Análisis de las políticas públicas aplicadas en el Ecuador en beneficio de la economía popular y solidaria, período 2008 2017

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(1)UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS CARRERA DE ECONOMÍA Trabajo de titulación, previo a la obtención del título de economista Tema: “Análisis de las políticas públicas aplicadas en el Ecuador en beneficio de la Economía Popular y Solidaria. Periodo 2008 - 2017”.. Autor: Sra. Juliana Elizabeth Guerra Contreras. Tutor: Econ. Olinda Sánchez Gordillo, MABF. Abril, 2019. Guayaquil - Ecuador.

(2) II. FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS CARRERA: ECONOMÍA. UNIDAD DE TITULACIÓN. FICHA DE REGISTRO DE TESIS/TRABAJO DE GRADUACIÓN. AUTORA. “Análisis de las políticas públicas aplicadas en el Ecuador en beneficio de la Economía Popular y Solidaria. Periodo 20082017”. Guerra Contreras Juliana Elizabeth. TUTORA. Econ. Olinda Sánchez Gordillo, MABF. INSTITUCIÓN:. Universidad de Guayaquil Ciencias Económicas Economista. TÍTULO Y SUBTÍTULO:. UNIDAD/FACULTAD: TITULO OBTENIDO:. No. DE PÁGINAS:. 54. FECHA DE PUBLICACIÓN: ÁREAS TEMÁTICAS:. Marzo 2019. PALABRAS CLAVES/ KEYWORDS:. Políticas públicas, Gestión Pública, Economía Popular y Solidaria, Sectores económicos, Relaciones de producción alternativas.. RESUMEN/ABSTRACT: El Sistema económico mundial carente de responsabilidad social. conduce a la búsqueda de un sistema alternativo que restablezca el bienestar social. En la última década el Sector Económico Popular y Solidario ha tenido gran reconocimiento. En Ecuador, se define al sistema económico dentro de la Constitución de la República de 2008, como Social y Solidario, y se han creado instituciones, leyes, planes y programas que sustenten el marco normativo de estas formas alternativas de organización. Es por esto que el objetivo de esta investigación es analizar la incidencia de las políticas públicas aplicadas en el Ecuador durante el periodo 2008 – 2017 en beneficio de la Economía Popular y Solidaria. Mediante la recolección de datos determinaremos la evolución del sector y los factores principales que limitan o fortalecen sus prácticas alternativas basadas en el bienestar colectivo entre el ser humano, la sociedad y la naturaleza. ADJUNTO PDF: CONTACTO CON AUTOR/ES: CONTACTO CON LA INSTITUCIÓN:. SI. Teléfono: 0979482194 *. NO E-mail: [email protected]. Nombre: Econ. Natalia Andrade Moreira Teléfono: 042293083 E-mail: [email protected].

(3) III. FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS CARRERA: ECONOMÍA. UNIDAD DE TITULACIÓN Guayaquil, 22 de Marzo del 2019. CERTIFICACIÓN DEL TUTOR REVISOR Habiendo sido nombrada Zahily Mazaira Rodríguez, tutor revisor del trabajo de titulación “Análisis de las políticas públicas aplicadas en el Ecuador en beneficio la Economía Popular y Solidaria. Período 2008-2017” certifico que el presente trabajo de titulación, elaborado por Juliana Elizabeth Guerra Contreras, con C.I. No. 0951688993, con mi respectiva supervisión como requerimiento parcial para la obtención del título de Economista, en la carrera de Economía de la Facultad de Ciencias Económicas, ha sido REVISADO Y APROBADO en todas sus partes, encontrándose apto para su sustentación.

(4) IV. FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS CARRERA: ECONOMÍA. UNIDAD DE TITULACIÓN LICENCIA GRATUITA INTRANSFERIBLE Y NO EXCLUSIVA PARA EL USO NO COMERCIAL DE LA OBRA CON FINES NO ACADÉMICOS Yo, Juliana Elizabeth Guerra Contreras con C.I. No. 0951688993, certifico que los contenidos desarrollados en este trabajo de titulación, cuyo título es “Análisis de las políticas públicas aplicadas en el Ecuador en beneficio de la Economía Popular y Solidaria. Periodo 2008- 2017”. Son de mi absoluta propiedad y responsabilidad Y SEGÚN EL Art. 114 del CÓDIGO ORGÁNICO DE LA ECONOMÍA SOCIAL DE LOS CONOCIMIENTOS, CREATIVIDAD E INNOVACIÓN*, autorizo el uso de una licencia gratuita intransferible y no exclusiva para el uso no comercial de la presente obra con fines no académicos, en favor de la Universidad de Guayaquil, para que haga uso del mismo, como fuera pertinente.. *CÓDIGO ORGÁNICO DE LA ECONOMÍA SOCIAL DE LOS CONOCIMIENTOS, CREATIVIDAD E INNOVACIÓN (Registro Oficial n. 899 Dic./2016) Artículo 114.- De los titulares de derechos de obras creadas en las instituciones de educación superior y centros educativos.- En el caso de las obras creadas en centros educativos, universidades, escuelas politécnicas, institutos superiores técnicos, tecnológicos, pedagógicos, de artes y los conservatorios superiores, e institutos públicos de investigación como resultado de su actividad académica o de investigación tales como trabajos de titulación, proyectos de investigación o innovación, artículos académicos, u otros análogos, sin perjuicio de que pueda existir relación de dependencia, la titularidad de los derechos patrimoniales corresponderá a los autores. Sin embargo, el establecimiento tendrá una licencia gratuita, intransferible y no exclusiva para el uso no comercial de la obra con fines académicos..

(5) V. FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS CARRERA: ECONOMÍA. UNIDAD DE TITULACIÓN. CERTIFICADO PORCENTAJE DE SIMILITUD Habiendo sido nombrado ECON. OLINDA SÁNCHEZ GORDILLO, MABF., tutor del trabajo de titulación, certifico que el presente trabajo de titulación ha sido elaborado JULIANA ELIZABETH GUERRA CONTRERAS C.C: 0951688993 con mi respectiva supervisión como requerimiento parcial para la obtención del título de Economista. Se informa que el trabajo de titulación: “Análisis de las políticas públicas aplicadas en el Ecuador en beneficio de la Economía Popular y Solidaria. Periodo 2008- 2017”, ha sido orientado durante todo el periodo de ejecución en el programa anti plagio URKUND quedando el 4% de coincidencia.. https://secure.urkund.com/view/47103503-335485505977#BcExDoAgEATAv1BvzLGHcMdXjIUhaiikoTT+3Zk3PDPUjRksoIEOFWiEEqrQBF13hNnv0a/ejt HOUGURFWfJliM9mTm/Hw==.

(6) VI. FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS CARRERA: ECONOMÍA. UNIDAD DE TITULACIÓN. Guayaquil, 25 de febrero del 2019. Sr. Economista Christian Washburn Herrera, MSc. COORDINADOR DE FORMACIÓN FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL Ciudad.-. De mis consideraciones: Envío a Ud. el Informe correspondiente a la tutoría realizada al Trabajo de Titulación “Análisis de las políticas públicas aplicadas en el Ecuador en beneficio de la Economía Popular y Solidaria. Periodo 2008- 2017”, del estudiante JULIANA ELIZABETH GUERRA CONTRERAS , indicando ha (n) cumplido con todos los parámetros establecidos en la normativa vigente:    . El trabajo es el resultado de una investigación. El estudiante demuestra conocimiento profesional integral. El trabajo presenta una propuesta en el área de conocimiento. El nivel de argumentación es coherente con el campo de conocimiento.. Dando por concluida esta tutoría de trabajo de titulación, CERTIFICO, para los fines pertinentes, que el estudiante está apto para continuar con el proceso de revisión final.. Atentamente,.

