Laos en el proceso de integración del sudeste asiático Fundamentos teóricos, históricos, económicos y jurídicos

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(1)Universidad Central “Marta Abreu” de Las Villas Facultad de Derecho. Laos en el proceso de integración del sudeste asiático. Fundamentos teóricos, históricos, económicos y jurídicos. Trabajo de Diploma. Autor: Avick Inthavong Tutor: Esp. Mayda Gallardo Villavicencio Curso 2014-2015.

(2) Exergo.

(3) "Unámonos y seremos invencibles". Simón Bolivar..

(4) Dedicatoria.

(5) A dios, por mi vida, por quien soy, por lo que tengo, por los que amo. Por ser mi luz, mi protector y por su amor supremo. A mi padre, por todo su amor y su gran apoyo. A mi madre, por el amor más sincero e incondicional que he conocido. Porque el estar hoy en Cuba se lo debo a ella. Por ser mí ejemplo, motivación, inspiración. A mi hermana, por todo su amor, apoyo, ánimos, ayuda, paciencia y tolerancia. Por su amistad y por llenar de alegría incluso, mis días más difíciles. A mis abuelitos, por sus enseñanzas, su amor y por servirme también de motivación..

(6) Agradecimientos.

(7) A mi tutora, por su gran disposición y apoyo, por brindarme toda su ayuda y colaboración, paciencia y tiempo, respeto y comprensión. A cada una de las tan especiales y queridas personas que han dejado su huella en mi vida, además de haber incidido a lo largo de mi desarrollo y formación, tanto académica como personalmente..

(8) Resumen.

(9) Resumen La investigación que a continuación se le ofrece tiene como título: “Laos en el proceso de integración del sudeste asiático. Fundamentos teóricos, históricos, económicos y jurídicos. La misma tiene como objetivo valorar cuáles son los fundamentos teóricos, históricos, económicos y jurídicos del proceso de integración en el sudeste asiático y el impacto que ha tenido para el desarrollo de la región con especial referencia a la República Democrática Popular de Laos. Se estructura para la consecución de sus propósitos en dos capítulos, el primero denominado “Fundamentos en torno al proceso integracionista del sudeste asiático en el que analizamos cuestiones de orden teórico, histórico y económico relacionados con los conflictos históricos que se han sucedido en la región, los intentos integracionistas que dieron al traste con el surgimiento de la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático, las generalidades acerca de su funcionamiento, la ASEAN como proceso integracionista y sus relaciones con algunos países. En el segundo capítulo “Laos en su integración a la ASEAN. Vision 2020”, abordaremos las generalidades de la República Democrática Popular de Laos, la incidencia que ha tenido para este pequeño país su integración a la ASEAN y las perspectivas que se tienen con la organización para el 2020..

(10) Abstract.

(11) Abstract The investigation that next is offered has as title: "Laos in the process of integration of the Asian Southeast. Theoretical foundations, historical, economic and juridical. The same has as objective to value which the theoretical foundations, historical, economic and juridical of the integration process in the Asian Southeast and the impact that has had for the development of the region with special reference to the Popular Democratic Republic of Laos. It is structured for the attainment of their purposes in two chapters, the first one denominated "Foundations around the process integrationists of the Asian southeast in which analyze questions of theoretical, historical and economic order related with the historical conflicts that has happened in the region, the attempt integrationists that gave to the fret with the appearance of the ASEAN, the generalities about their performance, the ASEAN like process integrationists and their relationships with some countries. In the second chapter "Laos in their integration to the ASEAN. Vision 2020", will approach the generalities of the Popular Democratic Republic of Laos, the incidence that has had for this small country their integration to the ASEAN and the perspectives that are had with the organization for the 2020..

(12) Índice.

(13) Índice Resumen.............................................................................................................................. 14 Abstract ................................................................................................................................ 14 Índice ................................................................................................................................... 14 Introducción............................................................................................................................ 2 Capítulo 1: Presupuestos en torno al proceso integracionista del sudeste asiático. ............... 8 1.1. Análisis de los conflictos regionales que llevan de la colonización a la independencia en el sudeste asiático. ................................................................................ 8 1.2. Primeros intentos integracionistas en la región. ..................................................... 11 1.3. Elementos introductorios a la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático. ......... 16 1.4. Características generales de la ASEAN. ................................................................ 20 1.4.1. Objetivos y propósitos ........................................................................................ 20 1.4.2. Principios fundamentales. ................................................................................... 21 1.4.3. Lema y bandera de la ASEAN. ........................................................................... 21 1.5. Características económicas de la región. ............................................................... 22 1.5.1. Bali 1976: Acuerdos sobre cooperación económica............................................ 26 1.5.2. La expansión del Comercio. ............................................................................... 27 1.5.3. Esquema arancelario preferencial. ..................................................................... 29 1.6. Teoría de la integración: ASEAN y los niveles de integración. ............................... 34 1.7. Relaciones externas de la ASEAN. ........................................................................ 36 1.7.1. Relación con la Unión Europea........................................................................... 36 1.7.2. Relación con los Estados Unidos........................................................................ 37 1.7.3. Relación con la República Popular China. .......................................................... 37 Capítulo 2: Laos en su integración a la ASEAN. Visión 2020. .............................................. 40 2.1. Generalidades de la República Democrática Popular de Laos. .............................. 40 2.1.1. Geografía. .......................................................................................................... 44 2.1.2. Medio Ambiente.................................................................................................. 45 2.1.3. Clima. ................................................................................................................. 46 2.1.4. Recursos Naturales. ........................................................................................... 46 2.1.5. Cultura. ............................................................................................................... 47 2.1.6. Gastronomía. ...................................................................................................... 47 2.1.7. Economía de Laos. ............................................................................................. 47 2.1.8. Agricultura. ......................................................................................................... 50 2.2. Coyuntura Económica de la RPD de Laos una vez integrada a la ASEAN. ............ 50 2.3. Oportunidades y retos de la integración de la RPD de Laos................................... 52 2.3.1. La Comunidad Económica de la ASEAN, su incidencia para la RPD de Laos. ... 55 2.4. Avances y desafíos de la ASEAN como esquema de integración. ......................... 59 2.5. Visión ASEAN 2020. .............................................................................................. 62 2.5.1. Visión integrada para la conformación de ASEAN 2020. .................................... 66 Conclusiones........................................................................................................................ 69 Recomendaciones................................................................................................................ 72 Bibliografía ........................................................................................................................... 74 Anexos ................................................................................................................................. 79.

(14) Introducción 1.

