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Ciencia Unisalle Ciencia Unisalle

Ingeniería Ambiental y Sanitaria Facultad de Ingeniería

2021

Actualización del plan institucional de gestión ambiental para la Actualización del plan institucional de gestión ambiental para la alcaldía municipal de Fosca, Cundinamarca

alcaldía municipal de Fosca, Cundinamarca

Wendy Yulie Moreno Vanegas

Universidad de La Salle, Bogotá, [email protected] Viky Yurany Gutierrez Clavijo

Universidad de La Salle, Bogotá, [email protected]

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Citación recomendada Citación recomendada

Moreno Vanegas, W. Y., & Gutierrez Clavijo, V. Y. (2021). Actualización del plan institucional de gestión ambiental para la alcaldía municipal de Fosca, Cundinamarca. Retrieved from

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Actualización del Plan Institucional de Gestión Ambiental para la Alcaldía Municipal de Fosca, Cundinamarca

Wendy Yulie Moreno Vanegas - 41161225 Viky Yurany Gutiérrez Clavijo - 41161263

Universidad de La Salle Facultad de Ingeniería

Programa de Ingeniería Ambiental y Sanitaria Bogotá D.C.

2021

(3)

Tabla de contenido

1. Introducción ... 15

2. Planteamiento del problema... 17

3. Justificación ... 18

4. Marco Teórico ... 19

5. Marco Conceptual ... 26

6. Objetivos ... 28

6.1. Objetivo general ... 28

6.2. Objetivos específicos ... 28

7. Marco Institucional ... 29

7.1. Misión ... 29

7.2. Visión ... 29

7.3. Funciones y deberes ... 30

8. Política ambiental ... 33

9. Normativa ambiental vigente ... 34

10. Diagnóstico de la caracterización ambiental interna ... 44

10.1. Revisión de información preliminar: PIGA – 2014 ... 44

10.2. Descripción institucional ... 49

10.2.1. Estructura organizacional ... 49

10.2.2. Proyectos de la línea estratégica ambiente 2020-2023 ... 51

10.3. Descripción ambiental institucional ... 55

10.3.1. Generalidades ... 55

10.3.2. Espacio de trabajo ... 56

10.3.3. Infraestructura física ... 57

10.3.4. Calidad del aire y ruido ... 58

10.3.4.1. Ventilación ... 59

10.3.5. Consumo del recurso agua ... 60

10.3.6. Vertimientos ... 64

10.3.7. Instalaciones hidrosanitarias ... 68

(4)

10.3.8. Uso del recurso energía ... 70

10.3.8.1. Iluminación ... 73

10.3.9. Gestión integral de residuos ... 76

10.3.9.1. Clasificación, almacenamiento y disposición de residuos ... 77

10.4. Evaluación de impacto ambiental ... 78

10.4.1. Análisis de la evaluación de impactos ambientales ... 86

11. Programas de gestión ambiental ... 94

11.1. Programa uso eficiente del agua ... 95

11.2. Programa uso eficiente de la energía ... 115

11.3. Programa de gestión integral de residuos ... 134

11.4. Programa consumo sostenible ... 148

11.5. Programa implementación de prácticas sostenibles ... 157

12. Indicadores de gestión ambiental ... 163

13. Conclusiones ... 170

14. Recomendaciones ... 172

15. Referencias ... 174

(5)

Lista de Figuras Lista de Figuras

Figura 1... 51

Estructura organizacional de la Alcaldía Municipal de Fosca, Cundinamarca. ... 51

Figura 2... 57

Distribución espacial de la Alcaldía de Fosca. ... 57

Figura 3... 59

Fuentes móviles frente a la Alcaldía Municipal ... 59

Figura 4... 59

Áreas de ventilación natural en las oficinas de la Alcaldía Municipal. ... 59

Figura 5... 62

Consumo de agua 2019-2020 ... 62

Figura 6... 63

Costos mensuales del consumo de agua m³– año 2019-2020 ... 63

Figura 7... 65

Quebradas El Cementerio y Nariño (La Chorera) ... 65

Figura 8... 66

Municipio de Fosca (ubicación de Alcaldía Municipal y quebradas La Chorera y El Cementerio) ... 66

Figura 9... 67

Red del sistema de alcantarillado... 67

Figura 10 ... 73

Consumo de energía bimestral en Kwh (2019-2020) ... 73

Figura 11 ... 75

Distribución espacial de las conexiones eléctricas y luminarias en las oficinas del primer piso de la Alcaldía ... 75

Figura 12 ... 76

(6)

Distribución espacial de las conexiones eléctricas y luminarias en las oficinas del segundo piso

de la Alcaldía ... 76

Figura 13 ... 77

Recipientes de disposición de residuos en la Alcaldía. ... 77

Figura 14 ... 89

Identificación de aspectos ambientales de la matriz de impacto ambiental. ... 89

Figura 15 ... 92

Identificación de impactos ambientales ... 92

Figura 16 ... 93

Clase de efecto de los impactos ambientales ... 93

Figura 17 ... 103

Sistemas ahorradores de agua ... 103

Figura 18 ... 105

Instalación de lavamanos ahorradores de agua ... 105

Figura 19 ... 107

Capacitación de uso eficiente del agua ... 107

Figura 20 ... 108

¿Cómo lavarse las manos?... 108

Figura 21 ... 109

Folleto de capacitación del programa de uso eficiente del agua ... 109

Figura 22 ... 118

Capacitación a los funcionarios de la Alcaldía ... 118

Figura 23 ... 122

Mantenimiento general a las instalaciones eléctricas ... 122

Figura 24 ... 126

Registro del consumo energético ... 126

(7)

Figura 25 ... 129

Instalación de sensores de movimiento ... 129

Figura 26 ... 137

Gestión de residuos comunes ... 137

Figura 27 ... 139

Gestión de residuos especiales ... 139

Figura 28 ... 141

Capacitación de gestión integral de residuos ... 141

Figura 29 ... 142

Folleto de capacitación de gestión integral de residuos ... 142

Figura 30 ... 154

Criterios ambientales ... 154

Figura 31 ... 159

Adaptación al cambio climático ... 159

(8)

Lista de Tablas

Tabla 1 ... 34

Normativa ambiental aplicable a la gestión ambiental de la Alcaldía Municipal de Fosca. ... 34

Tabla 2 ... 52

Programa de gestión del cambio climático para un desarrollo bajo en carbono y resiliente al clima. ... 52

Tabla 3 ... 53

Programa de gestión de la información y el conocimiento ambiental. ... 53

Tabla 4 ... 54

Programa de conservación de la biodiversidad y sus servicios ecosistémicos. ... 54

Tabla 5 ... 55

Distribución de las instalaciones físicas. ... 55

Tabla 6 ... 61

Consumo de agua (2019-2020) ... 61

Tabla 7 ... 68

Diagnóstico de instalaciones hidrosanitarias. ... 68

Tabla 8 ... 71

Consumo de energía bimestral en Kwh (2019-2020) ... 71

Tabla 9 ... 73

Diagnóstico de luminarias ... 73

Tabla 10 ... 79

Valoración de criterios para la valoración de la importancia de impactos ambientales ... 79

Tabla 11 ... 81

Efectos de la importancia del impacto ambiental ... 81

(9)

Tabla 12 ... 83

Matriz de impactos ambientales. ... 83

Tabla 13 ... 88

Aspectos ambientales ... 88

Tabla 14 ... 91

Impactos ambientales ... 91

Tabla 15 ... 96

Caudales de las fuentes de consumo de agua ... 96

Tabla 16 ... 97

Consumo de agua total de las instalaciones hidrosanitarias ... 97

Tabla 17 ... 98

Cálculo de la cantidad de usos por instalación hidrosanitaria... 98

Tabla 18 ... 99

Consumo de agua total de las instalaciones hidrosanitarias con la ejecución del programa ... 99