(7) VII. Dedicatoria. Este logro va dedicado a mi familia, a mis Abuelos, padres, hermanos, esposo, e hijo, por su apoyo incondicional en cada etapa de mi vida por guiarme con amor, respeto y dedicación..

(8) VIII. Agradecimientos. Agradezco a Dios por permitirme trazar este camino, que hoy se constituye en un sueño hecho realidad. Agradezco a mi abuela Marina Mayorga quien siempre fue mi apoyo, y mi fortaleza. Agradezco a mi hijo quien me mantiene con los pies en la tierra ya que es por el que deseo cada dia superarme y convertirme en un mejor ser humano. Agradezco a dos profesionales que a lo largo de mi formación académica han incentivado en mí el deseo de amar mi profesión, - A la Lcda. Emma de Janón docente del colegio Nueve de Octubre quien sin saberlo a través de su cátedra despertó en mí el deseo de conocer algo más sobre la Economía. Orientándome a lo que hoy en dia es mi profesión. - A la Econ. Karina García docente de la Facultad de Ciencias Económicas, quien con cada clase generaba en mí una satisfacción por haber elegido dicha carrera, constituyéndose en ratificadora de mi decisión. Agradezco a mi tutora Econ. Olinda Sánchez, por convertirse en guía y apoyo en este proceso de forma paciente, dedicada y entusiasta..

(9) IX. Índice general. Resumen ...................................................................................................................... XIII Abstract ....................................................................................................................... XIV Introducción ...................................................................................................................... 1 Capítulo I .......................................................................................................................... 3 Generalidades ................................................................................................................... 3 1.1.. Planteamiento del problema ............................................................................... 3. 1.1.1.. Árbol del problema. ..................................................................................... 3. 1.2.. Justificación ........................................................................................................ 4. 1.3.. Formulación del problema de investigación ........................................................ 4. 1.4.. Pregunta de Investigación ................................................................................... 5. 1.5.. Objetivos de la investigación .............................................................................. 5. 1.5.2. 1.6.. Objetivos específicos. .................................................................................. 5. Hipótesis de la investigación ............................................................................... 5. Capítulo II......................................................................................................................... 6 Marco teórico .................................................................................................................... 6 2.1.. Surgimiento de la economía popular y solidaria .................................................. 6. 2.1.1. 2.2.. Retrospectiva del sistema capitalista. ........................................................... 7. Economía popular y solidaria en Ecuador ......................................................... 10. 2.2.1.. Sistema económico social y solidario. ........................................................ 11. 2.2.2.. Ley Orgánica de Economía Popular y Solidaria. ........................................ 13. 2.2.3.. Principios de la economía popular y solidaria. ........................................... 14. 2.2.4.. Formas de organización del sector económico popular y solidario............. 14. 2.2.5.. Instituciones del sistema económico popular y solidario............................. 19. 2.3.. Políticas públicas .............................................................................................. 22. 2.3.1.. Definición de políticas públicas. ................................................................ 23. 2.3.2.. El ciclo de las políticas públicas. ................................................................ 23. 2.4.. Gestión pública ................................................................................................. 25. Capítulo III .................................................................................................................... 26 Metodología de la investigación ...................................................................................... 26 3.1.. Tipo de investigación ........................................................................................ 26.

(10) X. 3.2.. Métodos de la investigación .............................................................................. 26. 3.3.. Técnicas de la investigación .............................................................................. 26. 3.4.. Unidades de análisis .......................................................................................... 27. 3.5.. Población y muestra .......................................................................................... 27. 3.6.. Recolección y procesamiento de datos .............................................................. 27. Capitulo IV ..................................................................................................................... 28 Análisis de resultados...................................................................................................... 28 4.1.. Políticas públicas en beneficio de la economía popular y solidaria .................... 28. 4.2. Dimensiones de las políticas públicas en beneficio de la economía popular y solidaria....................................................................................................................... 29 4.3.. Diagnóstico Situacional: Ecuador..................................................................... 30. 4.3.1.. Mercado Laboral. ....................................................................................... 30. 4.3.2.. Pobreza. ..................................................................................................... 31. 4.4.. Evolución del sector económico popular y solidario .......................................... 33. 4.4.1.. Sector financiero popular y solidario. ......................................................... 35. 4.4.2.. Sector no financiero popular y solidario ..................................................... 35. 4.5.. Políticas solidarias: gestión consciente de necesidades ...................................... 36. 4.5.1.. Objetivos de desarrollo Sostenible. ............................................................ 36. 4.5.2.. Plan Nacional del Buen Vivir 2013 – 2017 ................................................ 38. 4.6.. Políticas de promoción y desarrollo................................................................... 40. 4.6.1.. Acceso a activos productivos. .................................................................... 40. 4.6.2.. Contratación pública. ................................................................................. 43. 4.7.. Políticas de control de poder de mercado .......................................................... 46. 4.7.1. Manual de buenas prácticas comerciales para el sector de los supermercados y/o similares y sus proveedores. ..................................................................................... 47 Conclusiones ................................................................................................................... 50 Recomendaciones ........................................................................................................... 51 Anexo ............................................................................................................................. 55.

(11) XI. Índice de tablas. Tabla 1 Relaciones Sociales de Producción .................................................................................. 6 Tabla 2 Objeto de la Ley Orgánica de Economía Popular y Solidaria ......................................... 13 Tabla 3 Principios de la Economía Popular y Solidaria .............................................................. 14 Tabla 4 Atribuciones de la Superintendencia de Economía Popular y Solidaria........................... 20 Tabla 5 Variación Anual del PIB 2013 - 2017 ............................................................................. 30 Tabla 6 Mercado Laboral Ecuatoriano 2013 - 2017 .................................................................... 31 Tabla 7 Línea de Pobreza............................................................................................................ 32 Tabla 8 Pobreza y Pobreza Extrema........................................................................................... 33 Tabla 9 Sector Financiero .......................................................................................................... 35 Tabla 10 Sector no Financiero .................................................................................................... 35 Tabla 11 Políticas del objetivo 8 del Plan Nacional del Buen Vivir 2013 – 2017 ......................... 40 Tabla 12 Política de Acceso a Activos Productivos Enmarcada en el Plan Nacional del Buen Vivir 2013 – 2017 ................................................................................................................................ 41 Tabla 13 Política de Control de Poder de Mercado Enmarcada en el Plan Nacional del Buen Vivir 2013 – 2017 ................................................................................................................................ 46 Tabla 14 Compra Anual de los Supermercados para la Economía Popular y Solidaria................ 49.

(12) XII. Índice de figuras. Figura1 Problema de la investigación………………………………………………………….....3 Figura2 Sectores Económicos……………………………..…………………………………..….11 Figura3 Formas de Organización del Sector Económico Popular y Solidario………..…….....……..…..15 Figura4 Ciclo de las Policías Públicas ……………………………..………………………….…24 Figura5 Organizaciones de la Economía Popular y Solidaria………………………………..….34 Figura6 Objetivos de Desarrollo Sostenible 2015……………...……………………………...…36 Figura7 Evolución del Financiamiento para la Economía Popular y Solidaria….……………..42 Figura8 Sectores Financiados de la Economía Popular y Solidaria……………...…………… .43 Figura9 Evolución de la Contratación Pública y Montos Adjudicados a Actores de la Economía Popular y Solidaria….………………………………………………………………….44.

