sometido a la discusión del equipo del CESPAD y expresa su opinión institucional sobre la coyuntura.
Las ideas y opiniones expuestas en este documento no reflejan necesariamente la
El mes de octubre estuvo signado por tres acontecimientos. Uno, los avances en la instalación de la Misión de Apo- yo Contra la Corrupción y la Impunidad en Honduras (MACCIH), como la respuesta del Gobierno ante la demanda de instalación de la Comisión Internacional Contra la Impunidad en Honduras (CICIH) de la ciudadanía indignada en las calles. Dos, la continuación del proceso de la Junta Nominadora para la elección de los 45 candidatos y can- didatas a magistrados y magistradas de la Corte Suprema de Justicia. Tres, la designación de la Oficina de Control de Activos Extranjeros del Departamento del Tesoro de los Estados Unidos (OFAC, por sus siglas en inglés) de la familia Rosenthal, como cabecillas de narcotráfico por el lavado de activos a través del Banco Continental.
I. Gobierno logra imponer la MACCIH
Durante el mes de octubre, diferentes funcionarios nacionales e internacionales se han dedicado a informar acerca de las bondades de la Misión de Apoyo contra la Corrupción y la Impunidad en Honduras (MACCIH). Según Rolando Argueta, Director de Fiscales del Ministerio Público, la MACCIH revisará los casos “gruesos” que tiene la Fiscalía Espe- cial para la Transparencia y Combate a la Corrupción del Ministerio Público (La Tribuna 01/10/2015). Mientras que el Secretario General de la Organización de los Estados Americanos (OEA), Luis Almagro, sostuvo: “aspiramos a que el sistema de justicia sea una herramienta efectiva en la lucha contra la impunidad, que logre ganarse el respeto del pueblo de Honduras y se convierta en pieza esencial del sistema democrático”. También afirmó que el objetivo de la MACCIH es mejorar la calidad de los servicios que presta el aparato de justicia en Honduras. La MACCIH será guiada por la Convención Interamericana contra la Corrupción (La Tribuna 02/10/2015). La Unión Europea también expresó su respaldo a la MACCIH (La Tribuna 07/10/2015).
El Consejo Hondureño de la Empresa Privada (COHEP), tal como lo venía haciendo, respaldó la propuesta de la MAC- CIH. Aline Flores, Presidenta del COHEP, consideró a la MACCIH como una buena alternativa, que respeta nuestra institucionalidad y acompañada con la elección de la nueva Corte Suprema de Justicia debe de fortalecer el sistema judicial que es una prioridad en el tema para combatir la impunidad y corrupción” (Tiempo 05/10/2015) Desde las denominadas organizaciones de la sociedad civil, la Alianza por la Paz y la Justicia (APJ) apoya la MACCIH y demanda que sea independiente (La Tribuna 16/10/2015).
De esta manera, el Gobierno de Juan Orlando Hernández ha logrado imponer la MACCIH y minimizar la opción de la CICIH.
II. Entre cuestionamientos y desconfianza continua proceso de elección de la
Corte Suprema de Justicia
En el mes de octubre continuo el proceso de elección de los candidatos/as a magistrados/as de la Corte Suprema de Justicia. La Junta Nominadora seleccionará los 45 nominados a magistrados y magistradas de entre unos 200 profesionales del Derecho postulados por las instituciones que designa la Ley (Colegio de Abogados, COHEP, socie- dad civil, Comisionado de los Derechos Humanos y otros), así como los auto-postulados.
La Junta Nominadora inició el proceso de aplicación de las pruebas de confianza y evaluaciones como el polígrafo, la toxicológica, evaluación socio-económica y médica. Todas las pruebas y evaluaciones son voluntarias, pero ten- drán efecto en la puntuación final. Además, la Junta Nominadora ha solicitado información de la Dirección Ejecutiva de Ingresos (DEI), el Tribunal Superior de Cuentas (TSC), el Tribunal Supremo Electoral (TSE) y juzgados, entre otros (El Heraldo 8/10/15).