(15) Introducción. Introducción La actual etapa de la internacionalización de la vida económica, llamada globalización, se ha caracterizado por una profundización de la intervinculación e interdependencia de las diferentes partes que integran la economía mundial, hasta el punto de considerarse que en su gradual evolución llegue a funcionar como un todo único. Sin embargo, paralelamente, se han ido desarrollando procesos de integración y regionalización económica, los cuales han adquirido mayor relevancia en la dinámica actual y perspectiva de la economía global. De hecho, han emergido bloques económicos, que se han desarrollado de manera tan espectacular, que induce a pensar en el fraccionamiento de la economía mundial. En Asia los procesos integracionistas se han erigido sobre características muy particulares de la región, de esta manera, se han desarrollo numerosos acuerdos subregionales específicos que cuentan con la participación de regiones cercanas o fronterizas de diferentes países, conformándose un territorio económico natural, que ha dado lugar al establecimiento de las llamadas «zonas o triángulos de crecimiento»1, con el objetivo de potenciar la cooperación y la complementariedad. El proceso de integración regional en el Sudeste Asiático comienza en la década del sesenta, como corolario del proceso de emancipación. La Asociación de Naciones del Sudeste Asiático2 fue fruto de esta iniciativa, que se inició con la formación de la Asociación del Sudeste de Asia (ASA) en 1961.. 1. El Triángulo de Crecimiento (Singapur, Malasia, Indonesia); La Zona del Baht (Tailandia, Laos, Camboya, Myanmar y Vietnam); La Zona Económica de la Gran Área del Sur de China (Hong Kong, Taiwán y las provincias chinas de Guangdong y Fujian); La Zona Económica del Mar Amarillo, incluyendo las áreas costeras de China, Corea del Norte y Corea del Sur y Japón; La Zona Económica del Mar de Japón, incluyendo las áreas costeras del Noreste de China, el Extremo Oriente de Rusia, Corea del Norte, Corea del Sur y Japón; El Triángulo Norte de Crecimiento (Tailandia, Malasia, Indonesia); El Triángulo ASEAN Oriental de Crecimiento (Filipinas, Indonesia, Malasia y Brunei); Subregión del Mekong (la integran las economías de Camboya, Laos, Myanmar, Tailandia, Vietnam y la provincia de Yunnan en China); El proyecto Tumen (China, República Popular Democrática de Corea, Corea del Sur, Mongolia, Rusia y Japón. 2 ASEAN, por sus siglas en inglés (Association of South East Asia Nations).. 2.

(16) Independientemente de los obstáculos que presenta, el grupo de diez países conformados en el bloque ASEAN, es ejemplo no solamente en el ámbito meramente de desarrollo económico sino que también es un ejemplo de unidad de convivencia y criterios en medio de la diversidad que les caracteriza. Son parte de la asociación países tan diversos en su forma de gobierno, que van desde monarquías absolutistas (caso de Brunei liderada por un sultanato) hasta países con gobiernos socialistas (Vietnam), pasando por países presidencialistas (Filipinas), otros con altos índices de desarrollo económico (Singapur) y otros con índices bajos (Laos y Cambodia); países como Singapur que se han dedicado plenamente al sector de servicios en su economía y Laos aún dedicado a la agricultura con fuertes residuos feudales en las zonas rurales. En este bloque coexisten grandes diferencias étnico-culturales y religiosas. Estas economías del sudeste de Asia se encontraban fragmentadas, cada país perseguía sus propios objetivos. El surgimiento de la ASEAN implicaba reunir los potenciales aún sin explotar de esta rica región a través de una acción conjunta más sustancial. Por tal motivo nos hemos planteado el siguiente problema científico: ¿Cuáles son los fundamentos teóricos, históricos, económicos y jurídicos del proceso de integración en el sudeste asiático y cómo ha influido en el desarrollo de las economías de la región particularmente en la República Democrática Popular de Laos? En consecuencia para dar respuesta al mismo, la hipótesis consiste en que: La integración en el sudeste asiático cimentada en fundamentos teóricos, históricos, económicos y jurídicos dio al traste con el surgimiento de la ASEAN, que se ha convertido en el bloque integracionista más dinámico y acabado de la región Asia Pacífico, ha contribuido al desarrollo económico del área y particularmente a incidido positivamente en el progreso de la República Democrática Popular de Laos.. 3.

(17) Para dar respuesta al problema planteado los objetivos que nos proponemos son: Como objetivo general: Valorar cuáles son los fundamentos teóricos, históricos, económicos y jurídicos del proceso de integración en el sudeste asiático y el impacto que ha tenido para el desarrollo de la región con especial referencia a la República Democrática Popular de Laos. Y como objetivos específicos: Analizar desde la perspectiva teórico conceptual el surgimiento de la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático, identificando el papel que ha jugado en el proceso de integración y en el desarrollo económico de esa región. Identificar el impacto que ha tenido para la República Democrática Popular de Laos su integración a la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático y las perspectivas de dicha organización. En tal sentido los resultados esperados son: 1. Estudio teórico-conceptual sobre el surgimiento y desarrollo de la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático, sistematizando los diferentes acuerdos suscritos para propiciar la dinamización de las economías de la región y el éxito del proceso integracionista. 2. Sistematizar las generalidades de la República Democrática Popular de Laos y fundamentar la particular incidencia que ha tenido para este pequeño país su integración a la ASEAN. 3. Material bibliográfico para interesados en esta materia ya que no existen estudios donde se analice la incidencia que ha tenido la Asociación de Naciones. del. Sudeste. Asiático. en. esa. región. y. las. perspectivas. integracionistas para el 2020 en Comunidad de Seguridad, Económica y Sociocultural.. 4.

(18) Para desarrollar esta investigación nos hemos valido de métodos de investigación que suponen la combinación de métodos de las ciencias sociales en general y de las ciencias jurídicas específicamente: Métodos del nivel teórico:  Análisis histórico, al identificar los antecedentes y evolución histórica de los procesos integracionistas del sudeste asiático, estableciendo las fuentes o génesis de la misma, además del análisis de los conflictos históricos que han caracterizado la región, este método fue utilizado fundamentalmente en el capítulo 1.  El jurídico comparado, al identificar y examinar la normativa que ha ido fundamentando el desarrollo de la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático.  El exegético-analítico, al analizar las normas, en relación con la organización estudiada, y determinar su contenido, alcance y naturaleza. Métodos del nivel empírico:  Las técnicas de análisis de documentos se realizó de manera intencionada, dirigida a la revisión de los documentos que han permitido que un proceso integracionista iniciado en la década del sesenta se considere actualmente uno de los más exitosos del mundo. La utilización de estos métodos posibilitó la sistematización teórica sobre el objeto de estudio de esta investigación. El informe final se estructura en dos capítulos con el propósito de dar solución a la problemática planteada. El primero denominado “Presupuestos en torno al proceso integracionista del sudeste asiático”, el que tributa al primero de los objetivos propuestos y en el analizamos cuestiones de orden teórico e histórico relacionados con los conflictos históricos que se han sucedido en la región, los intentos integracionistas que dieron al traste con el surgimiento de la ASEAN, las. 5.

(19) generalidades acerca de su funcionamiento, la ASEAN como proceso integracionista y sus relaciones con algunos países. El segundo capítulo titulado “Laos en su integración a la ASEAN. Visión 2020”, responde al segundo propósito específico propuesto. En este capítulo abordaremos las generalidades de la República Democrática Popular de Laos, la incidencia que ha tenido para este pequeño país su integración a la ASEAN y las perspectivas que se tienen con la organización para el 2020. El tema abordado resulta novedoso y útil debido a la falta de estudios sobre el proceso de integración en el sudeste asiático, lo que representa un avance desde el punto de vista bibliográfico porque puede ser utilizado como bibliografía sobre el tema y un reto porque además de contar con poca bibliografía la utilizada estaba en idioma inglés. Sirva, pues, esta investigación para la realización de un estudio más profundo en torno a este proceso integracionista.. 6.

