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CULTURA CIUDADANA Y CONVIVENCIA URBANA EN EL
ESPACIO PÚBLICO .
MAYO 2015
2 Índice:
1. La cultura ciudadana y la organización de la vida urbana dentro de la percepción social en el Distrito Nacional... 5 2. La valoración ciudadana del comercio informal en vías y espacios públicos de la ciudad. Sugerencias para su organización. ... 9 3. Lugares del Distrito Nacional que en opinión ciudadana no debería permitirse bajo ningún concepto este tipo de comercio de calle. ... 15
3 I. Introducción
Este producto es un resultado de la encuesta del Gobierno de la Seguridad en el Distrito Nacional, realizada en una muestra representativa por circunscripciones ascendente a 1,200 ciudadanos mayores de 18 años residentes en las 3 circunscripciones de la capital entre los días 11 y 25 de marzo del 2015.
El diseño muestral utilizado fue estratificado, donde cada estrato coincidió con una circunscripción electoral, por conglomerados en que las Unidades primarias de muestreo son las áreas de supervisión censal con probabilidad de selección proporcional al número de personas mayores de 18 años que residen en estas.
La selección de la muestra en cada área de supervisión censal fue por cuotas de personas de 18 años o más (edad y sexo) a razón de una persona por vivienda –esto último favorece algunas de las estimaciones que se realizan en el cuestionario de la vivienda como son victimización, posesión de armas de fuego entre otras--.
Las estimaciones de las muestras en cada estrato se realizaron en forma independiente donde p es la probabilidad de estar ocupado (a nivel de circunscripción).
Parámetros del diseño y tamaño de muestra estimado
CV
(%) Precisión Error Muestral
Confiabilidad (%)
Efecto
Diseño Muestra
Distrito Nacional 1.95 0.0246 0.0126 95.0 1 1 200
Circunscripción
1 2.548 0.0421 0.0215 95.0 1.06 396
2 3.797 0.0410 0.0209 95.0 1 360
3 3.774 0.0470 0.0240 95.0 1.03 444
Se seleccionaron un total de 100 áreas de supervisión censal (en forma aleatoria proporcional al número de personas en cada una de estas según estrato).
En cada área de supervisión se seleccionó un punto de comienzo aleatoriamente y se escogió la muestra de 12 personas –a una sola persona por vivienda – en forma sistemática (cada 2 viviendas una se selecciona que cumpla la estructura señalada)--, ignorando los negocios y viviendas de otros usos de acuerdo a un esquema por sexo y edad establecido.
4 Al final se utilizaron factores de expansión para que los resultados de la muestra sean evaluables a nivel de las estructuras poblacionales (edad, sexo y número total de población).
- Procedimiento y trabajo de campo:
El procedimiento de aplicación de la encuesta fue el método de entrevista, los encuestadores se identificaban como miembros del Observatorio Ciudadano del Ayuntamiento del Distrito Nacional, garantizando el anonimato de las opiniones y su utilización para fines de toma de decisiones del gobierno local.
La efectividad del trabajo de campo fue de un 100% del plan. Se realizó la validación de los procesos de campo, codificación y digitación en un 30% de la muestra, estimando el error en todo el proceso de un 2.5% lo cual es adecuado para este tipo de estudio.
El programa de introducción de datos fue diseñado en ACCESS y el procesamiento de los resultados se ejecutó por medio del paquete estadístico SPSS.
5 1. La cultura ciudadana y la organización de la vida urbana dentro de la
percepción social en el Distrito Nacional.
Para hacer la evaluación diagnóstica de la situación de la cultura ciudadana en la ciudad, desde la perspectiva de sus residentes, por interés operacional se agruparon las informaciones emanadas de los indicadores relacionados con: “EDUCACIÓN CIUDADANA” y “CONTROL DE LAS VIOLACIONES DEL ESPACIO PÚBLICO”.
En el caso de la Educación Ciudadana se consideraron las siguientes respuestas:
“Falta de educación ciudadana”.
“Indisciplina vial”.
“Incumplimiento de las leyes municipales y poca penalización de los infractores”.
“Contaminación sónica de colmadones y centros de diversión nocturna”.
“Poco involucramiento ciudadano con los problemas de la ciudad”.