Tabla 19 ... 102

Medida No. 1 del programa uso eficiente del agua: Sistemas ahorradores de agua ... 102

Tabla 20 ... 104

Medida No. 2 del programa uso eficiente del agua: Instalación de lavamanos ahorradores de agua ... 104

Tabla 21 ... 106

Medida No. 3 del programa uso eficiente del agua: Capacitación de uso eficiente del agua ... 106

Tabla 22 ... 111

Cronograma del programa uso eficiente del agua ... 111

Tabla 23 ... 113

Presupuesto del programa uso eficiente del agua ... 113

Tabla 24 ... 117

(10)

Medida No. 1 del programa uso eficiente de la energía: Capacitación a los funcionarios de la

Alcaldía ... 117

Tabla 25 ... 120

Formato 001 (Registro de asistencia del personal en la Alcaldía) ... 120

Tabla 26 ... 121

Medida No. 2 del programa uso eficiente de la energía: Mantenimiento general a las instalaciones eléctricas ... 121

Tabla 27 ... 123

Formato 002 (Inspección de instalaciones eléctricas) ... 123

Tabla 28 ... 125

Medida No. 3 del programa uso eficiente de la energía: Registro del consumo energético ... 125

Tabla 29 ... 127

Formato 003 (Registro del consumo energético) ... 127

Tabla 30 ... 128

Medida No. 4 del programa uso eficiente de la energía: Instalación de sensores de movimiento ... 128

Tabla 31 ... 130

Cronograma del programa uso eficiente de la energía – 2021-2022 ... 130

Tabla 32 ... 132

Presupuesto del programa uso eficiente de la energía – 2021-2022 ... 132

Tabla 33 ... 136

Medida No 1 del programa de gestión integral de residuos: Gestión de residuos comunes .... 136

Tabla 34 ... 138

Medida No 2 del programa de gestión integral de residuos: Gestión de residuos especiales .. 138

Tabla 35 ... 140

(11)

Medida No 3 del programa de gestión integral de residuos: Capacitación de gestión integral de

residuos ... 140

Tabla 36 ... 144

Cronograma del programa de gestión integral de residuos ... 144

Tabla 37 ... 146

Presupuesto del programa de gestión integral de residuos ... 146

Tabla 38 ... 149

Medida del programa consumo sostenible: Criterios ambientales ... 149

Tabla 39 ... 155

Cronograma del programa consumo sostenible – 2021-2022 ... 155

Tabla 40 ... 156

Presupuesto del programa consumo sostenible – 2021-2022 ... 156

Tabla 41 ... 158

Medida del programa implementación de prácticas sostenibles: Adaptación al cambio climático ... 158

Tabla 42 ... 161

Cronograma programa implementación de prácticas sostenibles – 2021-2022 ... 161

Tabla 43 ... 162

Presupuesto del programa implementación de prácticas sostenibles – 2021-2022 ... 162

Tabla 44 ... 163

Matriz de indicadores de gestión ambiental ... 163

(12)

Lista de Anexos

Anexo 1 - Capacitación a los funcionarios de la Alcaldía ... 185

Anexo 2 – Publicidad para la capacitación a los funcionarios de la Alcaldía ... 194

Anexo 3 – Capacitación para la adaptación al cambio climático (parte exterior del folleto) ... 195

Anexo 3 - Capacitación para la adaptación al cambio climático (parte interior del folleto) ... 196

Anexo 4 - Publicidad para la capacitación de adaptación al cambio climático ... 197

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Lista de Abreviaturas

Abreviatura Significado

Abr. Abril

Ago. Agosto

BPM Buenas Prácticas de Manufactura

CDE Clase De Efecto

Cm Centímetros

COV Compuestos Orgánicos Volátiles

COVID-19 Coronavirus disease

COP Peso colombiano

CPS Compras Públicas Sostenibles

D.C. Distrito Capital

Dic. Diciembre

Ene. Enero

Et. Al y otros.

etc. Etcétera

Feb. Febrero

FNC Federación Nacional de Cafeteros

GEI Gases de Efecto Invernadero

G Gramos

HAV Hidrocarburos Aromáticos Volátiles

Jul. Julio

Jun. Junio

Kg Kilogramos

Km Kilómetros

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Kwh Kilovatio hora

L Litros

LED Diodo Emisor de Luz

Lpd Litros por descarga

M Metros

MADS Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

MP Material Particulado

m³ Metros cúbicos

m² Metros cuadrados

Mar. Marzo

May. Mayo

Min. Minutos

No. Número

Nov. Noviembre

NTC Norma Técnica Colombiana

Oct. Octubre

PGA Plan de Gestión Ambiental

PGIRS Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos PIGA Plan Institucional de Gestión Ambiental

PRAE Proyectos Ambientales Escolares

PUEAA Programa de Uso Eficiente y Ahorro del Agua

PVC Policloruro de vinilo

RAEE Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos

SDA Secretaría Distrital de Ambiente

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SIG-OT Sistema de Información Geográfica para la Planeación y el Ordenamiento Territorial

Sept. Septiembre

SINA Sistema Nacional Ambiental

s.f. Sin fecha

UAESP Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos

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1. Introducción

Los recursos naturales de los territorios prestan servicios ecosistémicos de regulación (regulación del clima, regulación de enfermedades, regulación y saneamiento del agua, polinización), servicios culturales (espiritual, turístico, estético, educativo, herencia cultural, identidad de sitio), servicios de soporte (formación de suelos, reciclaje de nutrientes y producción primaria) y servicios de aprovisionamiento (alimentos, agua dulce, leña, fibras, bioquímicos, recursos genéticos) (Camacho V., Ruiz, L., 2011), los cuales se brindan constantemente a la población para suplir las necesidades básicas, por ello, la Secretaria Distrital de Ambiente ha definido los lineamientos para la formulación, concertación,

implementación, evaluación, control y seguimiento del Plan Institucional de Gestión Ambiental – PIGA, que según el artículo 65 de la Ley 99 de 1993, en materia ambiental corresponde a los municipios y distritos elaborar y adoptar planes, programas y proyectos ambientales (Secretaria Distrital de Ambiente, 2014, p.1), con el objetivo de preservar de forma sostenible los recursos, garantizando el acceso a sus bienes y servicios a través de la inclusión de la gestión ambiental, con el fin de crear empresas sostenibles que generen un menor impacto negativo al ambiente.

De esta manera la Alcaldía Municipal de Fosca decidió actualizar el Plan Institucional de Gestión Ambiental (PIGA), el cual lleva cinco años sin gestión ambiental interna, con interés de promover prácticas sostenibles que la dirijan a ser una entidad sostenible en el futuro, para ello, requiere que todos los funcionarios pertenecientes a la Alcaldía adquieran conocimiento de las consecuencias implícitas en los procesos de la entidad a través de la visualización de las condiciones ambientales internas como primer diagnóstico y la implementación de los programas de gestión ambiental, en los cuales se incluye la sensibilización y capacitación sobre el uso de los recursos dentro de la entidad con todas las áreas involucradas en la implementación del plan.