(20) Capítulo 1 7.

(21) Capítulo 1: Presupuestos en torno al proceso integracionista del sudeste asiático.. Capítulo 1: Presupuestos en torno al proceso integracionista del sudeste asiático. 1.1. Análisis de los conflictos regionales que llevan de la colonización a la independencia en el sudeste asiático. Más de cuatro siglos de colonización sumieron a los países del Sudeste Asiático en el aislamiento y la dependencia. El sistema de relaciones interregionales precolonial se derrumba y las metrópolis lo reemplazan por la balcanización regional, y la dependencia externa. El período colonial deja su impronta, principalmente en la visión que tanto los pueblos como las primeras élites gobernantes tienen de la política regional e internacional. La colonización en el Sudeste Asiático comienza en el siglo dieciséis con la invasión portuguesa del territorio de Malacca3 en 1508 y la incursión española en las Filipinas en 1521. La falta de capacidad administrativa de los portugueses, y los escasos recursos humanos y financieros con los que contaban fueron factores que facilitaron a los holandeses la apropiación de Malacca en 1641. Los ingleses siguieron a los holandeses tardíamente, recién en 1824 adquieren Singapur, que se convirtió en la base para el libre comercio británico en la región. Francia, aunque ligada a Indochina por la presencia de misioneros católicos franceses, no interviene directamente en la región hasta 1830, cuando la persecución de cristianos lleva a los franceses a intervenir en Vietnam. En 1904 al obtener el control de Laos, consigue Francia colonizar los tres países de Indochina (Camboya estaba bajo su control desde 1864). Los Estados Unidos son la última potencia colonial occidental que incursiona en el Sudeste Asiático y lo hace una vez terminada la guerra contra España en 1898 por la cual esta última le cede el territorio de las Filipinas (junto con el de Guam y Puerto Rico).. 3. Actual Malasia.. 8.

(22) Capítulo 1: Presupuestos en torno al proceso integracionista del sudeste asiático. La destrucción del sistema social, político y económico local fue la principal consecuencia del período de colonización. Las potencias europeas, principalmente Holanda, no intentaron adaptarse al sistema local, sino que intentaron introducirlo en el sistema de organización europeo. El comercio fuertemente ligado a la política en las sociedades del Sudeste Asiático, fue alterado en primer lugar por los portugueses pero monopolizado luego por los holandeses. Estos últimos interrumpieron el intercambio de mercancías entre las comunidades de la región. A las islas productoras de especias les ofrecían un precio muy inferior al del mercado por su producción, y los productores, que antes intercambiaban las especias por alimentos, ahora recibían dinero que no llegaba a suplir sus necesidades. Por lo tanto, con la introducción del nuevo sistema comercial en la región disminuyó el nivel de vida de la población, y se destruyó el sistema político que quedaba bajo control de la potencia colonizadora. A pesar de ello las comunidades locales miraban hacia las metrópolis europeas en busca de protección, y no hacia comunidades vecinas, alimentando así la dependencia y la división regional. La Segunda Guerra Mundial presenta un nuevo desafío a las colonias europeas del Sudeste de Asia: la invasión japonesa. Con la intención de conformar la Esfera de Coprosperidad del Este Asiático, Japón invade las colonias del Sudeste Asiático. Las metrópolis habían disminuido el número de militares en las colonias porque la guerra tenía en sus primeros años centro en Europa. Tanto la ausencia de una defensa efectiva por parte de las metrópolis como el sentimiento antioccidental que el llamado de “Asia para los asiáticos”4 despertaba en las poblaciones locales facilitaron la incursión japonesa. Sin embargo, las torturas y abusos practicados por los japoneses los volvieron rápidamente impopulares y comenzaron a formarse, en los distintos territorios, fuerzas de resistencia a los invasores que marcaron el camino hacia la independencia. Sorprendentemente, estas fuerzas no buscaron el apoyo de sus antiguas metrópolis, rechazando de esa manera una nueva ola colonizadora.. 4. Mc Cloud, Donald G. (1995). “Southeast Asia: Tradition and Modernity in the Contemporary World”. Boulder, CO. Westview.. 9.

(23) Capítulo 1: Presupuestos en torno al proceso integracionista del sudeste asiático. El apoyo que recibieron estos movimientos provino principalmente de Japón durante el período de ocupación. El tiempo de guerra que mantuvo a las potencias occidentales concentradas en el frente europeo proporcionó a los movimientos independentistas el tiempo de preparación necesario para enfrentarlas a su retorno. La resistencia de estos movimientos fue efectiva y puso fin al período de colonización en la mayor parte de la región. Sin embargo, el logro del objetivo independentista eliminó el interés común y empezaron a surgir divisiones internas en los nuevos Estados, basadas principalmente en diferencias étnicas y religiosas. Las fronteras estatales fueron heredadas del período colonial. Habían sido trazadas sin respeto por las divisiones étnicas, de modo que distintos grupos quedaron divididos en diferentes Estados y a su vez agrupados en un mismo Estado con otros grupos étnicos. Se construyeron Estados que en su momento no buscaban contar con una identidad nacional, pero en el período de post-independencia estas divergencias se convirtieron en obstáculos para la construcción de la nación. Los nuevos Estados se encontraron frente a una conflictiva realidad interna que llevó a disputas, enfrentamientos, y conflictos armados. Esto fue resultado tanto de la imposibilidad del grupo étnico mayoritario de imponerse al resto, dada la gran fragmentación; como de la falta de experiencia de los nuevos gobernantes. Estos últimos no lograron trasladar los lazos de lealtad y obediencia de la etnia al gobierno central. La construcción de una identidad nacional se volvió, en consecuencia, imposible para los nuevos Estados, desgarrados por las luchas internas y con líderes carentes de experiencia en la práctica de la política.5 El período de descolonización iniciado durante la Segunda Guerra Mundial se prolonga hasta la década del sesenta. Es decir, las consecuencias de la descolonización sumergen a los países de la región en una etapa de inestabilidad y búsqueda de definiciones nacionales e institucionales, de recomposición del sistema. 5. A excepción de Tailandia, que no habiendo pasado por un período de colonización, no atravesó el proceso de transición de gobierno colonial a gobierno local.. 10.