“Poco involucramiento ciudadano con los problemas de la ciudad desde las Juntas de Vecinos”.
Con respecto a la violación del espacio público se consideró:
“Comercio informal en las principales vías y calles de la ciudad”.
“Obstrucción de aceras por vehículos”.
“Obstrucción de aceras por sillas y mesas de colmadones”.
“Poco control de las construcciones que obstruyen el espacio público”.
“Obstrucción de vías principales y residenciales por taxis y carros públicos”.
“Obstrucción de aceras por talleres y comercios”
6 Los resultados hasta el momento monitoreados en encuestas anteriores indican que:
Existe un crecimiento sostenido de estos indicadores ocupando por primera vez la
“Falta de Educación Ciudadana” la primera posición en febrero 2010, de un 7mo.
lugar que ostentaba en marzo del 20081.
Se observa el fortalecimiento, a lo interno de la percepción ciudadana, de los estados de opinión que expresan que la organización y disciplina de la vida urbana en el Distrito Nacional son problemáticas impostergables a atender de manera priorizada por las autoridades tanto del gobierno central como local, fundamentalmente las carencias en materia de respeto a los valores sociales normativos, convivencia y cultura ciudadana en la dinámica de la cotidianidad urbana y la futura sostenibilidad de la capital.
En el presente estudio la “Falta de Educación Ciudadana” es evaluada como problema de la ciudad por 5 de cada 10 consultados, sin diferencias porcentuales de relevancia en las 3 circunscripciones lo que expone su impacto generalizado entre los capitaleños/as.
La indisciplina vial es visualizada por casi 4 de cada 10 capitalinos/as, siendo mayor entre los residentes de la circunscripción 1.
La “Contaminación sónica de colmadones y centros de diversión nocturnos”
fue focalizada por 2 de cada 10 ciudadanos, fundamentalmente residentes de las circunscripciones 2 y 3. En esa misma proporción es identificado el “Poco involucramiento ciudadano con los problemas de la ciudad”, ya sea individual o desde las juntas de vecinos, valorado con mayor peso entre los residentes de la circunscripción 1. (Ver gráfico, tabla en anexos)
1 Consultar las Encuestas del Gobierno de la Seguridad abril 2007, marzo 2008, abril 2009, febrero 2010, marzo 2011 y mayo 2013. Observatorio Ciudadano, Ayuntamiento del Distrito Nacional. www.adn.gob.do
7
Con respecto al control de las violaciones del espacio público existen semejanzas y diferencias en las valoraciones a lo interno de los sub-territorios, constatándose mayores concordancias en la focalización de los indicadores estudiados entre las circunscripciones 1 y 3. En el caso de la C2 todos los indicadores estudiados aunque con porcentajes similares al resto del territorio, estos tuvieron un comportamiento porcentual menor.
La “Obstrucción de las aceras” por: vehículos, sillas y mesas de colmadones, talleres y comercios y construcciones fue focalizado por más de 4 de cada 10 respuestas de los ciudadanos encuestados.
Mientras que para 2 de cada 10 capitaleños y en el caso de la C3 más de 2 de cada 10 el “Comercio informal en las principales vías y calles de las ciudad” es una problemática que interfiere en la organización de la vida urbana a lo cual nos referiremos en mayor detalle posteriormente.
La obstrucción de vías principales y residenciales por taxis y carros públicos es señalada por 1 de cada 10 residentes de la circunscripción 1, constándose una
C1 C2 C3 D.N
50.4 50.0 49.3
50.0
42.9 38.1 38.0
39.7
18.0 21.7
22.4 20.7
21.3 16.5 16.1
18.0
Distribución porcentual según el comportamiento de las respuestas emitidas en relación a la Educación
Ciudadana en el D.N por circunscripciones
Incumplimiento de las leyes municipales y poca penalización de los infractores Contaminación sonora de colmadones y centros de diversión nocturno Indisciplina vial
Falta de educación ciudadana
8 presencia evidente de esta violación a la movilidad y convivencia ciudadana en barrios de clase media y media alta de la ciudad. (Ver gráfico, tabla en anexos)
Al pedirle a los capitalinos que hicieran una evaluación en términos de
“Excelente”, “Bien”, “Regular”, “Mal”, “Pésimo” del estado de algunos servicios y programas distritales en su sector/barrio, el ítem “Desarrollo de la cultura y educación ciudadana en función de la convivencia y la organización de la ciudad” obtuvo una calificación dividida, el 42.0% la considera
“Regular” mientras que el 39.5% le otorgó una evaluación de
“Excelente/Bien”. El 16.2% de los encuestados le adjudicó una nota de
“Mal/Pésimo” a este indicador.