(17)

El PIGA busca crear sostenibilidad en la entidad, es decir, crear un equilibrio entre el desarrollo económico en cuanto a la reducción significativa del presupuesto estimado para el

funcionamiento institucional, el desarrollo social mejorando las condiciones laborales, la educación ambiental de los funcionarios y el desarrollo ambiental, como la capacidad de proveer y garantizar los recursos necesarios de manera eficiente y amigable con el medio ambiente, así mismo, disminuir la huella de carbono corporativa. El PIGA se actualiza en síntesis, con base al diagnóstico institucional, al diagnóstico de las condiciones ambientales internas, la evaluación de impactos generada de los procesos actuales de la entidad y la formulación de las estrategias de manera íntegra, mediante el diseño de las fichas técnicas de las estrategias correspondientes a los programas de uso eficiente del agua, uso eficiente de la energía, gestión integral de residuos, consumo sostenible e implementación de prácticas sostenibles; en donde se formulan varios parámetros (objetivo, metas, impactos a controlar, metodología, presupuesto, tiempo, responsables e indicadores de seguimiento) que permite un máximo nivel de detalle en la planificación y conocimiento por parte de la entidad, para con ello asegurar la adecuada implementación de la gestión ambiental en la Alcaldía Municipal de Fosca, Cundinamarca.

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2. Planteamiento del problema

La Alcaldía Municipal de Fosca, Cundinamarca cuenta actualmente con el Plan Institucional de Gestión Ambiental -PIGA- de la Administración Municipal 2012-2015, es decir, la gestión ambiental de la Alcaldía lleva cinco años en los cuales no ha tomado en cuenta la actualización del diagnóstico ambiental institucional, la evaluación de impactos sobre los procesos internos de la entidad, la evaluación de los programas de gestión ambiental formulados hace cinco años de los cuales actualmente la entidad no tiene conocimiento sobre la implementación, esto como consecuencia de la falta de planificación y evaluación del PIGA, el cual está en discordancia con respecto al cambio de la estructura organizacional de la entidad, el consumo de recursos internos atípicos a causa de la pandemia mundial COVID-19 y la debilidad en la formulación de los programas de gestión ambiental, por ello, se busca la actualización del PIGA junto con la definición de la política ambiental que como mínimo orienta los objetivos a alcanzar con el planteamiento de los programas de gestión ambiental y la evaluación de los programas actuales que no comprenden la aplicación de estrategias para optimizar el consumo y la implementación de prácticas sostenibles.

Según el artículo 65 de la Ley 99 de 1993, en materia ambiental corresponde a los municipios y distritos elaborar y adoptar planes, programas y proyectos ambientales, y dictar normas para el control, la preservación y la defensa del patrimonio ecológico, por ello, se hace necesaria la actualización de la normativa ambiental vigente, en la cual se ha estado incumpliendo, el diseño óptimo de los programas de gestión ambiental debido a que no se planteó el

cronograma de implementación de las estrategias, indicadores de evaluación y el presupuesto correspondiente.

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3. Justificación

La actualización del Plan Institucional de Gestión Ambiental para la Alcaldía Municipal de Fosca, Cundinamarca permite visualizar la formulación de los programas de gestión ambiental de: uso eficiente del agua, uso eficiente de la energía, gestión integral de residuos, consumo sostenible e implementación de prácticas sostenibles los cuales son diseñados y planificados de manera íntegra en conjunto con el cronograma, es decir, el lapso de tiempo (corto, mediano o largo plazo) para implementar cada estrategia, el presupuesto estimado, los indicadores de seguimiento y los responsables de ejecución de cada área de la Alcaldía. De este modo, permite incluir de manera responsable la gestión ambiental interna de la entidad, la cual duró años sin un diagnóstico ambiental interno pertinente y a profundidad; con soluciones de tipo ingenieril en temas de ahorro y uso eficiente de los recursos agua, energía y residuos, consumo y prácticas sostenibles, además, lograr capacitar a los funcionarios de la Alcaldía sobre asuntos de gestión ambiental, la cual se confunde con la gestión realizada por la Dirección de Fomento Agropecuario y Medio Ambiente, área que se encarga de la gestión forestal y agropecuaria a nivel municipal, y permite desarrollar mayor importancia en los funcionarios para llevar a la Alcaldía al desarrollo sostenible, para con ello, una vez implementada en su totalidad la gestión ambiental en la entidad, esta pueda proponer la gestión ambiental a un nivel superior de entidad territorial como el municipio.

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4. Marco Teórico

Plan Institucional de Gestión Ambiental El Plan Institucional de Gestión Ambiental es un instrumento de planeación ambiental institucional, que parte del análisis descriptivo e interpretativo de la situación ambiental de las sedes administrativas y operacionales, así como la administración de

equipamiento y vehículos de la entidad; para plantearse acciones de gestión ambiental desde sus programas, con el fin de dar cumplimiento a los objetivos de eco eficiencia del PGA, primordialmente; y a los objetivos de calidad ambiental y armonía socio ambiental, de acuerdo con sus competencias misionales. (Secretaría Distrital de Ambiente, 2010, p.15)

Objetivos del PIGA

Promover por parte de las entidades distritales de Bogotá D.C., acciones de gestión ambiental que propendan por el uso racional de los recursos naturales y un ambiente saludable para la ciudad.

Crear o reforzar prácticas ambientales que contribuyan al cumplimiento de los objetivos específicos del Plan de Gestión Ambiental Distrital, mediante aportes a la calidad ambiental, uso ecoeficiente de los recursos y armonía socio ambiental de Bogotá D.C.;

consecuentes con las acciones misionales de las entidades distritales. (Secretaría Distrital de Ambiente, 2010, p.15)

La etapa de planificación requiere como insumo, la adopción de la política ambiental por parte de las directivas institucionales, e identificación de los aspectos ambientales impactados por el funcionamiento de la Entidad y por tanto el autorreconocimiento de

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las condiciones ambientales de la misma; esta identificación debe ser integral y detallada para garantizar una correcta planeación de programas y acciones

ambientales. Teniendo en cuenta, que el diagnóstico se constituye en la base para las demás etapas del proceso, es importante que éste obedezca a una metodología y criterios apropiados para su implementación. Posteriormente, la etapa de planificación continúa con la definición de programas, proyectos y actividades enfocadas en el uso eficiente de los recursos; producto de las debilidades y potencialidades identificadas previamente. La implementación del plan y etapas posteriores deberán permitir evidenciar mejoras en los indicadores de la gestión ambiental institucional y mantener permanentemente en revisión y evaluación las acciones implementadas, para garantizar la realización de sus ajustes de forma oportuna. (Secretaría Distrital de Ambiente, 2010, p.15-16)

Estructura del Plan Institucional de Gestión Ambiental

Descripción institucional

“El inicio del documento debe contextualizar sobre la relación existente entre los recursos naturales y el funcionamiento institucional de la Entidad, así como sus motivaciones para intervenir en el mejoramiento de la situación ambiental actual” (Secretaría Distrital de Ambiente, 2010, p.19).

Política ambiental (Numeral 4.2 ISO 14001)

Es el conjunto de directrices y esfuerzos institucionales enfocados al mejoramiento de la calidad de vida; en tal sentido la política ambiental permite impulsar acciones

ambientales, debido a que en ella se evidencia el compromiso de la alta dirección con el

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cumplimiento de los requisitos ambientales aplicables a su accionar misional.