(13) XIII. FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS CARRERA: ECONOMÍA. UNIDAD DE TITULACIÓN “Análisis de las políticas públicas aplicadas en el Ecuador en beneficio de la Economía Popular y Solidaria. Periodo 2008- 2017.”. Autor: Juliana Elizabeth Guerra Contreras Tutor: Econ. Olinda Sánchez Gordillo, MABF.. Resumen. El sistema económico mundial carente de responsabilidad social conduce a la búsqueda de un sistema alternativo que restablezca el bienestar social. En la última década el Sector Económico Popular y Solidario ha tenido gran reconocimiento. En Ecuador, se define al sistema económico dentro de la Constitución de la República de 2008, como Social y Solidario, y se han creado instituciones, leyes, planes y programas que sustenten el marco normativo de estas formas alternativas de organización. Es por esto que el objetivo de esta investigación es analizar la incidencia de las políticas públicas aplicadas en el Ecuador durante el periodo 2008 – 2017 en beneficio de la Economía Popular y Solidaria. Mediante la recolección de datos determinaremos la evolución del sector y los factores principales que limitan o fortalecen sus prácticas alternativas basadas en el bienestar colectivo entre el ser humano, la sociedad y la naturaleza. Palabras claves: Políticas públicas, Gestión pública, Economía Popular y Solidaria, Sectores económicos, Relaciones de producción alternativas..

(14) XIV. FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS CARRERA: ECONOMÍA. UNIDAD DE TITULACIÓN "Analysis of public policies applied in Ecuador for the benefit of the Popular and Solidarity Economy. Period 2008-2017. ". Author: Juliana Elizabeth Guerra Contreras Advisor: Econ. Olinda Sánchez Gordillo, MABF.. Abstract. The global economic system lacking social responsibility leads to the search for an alternative system that restores social welfare. In the last decade, the Popular and Solidarity Economic Sector has had a great recognition. In Ecuador, the economic system is defined within the Constitution of the Republic of 2008, as Social and Solidarity, and institutions, laws, plans and programs have been created to support the regulatory framework, of these alternative forms of organization. That is why the objective of this research is to analyze the incidence of public policies applied in Ecuador during the period 2008 - 2017 for the benefit of the Popular and Solidarity Economy. Through data collection we will determine the evolution of the sector and the main factors that limit or strengthen its alternative practices based on the collective well-being between the human being, society and nature.. Key words: Public policies, Public Management, Popular and Solidarity Economy, Economic sectors, Alternative production relations..

(15) 1. Introducción. A partir del proceso de globalización se han originado progresos científicos, comerciales, económicos, culturales, políticos, tecnológicos, entre otros. También se ha generado una estructura, una sociedad dueña del capital financiero mundial, que responde principalmente a las grandes potencias y que tiene como finalidad obtener el beneficio máximo de una determinada actividad, donde es fácilmente observable la inequidad y desigualdad, es decir países extremadamente ricos y poderosos, pero a su vez continentes enteros sumergidos en la pobreza. El sistema económico vigente ha ocasionado graves problemas sociales como subdesarrollo, pobreza, desempleo, migración, sobreexplotación. Este sistema basa su lógica en la libertad de mercado, libertad egocéntrica de acumulación individual regulado por la libre oferta y demanda, ha favorecido a un porcentaje mínimo de la población, generando concentración de la riqueza en manos de pocos, donde los medios de producción están en manos de los capitalistas, mientras que los trabajadores solo poseen su fuerza de trabajo. La relación que existe entre ambos es la producción, la generación de valor asociada a cada una de las fases de la cadena productiva, sin analizar el alto costo social y ecológico generado. Para efectos del Ecuador, se define al sistema económico dentro de la Constitución de la República de 2008, como Social y Solidario, siendo necesaria la expedición de nuevas leyes que regulen este sector, se crea en el 2011 la Ley Orgánica de Economía Popular y Solidaria, mientras que para su control y supervisión se crea la Superintendencia de Economía Popular y Solidaria en 2012. A través de las cuales se pretende normar el sector Económico Popular y Solidario,. mediante políticas públicas que permitan el. desarrollo de los actores de este sector, Las mismas que serán revisadas en el presente estudio con el fin de analizar su incidencia durante el periodo 2008 – 2017 en beneficio de la Economía Popular y Solidaria. Esta investigación está estructurada en varios capítulos dentro del primero se establece el planteamiento del problema, justificación, preguntas, objetivos e hipótesis de investigación, en el segundo capítulo revisaremos de forma crítica, analítica y reflexiva los antecedentes de la Economía Popular y Solidaria, la experimentación en Ecuador, Instituciones y Leyes creadas para el desarrollo y control del Sector Económico Popular y Solidario y las principales conceptualizaciones referentes a Economía Popular y Solidaria.

(16) 2. y políticas públicas, en el tercer capítulo se plantea la metodología de la investigación, y en el cuarto capítulo se detalla la información obtenida durante el proceso de la investigación. Se analizan los resultados de las principales políticas públicas aplicadas en beneficio de la Economía Popular y Solidaria..

(17) 3. Capítulo I Generalidades. 1.1. Planteamiento del problema A pesar que en el Ecuador existe normativa e institucionalidad con respecto al Sistema Económico Popular y Solidario, estas medidas no han tenido el efecto deseado en beneficio de la población, ya que en la práctica existe un mercado monopolizado en el que no se puede competir, ocasionando la expansión del sector informal que se vuelve dependiente y vulnerable a causa de la competencia desleal y salvaje evidente en el sistema económico vigente. Existen falencias debido a las tendencias del sistema económico capitalista, entre ellas, la concentración de poder, la revolución tecnológica, el acortamiento del ciclo de vida de los productos, la no imputabilidad del alto costo social y ecológico generado en todas las fases de la cadena productiva, la exclusión masiva del empleo, la erosión de los salarios y de los derechos sociales, la concentración ampliada de la riqueza, entre otras causas que explican la falta de ética de la sociedad capitalista orientada única y exclusivamente por la lógica acumulativa del capital por encima del bienestar del ser humano. 1.1.1. Árbol del problema. Sobreexplotación social y ambiental. Exclusión Pobreza Desempleo. Conformación de monopolios, competencia desleal, comercio injusto,. La agudización de las tendencias del sistema económico capitalista. Maximización de ganancias. Concentración de la riqueza en minorías. Competencia de libre mercado. Figura 1Problema de la investigación. Información adaptada de la Ley Orgánica de Economía Popular y. Solidaria, Elaborado por el autor..

(18) 4. La figura 1 muestra el árbol del problema de investigación, en el cual se analizan los componentes del modo de producción capitalista como la maximización de las ganancias, concentración de la riqueza y el libre mercado, los mismos que agudizan las tendencias negativas del sistema económico capitalista con efectos como: Sobreexplotación social y ambiental, exclusión, pobreza, desempleo, conformación de monopolios, competencia desleal, comercio injusto.. 1.2. Justificación Las tendencias del sistema económico capitalista, restan fortalecimiento a los actores de la Economía Popular y Solidaria, generando dependencia, vulnerabilidad y subvaloración. Por tanto, es necesaria la implementación de políticas públicas que garanticen la aplicación de incentivos y sanciones que no solo se establezcan en la teoría sino también en la práctica. Una verdadera transformación económica y social del Sistema Económico Nacional, requiere incorporar factores que posibiliten el desarrollo de esta nueva economía, como fomento, promoción e incentivos además de la inversión en talento humano, ciencia investigación y desarrollo de nuevas alternativas y técnicas de producción, que promuevan el trabajo mancomunado de familias y comunidades, de tal forma que puedan insertarse a los mercados en igualdad de condiciones. La realización de este proyecto de investigación versa su importancia en el reconocimiento que la Economía Popular y Solidaria ha ganado en la última década y cuyos aportes se siguen experimentando ampliamente. Además, de servir como insumo para nuevos estudios sobre el tema.. 1.3. Formulación del problema de investigación Problema: Las tendencias del sistema económico capitalista que atentan contra el desarrollo de la Economía Popular y Solidaria.. Línea de Investigación: Teoría y diversidad económica Sublínea: Economías Sociales y Solidarias..