Por circunscripciones, la C3 es la que más desfavorablemente evalúa el estado de este indicador en 4 de cada 10 ciudadanos que lo califican de “Regular” y 2 de cada 10 de “Mal/Pésimo”. En la C1, la calificación fue de “Regular”, mientras que en la C2 el comportamiento fue similar al total del Distrito Nacional. (Ver tabla)
C1 C2 C3 D.N
21.9 21.3
25.6 23.0
19.9 16.2
21.2 19.3
13.3 8.6
15.2 12.6
10.9 7.3
8.3 8.9
Distribución porcentual según el comportamiento de la respuestas emitidas en relación a las violaciones del espacio
público en el D.N, según circunscripciones
Obstrucción de vías principales y residenciales por taxis y carros públicos Obstrucción de aceras por sillas y mesas de colmadones
Obstrucción de aceras por vehículos
Comercio informal en las principales vías y calles de la ciudad
9
“Desarrollo de la cultura y educación ciudadana en función de la convivencia y organización de la ciudad”
C1 C2 C3 Distrito Nacional
Excelente
Bien Regular Mal Pésimo
Excelente
Bien Regular Mal Pésimo
Excelente
Bien Regular Mal Pésimo
Excelente
Bien Regular Mal Pésimo
40.2 43.6 12.0 40.7 42.9 15.2 37.6 40.0 20.9 39.5 42.1 16.2
Comparando la evolución de este indicador desde el 2011, se aprecia un incremento importante para marzo 2015, de los capitaleños que califican favorablemente el desarrollo de la labor en la ciudad en pro de la cultura y educación ciudadana, para un 108.9% de crecimiento en la tasa de variación con respecto a diciembre 2011, sin embargo con respecto a mayo 2013 se aprecia en esta encuesta un crecimiento en la tasa de variación no solo de los que califican este indicador como “Excelente”-“Bien” (4.4%) sino de los que lo evalúan de
“Regular” (12.8%). (Ver tabla)
Comparativa 2011-2015 del “Desarrollo de la cultura y educación ciudadana en función de la convivencia y la organización de la ciudad”. Encuestas en viviendas.
Distrito Nacional Encuesta Mazo 2011
Distrito Nacional Encuesta Diciembre 2011
Distrito Nacional Encuesta Mayo 2013
Distrito Nacional Encuesta Marzo 2015 Excelente
Bien Regular Malo Pésimo
Excelente
Bien Regular Malo Pésimo
Excelente
Bien Regular Malo Pésimo
Excelente
Bien Regular Malo Pésimo
18.9 44.2 28.3 15.5 59.1 23.8 37.8 37.3 19.3 39.5 42.1 16.2
2. La valoración ciudadana del comercio informal en vías y espacios públicos de la ciudad. Sugerencias para su organización.
Una de las problemáticas más apremiantes de la capital en materia de organización y convivencia en la vida urbana es el comercio informal en las vías y espacios públicos, fenómeno que expone una alta complejidad en su gestión por el profundo componente humano de sobrevivencia económica de muchas familias de los estratos sociales más vulnerables por un lado y por otro, su alto impacto en la violación de las leyes fundamentalmente de derecho ciudadano a disfrutar de manera segura los espacios públicos, la disciplina vial y de gestión de riesgo en materia medioambiental y de salubridad, entre las más relevantes.
10 Al preguntársele a los estudiados su valoración de este tipo de comercio en la capital, la percepción ciudadana se muestra dividida con un mayor peso entre los que consideran que genera a la ciudad y sus ciudadanos “Más perjuicio que beneficios” (48.5%), fundamentalmente residentes de la circunscripción 1 (55.9%), mientras que para la otra posición esta actividad de intercambio comercial y de servicios produce “Más beneficios que perjuicios” (40.1%), valorado en mayoría por vecinos de la circunscripción 3 (50.0%). (Ver gráfico y tabla en anexos)
Para el grupo que considera que esta actividad le genera más perjuicio que beneficios a la ciudad y a los ciudadanos:
La argumentación mayor es que “Generan inseguridad a los transeúntes”, en una proporción de 6 de cada 10 entrevistados, que alcanza entre los residentes de la C2 a 7 de cada 10 encuestados.