Uno de los cuestionamientos es que entre los precandidatos a magistrados se encuentran funcionarios públicos que se consideran obedientes al Presidente Juan Orlando Hernández (JOH). Diversos sectores sociales cuestionan precandidaturas como la de Rolando Argueta, Director de Fiscales, del Ministerio Público, entre otras candidaturas (La Tribuna 2/10/15). El Partido Libertad y Refundación (LIBRE) amenazó con no participar en el proceso de elección pues consideran que ya está acordada entre nacionalistas y liberales (Heraldo 7/10/15).
El Instituto de Acceso a la Información Pública (IAIP) ha cuestionado a la Junta Nominadora por la falta de transpa- rencia. El IAIP ha insistido en que se publique las actas de las sesiones en el portal de transparencia. Son cinco ve- rificaciones las que ha realizado el IAIP desde septiembre, pero dos recientes en octubre han generado el malestar de los nominadores, luego que el IAIP les entregó la amonestación por escrito y la advertencia que serán sujetos de sanciones desde 200 lempiras hasta 50 salarios mínimos. (La Tribuna 26/10/15). La Junta Nominadora se resiste a publicar la información en el portal de transparencia argumentando que algún tipo de información puede violentar los derechos fundamentales de los aspirantes a magistrados.
El trabajo de la Junta Nominadora está bajo la vigilancia de la plataforma de organizaciones de la sociedad civil contra la impunidad y organismos internacionales como una comisión de juristas que durante el mes de octubre visitó el país (La Tribuna 31/10/15).
III. Los Rosenthal señalados como cabecillas de narcotráfico
La Oficina de Control de Activos Extranjeros del Departamento del Tesoro de los Estados Unidos (OFAC, por sus siglas en inglés) anunció la designación de tres empresarios hondureños y siete compañías como Traficantes de Narcóticos Especialmente Designados conforme a la Ley de Designación de Cabecillas Extranjeros del Narcotráfico (Ley Kingpin) por desempeñar un papel significativo en el tráfico internacional de narcóticos. Según la OFAC Jaime Rolando Rosenthal Oliva, así como su hijo Yani Benjamín Rosenthal Hidalgo y su sobrino Yankel Antonio Rosenthal Coello, proveen servicios de lavado de dinero y otros para apoyar actividades de tráfico internacional de narcóticos de múltiples traficantes de drogas centroamericanos y de sus organizaciones criminales (La Tribuna 8/10/15).
Los Rosenthal emitieron un comunicado declarándose inocentes y rechazaron las acusaciones de los Estados Uni- dos (La Tribuna 8/10/15). Jaime Rosenthal Oliva propuso la liquidación voluntaria del Banco Continental, pero la Comisión Nacional de Banca y Seguros (CNBS) procedió a la liquidación forzosa. Los ahorros de los cuentahabientes fueron garantizados y entregados sin mayores problemas. El Presidente Juan Orlando Hernández se limitó a decir que este era un problema de la familia Rosenthal con la justicia de los Estados Unidos. Además el Gobierno, proce- dió al aseguramiento de más de 60 empresas y bienes de la familia Rosenthal.
El Gobierno, grupos empresariales y asociaciones financieras han minimizado el impacto económico en el país y en el sistema financiero hondureño. Sin embargo, ha sido evidente el impacto social y la pérdida de empleos en las empresas de Grupo Continental. Las acciones del Gobierno también han impactado en la libertad de expresión con el cierre de diario Tiempo y la asfixia económica que han denunciado los directivos de Canal 11.
De manera general el caso Rosenthal evidencia de manera clara lo siguiente:
•
El narcotráfico y crimen organizado ha alcanzado tal nivel de complejidad en Honduras, que se encuentra im- bricado profundamente con las elites políticas y económicas. En ninguna sociedad el crimen organizado logra crecer tanto, sin aliados entre las elites políticas y económicas.•
El lavado de activos en el sistema bancario hondureño no es un caso aislado del Banco Continental. Una comu- nicación edictal de la Corte Suprema de Justicia demuestra que la familia Rivera Maradiaga, conocidos como los“Cachiros”, no sólo tenían cuentas en Banco Continental, sino que también en otros bancos como: Banco Atlántida, BAC-Honduras, Banco de Occidente, Davivienda, Banpaís, FICOHSA, Banco de los Trabajadores y BANADESA (El Heraldo, 21/10/2015).