(19) 5. 1.4. Pregunta de Investigación ¿Cuál ha sido la incidencia de las políticas públicas aplicadas en el Ecuador durante el periodo 2008 – 2017 en beneficio de los actores de la Economía Popular y Solidaria?. 1.5.Objetivos de la investigación 1.5.1. Objetivo general. Analizar la incidencia de las políticas públicas aplicadas en el Ecuador durante el periodo 2008 – 2017 para el beneficio de la Economía Popular y Solidaria. 1.5.2. Objetivos específicos.  Examinar la literatura existente sobre las políticas públicas aplicadas en beneficio de la Economía Popular y Solidaria.  Determinar qué políticas públicas fortalecen o limitan la inserción de los actores de la Economía Popular y Solidaria en el mercado local.  Analizar los factores relacionados con el empoderamiento de los actores de la Economía Popular y Solidaria a partir de las políticas públicas implementadas. 1.6. Hipótesis de la investigación Existen políticas públicas que incentivan el sector Económico Popular y Solidario pero la implementación de estas políticas no ha tenido los efectos deseados. Si se mejora la gestión pública se lograra impulsar el crecimiento y desarrollo del sector..

(20) 6. Capítulo II Marco teórico 2.1. Surgimiento de la economía popular y solidaria A lo largo de la historia han existido distintos modos de producción que han tenido por objetivo satisfacer las necesidades de los seres humanos, las mismas que han marcado condiciones sociales y económicas. Siguiendo lo planteado por (Holguin , 2009 ) todos los países han pasado por diferentes modos de producción tales como el primitivo, esclavista, feudal, capitalista y socialista. Tabla 1 Relaciones Sociales de Producción Modo de producción. Caracteristicas . Cooperativismo ya que la mayor parte de instrumentos era de propiedad colectiva, el trabajo no generaba excedentes solo lo necesario para la subsistencia..  Comunidad Primitiva. Primera división de trabajo donde el hombre se dedica a la casa y a la pesca y la mujer a la recolección de frutos y su cocción. . Segunda división de trabajo: agricultura y ganadería, vida sedentaria conformación de pueblos y culturas.. . Hombre mercancía de venta. . Sociedad polarizada en esclavista y esclavos. . división de trabajo: artesanos, ganaderos, agricultores y. Esclavismo. esclavos . clases sociales: esclavista, artesanos, mercaderes y esclavos.. . Se desarrolla la producción mercantil. . Señor feudal, contaba con personas libres que recibían un. Feudalismo. salario . División del trabajo: Señor feudal y el siervo.

(21) 7. . Acumulación de mercancías como fuente de riqueza de las sociedades.. Capitalismo. Socialismo. . División del trabajo capitalista y proletarios. . Competencia de libre mercado. . Propiedad social sobre medios de producción. . Relaciones de producción basadas en el cooperativismo. . Distribución de los productos a cada uno según su trabajo. . Clases sociales tienden a desaparecer. Información adaptada del libro Modos de producción (José Silvestre Mendez Morales, 1990), elaborado por el autor.. La tabla 1 muestra los modos de producción que a lo largo de la historia han permitido desarrollar las fuerzas productivas y las relaciones sociales de producción, las mismas que han legitimado acciones inhumanas, como son, colonialismo, esclavitud, imperialismo y dictaduras. Relaciones sociales de producción sin democracia y libertad que han generado crisis, shocks y estados de emergencia. Vale recalcar que el modo de producción socialista se ha implantado en varios países del mundo, pero en la actualidad el sistema económico que prima es el capitalista. 2.1.1. Retrospectiva del sistema capitalista. El capitalismo a lo largo de la historia, ha presentado una serie de caracteristicas que rigen la economía mundial. El capitalismo basa su lógica en la propiedad privada de los medios de producción, en la libertad de mercado, en la división del trabajo que genera productividad lo que a su vez permite la acumulación de capital. Smith aportó varios conceptos importantes sobre el papel del capital en el proceso de producción de riqueza y en el desarrollo económico. Señaló, en primer lugar, que la riqueza de un país depende de la acumulación de capital, ya que ésta es la que determina la división del trabajo y la proporción de la población dedicada al trabajo productivo. En segundo lugar, Smith llegó a la conclusión de que la acumulación de capital también lleva al desarrollo económico. En tercer lugar, el interés privado, junto con la acumulación de capital, conduce a una asignación óptima del capital a los distintos sectores ( Landreth y Colander , 2006). El sistema capitalista ha empeorado las relaciones de producción, de intercambio y las relaciones sociales, la lucha que se produce entre el capitalista y el obrero pasa por una.

(22) 8. relación de explotación. El salario que percibe el trabajador soló le permite satisfacer sus necesidades primordiales, por lo que le es imposible acumular y ahorrar, para apropiarse de medios de producción el trabajador se encuentra sumergido en un círculo vicioso. “La desvalorización del mundo humano crece en razón directa de la valorización del mundo de las cosas. El trabajo no sólo produce mercancías; se produce también a sí mismo y al obrero como mercancía, y justamente en la proporción en que produce mercancías en general”. (Karl Marx, 1988). Las crisis economicas a lo largo de la historia siempre han estado en funcion del capital financiero, un claro ejemplo es el crack de 1929, que desencadeno la Gran Depresión donde miles de personas habían perdido sus ahorros de la noche a la mañana, lo que a su vez generó un sinnúmero de suicidios, inmensas colas para obtener un plato de comida en la caridad, y muchas personas refugiadas. Esta depresión económica concibió también el final de la libertad del mercado para regularse solo, previsto años antes por John Maynard Keynes como el final del laissez- faire. Era de gran necesidad la intervención activa del estado en la economía es por esto que a través de la política del New Deal aplicada por el presidente Roosevelt se lanzaron programas públicos que ofrecían puestos de trabajo. Esta revolución Keynesiana contra el laissez- faire, le resultaba al sector privado muy costosa debido a que tenían que lidiar con unos sindicatos cada vez más poderosos y si bien es cierto que existía crecimiento económico y que se generó mucha riqueza los propietarios y accionistas se veían obligados a redistribuirla a través de impuestos y salarios, es por este motivo que no se sentían del todo conformes ya que de no existir la política del New Deal sus beneficios serían mayores. ‘’El sistema de la propiedad privada es la garantía de libertad más importante, no sólo para quienes poseen propiedad, sino también, y apenas en menor grado, para quienes no la tienen.´´ (Hayek, 1990, pág. 139) Hayek supone un régimen de propiedad privada de los medios de producción, la desaparición de los sindicatos que constituyen un monopolio el cual provoca distorsiones en el mercado laboral. También dice que la ley debería prohibir cualquier restricción al derecho del trabajo ya que los sindicatos son un obstáculo a la libertad de acción, así el régimen de mercado estará dado por la reducción de la intervención del estado, la libertad para la contratación de mano de obra, la circulación libre de mercancías nacional e.