(24) Capítulo 1: Presupuestos en torno al proceso integracionista del sudeste asiático. social y de adaptación de conceptos externos a realidades locales. 6 Estas décadas de transición de colonia a Estado independiente ve su fin en la mayoría de los países, a principios de la década de los sesenta. En estos años se gestan los primeros intentos de cooperación regional, en los cuales los países de la región empiezan a contemplar las relaciones con los vecinos como potencialmente beneficiosas, alejándose lentamente de las antiguas metrópolis. Es aquí, cuando las modificaciones en la visión de los decisores de algunos de los países de la región hacen posible el surgimiento de una organización como la ASEAN.. 1.2.. Primeros intentos integracionistas en la región.. A excepción de Tailandia, todos los países fundadores fueron colonias de potencias extranjeras durante siglos.7 Una vez lograda la independencia las miradas de las primeras élites gobernantes giran al interior del Estado por la necesidad de construir una identidad nacional. Las profundas diferencias étnicas y religiosas habían alimentado el temor a la subversión, y a la inestabilidad. De este modo, una vez vencida la metrópoli y lograda la emancipación, los Estados se embarcaron en nuevas luchas, pero por la construcción del Estado-Nación. La independencia recién adquirida se veía como susceptible de ser arrebatada por posibles intentos de restauración de las ex metrópolis, temor que se conjuga con el conflicto bipolar post Segunda Guerra Mundial: la Guerra Fría. La necesidad de protección de su soberanía y la de consolidar el Estado internamente, favoreció que los nuevos gobernantes se acercaran a alguna de las dos superpotencias en la búsqueda de seguridad. Confiaron la supervivencia y la integridad del Estado ante amenazas externas a potencias extra regionales, repitiendo, en algún sentido, la 6. El concepto de Estado y de democracia no podían ser aplicados del mismo modo que en Occidente. Las segundas generaciones aprendieron de la experiencia de las primeras generaciones de gobernantes la necesidad de adaptar estos conceptos a los valores locales. 7 Hasta fines del siglo XIX fueron sucesivos los acuerdos bilaterales que el reino de Siam, así se conoce a la actual Tailandia hasta 1939, firmó con las potencias coloniales. Los mismos le permitieron mantener su soberanía, aunque aceptando condiciones que resultaban desiguales en detrimento propio. A pesar de ello, el avance de Gran Bretaña desde el oeste, y el de Francia desde el este, amenazaron a principios del siglo XX su independencia. La aceptación de un tratado con Gran Bretaña por el cual Siam cede cuatro de sus provincias (Kedah, Perlis, Kelantan y Trangannu) asegura las nuevas fronteras del Reino, y la independencia, en 1909.. 11.

(25) Capítulo 1: Presupuestos en torno al proceso integracionista del sudeste asiático. experiencia colonial. Vuelven a construirse lazos de dependencia, esta vez bajo la estructura de la Guerra Fría. En este contexto comienza el proceso que llevará a la creación de la ASEAN. A pesar del aislamiento en el que estaba inmerso cada uno de los países del sudeste de Asia, surgen en la década del sesenta distintos intentos de cooperación regional. La conciencia de un pasado común y la proximidad geográfica son factores necesarios pero no suficientes. Para que la cooperación regional fuera posible debió haber un cambio en las percepciones mutuas de los países de la región y de la visión que tenían del sistema internacional. Este cambio fue producto de diferentes acontecimientos y permitió que cinco de los países de la región, todos ellos cercanos a EEUU, identificaran por un lado problemas e intereses compartidos, y por otro reconocieran que las soluciones podían encontrarse en la cooperación regional antes que en la dependencia internacional. La necesidad de seguridad es uno de los problemas que cada uno de los Estados del Sudeste Asiático comparte con sus vecinos, y es anterior al comienzo del proceso de integración. La demostración de que las soluciones que se buscaban eran erróneas es la que genera el cambio de rumbo. La Guerra Fría, como estructura subjetiva en la cual se enmarcan las interacciones de los Estados, modifica y moldea intereses e identidades de los mismos. Tanto la URSS como los Estados Unidos definieron bloques y áreas de influencia que respondían a sus propios intereses estratégicos. En este esquema, la protección de los países que caían en uno u otro bloque era importante en tanto fuera funcional a la lógica bipolar. Para ponerlo en términos más concretos: Estados Unidos veía reflejada en los movimientos independentistas la amenaza del comunismo. Su acercamiento a los nuevos Estados del sudeste asiático no fue casual, era una forma de intentar asegurar que estos países no cayeran dentro de la esfera de influencia soviética. Los objetivos tanto de la URSS como de EEUU en el sudeste de Asia no se definieron en función de los países de la región, sino que se. 12.

(26) Capítulo 1: Presupuestos en torno al proceso integracionista del sudeste asiático. inscribían en objetivos de alcance global. La política de la contención del comunismo aplicada por EEUU es un ejemplo de ello. Entre los problemas a la seguridad que los países del sudeste asiático enfrentaban se presentaba como más importante la amenaza de subversión política interna antes que amenazas externas. El comunismo, una de las ideologías en pugna durante el período de la Guerra Fría, amenazaba con expandirse en algunos países del sudeste asiático a través de movimientos insurgentes. Se combinan aquí ambos elementos, interno e internacional, pero la diferencia radica en cómo perciben las amenazas los diferentes Estados. Mientras que los gobernantes de los países del sudeste asiático afines a los EE.UU veían el avance de estos movimientos como amenazas a la seguridad nacional, EEUU, una de las potencias más influyentes en la región, observaba este fenómeno como un juego de suma cero en términos ideológicos. Es decir, que el comunismo avanzara territorialmente implicaba una pérdida para “el mundo libre”,8 y para la estrategia de la contención. Este modo de leer las implicaciones que podía tener la expansión del comunismo, difiere sustancialmente de la que tenían los países de la región, para quienes, representaba en primera instancia una amenaza interna a la seguridad del Estado-Nación. Sin embargo los países de la región mantenían fuertes lazos no sólo con las potencias mundiales, sino también con organizaciones extra regionales. Procuraban seguridad fuera de la región, relegando e incluso impidiendo la cooperación regional. Sólo una vez que las alianzas extra regionales demostraron no ser dignas de confianza al buscar satisfacer el interés de las potencias, las cuales rompían sus compromisos una vez que no les resultaban funcionales, los países del sudeste asiático comenzaron a buscar medios alternativos para lograr tanto seguridad, como desarrollo.9. 8. Como lo definiera el Presidente Harry S. Truman en su mensaje al Congreso el 12 de marzo de 1947. Gaddis, John L.; “Estados Unidos y los orígenes de la Guerra Fría”, GEL, Buenos Aires, 1989. 9 Tailandia y Filipinas, miembros de SEATO (Southeast Asia Treaty Organization), encontraron decepcionante que las potencias firmantes no cumplieran con su compromiso de acudir en caso de que la seguridad de uno de los países firmantes se viera amenazada. Yahuda Michael; The International politics of the Asia Pacific, 1945 – 1995. Routledge, London, 1996.. 13.