(Secretaría Distrital de Ambiente, 2010, p.19)

Planificación (Numeral 4.3 ISO 14001)

La planeación del PIGA debe partir de un ejercicio de análisis interpretativo de la situación ambiental de la entidad, identificando los aspectos ambientales de sus actividades, productos y servicios que tienen o pueden tener impactos ambientales significativos. Deberá incluir una revisión detallada de su condición geográfica, la valoración de las condiciones ambientales del entorno, las condiciones ambientales internas y la cultura institucional de uso y consumo de recursos. (Secretaría Distrital de Ambiente, 2010, p. 20)

Condición ambiental territorial y del entorno

Consiste en identificar y describir las condiciones naturales del entorno, como existencia de humedales, quebradas, ríos, áreas protegidas; identificación de riesgos por

inundaciones, deslizamientos, etc.; permitiendo contextualizar y evidenciar las posibilidades de mejora en la relación entre la Entidad (funcionarios, contratistas,

clientes, usuarios, etc.) y su medio. En este apartado es necesario describir la ubicación de cada sede de la entidad. La identificación de los principales problemas ambientales que rodean la Entidad no requiere en todos los casos de costosos estudios, ni

complejas metodologías de evaluación de impactos; esto dependerá del dictamen inicial del profesional encargado del tema ambiental en cada entidad, de las características institucionales y de las funciones misionales que se cumplan en el área de influencia.

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Condiciones ambientales institucionales

El principal sujeto de la gestión ambiental es el ser humano, y por tanto las acciones propuestas deben apuntar a mejorar sus condiciones de salud y bienestar. Para este propósito el diagnóstico de las condiciones ambientales internas debe garantizar la participación de los responsables del tema de salud ocupacional en la Entidad; y debe contemplar la evaluación de la calidad del aire y el agua, la cultura institucional en el consumo de agua, energía, gas, la generación de residuos, y finalmente los criterios ambientales en las compras y contratación. Todo lo anterior, evaluado a nivel

institucional, lo cual puede superar la condición interna en muchas entidades.

Normatividad ambiental específica (Numeral 4.3.2 ISO14001)

“La identificación de los requerimientos legales en materia ambiental, aplicables a la Entidad;

es indispensable para la adecuada planeación de sus programas y acciones ambientales.

Estos requerimientos pueden ser de normatividad Distrital, Regional, Nacional o Internacional”

(Secretaría Distrital de Ambiente, 2010, p. 21).

Programas de gestión ambiental (Numeral 4.3.3 ISO14001)

La información obtenida del diagnóstico ambiental deberá permitir diseñar programas, proyectos y/o acciones que garanticen el uso eficiente de los recursos; así como programas de prevención, mitigación e incluso de compensación, en los casos en que se considere pertinente. De igual manera, cada programa deberá formular su(s)

procedimiento(s) donde se establezca el alcance y responsables del mismo. (Secretaría Distrital de Ambiente, 2010, p.22)

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Uso eficiente del agua

Este programa deberá garantizar el control sobre las pérdidas y desperdicios de agua, mediante revisiones periódicas de las instalaciones hidrosanitarias y la promoción de una cultura de consumo racional del recurso.

Un programa de ahorro de agua puede incluir los siguientes aspectos:

* Revisión técnica de las condiciones actuales de las instalaciones.

* Cultura de consumo del recurso.

* Identificación de medidas racionales, para el ahorro.

* Identificación de impactos positivos y negativos de las medidas de reducción.

* Estudio de alternativas de tecnologías limpias aplicables.

* Análisis de costos y beneficios.

* Evaluación del presupuesto necesario para la implementación del programa (adecuaciones físicas, medidas educativas, de mantenimiento y de operación).

* Desarrollo y evaluación del programa de ahorro de agua. (Secretaría Distrital de Ambiente, 2010, p.22-23)

Uso eficiente de la energía

Este programa pretende reducir el consumo de energía, buscando estrategias de aprovechamiento de la luz natural y el empleo de tecnologías que permitan reducir el consumo de energía eléctrica y el mejor uso de los recursos naturales. En este mismo

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programa se podrán contemplar acciones que permitan la autogeneración de energía eléctrica mediante fuentes alternativas; así como las acciones de monitoreo y control para el buen uso de los combustibles con que se genera otro tipo de energía diferente a la eléctrica, generalmente manifestada a través de calor y movimiento. (Secretaría Distrital de Ambiente, 2010, p.23)

Gestión integral de los residuos

El programa debe dirigir sus esfuerzos a capacitar y motivar al personal de la entidad para la correcta utilización de los materiales, realización de separación en la fuente generadora de residuos sólidos, correcto manejo de los residuos no convencionales, como los residuos peligrosos, eléctricos y electrónicos, e identificación de otros tipos de residuos, como los vertimientos y el CO2.

Este programa deberá contemplar, entre otras, las siguientes acciones:

* Identificación y registro de las cantidades y tipos de residuos generados en la entidad.

* Garantizar la existencia permanente de convenios de corresponsabilidad con cooperativas, instituciones, personas naturales o jurídicas que presten el servicio de recolección de materiales; con la debida autorización de la entidad competente y designada para tal función en el Distrito, correspondiente a la Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos (UAESP), en cumplimiento de la normatividad aplicable.

* Concertar internamente en la entidad los procedimientos y mecanismos de clasificación de residuos, las zonas de ubicación de las canecas, la(s) zona(s) de

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depósito general y transitorio de residuos, la periodicidad de recolección de los residuos, etc. (Secretaría Distrital de Ambiente, 2010, p.24)

Programa de consumo sostenible

El programa deberá definir acciones que promuevan el uso y consumo responsable de materiales; el fortalecimiento de la cadena de suministro que generen valor agregado en la entidad, con la adquisición de un bien, producto o servicio; que minimice los impactos ambientales más significativos desde la extracción de la materia prima, su fabricación, distribución, hasta su disposición final, considerando el ciclo de vida de los productos. Las entidades deberán verificar que los terceros con que se contrate la prestación de un bien o servicio cuenten con los permisos ambientales requeridos para el desarrollo de su actividad.

(Resolución 00242, 2014)

Programa de implementación de prácticas sostenibles

Con este programa las entidades podrán desarrollar actividades o proyectos que contengan uno o varios de los siguientes aspectos: adopción de una cultura ambiental positiva, interacción con temas de interés ambiental, articulación con las políticas, planes o lineamientos distritales, regionales y/o nacionales, que presenten características como ser innovadores, con alto potencial de transferencia, que generen valor agregado a la entidad, que sean reconocidas como experiencias exitosas por actores claves o que incluya aspectos de sostenibilidad.

(Resolución 00242, 2014)

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5. Marco Conceptual

Los siguientes conceptos fueron extraídos textualmente del documento “Lineamientos para la formulación e implementación del Plan Institucional de Gestión Ambiental P.I.G.A” de la Secretaría Distrital de Ambiente como entidad oficial encargada de la gestión ambiental de entidades públicas:

Gestión: “Actividades coordinadas para dirigir y controlar una entidad” (Secretaría Distrital de Ambiente, 2010, p.32).

Gestor ambiental: “Servidor público que técnicamente adelanta gestiones que propendan por la protección ambiental, para lo cual debe contar con competencias de carácter estratégico, organizativo y relacional” (Secretaría Distrital de Ambiente, 2010, p.32).

Impacto ambiental: “Cualquier cambio en el ambiente, ya sea adverso o beneficioso, como resultado total o parcial de los aspectos ambientales de una organización”

(Secretaría Distrital de Ambiente, 2010, p.32).

Instrumentos de Planeación Ambiental: “Elementos que orientan la gestión

ambiental, con el propósito de propender por la sostenibilidad del territorio distrital y la ciudad región a corto, mediano y largo plazo” (Secretaría Distrital de Ambiente, 2010, p.32).

Mejora continua: “Acción permanente realizada con el fin de aumentar la capacidad para cumplir los requisitos y optimizar el desempeño” (Secretaría Distrital de Ambiente, 2010, p.32).