(23) 9. internacionalmente y el combate a la creación de monopolios y si existen que sean controlados por el sector privado y no por el estado. Friedman en su obra “Capitalismo y Libertad” mantenía su postura de dejar que el mercado se moviera todavía más libre que antes. Sus principales concepciones fueron que los gobiernos deben eliminar todas las reglamentaciones y regulaciones que dificultan la acumulación, deben vender todos los activos que posean para que sean operados por empresas y generar beneficios y reducir el gasto público destinado a programas sociales, los impuestos deberían ser fijados para todos por igual. Las ideologías antes expuestas constituyen lo que hoy en dia se conoce como receta neoliberal, un conjunto de medidas radicales que proponen transferir los poderes políticos y decisorios a las fuerzas del mercado, medidas que se han implantado en el mundo pero no se han propagado con democracia, cabe recalcar que el primer experimento neoliberal en América Latina estuvo acompañado de la dictadura más cruel y corrupta de la región (dictadura Chilena de Pinochet). El capitalismo en la mayoría de países latinoamericanos ha destrozado economías, sociedades y democracias, ha generado un crecimiento sin desarrollo humano, la inexistencia de pleno empleo digno, dependencia externa a las importaciones y a los recursos de capital, una exorbitante deuda acumulada, y una inserción al comercio mundial basada en el extractivismo. Treinta años de neoliberalismo han hecho evidente el carácter estructural de la cuestión social propia del capitalismo: la exclusión masiva del empleo, la erosión de los salarios y de los derechos sociales, la concentración ampliada de la riqueza, la liberación de un mercado globalizado feroz en sus castigos al que no puede competir, la expansión de un llamado sector informal que se fagocita a sí mismo por la competencia salvaje por la supervivencia. La nueva cuestión social tiene bases materiales que agregan a la exclusión y la pobreza estructural un conjunto de contradicciones (…). Encararla requiere una respuesta desde la política. (Coraggio, José Luis, 2011). La economía solidaria surge por la necesidad de encontrar alternativas a las prácticas de acumulación, individualismo e injusticias sociales que propone el modelo capitalista, generando nuevas formas de organización, y nuevas relaciones sociales de producción que impulsan la integración en función de los seres humanos, las sociedades, y el desarrollo de los mismos..

(24) 10. La economía solidaria o economía de solidaridad es una búsqueda teórica y práctica de formas alternativas de hacer economía, basadas en la solidaridad y el trabajo. El principio o fundamento de la economía de solidaridad es que la introducción de niveles crecientes y cualitativamente superiores de solidaridad en las actividades, organizaciones e instituciones económicas, tanto a nivel de las empresas como en los mercados y en las políticas públicas, incrementa la eficiencia micro y macroeconómica, junto con generar un conjunto de beneficios sociales y culturales que favorecen a toda la sociedad. (Luis Razeto M., 1993) Coraggio la define como “el principio de reproducción y desarrollo de la vida de todas las personas y de la naturaleza (o reproducción ampliada de la vida)”. (Coraggio J. l., 2011). 2.2. Economía popular y solidaria en Ecuador Las organizaciones de las Economías Populares y Solidarias, antes de la Constitución del 2008 fueron poco conocidas, el desarrollo como política de estado nace con la expedición de leyes que buscaban la promoción y progreso social. En el año 1937 se creó la Ley de comunas, el código de trabajo, y la primera Ley de Cooperativas la misma que promocionaba principalmente a las cooperativas de crédito y producción como una forma de dar soporte al desarrollo de la agricultura y corregir desigualdades existentes en esta actividad económica; y designó al Ministerio de Previsión Social (actualmente Ministerio de Inclusión Económica y Social) como el ente de control de estas organizaciones. En 1966 se creó una nueva Ley de Cooperativas, la cual contempló como organismo regulador a la Dirección Nacional de Cooperativas (DNC formada en 1961), los fines eran: control, supervisión y apoyo a las organizaciones financieras y no financieras. La Ley de Cooperativas expedida en 1966 fue reformada en varias ocasiones y se mantuvo vigente hasta la publicación de la Ley Orgánica de Economía Popular y Solidaria (LOEPS). En el año 1985, mediante Resolución de la Junta Bancaria, se determinó que las cooperativas de ahorro y crédito, estarían bajo el control de la Superintendencia de Bancos y las demás bajo la Dirección Nacional de Cooperativas. La falta de desarrollo de mecanismos y procedimientos que permitan una adecuada supervisión, control y caracterización de las organizaciones derivó en que los actores del.

(25) 11. sector Económico Popular y Solidario sean subestimados debido a que había información incompleta del número de entidades que conformaban este sector económico, tampoco existía información financiera que permita cuantificar el tamaño y su impacto en la economía nacional. 2.2.1. Sistema económico social y solidario. Durante el gobierno del ex – presidente Econ. Rafael Correa Delgado y luego de la consulta popular del año 2008, se instala la Asamblea Nacional, la misma que aprueba la nueva Constitución del Ecuador, dentro de la cual se establece al sistema económico del Ecuador como Social y Solidario.. El sistema económico es social y solidario; reconoce al ser humano como sujeto y fin; propende a una relación dinámica y equilibrada entre sociedad, Estado y mercado, en armonía con la naturaleza; y tiene por objetivo garantizar la producción y reproducción de las condiciones materiales e inmateriales que posibiliten el buen vivir. El sistema económico se integrará por las formas de organización económica pública, privada, mixta, popular y solidaria, y las demás que la Constitución determine. La economía popular y solidaria se regulará de acuerdo con la ley e incluirá a los sectores cooperativistas, asociativos y comunitarios. (Constitución de la República del Ecuador, Registro Oficial 449, 2008, Art. 283).. Figura 2 Sectores económicos. Información tomada de la Superintendencia de Economía popular y Solidaria, Elaborado por la (Superintendencia de Economia Popular y Solidaria, 2017)..

(26) 12. De acuerdo a la figura 2, La Constitución reconoce que el sistema económico Nacional está conformado por tres sectores: el sector privado conformado a su vez por sociedades de capital, es decir aquellas empresas que basan su lógica en la acumulación del capital, entre las cuales también destacan aquellas entidades de apoyo con tinte social como las fundaciones, y entidades de cooperación internacional. El sector público está conformado por la administración pública, (gobierno, prefecturas, y gobiernos autónomos descentralizados), empresas públicas, en este sector también se evidencian aquellas entidades de tinte social como son entidades de seguridad y asistencia social, y las entidades de apoyo. Mientras que el sector Popular y Solidario está conformado por cooperativas asociaciones y organismos de control, en la constitución del 2008 se reconoció la existencia de una economía que durante décadas había estado invisibilizada. El sector Económico Popular y Solidario son formas de organizaciones socioeconómicas que nacen de la sociedad de individuos o grupos de personas que se organizan para dar soluciones a sus necesidades sean financieras o no financieras, en la que se pretende incluir a todos los que han sido excluidos por el sistema económico capitalista, con el fin de organizar un nuevo modelo alternativo de desarrollo que tenga como base a todos los seres humanos para el desarrollo económico y social. Definición.- “Forma de organización económica en la que sus integrantes se unen para producir, intercambiar, comercializar, financiar, y consumir bienes y servicios que les permitan satisfacer sus necesidades y generar ingresos, basadas en relaciones de solidaridad, cooperación y reciprocidad, privilegiando al trabajo y al ser humano como sujeto y fin de su actividad, orientada al buen vivir, en armonía con la naturaleza, por sobre la apropiación, el lucro y la acumulación de capital.´´ (Ley Orgánica de Economía Popular y Solidaria "Registro Oficial 444", 2011, Art. 1). Los actores de la Economía Popular y Solidaria son heterogéneos y muy diversos tanto en su forma de organización, actividades económicas, constitución, acceso a mercados, ubicación geográfica. Por lo que fue necesaria la creación de normas e instituciones que controlen, regulen, ordenen, estudien las dimensiones económicas y sociales, de este sector..