•
Queda demostrado el colapso de la institucionalidad estatal. La Comisión Nacional de Banca y Seguros (CNBS) y el Ministerio Público tenían conocimiento de la situación de Banco Continental y no actuaron.•
En el tema de seguridad, y sobre todo de combate al narcotráfico y crimen organizado, los Estados Unidos defi- nen la agenda y tienen una amplia injerencia en el país por sobre lo permitido en los tratados internacionales y convenios bilaterales.IV. Continúa del declive de la conflictividad social
En el mes de octubre la conflictividad social continúo en declive. El punto máximo de la conflictividad social se registró en el mes de julio con 111 eventos de protesta. Mientras que en el mes de agosto se registraron 84 eventos de protesta, en el mes de septiembre se registraron 52 eventos de protesta y en el mes de octubre los eventos de protesta se redujeron a 44. Es decir, en los últimos tres meses (agosto, septiembre y octubre) la tendencia decrecien- te de los eventos de protesta ha sido continua y sistemática. Lo anterior puede ser observado con mayor claridad en la Gráfica # 1 que se presenta a continuación.
Gráfica # 1 Cantidad de protestas durante el mes octubre 2015
Fuente: Elaboración propia en base a los periódicos nacionales La Tribuna, El Heraldo, La Prensa y Tiempo.
7 9 12
20 51
78 111
84
52 44
0 20 40 60 80 100 120
Al ver las protestas de la ciudadanía indignada por separado de las otras protestas que forman parte de la conflicti- vidad socio-política, se constata que las movilizaciones de las antorchas irrumpieron en el mes de mayo, alcanzaron su momento cumbre en los meses de junio y julio, y se produjo un declive sistemático en los meses de agosto, septiembre y octubre (ver Gráfica # 2).
En el mes de octubre el declive del Movimiento de las “Antorchas” también influyó en la modificación del peso del tipo de demandas del movimiento social. En este campo se produjo un cambio significativo. Las demandas políticas en torno a la corrupción, fueron desplazadas por las demandas de carácter económico. Lo anterior puede visuali- zarse en la Gráfica # 3.
Gráfica # 2 Protestas de la ciudadanía indignada de mayo a octubre de 2015
Fuente: Elaboración propia en base a los periódicos nacionales La Tribuna, El Heraldo, La Prensa y Tiempo.
1
59 57
34
18
6
MAYO JUNIO JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE
El declive y pérdida de intensidad de la conflictividad social y política, también se expresa en los repertorios de ac- ción. Los repertorios que prevalecieron durante el mes de octubre fueron las declaraciones públicas. Mientras que las concentraciones o mítines, tomas de vías públicas, movilizaciones y toma de edificios, se ubicaron por debajo de las declaraciones públicas. Lo anterior puede verse en la Gráfica # 4.
Gráfica # 3 Demandas durante el mes de octubre 2015
Fuente: Elaboración propia en base a los periódicos nacionales La Tribuna, El Heraldo, La Prensa y Tiempo.
20
14
7
3 0
5 10 15 20 25
Económica Política - corrupción Derechos Humanos Social
Gráfica # 4 Tipo de protesta octubre 2015
Fuente: Elaboración propia en base a los periódicos nacionales La Tribuna, El Heraldo, La Prensa y Tiempo.
0 2 4 6 8 10 12 14
Producto del declive del Movimiento de las “Antorchas”, las protestas protagonizadas por la ciudadanía indignada en el mes de octubre apenas llegó a seis eventos de protesta. En el mes de octubre los actores más movilizados fueron los simpatizantes del partido Libertad y Refundación (Libre) y el Frente Nacional de Resistencia Popular (FNRP), los trabajadores de la empresa privada vinculados al Grupo Continental de la familia Rosenthal y los em- pleados públicos. Lo anterior queda demostrado en el Gráfica # 5.