Plan: “Conjunto de objetivos, recursos, estrategias y actividades” (Secretaría Distrital de Ambiente, 2010, p.32).

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Política ambiental: “Intenciones y direccionamiento general de una organización referentes a su desempeño ambiental, expresadas formalmente por la alta dirección”

(Secretaría Distrital de Ambiente, 2010, p.33).

Proyecto: “Agrupación de actividades enmarcadas en un plan o en un programa, con directivas definidas sobre financiación y tiempo” (Secretaría Distrital de Ambiente, 2010, p.34).

Reciclar: “Proceso simple o complejo que sufre un material o producto para ser

reincorporado a un ciclo de producción o de consumo, ya sea éste el mismo en que fue generado u otro diferente” (Secretaría Distrital de Ambiente, 2010, p.34).

Recurso: “Todo aquel medio que contribuye a la producción y distribución de bienes y servicios de que los seres humanos hacen uso” (Secretaría Distrital de Ambiente, 2010, p.34).

Recursos naturales: “Aquellos bienes materiales y servicios que proporciona la naturaleza sin alteración por parte del ser humano y que son valiosos para las sociedades humanas por contribuir a su bienestar y desarrollo de manera directa o indirecta” (Secretaría Distrital de Ambiente, 2010, p.34).

Residuo: “Cualquier tipo de material que esté generado por la actividad humana y que está destinado a ser desechado” (Secretaría Distrital de Ambiente, 2010, p.34).

Reutilizar: “Volver a usar un producto o material varias veces sin “tratamiento”, equivale a un “reciclaje directo” (Secretaría Distrital de Ambiente, 2010, p.34).

Seguimiento: “Proceso continuo y sistemático de recolección y análisis de datos e información para verificar lo realizado y sus resultados” (Secretaría Distrital de Ambiente, 2010, p.34).

(29)

6. Objetivos 6.1. Objetivo general

Formular la actualización del Plan Institucional de Gestión Ambiental para la Alcaldía Municipal de Fosca, Cundinamarca.

6.2. Objetivos específicos

● Establecer el diagnóstico base de la caracterización ambiental de la Alcaldía Municipal de Fosca, Cundinamarca.

● Formular los Programas de Gestión Ambiental para la prevención, mitigación y control de impactos negativos producidos por el funcionamiento de la administración.

● Diseñar los indicadores de gestión ambiental con el fin de evidenciar el desempeño ambiental de la Alcaldía Municipal de Fosca.

(30)

7. Marco Institucional

La Alcaldía Municipal de Fosca es una entidad que hace parte de la Rama Ejecutiva del poder público, es decir, según Función Pública (s.f.), afirma que

“le corresponde ejecutar, en forma coordinada, todas las actividades administrativas que están al servicio de los intereses generales de la comunidad para el cumplimiento de los fines

esenciales del Estado”.

Está compuesta por miembros elegidos por voto popular y delegados del Alcalde Municipal en cada secretaría o dirección.

7.1. Misión

Fosca se posiciona como municipio que siembra en el alma del fosqueño la idea de que un gobierno no está por encima de quien lo elige por medio de una administración efectiva en su gestión que consolide acciones que garanticen las condiciones sociales y económicas de todos los habitantes del municipio, aprovechando las riquezas que el territorio ofrece garantizando soluciones efectivas para una orgullosa y trabajadora población fosqueña. (Alcaldía Municipal de Fosca en Cundinamarca, 2019)

7.2. Visión

En 2026 Fosca será un municipio educado, con un sentido humanista y de respeto por el prójimo. No desconocerá su pasado, ni habrá perdido su identidad cultural; por el contrario, estará orgulloso de ella. Sus habitantes tendrán acceso en condiciones de igualdad a los servicios sociales del estado y estos se prestarán en condiciones de calidad y excelencia. Será un municipio económicamente próspero, pero de gentes sencillas, humildes y trabajadoras. (Alcaldía Municipal de Fosca en Cundinamarca, 2019)

(31)

7.3. Funciones y deberes

La Alcaldía Municipal de Fosca tiene las siguientes funciones:

1. Cumplir y hacer cumplir estrictamente la Constitución, la ley, los decretos del gobierno, las ordenanzas de la Asamblea, y los acuerdos del Concejo.

2. Conservar el orden público en el Municipio, de conformidad con la ley y las instrucciones y órdenes que reciba del presidente de la República y del respectivo Gobernador y en especial, velar por el estricto cumplimiento del Código Nacional de Policía y sus decretos reglamentarios y del Reglamento de Convivencia ciudadana para el Departamento de Cundinamarca. El alcalde es la primera autoridad de policía del Municipio. La Policía Nacional cumplirá con prontitud y diligencia las órdenes que le imparta el alcalde por conducto del respectivo comandante.

3. Apoyar con recursos la labor que realiza la fuerza pública en su jurisdicción.

4. Financiar las inspecciones de policía para la atención de contravenciones y demás actividades de policía de competencia municipal.

5. Realizar procesos integrales de evaluación institucional y capacitación que le permitan a la administración mejorar su gestión y adecuar su estructura administrativa, para el desarrollo eficiente de sus competencias, dentro de sus límites financieros.

6. Adelantar las actividades relacionadas con la reorganización de la administración con el fin de optimizar su capacidad para la atención de sus competencias

constitucionales y legales, especialmente: el pago de indemnizaciones de personal originadas en programas de saneamiento fiscal y financiero por el tiempo de duración de estos; y, el servicio de los créditos que se contraten para ese propósito.

7. Cofinanciar cada dos años con la Nación la actualización del instrumento Sisbén o el que haga sus veces.

(32)

8. Expedir las disposiciones administrativas necesarias para el Municipio de conformidad con la Constitución, las Leyes, los decretos, las Ordenanzas y demás normas y reglamentos emanados de autoridad superior.

9. Fijar políticas para el Municipio, juntamente con el concejo, que conlleven al desarrollo económico, político y social.

10. Planear, organizar, coordinar, controlar los recursos humanos, financieros y físicos del Municipio, buscando cumplir con los objetivos establecidos.

11. Formular las políticas locales sobre la prestación de servicios de salud y administrar el sector de conformidad con los programas regionales y nacionales.

12. Administrar el personal docente y administrativo de los establecimientos nacionales y nacionalizados, conforme a los parámetros establecidos por el Gobierno Nacional.

13. Dirigir la acción administrativa del municipio; asegurar el cumplimiento de las funciones y la prestación de los servicios a su cargo; representarlo judicial y

extrajudicialmente; y nombrar y remover a los funcionarios bajo su dependencia y a los gerentes o directores de los establecimientos públicos y las empresas industriales o comerciales de carácter local, de acuerdo con las disposiciones pertinentes.

14. Suprimir o fusionar entidades y dependencias municipales, de conformidad con los acuerdos respectivos.

15. Presentar oportunamente al concejo los proyectos de acuerdo sobre planes y programas de desarrollo económico y social, obras públicas, presupuesto anual de rentas y gastos y los demás que estime convenientes para la buena marcha del municipio.

16. Sancionar y promulgar los acuerdos que hubiere aprobado el concejo y objetar los que considere inconvenientes o contrarios al ordenamiento jurídico.

(33)

17. Crear, suprimir o fusionar los empleos de sus dependencias, señalarles funciones especiales y fijar sus emolumentos con arreglo a los acuerdos correspondientes. No podrá crear obligaciones que excedan el monto global fijado para gastos de personal en el presupuesto inicialmente aprobado.

18. Colaborar con el concejo para el buen desempeño de sus funciones, presentarle informes generales sobre su administración y convocar a sesiones extraordinarias, en las que sólo se ocupará de los temas y materias para los cuales fue citado.