(27) 13. 2.2.2. Ley Orgánica de Economía Popular y Solidaria. En mayo de 2011, la Asamblea Nacional aprobó la Ley Orgánica de Economía Popular y Solidaria, la cual busca potenciar las prácticas alternativas de desarrollo que se realizan en las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades y en sus unidades económicas productivas para alcanzar el Sumak Kawsay. Además, la Ley Orgánica de Economía Popular y Solidaria establece un marco jurídico común para las personas naturales y jurídicas que integran este sector, el objeto de la presente ley se detalla a continuación.. Tabla 2 Objeto de la Ley Orgánica de Economía Popular y Solidaria Objeto a) Reconocer, fomentar y fortalecer la Economía Popular y Solidaria y el Sector Financiero popular y Solidario en su ejercicio y relación con los demás sectores de la economía y con el Estado; b) Potenciar las prácticas de la economía popular y solidaria que se desarrollan en las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades, y en sus unidades económicas productivas para alcanzar el Sumak Kawsay; c) Establecer un marco jurídico común para las personas naturales y jurídicas que integran la Economía Popular y Solidaria y del Sector Financiero Popular y Solidario; d) Instituir el régimen de derechos, obligaciones y beneficios de las personas y organizaciones sujetas a esta ley; y, e) Establecer la institucionalidad pública que ejercerá la rectoría, regulación, control, fomento y acompañamiento. Información adaptada de la (Ley Orgánica de Economía Popular y Solidaria "Registro Oficial 444", 2011) Art. 3, elaborado por el autor.. En la tabla 2 detalla el objeto de la Ley Orgánica de Economía Popular y Solidaria, el mismo que tiene como eje central, promover y fomentar el desarrollo del sector Económico Popular y Solidario y sus actores a través de la ejecución de un marco jurídico e institucional que actué como regulador y controlador y a su vez establezcan obligaciones y beneficios para los actores sujetos a esta ley..

(28) 14. 2.2.3. Principios de la economía popular y solidaria. Los principios incluyen un conjunto de valores asociados a la solidaridad, cooperación y reciprocidad, detallados a continuación: Tabla 3 Principios de la Economía Popular y Solidaria Principios . La búsqueda del Buen Vivir y el bienestar común.. . La prelación del trabajo sobre el capital y de los intereses colectivos sobre los individuales.. . El comercio justo y el comercio ético y responsable.. . La equidad de género.. . El respeto a la identidad cultural.. . La autogestión. . La responsabilidad social y ambiental. . La solidaridad y rendición de cuentas.. . La distribución equitativa y solidaria de los excedentes.. Información tomada de la (Ley Orgánica de Economía Popular y Solidaria "Registro Oficial 444", 2011) Art. 4, elaborado por el Autor.. La tabla 3 muestra los principios de la Economía Popular y Solidaria, al contrastar estas formas económicas en sus principios y características, el Sector Económico Popular y el Sistema Financiero Popular y Solidario basan su lógica en el trabajo sobre el capital, trabajan sobre la propiedad colectiva, que permita el desarrollo social y económico de las comunidades. Mientras que las corporaciones privadas se basan en la búsqueda del beneficio máximo partiendo de premisas como capital sobre el trabajo, utilidad, competencia de libre mercado, lo cual evidencia la falta de compromiso con la comunidad y transformación social.. 2.2.4. Formas de organización del sector económico popular y solidario. Las organizaciones se dividen en los sectores financiero y no financiero. El sector financiero lo conforman las cooperativas, asociaciones, organizaciones comunitarias y el sector no financiero conformado por entidades de gestión democrática, con personería jurídica de derecho privado e interés social..

(29) 15. Formas de Organización.- Para efectos de la presente Ley, integran la Economía Popular y Solidaria las organizaciones conformadas en los Sectores Comunitarios, Asociativos y Cooperativistas, así como también las Unidades Económicas Populares. (Ley Orgánica de Economía Popular y Solidaria "Registro Oficial 444", 2011, Art. 8).. De acuerdo a su organización. Formas de Organización del Sector Económico Popular y Solidario. - Sector Comunitario -Sector Asociativo -Sector Cooperativo -Unidades Económicas Populares -Producción. De acuerdo a su actividad. De acuerdo a su relacionamiento. -Comercialización -Consumo -Ahorro y Crédito: Cajas de ahorro y bancos comunales -Servicios. -Autoconsumo -Forma de relacionamiento -Territorialidad de mercado. Figura 3 Formas de Organización del Sector Económico Popular y Solidario. Información adaptada de Freddy Pérez (Corporacion Nacional de Finanzas Populares y Solidarias., 2018), elaborado por el autor.. La figura 4 muestra las formas de organización de la Economía Popular y Solidaria, su clasificación está dada: de acuerdo a su organización, de acuerdo a su actividad, de acuerdo a su relacionamiento, clasificación que incluye divisiones propias detalladas a continuación..

(30) 16. 2.2.4.1. De acuerdo a su organización. Comprende la agrupación de personas que se vinculan y relacionan entre sí con caracteristicas comunes como: lugar de origen, identidades culturales, elaboración de bienes y servicios, que a través del cooperativismo desarrollan sus capacidades y potencialidades para la realización de actividades económicas que les permita desarrollarse como seres humanos y como sociedades.  Sector comunitario.- Está conformado por organizaciones que a su vez la integran personas que se vinculan por relaciones familiares o por territorios, es decir, pertenecen a la misma comunidad estas organizaciones se dedican de forma conjunta a la producción, distribución y comercialización de bienes y servicios.. "Es el conjunto de organizaciones vinculadas por relaciones de territorio, familiares, identidades étnicas, culturales, de género, de cuidado de la naturaleza, urbanas o rurales; o, de comunas, comunidades, pueblos, y nacionalidades que, mediante el trabajo conjunto, tienen por objeto la producción, comercialización, distribución y el consumo de bienes o servicios lícitos y socialmente necesarios, en forma solidaria y auto gestionada, bajo los principios de la Ley." (Ley Orgánica de Economía Popular y Solidaria "Registro Oficial 444", 2011, Art. 15).  Sector asociativo.- Está constituido por asociaciones es decir grupos de personas naturales que se organizan para emprender actividades productivas de forma solidaria, con el fin de gestionar recursos que les permita incorporar factores productivos a su emprendimientos en pro del desarrollo del emprendimiento y de los socios. Es el conjunto de asociaciones constituidas por personas naturales con actividades económicas productivas similares o complementarias con el objeto de producir, comercializar y consumir bienes y servicios lícitos y socialmente necesarios, auto abastecerse de materia prima, insumos, herramientas, tecnología, equipos y otros bienes, o comercializar su producción en forma solidaria y auto gestionada bajo los principios de la Ley. (Ley Orgánica de Economía Popular y Solidaria "Registro Oficial 444", 2011, Art. 18).  Sector cooperativo.Es el conjunto de cooperativas entendidas como sociedades de personas que se han unido en forma voluntaria para satisfacer sus necesidades económicas, sociales y culturales en común, mediante una empresa de propiedad conjunta y de gestión.