“Contribuye a la arrabalización y al desorden en la ciudad” es señalado por 4 de cada 10 ciudadanos, en mayor razón entre los habitantes de la C3.
Más de 2 de cada 10 argumentan que “Genera problemas en el tránsito de la ciudad” y “Su presencia genera inseguridad en las avenidas y sectores donde están”, ambos en mayor proporción expresado por vecinos de la C1.
C1 C2 C3 D.N
55.9
47.6
41.9
48.5
31
38.8
50.0
40.1
13.1 13.6
8.1 11.5
Distribución porcentual de la valoración ciudadana del comercio informal en el espacio público y vías de la ciudad,
según circunscripciones
Más perjuicio que beneficio Más beneficio que perjuicio No sabe
11
Para 2 de cada 10 esta actividad comercial “Genera inseguridad a los choferes”, particularmente los encuestados de la C1, así como “Contribuye a la existencia de extranjeros indocumentados”, ciudadanos de la C2 y C1.
Más de 1 de cada 10 cree que este comercio “Genera inseguridad a los propios vendedores”, “Contribuye a la existencia del trabajo infantil” y “Contribuye a la existencia de mendigos y pedigüeños”, todos argumentos considerados en mayor razón por residentes de la C1. (Ver gráfico y tabla por circunscripciones)
En caso de que su respuesta sea más perjuicio que beneficio a la ciudad y a los ciudadanos. ¿Por qué?
C1
%
C2
%
C3
%
Distrito Nacional
% Genera inseguridad a los transeúntes 62.5 70.2 52.6 61.7 Contribuye a la arrabalización y al desorden de la ciudad 42.3 41.9 46.8 43.6 Genera problemas en el tránsito de la ciudad 34.8 27.6 21.6 28.7
Su presencia genera inseguridad en las
avenidas y sectores donde están 32.8 25.3 20.9 27.0 Genera inseguridad a los choferes 26.2 16.5 17.3 20.7
Contribuye a la existencia de
extranjeros indocumentados 21.6 22.0 17.0 20.3 Genera inseguridad a los propios vendedores 18.8 19.5 16.6 18.3 Contribuye a la existencia del trabajo infantil 17.8 11.4 13.4 14.6 Contribuye a la existencia de mendigos y pedigüeños 19.7 11.0 5.6 12.8
Otros 6.9 2.4 7.6 5.8
Genera inseguridad a los
transeúntes
Contribuye a la arrabalización y al desorden de
la ciudad
Genera problemas en el
tránsito de la ciudad
Su presencia genera inseguridad en
las avenidas y sectores donde
están
Genera inseguridad a los
choferes
Contribuye a la existencia de
extranjeros indocumentados 61.7
43.6
28.7 27.0
20.7 20.3
Distribución porcentual de la respuesta del por que el comercio informal ocasiona "Más perjuicio que beneficio a la ciudad"
12 Aquellos que consideran que este rublo comercial en el espacio público es beneficioso para la ciudad y sus ciudadanos, argumentan:
- En una razón de más de 7 de cada 10 que “Genera empleos y oportunidades a la población más desfavorecida”, alcanzando una proporción mayor de más de 8 de cada 10 entre los residentes de la C1.
- En proporción de 4 de cada 10 consideran que “Resuelven problemas a los ciudadanos”, mayormente residentes de las C2 y C3.
- Mientras para más de 1 de cada 10 “Su presencia genera seguridad en las avenidas y sectores donde están”, en mayor proporción entre los entrevistados de la C3.
- Otro 14.1% tuvo otras argumentaciones principalmente el llamado al gobierno local como nacional a construir o crear espacios o identificar zonas para que estos ciudadanos puedan ejercer de manera digna este tipo de actividad comercial de subsistencia. (Ver gráfico y tabla por circunscripciones)
Genera empleos y oportunidades a la población más
desfavorecida
Resuelven problemas a los ciudadanos
Su presencia genera seguridad en las avenidas y sectores
donde están 78.9
40.7
17.1
Distribución porcentual del porque el comercio informal genera "Más beneficio que perjuicio a la ciudad"
13 En caso de que su respuesta sea más
beneficio que perjuicio a la ciudad y a los ciudadanos. ¿Por qué?