19. Ordenar los gastos municipales de acuerdo con el plan de inversión y el presupuesto.

20. Proteger las riquezas culturales y naturales del municipio.

21. Promover condiciones para que la igualdad sea real y efectiva adoptando medidas en función de grupos discriminados o marginados. (Alcaldía Municipal de Fosca en Cundinamarca, 2018)

(34)

8. Política ambiental

La Alcaldía Municipal de Fosca, Cundinamarca es una entidad gubernamental dedicada a desarrollar un grupo de políticas públicas adecuadas, con el fin de garantizar una mejor calidad de vida a todos los fosqueños y una mejor adaptación y aprovechamiento de las ventajas y oportunidades que genera el entorno, buscando ante todo el fortalecimiento de la productividad.

(Alcaldía Municipal de Fosca en Cundinamarca, 2019)

Siendo conscientes de las responsabilidades ambientales que tiene la entidad pública se adopta la implementación del plan institucional de gestión ambiental y se compromete a seguir los siguientes principios:

➔ Cumplir con la normativa ambiental aplicable a las actividades, productos y servicios, así como el cumplimiento de carácter voluntario que asuma la Alcaldía.

➔ Mejorar continuamente la gestión ambiental con el fin de mejorar el desempeño ambiental de la entidad, con respecto a los resultados de los indicadores de gestión.

➔ Promover el uso eficiente de los recursos mediante el ahorro del consumo de agua y energía y la gestión integral de residuos.

➔ Promover la cultura ambiental en los funcionarios de la entidad.

➔ Implementar prácticas sostenibles para reducir el impacto ambiental generado por las actividades de la entidad.

➔ Ejecutar los programas de gestión ambiental de acuerdo con el cronograma establecido para la prevención de la contaminación, la mitigación o compensación de los impactos ambientales significativos.

(35)

9. Normativa ambiental vigente

En la Tabla 1 se puede apreciar la normativa ambiental vigente y aplicable para el cumplimiento de la gestión ambiental interna en la Alcaldía Municipal de Fosca, Cundinamarca; de este modo, la entidad puede verificar las obligaciones ambientales que le competen para llevar a la Alcaldía Municipal al desarrollo sostenible, en donde se especifica la norma, el contenido y los artículos que aplican para el desarrollo del presente proyecto.

Tabla 1

Normativa ambiental aplicable a la gestión ambiental de la Alcaldía Municipal de Fosca.

Normativa ambiental del Plan Institucional de Gestión Ambiental para la Alcaldía Municipal de Fosca, Cundinamarca

Norma Emitida

por Contenido Artículo

Lineamientos del PIGA

Ley 99 de 1993

Congreso de Colombia

Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente,

se reordena el Sector Público encargado de la gestión y

conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional

Ambiental, SINA y se dictan otras disposiciones.

Artículo 68. De la planificación ambiental de las entidades

territoriales.

Resolución 00242 de

2014

Secretaría Distrital de Ambiente

Por la cual se adoptan los lineamientos para la formulación, concertación, implementación, evaluación, control y seguimiento del Plan

Institucional de Gestión Ambiental –PIGA

Artículo 1. Objeto

Artículo 2. Ámbito de aplicación Artículo 3. Objetivos Artículo 4. Acompañamiento y

asesoría por parte de la Secretaría Distrital de

Ambiente - SDA.

(36)

Artículo 5. Comité de Gestión Ambiental.

Artículo 6. Funciones del Comité de Gestión Ambiental

Artículo 7. Formulación del PIGA.

Artículo 8. Documento PIGA.

Artículo 9. Descripción Institucional.

Artículo 10. Política ambiental Artículo 11. Planificación Artículo 12. Objetivo ambiental

Artículo 13. Programas de Gestión Ambiental.

Artículo 15. Concertación del PIGA.

Artículo 16. Requisitos para Concertar el PIGA.

Artículo 17. Acta de Concertación del PIGA.

Artículo 18. Modificación del PIGA.

Artículo 19. Implementación del PIGA.

Artículo 20. Informes

(37)

Artículo 21. Seguimiento y Evaluación del PIGA.

Artículo 22. Régimen de Transición.

Decreto 815 de 2017

Alcalde Mayor de

Bogotá, D.C.

Por medio del cual se establecen los lineamientos

para la formulación e implementación de los instrumentos operativos de

planeación ambiental del Distrito PACA, PAL y PIGA, y se dictan otras disposiciones.

Artículo 4. Instrumentos Operativos de Planeación Ambiental del Distrito Capital Capítulo III - Lineamientos para

los Planes Institucionales de Gestión Ambiental - PIGA, (Artículo 11. Plan Institucional

de Gestión Ambiental -PIGA, artículo 12 - Alcances, artículo 13 - Formulación y concertación

y artículo 14 - Informes.) Gestión de residuos

Decreto-Ley 2811 de

1974

Presidencia de la República

Por el cual se dicta el Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de

Protección al Medio Ambiente.

Título III. De los residuos, basuras, desechos y desperdicios (Artículo 34, 35, 36

y 38)

Ley 9 de 1979

Congreso Nacional de

la República

Por la cual se dictan medidas sanitarias

Residuos sólidos (Artículo 23, 24, 25, 26, 28, 29, 31, 34)

Resolución 2309 de

1986

Ministerio de Salud

Por la cual se dictan normas para el cumplimiento del contenido del Título III de la Parte 4 del Libro 1 del Decreto

-Ley número 2811 de 1974 y de los Títulos I, III y XI de la Ley 9 de 1979, en cuanto a

Residuos Especiales.

Artículo 37. Ruta interna para manejo de residuos especiales.

Artículo 38. Requisitos para sitios de almacenamiento.

(38)

Decreto 4741 de 2005

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

Por el cual se reglamenta parcialmente la prevención y

manejo de los residuos o desechos peligrosos generados en el marco de la

gestión ambiental

Capítulo III (de las obligaciones y responsabilidades) y capítulo IV (de la gestión y manejo de

los empaques, envases, embalajes y residuos de productos o sustancias químicas con propiedad o

característica peligrosa)

Resolución 1402 de

2006

Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial

Por la cual se desarrolla parcialmente el Decreto 4741

del 30 de diciembre de 2005 en materia de residuos o

desechos peligrosos

Artículo 4. Es obligación y responsabilidad del generador identificar las características de peligrosidad de cada uno de los residuos o desechos peligrosos que genere para la cual tendrá como referencia el artículo 7 del

decreto 4741 de 2005.

Resolución 1362 de

2007

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.

Por la cual se establecen los requisitos y el procedimiento

para el Registro de Generadores de Residuos o Desechos Peligrosos, a que hacen referencia los artículos

27 y 28 del Decreto 4741 del 30 de diciembre de 2005.

Literal c del considerando, pequeño generador

Ley 1252 de 2008

Congreso Nacional de

la República

Por la cual se dictan normas prohibitivas en materia ambiental, referentes a los

residuos y desechos peligrosos y se dictan otras

disposiciones.

Artículo 4. Prohibición Artículo 7. Responsabilidad del

generador

Artículo 9. Subsistencia de la responsabilidad

Artículo 10. Responsabilidad del receptor

Artículo 11. Contenido químico no declarado

(39)

Artículo 12. Obligaciones del generador de residuos

peligrosos

Resolución 1511 de

2010

Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial

Por la cual se establecen los Sistemas de Recolección

Selectiva y Gestión Ambiental de Residuos de Bombillas y se adoptan otras

disposiciones.

Artículo 7. Elementos que deben contener los Sistemas de Recolección Selectiva y Gestión

Ambiental de Residuos de Bombillas.