(27) Capítulo 1: Presupuestos en torno al proceso integracionista del sudeste asiático. El segundo problema que todos los países de la región enfrentaban era el bajo nivel de desarrollo. Los recursos internacionales que pudieran obtener estaban orientados a la concreción de un objetivo estratégico, es decir, debían responder a los intereses de quienes los proporcionaban, pero no estaban destinados al desarrollo del Estado. Los recursos de la región, por otro lado, no podían potenciarse a causa del aislamiento. Fue la necesidad de fortalecer el desarrollo de cada Estado, junto con el temor a la intervención extranjera, los que motivaron los primeros intentos de cooperación en la región. Las primeras iniciativas de cooperación regional no resultaron exitosas fruto de la falta de experiencia de los primeros líderes, y de la falta de conocimiento mutuo. A pesar de ello sentaron las primeras bases de un camino de cooperación, que comienza en 1961 con el establecimiento de la Asociación del Sudeste Asiático (ASA). Integrada por Malasia, Filipinas y Tailandia, esta asociación fue precursora de la ASEAN.10 Fue exitosa en desarrollar una infraestructura para la cooperación regional, pero solo contaba con tres miembros, entre los cuales no figuraba Indonesia. Esta debilidad estructural lleva al fracaso a la nueva organización cuando estalla el conflicto entre Filipinas y Malasia por el territorio de Sabah. 11 A pesar de su corta existencia, ASA sentó las primeras bases para la asociación de países con culturas profundamente diferentes, que a pesar de ello reconocen algunos intereses en común.. 10. Cuando se decide invitar a los países para la formación de la ASEAN, los países invitados serían los de ASA más Indonesia, luego se sumó Singapur. 11 El conflicto por Sabah, en el norte de la isla de Borneo, comienza en 1963 una vez declarada la formación de la Federación de Malasia, que incluiría también a Sabah, además de Sarawak y a Singapur. Sukarno, Presidente de Indonesia en ese momento, condena la anexión de Sabah y Sarawak, y una vez que la propaganda contra la formación de la Federación bajo la acusación de neocolonialismo, y los esfuerzos diplomáticos, resultaron vanos, envía a parte de sus fuerzas armadas a Sabah. Este emprendimiento militar impulsado por Sukarno es conocido como “Confrontación”. Filipinas se suma a la condena de la formación de la Federación de Malasia porque reclamaba la región de Sabah como parte de su territorio, que le había sido cedido al Sultán de Sulu en el siglo VIII por el Sultán de Brunei. Culmina la “Confrontación” una vez que Suharto toma la Presidencia de Indonesia. Tailandia, oficia como mediador entre Malasia e Indonesia en el compromiso que finalizaría las hostilidades. Thompson, Roger C.; The Pacific Basin since 1945; Longman Group Limited, Inglaterra, 1994.. 14.

(28) Capítulo 1: Presupuestos en torno al proceso integracionista del sudeste asiático. Hubo un segundo intento de cooperación regional en 1962 que buscaría responder a los intereses circunstanciales de los países miembros: MAPHILINDO (por los nombres en inglés de Malasia, Filipinas e Indonesia). Al buscar concretar objetivos políticos individuales, no logra aunar voluntades en un objetivo común, y su duración es muy breve. Al obstáculo que significaba que cada miembro buscara a través del mismo medio concretar un objetivo distinto, debemos sumarle que algunos de los objetivos individuales de los países se contraponían: Malasia buscaba mitigar sus conflictos con Filipinas e Indonesia, mientras Filipinas quería afirmar su identidad asiática acercándose a Indonesia y Malasia. Paralelamente, Filipinas busca contener la presión diplomática de Malasia por el Norte de Borneo. Indonesia, por último, creía que incorporándose a MAPHILINDO estaría fortaleciendo la política preventiva de Filipinas, a la vez que buscaba protección en caso de subversión interna.12 MAPHILINDO tiene dos principales diferencias con respecto a ASA: que los tres países que la integran son étnicamente cercanos (los tres tienen mayoría malaya) y que presenta un tono levemente antichino, reforzado principalmente por Indonesia. 13 Empieza a vislumbrase entonces, cómo la amenaza que representa China en la región y que es especialmente preocupante para Indonesia, puede convertirse en razón suficiente para entablar diálogos sobre seguridad regional entre los países del sudeste asiático. Mientras que para Indonesia la cooperación regional se presentaba principalmente como un medio para protegerse contra la subversión local, para Filipinas y Malasia la amenaza más importante a su seguridad a principios de la década de 1960 es la presencia de bases navales extranjeras en la región. Nuevamente, la ausencia de intereses comunes, condena a este principio de cooperación al fracaso. Hacia fines de la década de 1960, es el profundo compromiso del Ministro de Relaciones Exteriores de Tailandia, Thanat Khoman, hacia el desarrollo y la. 12 13. Mc Cloud, Donald. Op. Cit. Mc Cloud, Donald. Op. Cit.. 15.

(29) Capítulo 1: Presupuestos en torno al proceso integracionista del sudeste asiático. cooperación regional,14 antes que el interés por la integración que manifestaran los Estados del sudeste de Asia, el que da el impulso decisivo a la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático.15. 1.3. Elementos introductorios a la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático. El 8 de agosto de 1967 los Ministros de Relaciones Exteriores de Indonesia, Malasia, Filipinas Singapur y Tailandia se sentaron juntos en la sala principal del Departamento de Asuntos Exteriores de la construcción en Bangkok, Tailandia, y firmaron un documento en virtud del cual surgía la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN). Los cinco Ministros de Relaciones Exteriores que lo firmaron Adam Malik de Indonesia, Narciso R. Ramos, de Filipinas, Tun Abdul Razak de Malasia, S. Rajaratnam de Singapur, y Thanat Khoman de Tailandia serían aclamados con posterioridad como los Padres Fundadores de, probablemente, la organización intergubernamental con más éxito en el mundo en desarrollo en la actualidad. El documento que firmaron sería conocido como la Declaración de la ASEAN. 16 Este fue un documento breve, redactado en lenguaje sencillo que contiene sólo cinco artículos. A través del mismo se declaró el establecimiento de una Asociación 14. Para Tailandia, la cooperación regional era una forma de asegurar la independencia de su política exterior, y de alejarse de China a través del acercamiento a países que se opusieran a la misma. Mc Cloud, Donald. Op. Cit. 15 Antes de llegar a la decisión de crear la Asociación, se considera la posibilidad de retomar ASA y ampliarla, incluyendo a Indonesia. Aunque Filipinas y Malasia estaban de acuerdo con esta propuesta, Indonesia, considerándose el Estado más importante de la región, no veía conveniente pedir su entrada a una organización donde Filipinas y Malasia podían decidir negarle el ingreso. El gobierno de Suharto prefería ser miembro fundador de una nueva organización, un rol más acorde a la visión que tenían de su papel en la región. Singapur, por su parte, aunque no fue invitado a la conformación de ASEAN con anterioridad, pide formar parte de la misma como miembro fundador. Busca en ASEAN, a diferencia de los cuatro miembros restantes, reforzar su identidad sudasiática, dado que contando con una mayoría de la población de origen chino era contemplada como una extensión de China en el Sudeste Asiático. 16 La Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (Association of South-East Asian Nations (ASEAN)) fue creada el 8 de agosto de 1967 por la Declaración de Bangkok, en la cual los cinco fundadores Filipinas, Indonesia, Malasia, Singapur y Tailandia- expresaron su voluntad de lograr una cooperación basada en una política de buena vecindad. La cooperación económica de la ASEAN cubre las siguientes áreas: comercio, inversiones, industria, servicios, finanzas, agricultura, recursos forestales, energía, transportes y comunicaciones, propiedad intelectual, pequeñas y medianas empresas y turismo.. 16.