(31) 17. democrática, con personalidad jurídica de derecho privado e interés social. (Ley Orgánica de Economía Popular y Solidaria "Registro Oficial 444", 2011, Art. 21).  Unidades económicas populares.- Son emprendimientos unipersonales que realizan actividades económicas es decir producen y comercializan bienes y servicios promoviendo la solidaridad. Son Unidades Económicas Populares: las que se dedican a la economía del cuidado, los emprendimientos unipersonales, familiares, domésticos, comerciantes minoristas y talleres artesanales; que realizan actividades económicas de producción, comercialización de bienes y prestación de servicios que serán promovidas fomentando la asociación y la solidaridad. Se considerarán también en su caso, el sistema organizativo, asociativo promovido por los ecuatorianos en el exterior con sus familiares en el territorio nacional y con los ecuatorianos retornados, así como de los inmigrantes extranjeros, cuando el fin de dichas organizaciones genere trabajo y empleo entre sus integrantes en el territorio nacional. (Ley Orgánica de Economía Popular y Solidaria "Registro Oficial 444", 2011, Art. 73). 2.2.4.2. De acuerdo a su actividad. Contemplan la clasificación de las actividades económicas a las que las organizaciones de la Economía Popular y Solidaria se dedican.  Producción.- Son organizaciones que se dedican a una determinada actividad como la producción entre los principales productos tenemos, textiles, agrícolas, alimentos, manufacturas. “…Es el proceso de creación de los bienes materiales necesarios para la existencia y el desarrollo de la sociedad. La producción existe en todas las etapas de desarrollo de le sociedad humana. Los hombres, al crear los bienes materiales (medios de producción y artículos de consumo), contraen determinados vínculos y relaciones para actuar conjuntamente…” (Borísov, 2008).  Comercialización.- Siguiendo al autor. podemos definir a las organizaciones. comerciales como aquellas que se dedican a la actividad que permite al productor hacer llegar un bien o un servicio al consumidor con los beneficios de tiempo y lugar. ( Mercado Vargas, Palmerín Cerna, 2007)..

(32) 18.  Consumo.- Son aquellas organizaciones que su actividad económica radica en la venta de productos de primera necesidad, entre ellos podemos mencionar alimentos, vestimentas. Proceso de compra en el que los consumidores finales adquieren un producto o servicio. Este proceso inicia cuando se reconoce la necesidad, después se identifican y evalúan alternativas, se realiza la compra, se usa y concluye con la experiencia post compra. (Adolfo Rafael Rodríguez Santoyo, 2013).  Ahorro y crédito: cajas de ahorro y bancos comunales.Las cajas solidarias, cajas de ahorro y bancos comunales, se forman por voluntad y aportes de sus socios, personas naturales, que destinan una parte del producto de su trabajo a un patrimonio colectivo, en calidad de ahorros y que sirve para la concesión de préstamos a sus miembros, que son residentes y realizan sus actividades productivas o de servicios, en el territorio de operación de esas organizaciones. (Constitución de la República del Ecuador, Registro Oficial 449, 2008, Art.- 101).  Servicios.- Son aquellas organizaciones que basan su actividad económica en ofrecer servicios a la sociedad entre ellos podemos mencionar los servicios de limpieza, operadores turísticos, servicios de comida. Los servicios comprenden la gama de actividades que están más allá de los confines de la agricultura, la minería y la industria. Esto abarcaría las amplias categorías de los servicios gubernamentales (civiles y militares), de los servicios personales de consumo y de los de apoyo a las empresas. (Federick f. Clairmonte, John H. Cavanagh, 1986). 2.2.4.3. De acuerdo a su relacionamiento. Contemplan caracteristicas comunes que permiten la agrupación de personas para la conformación de organizaciones a través del cooperativismo de acuerdo a las formas que estas personas se relacionan, en cuanto a su entorno, comunidad, producción, etc.  Autoconsumo.- Son aquellos emprendimientos que le permite al actor de la Economía Popular y Solidaria obtener recursos para su consumo, se dedican en su mayoría a la producción agrícola, textil, pesquero..

(33) 19. El autoconsumo consiste en producir o gestionar lo que nosotros mismos consumimos, sean alimentos, energía, agua ¡o incluso vestuario! Esta práctica puede ser llevada a cabo por individuos, familias e incluso empresas o centros públicos. (Corrales, 2012).  Forma de relacionamiento.- Es decir caracteristicas que vinculan a las personas para organizarse y realizar emprendimientos, estas formas de relacionamiento pueden ser: forma de organización, actividades económicas, constitución, acceso a mercados, ubicación geográfica Teniendo por objetivo garantizar la producción y reproducción de las condiciones materiales e inmateriales que posibiliten el buen vivir  Territorialidad de mercado.- Es decir que las personas se encuentran vinculadas entre sí por el territorio donde viven, que comparten caracteristicas propias del territorio. El Territorio está constituido por un segmento (arbitrario) de la corteza terrestre con sus recursos, sus formas de vida y en especial su población humana y sus externalizaciones (construcciones duraderas). A pesar de su aparente naturalismo y su pretendida independencia de toda forma de sociedad o comunidad concreta, que vendrían a “ubicarse” en el territorio-base (si es que no a derivarse de ése, como algunas teorías del determinismo geográfico propugnaron hace muchas décadas), esta definición es, como todas, inevitablemente antropocéntrica. (Coraggio J. L., 2009). 2.2.5. Instituciones del sistema económico popular y solidario. Para sustentar la normativa Constitucional fue necesaria la implementación de entidades que refuerce el Sector Económico Popular y Solidario. A continuación, se detallan las principales instituciones públicas: 2.2.5.1. Superintendencia de economía popular y solidaria. Comenzó sus actividades el 5 de junio de 2012, bajo la dirección de Hugo Jácome designado Superintendente de Economía Popular y Solidaria. Es una entidad técnica de supervisión y control de las organizaciones de la Economía Popular y Solidaria, con personalidad jurídica de derecho público y autonomía administrativa y financiera, que busca el desarrollo, estabilidad, solidez y correcto funcionamiento del sector Económico Popular y Solidario..

(34) 20. Superintendencia de Economía Popular y Solidaria.- El control de la Economía Popular y Solidaria y del Sector Financiero Popular y Solidario estará a cargo de la Superintendencia de Economía Popular y Solidaria, que se crea como organismo técnico, con jurisdicción nacional, personalidad jurídica de derecho público, patrimonio propio y autonomía administrativa y financiera y con jurisdicción coactiva. (Ley Orgánica de Economía Popular y Solidaria "Registro Oficial 444", 2011, Art. 146). Tabla 4 Atribuciones de la Superintendencia de Economía Popular y Solidaria Atribuciones de la Superintendencia de Economía Popular y Solidaria a) Ejercer el control de las actividades económicas de las personas y organizaciones sujetas a esta Ley; b) Velar por la estabilidad, solidez y correcto funcionamiento de las instituciones sujetas a su control; c) Otorgar personalidad jurídica a las organizaciones sujetas a esta Ley y disponer su registro; d) Fijar tarifarios de servicios que otorgan las entidades del sector financiero popular y solidario; e) Autorizar las actividades financieras de las organizaciones del Sector Financiero Popular y Solidario; f) Levantar estadísticas de las actividades que realizan las organizaciones sujetas a esta Ley; g) Imponer sanciones; y, h) Las demás previstas en la Ley y su Reglamento. Información adaptada de la (Ley Orgánica de Economía Popular y Solidaria "Registro Oficial 444", 2011) Art. 147, elaborado por el Autor.. De acuerdo a la tabla 4 las principales atribuciones de la Superintendencia de Economía Popular y Solidaria son un conjunto de procesos que permitan definir un catastro de las entidades que conforman este sector económico. Este proceso consiste en conocer y/o actualizar la información de las organizaciones identificadas, aprobar sus estatutos y directivas, y entregar los permisos de funcionamiento respectivos, entre otras.