Artículo 13. De la Gestión de Residuos de Bombillas Artículo 16. Obligaciones de los

consumidores Artículo 17. Apoyo de las autoridades municipales y ambientales (Literal a y b) Artículo 20. Prohibiciones (literal

a, b, c y d)

Resolución 1297 de

2010

Por la cual se establecen los Sistemas de Recolección

Selectiva y Gestión Ambiental de Residuos de Pilas y/o Acumuladores y se adoptan otras disposiciones

Artículo 16. Obligaciones de los consumidores

Ministerio de Vivienda

Ciudad y Territorio

Por el cual se reglamenta la prestación del servicio público

de aseo.

Artículo 17. Obligaciones de los usuarios para el

almacenamiento y la presentación de residuos

sólidos.

(40)

Artículo 18. Características de los recipientes retornables para

almacenamiento de residuos sólidos.

Artículo 19. Características de los recipientes no retornables.

Artículo 22. Sitios de ubicación para la presentación de los

residuos sólidos.

Artículo 24. Características de las cajas de almacenamiento.

Artículo 47. Almacenamiento y presentación de residuos

generados en eventos y espectáculos masivos Artículo 83. Características de

los residuos sólidos para el aprovechamiento.

Artículo 84. Almacenamiento de materiales aprovechables.

Artículo 106. Régimen jurídico aplicable

Capítulo II Relaciones entre los usuarios y la persona

prestadora del servicio

Ley 1672 de 2013

Congreso Nacional

de la República

Por la cual se establecen los lineamientos para la adopción de una política pública de gestión integral de

residuos de aparatos

Capítulo II. De las responsabilidades y obligaciones, artículo 6 - numeral 4. De las obligaciones

del usuario o consumidor

(41)

eléctricos y electrónicos (RAEE), y se dictan otras

disposiciones.

Decreto 1076 de

2015

Ministerio de Medio Ambiente

y Desarrollo

Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector

Ambiente y Desarrollo Sostenible.

Artículo 2.2.5.14.1.2.

Codificación de las infracciones Artículo 2.2.6.1.4.3. Elementos que deben ser considerados en

los Planes de Gestión de Devolución de Productos

Posconsumo.

Decreto 596 de 2016

Ministerio de vivienda Ciudad y Territorio

Por el cual se modifica y adiciona el Decreto 1077 de

2015 en lo relativo con el esquema de la actividad de aprovechamiento del servicio

público de aseo y el régimen transitorio para la formalización de los recicladores de oficio y se dictan otras disposiciones

Artículo 2.3.2.5.5.3.

Presentación de residuos aprovechables por parte de las

entidades públicas del orden Nacional.

Resolución 668 de

2016

Ministerio de Ambiente

y Desarrollo Sostenible

Por el cual se reglamenta el uso racional de bolsas plásticas y se adoptan otras

disposiciones

Artículo 13. Deberes de los consumidores

Resolución 2246 de

2017

Por el cual se modifica el artículo 10 de la Resolución

1297 de 2010 y se dictan otras disposiciones

Artículo 1 (modifica el artículo 10 de la resolución 1297 de 2010, de los Indicadores de

Gestión).

(42)

Decreto 284 de 2018

Ministerio de Ambiente y

Desarrollo Sostenible

Por el cual se adiciona el Decreto 1076 de 2015, Único

Reglamentario del Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible, en lo relacionado

con la Gestión Integral de los Residuos de

Aparatos Eléctricos y Electrónicos - RAEE Y se dictan otras disposiciones

Título 7A Residuos de aparatos eléctricos y electrónicos-RAEE,

capítulo I disposiciones generales

Resolución 1407 de

2018

Por la cual se reglamenta la Gestión ambiental de los

residuos de envases, empaque de papel, cartón,

plástico, vidrio, metal y se toman otras determinaciones.

Artículo 16. Obligaciones del consumidor final

Resolución 1397 de

2018

Desarrollo Sostenible

Por la cual se adiciona la resolución 668 de 2016 sobre

uso racional de bolsas plásticas y se adoptan otras

disposiciones.

Artículo 2. Adiciones al artículo 10 de la resolución 668 de

2016, un numeral 4.

Resolución 2184 de

2019

de Desarrollo Sostenible

Por la cual se modifica la resolución 668 de 2016 sobre

uso racional de bolsas plásticas y se adoptan otras

disposiciones.

Artículo 4. Adóptese en el territorio nacional, el código de

colores para la separación de residuos sólidos en la fuente,

así:

a) Color verde para depositar residuos orgánicos

aprovechables.

b) Color Blanco para depositar los residuos aprovechables como plástico, vidrio, metales,

multicapa, papel y cartón.

c) Color negro para depositar los residuos no aprovechables.

A partir del 1 de enero de 2021,

(43)

los municipios y distritos deberán implementar el código de colores para la presentación

de los residuos sólidos en bolsas u otros recipientes, en el

marco de los programas de aprovechamiento de residuos del servicio público de aseo, de

acuerdo con lo establecido en los Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS).

Agua

Por el cual se reglamenta el artículo 15 de la Ley 373 de

1997 en relación con la instalación de equipos, sistemas e implementos de

bajo consumo de agua.

Artículo 2. Obligaciones de los usuarios

Ley 373 de 1997

Congreso de Colombia

Por la cual se establece el programa para el uso eficiente

y ahorro del agua.

Artículo 1. Programa para el uso eficiente y ahorro del agua Artículo 5. Reúso obligatorio del

agua

Por el cual se establece el Sistema para la Protección y Control de la Calidad del Agua

para Consumo Humano

Artículo 10. Responsabilidad de los usuarios

Energía

Ley 697 de 2001

Congreso de la República

de Colombia

Mediante la cual se fomenta el uso racional y eficiente de la energía, se promueve el uso de energías alternativas y se dictan otras disposiciones.

Artículo 4. Entidad responsable (literal 1 y 2)

Artículo 7. Estímulos y sanciones (literal 3 - Reconocimiento público)

(44)

de Colombia

Por el cual se establece una medida tendiente al uso racional y eficiente de energía

eléctrica.

Artículo 1. Objeto y campo de aplicación

Decreto 895 de 2008

de Colombia

Por el cual se modifica y adiciona el Decreto 2331 de

2007 sobre uso racional y eficiente de energía eléctrica.

Artículo 3. Monitoreo y seguimiento (parágrafo)

Consumo sostenible

Resolución 1297 de

2010

Por la cual se establecen los Sistemas de Recolección Selectiva y Gestión Ambiental

de Residuos de Pilas y/o Acumuladores y se adoptan

otras disposiciones.

Artículo 17. Apoyo de las autoridades municipales y ambientales (Literal a y b) Artículo 20. Prohibiciones (literal

a, b, c y d) Prácticas sostenibles

Ley 1549 de 2012

Ministerio de Educación

Por medio de la cual se fortalece la institucionalización

de la política nacional de educación ambiental y su incorporación efectiva en el

desarrollo territorial.

Artículo 4. Responsabilidades de las entidades nacionales, departamentales, distritales y

municipales

Artículo 5. Establecimiento de instrumentos políticos Nota, las citas de la normativa ambiental vigente se encuentran en la lista de referencias.

(45)

10. Diagnóstico de la caracterización ambiental interna

10.1. Revisión de información preliminar: PIGA – 2014

Se determinó los principales puntos en el documento del PIGA (Alcaldía Municipal de Fosca, 2013), con el propósito de analizar la información base para estructurar los programas de gestión ambiental:

1. El plan Institucional de Gestión Ambiental, para el municipio de Fosca se elaboró con base en el cumplimiento de los lineamientos expedidos por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS) de acuerdo con el Artículo 68 de la Ley 99 de 1993 en el año 2014, se planteó como una herramienta de gestión y de acción institucional, para la adopción en corto, mediano y largo plazo, de proyectos y actividades con resultados directos, medibles y verificables.