Ningún movimiento social puede ser eterno, pero dependiendo de varios factores, los movimientos pueden ser efímeros o de corta duración y otros son sostenibles o de larga duración. El Movimiento de las “Antorchas” fue de una duración considerable, en su etapa de mayor capacidad de movilización se extendió de finales de mayo a agosto de 2015. Aunque fue un movimiento masivo, tuvo un carácter rutinario y poco intenso, lo que limitó su capacidad de influencia en las estructuras de Gobierno.
El Gobierno logró controlar la coyuntura debido a factores a su favor como los siguientes: control del Presidente Juan Orlando Hernández de toda la institucionalidad estatal, los principales poderes económico apoyan al Partido Nacional y el Presidente JOH, porque estos se han constituido en el principal instrumento de continuación de los grupos oligárquicos. Asimismo, contó con el apoyo de actores internacionales relevantes como la Organización de Estados Americanos (OEA), la Unión Europea y la Embajada de los Estados Unidos en Honduras.
Sin embargo, el control de la coyuntura y decline del Movimiento de las “Antorchas” no sólo se debe a factores externos, sino que también a factores internos. Entre los factores internos que debilitaron la potencia del Movi- miento de las “Antorchas” se identifican: la fragmentación y ausencia de coordinación entre los diferentes actores participantes de las movilizaciones de la ciudadanía indignada y la incapacidad de la oposición política partidaria para actuar con objetivos y estrategias claros en la coyuntura.
Gráfica # 5 Sector social participante octubre 2015
Fuente: Elaboración propia en base a los periódicos nacionales La Tribuna, El Heraldo, La Prensa y Tiempo.
10 9 8 6
5 2
2 1 1
0 2 4 6 8 10 12
Simpatizantes de Libre y FNRP Trabajadores empresa privada
Empleados de la salud Ciudadanía Indignada Pobladores urbanos Empleados públicos Estudiantes universitarios
Centrales obreras Universidades públicas
Es importante insistir una vez más, que el hecho de que las protestas de la ciudadanía indignada hayan decli- nado, no significa que el malestar de la ciudadanía por la corrupción y el apoyo a la lucha anticorrupción estén desapareciendo. Los hondureños y hondureñas expresan un alto nivel de opinión favorable al movimiento de las “Antorchas” y a la instalación de la Comisión Internacional Contra la Impunidad (CICIH). Según la encuesta de septiembre de 2015 del Centro de Estudios para la Democracia (CESPAD), ante la pregunta ¿Usted está a favor o en contra del Movimiento de los Indignados?, el 62.7% de los hondureños y hondureñas expresan estar “muy a favor” y “a favor”. Ante la pregunta, ¿Está Usted de acuerdo con que haya en Honduras una Comisión Internacional Contra la Impunidad (CICIH), que opere independientemente del Presidente de la República y de los poderes constituidos?, el 70.6% de los hondureños y hondureñas se expresa “muy a favor” y “a favor”.
Conclusiones
El proceso de elección de la nueva Corte Suprema de Justicia ha continuado su curso en un contexto de cues- tionamientos a su falta de transparencia y de denuncias de ser un proceso controlado de desde sus inicios por el Presidente Juan Orlando Hernández. Además, simultáneamente avanza el proceso de instalación de la MACCIH, sin tener claridad cómo se insertará la MACCIH en la acción operativa de la institucionalidad nacional.
En octubre irrumpió como el caso más trascendente durante el mes la designación por la OFAC de la familia Ro- senthal como cabecillas de narcotráfico, acusado de lavado de dinero a través del Banco Continental. Este hecho debe llamar la atención por lo siguiente: uno, evidencia las conexiones entre las elites políticas y económicas del país con el crimen organizado; dos, todo el sistema bancario hondureño, en menor o mayor grado se encuentra
“contaminado”; tres, reafirma el colapso de la institucionalidad estatal hondureña; y cuatro, evidencia el total con- trol e injerencia de los Estados Unidos en el tema de seguridad.
Las movilizaciones de la ciudadanía indignada han continuado con el declive sistemático durante el mes de octubre. Sigue siendo un desafío la organización y articulación de las movilizaciones ciudadanas, aprove- chando el apoyo ciudadano amplio tanto al movimiento de indignados como a la instalación de la Comi- sión Internacional Contra la Impunidad (CICIH).