(35) 21. atribuciones están: controlar, velar por el correcto funcionamiento, regular, generar estudios estadísticos y establecer obligaciones y beneficios de este sector económico. 2.2.5.2 Instituto de Economía Popular y Solidaria. El instituto de Economía Popular y Solidaria fue creado mediante decreto ejecutivo el 7 de abril del 2009. Es una institución pública que promueve el desarrollo del sector Económico Popular y Solidario a través del apoyo de ciudadanos y comunidades promoviendo emprendimientos colectivos, asociativos basados en la superación grupal y comunitaria. Gestionando su participación en compras públicas y privadas, mejorando sus capacidades de negociación. El Instituto es una entidad de derecho público, adscrita al ministerio de Estado a cargo de la inclusión económica y social, con jurisdicción nacional, dotado de personalidad jurídica, patrimonio propio y autonomía técnica, administrativa y financiera que ejecuta la política pública, coordina, organiza y aplica de manera desconcentrada, los planes, programas y proyectos relacionados con los objetivos de esta Ley. (Ley Orgánica de Economía Popular y Solidaria "Registro Oficial 444", 2011, Art. 153). Misión.- El Instituto tendrá como misión el fomento y promoción de las personas y organizaciones sujetas a esta Ley, en el contexto del sistema económico social y solidario previsto en la Constitución de la República y consistente con el Plan Nacional de Desarrollo, con sujeción a las políticas dictadas por el Comité Interinstitucional, para lo cual ejercerá las funciones que constarán en el Reglamento de la presente Ley. (Ley Orgánica de Economía Popular y Solidaria "Registro Oficial 444", 2011, Art. 154). Entre los principales beneficios que ofrece el IEPS, a los actores de la Economía Popular y Solidaria, se encuentran:  Brindar capacitación asociativa, administrativa y técnica para dirigir un proyecto o. emprendimiento económico;  Realizar seguimientos y evaluaciones a los productos o servicios;  Ofrecer asesoría legal, y coordinar apoyo con otras instituciones públicas, como:. MAGAP, SECAP, MIES, entre otras;  Orientar en el acceso a créditos y préstamos en la banca pública;.

(36) 22  Ayudar a posicionar los productos y servicios en mercados nacionales e. internacionales, promoviendo el intercambio entre otros miembros y asociaciones de la EPS. 2.2.5.2. Corporación Nacional de Finanzas Populares y Solidarias. Fue creada el 10 de mayo de 2011, inició su gestión el 28 de diciembre de 2012 con la aprobación de su Estatuto Social. Es una institución pública que opera como banca de segundo piso, es decir, Trabaja mediante organizaciones del sector Financiero Popular y Solidario: cooperativas de ahorro y crédito, mutualistas, cajas de ahorro y bancos comunales. Genera inclusión financiera y aporta al mejoramiento de la calidad de vida de las organizaciones y sus socios. (Corporación Nacional de Finanzas Populares y Solidarias). Corporación Nacional de Finanzas Populares y Solidarias.- Créase la Corporación Nacional de Finanzas Populares y Solidarias, como una entidad financiera de derecho público, dotada de personalidad jurídica, patrimonio propio y autonomía administrativa, técnica y financiera, con jurisdicción nacional. (Ley Orgánica de Economía Popular y Solidaria "Registro Oficial 444", 2011, Art. 158). Misión.- La Corporación tendrá como misión fundamental brindar servicios financieros con sujeción a la política dictada por el Comité Interinstitucional a las organizaciones amparadas por esta Ley, bajo mecanismos de servicios financieros y crediticios de segundo piso; para lo cual ejercerá las funciones que constarán en su Estatuto social. (Ley Orgánica de Economía Popular y Solidaria "Registro Oficial 444", 2011, Art. 159). Ofrece una línea de productos y servicios financieros y no financieros que incluyen:  Créditos  Servicios de garantías  Fortalecimiento  Transferencia tecnológica. 2.3. Políticas públicas El Estado es la representación institucional de la sociedad y planificador, que actúa como, promotor y gestor del desarrollo, regulador del mercado, redistribuidor de renta en el país, es necesaria la intervención estatal pero no de forma absolutista..

(37) 23. La verdad es que la mayoría de los errores individuales se reducen a sólo uno: la creencia en que los mercados se ajustan solos y que el papel del gobierno debiera ser mínimo. (Joseph Stiglitz, 2009). El Estado actúa a través del régimen político constituido por estructuras de autoridad, normas jurídicas, políticas públicas, que se enmarcan en el desarrollo de un país. 2.3.1. Definición de políticas públicas. Según el autor del ensayo políticas públicas, Una política pública puede ser definida como una intervención deliberada del Estado para corregir o modificar una situación social o económica que ha sido reconocida como problema público. (Mauricio Merino, 2013).. Es decir las políticas públicas son las. acciones que toma el Estado con el fin de resolver problemas públicos a través de la acción pública donde se definen los fines y las estrategias de la intervención estatal.. Lo realmente característico de una política pública es que ha sido pensada y ejecutada como un conjunto de acciones intencionales y causales, orientadas a realizar un objetivo de interés y de beneficio público, en un marco de mediano o largo plazo. Sus pautas y orientaciones de acción, sus agentes ejecutores, sus instrumentos, procedimientos y recursos se sostienen en el tiempo de manera constante, y aunque reciban cada tanto tiempo, como es lógico, correcciones y ajustes, se mantienen siempre en relación con funciones públicas de carácter permanente, resolviendo problemas mediante acciones sostenidas, que pueden perfeccionarse o modificarse en función de innovaciones técnicas o de cambios en las valoraciones sociales, pero no discontinuarse, so pena de provocar fuertes perturbaciones en la convivencia social. (Arnoletto, 2000). 2.3.2. El ciclo de las políticas públicas. Según Pallares los tres grandes momentos del proceso: la formulación de las políticas, la implementación o su proceso de aplicación práctica y la evaluación de su rendimiento, con las correspondientes decisiones sobre su mantenimiento o cambio..

(38) 24. En un enfoque descriptivo, el proceso cíclico no se plantea como una rígida organización secuencial de las diferentes fases que atraviesa en la realidad cada política, sino como un marco indicativo en el cual organizar el conocimiento y la reflexión para el análisis (Pallares, 1988).. Ciclo de las Políticas Públicas. Formación de la agenda. Formulacion de las políticas pública. Implementación de las políticas públicas. Evaluación de las políticas públicas. Figura 4 Ciclo de las Políticas Públicas. Información adaptada del libro políticas públicas de (Arnoletto, 2000), elaborado por el autor.. 2.3.2.1. Formación de la agenda. En esta fase se establecen participativamente las orientaciones y reflexiones que guiaran todo el proceso de desarrollo de la política pública, se construye identificando cual es la realidad que caracteriza a la población y al territorio. 2.3.2.2. Formulación de políticas públicas. En esta fase se identifica con precisión las respuestas integrales a los factores o determinantes de las situaciones, condiciones, problemáticas o potencialidades identificadas. La formulación de las políticas públicas consiste, en primer lugar, en la selección y especificación de la alternativa que es considerada más viable, y que es acompañada generalmente por un proceso de comunicación, con una o varias declaraciones que dan a conocer y explicitan la decisión adoptada, sus objetivos y su marco jurídico, administrativo y financiero. (Arnoletto, 2000) 2.3.2.3. Implementación de políticas públicas. Para implementar una política pública hay que planificar y organizar el aparato administrativo del Estado y de otros actores intervinientes, y asegurar la disponibilidad de los recursos materiales, humanos, económico-financieros y tecnológicos necesarios para iniciar su ejecución. Según (Arnoletto, 2000). Esta es una fase bastante compleja, que requiere la articulación de:.