2. De acuerdo a los objetivos planteados en el PIGA, no se ha dado cumplimiento en su totalidad al objetivo general “Desarrollar, documentar e implementar alternativas y actividades encaminadas en el Plan Institucional de Gestión Ambiental para la administración de la alcaldía del municipio de Fosca – Cundinamarca”, ya que se plantearon programas de gestión ambiental dentro del plan de gestión, pero según lo investigado en la oficina de Fomento Agropecuario y Medio Ambiente, aún no se han implementado estas medidas o actividades en la Alcaldía Municipal.

3. En el marco legal se observa la normativa concerniente al uso racional y eficiente de la energía, programa para el uso eficiente y ahorro del agua y la gestión integral de residuos sólidos y peligrosos la cual abarca los programas planteados en el PIGA actual; aunque no se menciona la normativa concerniente al documento del Plan Institucional de Gestión Ambiental.

(46)

4. Se detallan los aspectos físico-espaciales del municipio, estableciendo su localización, el número total de habitantes, la división política del municipio y las principales formas de economía.

5. No se evidencia la política ambiental de la Alcaldía Municipal.

6. La descripción institucional para el año 2014, evidencia oficinas que cambiaron de nombre como la UMATA por la Dirección de Fomento Agropecuario y Medio Ambiente, la oficina de deporte y cultura al año 2021 se encuentran en una sola como la Dirección de Cultura, Deporte y Turismo, además no se menciona la cantidad de funcionarios, visitantes y/o contratistas pertenecientes a la Alcaldía Municipal.

7. Se describe el diagnóstico funcional de las dependencias de la administración, siendo de especial interés, el director de fomento agropecuario, el cual tiene como función la ejecución de programas ambientales, el diagnóstico y la evaluación de la situación de los recursos naturales renovables y del medio ambiente con el fin de establecer la problemática ambiental, a efectos de proponer políticas, generar estrategias y adelantar las acciones tendientes a preservar los ecosistemas estratégicos y promover el

desarrollo regional dentro del concepto de sostenibilidad, en armonía con las políticas y planes establecidos por las autoridades ambientales competentes.

8. De acuerdo al análisis de la capacidad de gestión ambiental institucional en la escala de bajo, medio y alto, la Alcaldía se encuentra en una capacidad baja para el cumplimiento de las funciones que le otorga la legislación vigente en la búsqueda del desarrollo sostenible a nivel institucional y municipal, principalmente, por la falta de capacidad de evaluación y predicción en cuanto a la ausencia de bases cartográficas confiables y actualizadas (menos de tres años de producción), muestreos periódicos y confiables para medir la contaminación hídrica, contaminación del aire y contaminación

(47)

por residuos sólidos y la capacidad de planeación y ejecución por el incumplimiento de objetivos de los planes ambientales por falta de recursos para la ejecución de los mismos, de esta manera la recolección de información para la actualización del

diagnóstico se convierte en una fase de arduo trabajo, información la cual se encuentra disponible solo de forma archivística físicamente y no de manera secuencial.

9. Las condiciones ambientales internas de la administración municipal se evalúan teniendo en cuenta factores ambientales como:

Calidad del aire y ruido, determina que las emisiones atmosféricas y emisiones de

ruido son nulas en cuanto a la baja cantidad de fuentes móviles y fuentes fijas

existentes cerca de la entidad, de esta manera nunca realizó muestreo de ruido ni de material particulado.

Calidad y uso del recurso agua, no cuenta con sistemas ahorradores de agua, lo cual

refleja consumos altos para la baja cantidad de personas que se encuentran en la entidad administrativa durante el horario laboral.

El manejo de aguas residuales, se evidencia la inexistencia de un tratamiento final,

indicando que la entidad tiene vertimientos de tipo domésticos.

El manejo de residuos sólidos no tiene gestión, es decir, desde el 2012 hasta la

actualidad no se cuenta con separación en la fuente de residuos sólidos ordinarios y de residuos sólidos especiales.

La calidad y uso del recurso energía es proveniente de recursos no renovables y a

nivel interno progresivamente se ha cambiado las luminarias por bombillas de alta eficiencia.

10. Se encuentran formulados cinco programas de gestión ambiental:

1. Programa ahorro y uso eficiente del agua

(48)

2. Programa ahorro y uso eficiente de la energía 3. Programa gestión integral de los residuos 4. Programa mejoramiento ambiental institucional 5. Programa capacitación ambiental

Estos programas de gestión ambiental fueron formulados con base a la meta, objetivo, indicador y actividades para la reducción. Los cuales expresan de manera deficiente la formulación de los programas de gestión ambiental para el cumplimiento de las metas y objetivos, encaminados a la reducción del consumo del agua, reducción del consumo energético, reducción de la generación de residuos sólidos mediante la separación de residuos, promoción de la implementación de estrategias que mejoren las condiciones ambientales y locativas de las instalaciones de la administración municipal y capacitación a funcionarios y personal en general sobre la formulación e implementación del PIGA. De esta manera se tiene lo siguiente:

11. El programa de ahorro y uso eficiente del agua cuenta con actividades de

sensibilización a funcionarios y personal en general sobre el uso racional del agua, además de realizar la petición a la oficina de servicios públicos para que realice la revisión de fugas en dado caso que esta se presente y la implementación de sistemas ahorradores de agua, lo cual, hasta la actualidad ninguna de estas actividades se ha implementado.

12. El programa de ahorro y uso eficiente de la energía cuenta con actividades de revisión de instalaciones eléctricas y equipos de cómputo, además de realizar el cambio de luminarias por bombillas de alta eficiencia, lo cual se ha realizado de manera progresiva y la búsqueda de la utilización de energías alternativas siendo una actividad de alto

(49)

alcance, ya que la entidad no dispone de suficientes recursos económicos (menos del 1%) para el sector ambiente.

13. El programa de gestión integral de los residuos cuenta con actividades de implementar la separación en la fuente de residuos sólidos en aras de incrementar los residuos sólidos reciclables y realizar capacitaciones al personal de servicios y funcionarios sobre la separación de residuos sólidos en la fuente finiquitando con realizar auditoria para verificar el cumplimiento, lo cual hasta la actualidad no se ha implementado las actividades formuladas.

14. El programa mejoramiento ambiental institucional busca realizar actividades de cultura ambiental asociadas a la reducción del consumo de papel para impresiones, usar la luz natural para reducir el consumo energético y la implementación de campañas de contaminación auditiva lo cual resulta en contraste de acuerdo con el diagnóstico de la calidad del aire y ruido, los cuales son factores ambientales sin riesgo para la entidad.

15. El programa capacitación ambiental cuenta con actividades de capacitación a

funcionarios, personal en general y visitantes sobre el PIGA, apoyado mediante avisos publicitarios, además de verificar el cumplimiento del PIGA semestralmente,

actualmente no se tiene empalme con las actividades desarrolladas del PIGA.

De acuerdo con los anteriores programas, cada uno cuenta con un indicador de seguimiento, a excepción del programa mejoramiento ambiental institucional. Además, que son indicadores que no son planteados de manera correcta, ya que sus ecuaciones no cuentan con un periodo de medición, es decir, medición mensual, bimensual, trimestral, entre otros, lo cual deja vacíos en la implementación y seguimiento del PIGA.