C1
%
C2
%
C3
%
Distrito Nacional
% Genera empleos y oportunidades
a la población más desfavorecida 86.7 74.3 77.2 78.9 Resuelven problemas a los ciudadano 33.5 43.5 43.3 40.7
Su presencia genera seguridad en las
avenidas y sectores donde están 15.9 11.9 21.1 17.1
Otro. 12.5 16.0 14.3 14.1
Al consultar con los ciudadanos que acciones estaría de acuerdo que el gobierno de la ciudad tomara con respecto a este tipo de actividad económica callejera, más de 8 de cada 10 favoreció la “Regularización y control del comercio en el espacio público”, en mayor proporción, 9 de cada 10, entre los residentes de las circunscripciones 3 y 2, contra 1 de cada 10 que es partidario de la “Prohibición total del comercio en el espacio público”, particularmente ciudadanos de la circunscripción 1. (Ver gráfico)
Analizando los resultados de encuestas precedentes en viviendas que evaluaron el tema (abril 2009, agosto 2010 y marzo 2011), se constata el incremento del apoyo ciudadano a las acciones de organización y gestión territorial en materia de regularización de la venta de callejera, para un crecimiento de 24.5 puntos porcentuales y una tasa de variación de crecimiento del 38.2% al momento actual,
C1 C2 C3 D.N
84.5 90.2
91.1 88.5
13.9 9.3
8.9 10.7
1.6 0.5 0 0.7
Distribución porcentual de las acciones con las que Ud.
estaría de acuerdo que deberia tomar el gobierno de la ciudad con respecto al comercio informal
Regularización y control del comercio en el espacio público Prohibición total del comercio en el espacio público
Otra propuesta
14 con respecto al 2009. Se reseña que el año 2011 fue el de mayor apoyo a esta acción para 9 de cada 10 encuestados, en una proporción similar en todas las circunscripciones. (Ver gráfico y tabla por circunscripciones)
Apoyo ciudadano a la regularización y control del comercio informal en el espacio público Encuesta abril
2009 Porcentaje
Encuesta agosto 2010 Porcentaje
Encuesta marzo 2011 Porcentaje
Encuesta marzo 2015 Porcentaje
C1 C2 C3 D.N C1 C2 C3 D.N C1 C2 C3 D.N C1 C2 C3 D.N.
62.9 75.8 57.3 64.0 85.1 79.5 74.0 79.4 93.8 94.0 92.6 93.4 84.5 90.2 91.1 88.5
abril 2009 agosto 2010 marzo 2011 marzo 2015 64.0
79.4
93.4
88.5 Distribución porcentual del apoyo a la regularización y control del comercio informal en el espacio público.
Encuestas 2009-2015
15 3. Lugares del Distrito Nacional que en opinión ciudadana no debería permitirse bajo ningún concepto este tipo de comercio de calle.
En opinión de 59 de cada 100 entrevistados este tipo de comercio no debería permitirse en las principales avenidas, vías, semáforos, elevados peatonales y estaciones del metro de la ciudad, valorado sin diferencias en las 3 circunscripciones de la capital.
Para 2 de cada 10 encuestados tampoco debería estar tolerado en las aceras de la ciudad, en mayoría expresado por ciudadanos de las circunscripciones 2 y 3, mientras que 1 de cada 10 está a favor de su prohibición en todos los espacios públicos de la capital, fundamentalmente residentes de las circunscripciones 1 y 2.
Otras áreas identificadas de intolerancia a este tipo de comercio con porcentajes a considerar, fueron:
Entornos de hospitales y clínicas, particularmente encuestados de las circunscripciones 3 y 2.
Parques, fundamentalmente residentes de las circunscripciones 1 y 2.
En Ciudad Colonial, monumentos históricos y zonas turísticas, con mayor peso dentro de los vecinos de las circunscripciones 1 y 2.
Entorno de centros escolares y universidades, señalado en mayor proporción por ciudadanos de la circunscripción 1.