(30) Capítulo 1: Presupuestos en torno al proceso integracionista del sudeste asiático. para la Cooperación Regional entre los países del sudeste de Asia que sería conocida como la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN) y en el cual quedaron enunciados los objetivos y propósitos de esa Asociación. ASEAN retoma de sus predecesoras la crítica a las bases extranjeras en la región y la necesidad de que la región en su conjunto sea responsable por la seguridad y estabilidad regional.17 Ambas preocupaciones se mencionan en el documento como problemas compartidos y de suma importancia. Ninguno de ellos, sin embargo, se define como objetivo de la organización en sí, sino como aspiraciones de los Estados individuales. Estos objetivos y propósitos versaron sobre la cooperación en los ámbitos económicos, sociales, culturales, técnicos, educativos entre otros, la promoción de la paz y la estabilidad regional a través del respeto por la justicia, el imperio de la ley y la adhesión a los principios de la Carta de las Naciones Unidas. Se estipuló que la Asociación quedaría abierta a la participación de todos los Estados de la región del sudeste asiático que quisieran suscribirse a sus objetivos, principios y propósitos. Se proclamó la ASEAN como la representación de "la voluntad colectiva de las naciones del Sudeste de Asia para unirse juntos en la amistad y la cooperación, a través de esfuerzos y sacrificios comunes, seguridad para sus pueblos y para la posteridad las bendiciones de la paz, la libertad y la prosperidad."18 Otra cuestión que motivó la creación de la nueva organización es la existencia de múltiples conflictos territoriales, algunos aún hoy vigentes, que requieren de un marco internacional supranacional, que asegure el uso de métodos pacíficos para su resolución, como se refleja en el Tratado de Amistad y Cooperación en el Sudeste Asiático (TACSE) que se firma el mismo año de la fundación. Refuerza esta hipótesis la idea de que ASEAN surja enfrentando fuertes pruebas históricas como la Guerra de Vietnam, conflictos en Myanmar, Indonesia, Filipinas, Cambodia. Recientemente las tensiones por el diferendo territorial entre Cambodia y Tailandia, seguidas las protestas contra el gobierno militar de Myanmar que estuvo 20 años sin realizar elecciones parlamentarias, tragedias naturales como el tsunami del Océano Índico 17 18. Mc Cloud, Donald. Op. Cit. Declaración de la ASEAN. 8 de Agosto de 1967, Bangkok, Tailandia.. 17.

(31) Capítulo 1: Presupuestos en torno al proceso integracionista del sudeste asiático. que en 2004 golpeó de manera desastrosa las costas de varios de sus países miembros, en especial a Tailandia e Indonesia. Más reciente en 2011 tensiones por el Mar del Sur de China que implicaban al gigante asiático19 en disputas con Vietnam y Filipinas y este último país recibió fuertes inundaciones en el propio 2011. Aunque la ASEAN comenzó de una manera perezosa y cautelosa, pronto desarrolló un complejo patrón organizacional. El entramado institucional que construyó la Declaración de Bangkok fue más que modesto: una Standing Committee, los comités ad hoc, los comités permanentes de especialistas y oficiales en asuntos específicos, y un Secretariado Nacional en cada estado miembro. La ASEAN no obtuvo su Secretaría propia hasta una década después de su fundación. Debe destacarse que muchos comités fueron anunciados pronto, como comités afiliados a la ASEAN y organizaciones en todos los países miembros. Nuevos miembros se incorporaron durante todo el proceso al núcleo original de seis miembros de la ASEAN. El Sultanado de Brunei ingresó en 1984. En 1995, se produjo el ingreso significativo de Vietnam, en cuya oposición se había basado la organización y que supuso un éxito importante en términos de prestigio internacional. En 1997 lo hicieron Laos y Myanmar20 y el último país en ingresar fue Camboya, en 1999.21 Los principios fundamentales de la ASEAN no fueron presentados en un documento formal hasta 1976 en el Tratado de Amistad y Cooperación en el Sudeste Asiático.22 El respeto por la soberanía, independencia, equidad, integridad territorial e identidad nacional de cada uno de los Estados son las principales directrices de la organización. Se reivindica el derecho de los Estados a liderar sus destinos libres de intervención extranjera, subversión, y coerción, al tiempo que se resalta el principio de no intervención en los asuntos internos de otros Estados.. 19. Gigante Asiático por lo que también es conocida la República Popular China. como Birmania hasta que en 1989 se le cambia el nombre por Myanmar. 21 Ver Anexo 1. 22 Treaty of Amity and Cooperation in Southeast Asia. Indonesia, 24 de febrero de 1976. 20 Conocida. 18.

(32) Capítulo 1: Presupuestos en torno al proceso integracionista del sudeste asiático. Si bien en sus orígenes ASEAN tenía claramente una iniciativa de cooperación regional, a partir de los años setenta se produce un salto cualitativo a la definición hacia un auténtico proyecto de integración económica, que se gestará reunión a reunión hasta su instauración definitiva, en enero de 2003. En 1992 los Jefes de Estado de ASEAN toman otra decisión significativa para el rumbo de la organización cuando deciden otorgar a los temas de seguridad y de cooperación regional una visión de carácter más amplio, más allá del marco ASEAN, y sentar las bases para la creación, en 1994, del ASEAN Regional Forum (ARF), que se presenta como una nueva organización que agrupa 23 países en distintos estatus, y que pretende trasladar el éxito del proceso de diálogo regional permanente de ASEAN al marco general de Asia. Esta organización se ha convertido en la referencia para los temas de seguridad del continente. En el área de Seguridad se debe señalar también la firma en 1997 del Tratado sobre la Zona libre de Armas Nucleares del Sur de Asia (Treaty on the Southeast Asia Nuclear Weapon-Free Zone), que otorgaba este estatus al marco de ASEAN, en un paso más hacia la resolución pacífica de los conflictos. En el año 2003, ASEAN produce la Declaración ASEAN Concord II, que se ha convertido en uno de los documentos más importantes para el futuro de la organización, donde destaca principalmente la definición de las áreas de interés de la organización en los llamados “tres pilares” o las tres Comunidades: ASEAN de seguridad (ASEAN Security Community - ASC), económica (ASEAN Economic Community – AEC ) , y socio-cultural (ASEAN Socio Cultural Community - ASC), que abren a la incorporación de partners sectoriales no miembros de ASEAN, siguiendo el modelo de la ARF. A medida que han pasado los años y la organización ha acumulado prestigio internacional y credibilidad ante el resto de actores internacionales, ASEAN ha atraído la atención de los grandes actores en el escenario asiático, que se han vinculado de manera esporádica a las cumbres. En el año 1998 se celebró la sexta cumbre de ASEAN en Hanoi y se acordó que los contactos con la República de 19.

(33) Capítulo 1: Presupuestos en torno al proceso integracionista del sudeste asiático. Corea, Japón y la República Popular China se llevarían a cabo de manera regular. Este nuevo formato fue denominado ASEAN + 3. Desde noviembre de 2002, India se ha incorporado también a este contexto de diálogo con la celebración de la Primera Cumbre ASEAN-India, especialmente encaminada a sondear nuevas posibilidades para establecer libre comercio.. 1.4.. Características generales de la ASEAN.. 1.4.1.. Objetivos y propósitos. Según lo establecido en la Declaración de la ASEAN, los fines y objetivos de la ASEAN son:  Acelerar el crecimiento económico, el progreso social y el desarrollo cultural en la región a través de los esfuerzos conjuntos en el espíritu de la igualdad y la asociación con el fin de fortalecer las bases de una comunidad próspera y pacífica de Naciones del Sudeste Asiático;  Promover la paz regional y la estabilidad a través de respeto por la justicia y el imperio de la ley en las relaciones entre los países de la región y la adhesión a los principios de la Carta de las Naciones Unidas;  Promover la colaboración activa y la asistencia mutua en asuntos de interés común en los ámbitos económicos, sociales, culturales, técnicos, científicos y administrativos;  Prestar asistencia a través de la formación e investigación en los ámbitos educativos, profesionales, técnicos y administrativos;  Colaborar más eficazmente para la mayor utilización de su agricultura y de las industrias, la expansión de su comercio, incluyendo el estudio de los problemas del comercio internacional de productos básicos, la mejora de su transporte y facilidades de comunicación y el aumento de los niveles de vida de sus pueblos;  Promover estudios del Sudeste Asiático; y. 20.

(34) Capítulo 1: Presupuestos en torno al proceso integracionista del sudeste asiático.  Mantener una colaboración estrecha y beneficiosa con las organizaciones internacionales y regionales existentes con fines y objetivos similares, y explorar todas las vías para una cooperación aún más estrecha entre ellos mismos.. 1.4.2.. Principios fundamentales.. En sus relaciones con los otros, los Estados miembros de la ASEAN han adoptado los siguientes principios fundamentales, tal como figura en el Tratado de Amistad y Cooperación en el Sudeste de Asia (TAC) de 197623:  El respeto mutuo por la independencia, la soberanía, la igualdad, la integridad territorial y la identidad nacional de todas las naciones;  El derecho de todo Estado a conducir su existencia nacional libre de la interferencia externa, subversión o coerción;  La no injerencia en los asuntos internos de los otros;  Solución de diferencias o controversias por medios pacíficos;  Renuncia a la amenaza o al uso de la fuerza; y  La cooperación efectiva entre ellos.. 1.4.3.. Lema y bandera de la ASEAN.. El lema de la ASEAN es "Una Visión, Una Identidad, Una Comunidad". La bandera de la ASEAN es un símbolo de la unidad y el apoyo de los Estados miembros a los principios y los esfuerzos de la ASEAN y es un medio para promover una mayor conciencia de la ASEAN y de la solidaridad. La bandera de la ASEAN representa una ASEAN estable, pacífica, unida y dinámica. Los colores de la bandera - azul, rojo, blanco y amarillo - representan los principales colores de las banderas de todos los Estados miembros de la ASEAN.. 23. Tratado de Amistad y Cooperación en el Sudeste de Asia, firmado en la Primera Cumbre de Jefes de Estados de la ASEAN en Bali, 23 y 24 de febrero de 1976.. 21.

(35) Capítulo 1: Presupuestos en torno al proceso integracionista del sudeste asiático. El azul representa la paz y la estabilidad. Rojo representa el coraje y dinamismo, el blanco simboliza la pureza y la prosperidad el amarillo. Los tallos de PADI en el centro del emblema representan el sueño de los padres fundadores de la ASEAN que comprenden todos los países en el sudeste asiático, unidos en la amistad y la solidaridad. El círculo representa la unidad de la ASEAN.. La bandera será utilizada por todos los estados miembros en los Secretariados Nacionales de la ASEAN y se exhibirá de forma permanente en las Misiones Diplomáticas y Consulares de los Estados miembros, junto con la bandera nacional.. 1.5.. Características económicas de la región.. En estas economías es apreciable una visión muy pragmática de la realidad (el elemento cultural y el factor religioso). El crecimiento está desideologizado. El principio del crecimiento compartido en un marco autoritario con esfuerzos dirigidos a distribuir los resultados de ese crecimiento, legitíma en alguna medida los procedimientos, para algunos estudiosos. El clima es favorable para el sector privado y los negocios.. 22.

(36) Capítulo 1: Presupuestos en torno al proceso integracionista del sudeste asiático. Fuertes Joint Ventures24 entre los sectores público y privado. Las burocracias son muy estables en todos estos países. Sus cuadros poseen una sólida y actualizada formación y tienen altas remuneraciones: cambian las "cabezas" políticas pero siempre hay una misma línea seguida por las burocracias. Un ejemplo interesante son los Consejos Deliberantes de Japón y Corea, órganos de articulación pública-privada que operan a niveles macro y sectoriales. No obstante, la corrupción es un problema. La acumulación de capital físico y humano es el rasgo más fuerte de los ocho países de mayor crecimiento (Corea, República Popular China, Hong Kong, Indonesia, Japón, Malasia, Singapur y Tailandia). Respecto al capital humano, por ejemplo, Malasia desde hace 25 años invierte el 30% del gasto público en educación. Respecto al capital físico, se mezcla la ortodoxia clásica con la heterodoxia intervencionista: este es el aspecto tal vez, más difícil de analizar. Se ha intervenido mucho en las tasas de interés, y en las políticas crediticias y financieras. Se constata un claro favoritismo bancario para financiar actividades productivas y de exportación. Hay un esfuerzo para impulsar la infraestructura de apoyo a la producción que, junto a la educación y a la promoción de las exportaciones, son las tres grandes líneas establecidas hace 30 años. Intervencionismo en las políticas tributarias y tarifarias. Los bienes de capital e insumos están libres de impuestos desde hace 20 años en Japón y hasta 30 en otros países. Se asegura la asignación eficiente de los recursos. Hay muy pocas confrontaciones salariales en ese marco autoritario. 24. En español significa aventura conjunta. Una empresa conjunta o joint venture es un tipo de acuerdo comercial de inversión conjunta a largo plazo entre dos o más personas (normalmente personas jurídicas o comerciantes). El joint venture también es conocido como «riesgo compartido», donde dos o más empresas se unen para formar una nueva en la cual se usa un producto tomando en cuenta las mejores tácticas de mercadeo.. 23.

(37) Capítulo 1: Presupuestos en torno al proceso integracionista del sudeste asiático. Hay un claro direccionamiento del crédito, de los subsidios a la agricultura y a la pequeña y mediana empresa, selectivamente a algunas industrias y al desarrollo tecnológico. Los créditos y subsidios favorecen sectores con clara competitividad, y se emplean durante lapsos breves, aunque en algunos países se han desnaturalizado,. favoreciendo. notoriamente. a. familiares. y. amigos. de. los. gobernantes. Con la excepción de Filipinas y Vietnam, el área había crecido a tasas superiores al 6% anual durante 20 años -entre 8,3% y 10,3% según los países- hasta 1991. Hubo un crecimiento sostenido durante el resto de la década de 1990, eliminando la crisis de las exportaciones. La economía de Filipinas, Indonesia, Malasia y Tailandia se basa en la agricultura; la de Singapur, en el comercio. El Acuerdo Plaza de 1985, por el cual las potencias acordaron la devaluación del dólar frente a las otras monedas principales, inclusive frente al yen, alentó las exportaciones de los países del sudeste asiático, entre ellos los de ASEAN. Las transacciones intra-ASEAN representaron en 1990 el 18% del comercio global, y sólo el 5% del comercio se benefició en ese momento con preferencias intrarregionales. En el comercio intra-ASEAN predominan los agroindustriales y manufacturas. El 28 de enero de 1992, en Singapur, se acordó conformar una Zona de Libre Comercio (Asean Free Trade Area-AFTA) en 15 años a partir del 1 de enero de 1993, utilizando el CEPT (Common Effective Preferential Tariff) con las últimas alícuotas entre 0% y 5%. En septiembre de 1995, los Ministros de Economía de ASEAN, en un proyecto de Acuerdo, se comprometieron a abrir a la competencia extranjera sectores como aeronáutica,. construcción,. servicios. financieros,. transporte. 24. turismo,. comunicaciones,. y.