A lo interno de sectores residenciales y urbanizaciones, valorado por residentes de las circunscripciones 1 y 2. (Ver tabla)
Lugares del Distrito Nacional que en opinión de la ciudadanía no debería permitirse el comercio informal
C1
%
C2
%
C3
%
Distrito Nacional
% En las principales avenidas, vías, semáforos, elevados
peatonales y estaciones del metro de la ciudad 58.7 59.4 60.2 59.5
En las aceras 16.1 26.1 28.8 23.5
En todos los espacios públicos de la ciudad 14.3 12.8 8.4 11.7 En los alrededores de hospitales y clínicas 6.8 8.2 10.2 8.4
En los parques 10.1 9.8 4.5 8.0
En Ciudad Colonial, monumentos
históricos y áreas turísticas 8.6 8.2 5.4 7.3
En los alrededores de centros escolares y universidades 10.2 7.2 5.5 7.6 A lo interno de los sectores residenciales y urbanizaciones 5.4 5.3 3.9 4.8
No debe prohibirse en ningún lugar 5.5 1.0 0.2 2.3
En los alrededores de instituciones publicas 3.7 1.2 1.2 2.1
En los entornos de los cementerios 0.2 0.5 --- 0.2
Otro (entornos de iglesias, centros comerciales, negocios) 2.8 5.8 3.9 4.1
NS/NR 3.1 3.0 4.1 3.4
16 Los resultados para fines de efectividad de la gestión, muestran:
La necesidad de un cambio de paradigmas en la gerencia del territorio, fortaleciendo la visión de transversalidad de los componentes de la cultura ciudadana como base de la construcción de ciudadanía y de cualquier estrategia de desarrollo local en función de la cohesión social dentro de un proyecto democrático de ciudad que apueste a la cohesión territorial a largo plazo.
Las demandas de los ciudadanos que se constatan en los resultados, señalan la necesidad de desarrollar una estrategia de Cultura Ciudadana en puntos claves que están incidiendo críticamente en la vida urbana, a partir de la construcción de referentes y valores compartidos y del involucramiento ciudadano a las problemáticas de la ciudad y su participación activa no solo como usuario del territorio, sino como socio clave que junto a la autoridad local genere el cambio en el Distrito Nacional.
Este cambio en la cultura debe incluir una transformación estructural profunda que impacte las políticas públicas locales hasta el momento al uso, propicie el desarrollo de mejores condiciones de vida para todos y genere confianza y seguridad a sus ciudadanos en el destino de la ciudad y su gente para las próximas décadas. En este sentido los agentes de cambio por excelencia deberán ser las personas, impulsadas por el motor de un liderazgo responsable en su gestión pública desde las ejecutorias del Plan Estratégico de Desarrollo y sus proyectos prioritarios para este mandato.
En este sentido, los componentes de cultura ciudadana deberán presidir todos los programas e intervenciones urbanas del Plan Estratégico de Desarrollo.
La urgencia de establecer sólidas asociaciones funcionales inter-institucionales y corporativas con los actores claves que inciden en la vida urbana de la capital y que juegan un papel relevante sobre estos los componentes de organización, disciplina, sostenibilidad urbana y seguridad en el disfrute de la ciudad.
17 Créditos:
Magdalena Díaz de Mazara, Secretaria General del Ayuntamiento Distrito Nacional.
Moraima Díaz Arnáu, Coordinadora del Observatorio Ciudadano.
Guillermo Milán Acosta, Consultor.
Severina Féliz Zabala, analista del Observatorio Ciudadano, supervisora general de calidad.
Sobeida Rodríguez, analista del Observatorio Ciudadano y jefa del trabajo de campo.
Elizabeth de los Santos, analista del Observatorio Ciudadano, encuestadora/supervisora del trabajo de campo.
Noelia Taveras, técnico de información del Observatorio Ciudadano, encuestadora.
Ernestora D’León, encuestadora. Colaboración de la Dirección de Desarrollo Humano y Animación Urbana.
Miosotis Mancebo, encuestadora. Colaboración de la Dirección de Servicio Social y Desarrollo.
Madelaine Alcántara, encuestadora. Colaboración del Dpto. de Mantenimiento y Obra Comunitaria.