(38) Capítulo 1: Presupuestos en torno al proceso integracionista del sudeste asiático. En 1996, las exportaciones de los países de la ASEAN se debilitaron, y existen dudas sobre el ritmo futuro de crecimiento económico, reactualizándose críticas a estas economías. Dentro de sus objetivos y propósitos, se encuentraba definido “acelerar el crecimiento económico, el progreso social, y el desarrollo cultural en la región”. Es por ello que en 1970, la ASEAN solicitó a la ONU, asistencia técnica para preparar acuerdos para la cooperación económica. La ONU recomendó tres técnicas principales:  Liberalización del comercio selectivo para determinados productos básicos, mediante negociaciones entre gobiernos;  Complementación industrial negociada mediante iniciativa del sector privado pero con las correspondientes concesiones arancelarias hechas por los gobiernos; y  "Acuerdos globales" en forma de proyectos industriales conjuntos. La evolución económica de estos países ofreció un marco propicio para la cooperación regional. Estas economías figuran entre las que se desarrollaron más rápidamente en el mundo. Con excepción de Singapur, están dotadas de una amplia base de recursos naturales, y la ininterrumpida exportación de productos primarios como caucho natural, estaño, aceite de palma, productos de coco, arroz, azúcar, petróleo y gas natural, constituyeron su principal motor. Las autoridades de la ASEAN evitaron desde un principio el término específico "integración económica"; el ritmo de cooperación nunca fue impuesto a los países miembros antes de que se creara un sentido de comunidad. Por consiguiente, la ASEAN durante sus primeros años no registró progresos hacia formas de cooperación orgánica, más allá de establecer el marco para que los gobiernos miembros realizaran consultas periódicas.. 25.

(39) Capítulo 1: Presupuestos en torno al proceso integracionista del sudeste asiático.. 1.5.1.. Bali 1976: Acuerdos sobre cooperación económica.. El 23 y 24 de febrero de 1976, en Bali, en la primera Cumbre de Jefes de Estado, los países de la ASEAN firmaron dos documentos fundamentales: el Tratado de Amistad y Cooperación y la Declaración de Bali. La cooperación no es sencilla en esta subregión; tanto política como socialmente, ASEAN es tal vez el grupo más heterogéneo desde el punto de vista de la historia, la cultura, el idioma, la religión y la clasificación étnica. En Bali en 1976, los socios se comprometieron a liberalizar el comercio como objetivo de largo plazo que habría de lograrse en el marco de acuerdos comerciales preferenciales basados en un enfoque flexible y adaptable, sin metas concretas como por ejemplo, una Zona de Libre Comercio y sin un plazo específico para lograr un predeterminado nivel de liberalización del comercio. De acuerdo al Comunicado Conjunto de la reunión, los instrumentos a ser empleados en los acuerdos arancelarios preferenciales para facilitar la expansión del comercio entre los miembros de la ASEAN en commodities, particularmente alimentos y energía y los productos de proyectos industriales comunes, incluirían (Artículo 10. del Comunicado Conjunto):  Contratos de largo plazo sobre cantidades de productos básicos;  Financiamiento del intercambio a tasas de interés bajas;  Compras preferenciales del sector público;  Extensión de preferencias arancelarias, y  Otras medidas acordadas. Existe gran diversidad entre los países miembros en lo que se refiere a su superficie física, el tamaño de la población y los grados de desarrollo económico. Indonesia es el país más grande de la región, pero su desarrollo económico es menor que el de los demás. En el extremo opuesto está la pequeña ciudad-Estado, Singapur, que es el más industrializado y el de más alto ingreso per cápita; Brunei 26.

(40) Capítulo 1: Presupuestos en torno al proceso integracionista del sudeste asiático. recién fue un Estado independiente en 1984, y es mono productor de petróleo. En razón de tanta diversidad, la ASEAN no ha creado un fuerte movimiento regional con raíces históricas o algo parecido al asianismo sudoriental. Debido a los intrínsecos obstáculos políticos, sociales y económicos a la cooperación regional la ASEAN tuvo un comienzo muy modesto, que en definitiva resultó favorable en cuanto habilitó un proceso de cooperación económica poco estructurado, flexible, adaptable, y pragmático.. 1.5.2.. La expansión del Comercio.. El 24 de febrero de 1977 los gobernantes suscribieron el ASEAN Preferential Trading Arrangements (PTA), que provee un marco para la expansión del comercio intra-ASEAN. Los gobernantes tomaron nota que el PTA25 ya había sido ratificado por todos los miembros, y que las primeras preferencias cubriendo 71 productos habían sido acordadas, y urgieron que las previsiones del Acuerdo se implementaran antes del 1 de enero de 1978. En el PTA, el margen de preferencia fijado inicialmente fue del 10%, pero se elevó a 20-25% en 1981 y al 40% posteriormente. La cobertura de los productos favorecidos no fue de tipo sectorial sino producto por producto. Este Acuerdo incluyó normas referentes a contratos de largo plazo, tasas de interés preferenciales para financiamientos de compras, preferencias en licitaciones gubernamentales, aranceles preferenciales selectivos, y la liberalización preferencial de barreras no arancelarias. El objetivo de la liberalización regional en este acuerdo estaba estrictamente limitado por la exigencia de pedido de ofertas en la liberalización, por excepciones, normas de origen restrictivas, y el pequeño número de líneas arancelarias cubiertas por el comercio intra-ASEAN. La magnitud de la reducción arancelaria varió de acuerdo con los productos y se aplicaron márgenes diferentes a los diferentes productos.. 25. Preferential Trading Arrangements (PTA), firmado de 24 de febrero de 1977.. 27.

(41) Capítulo 1: Presupuestos en torno al proceso integracionista del sudeste asiático. Como resultado, la participación del comercio intra-ASEAN en el total del comercio exterior ASEAN, la dirección del comercio intra-ASEAN, y la composición por productos del comercio intra-ASEAN permaneció virtualmente inalterable. En 1980, para mejorar estos pobres resultados, se introdujeron reducciones generales de aranceles para las importaciones de ciertos valores. El monto para la reducción se fijó inicialmente en 50.000 USD, se elevó a 500.000 USD en 1981 y a un millón de dólares en 1982. "Cuando otros grandes países como China e India han liberalizado sus economías para atraer inversiones, los países de la ASEAN deben responder a esta competencia", afirmó a mediados de 1995 el Sultán Hassanal Bolkiah de Brunei. El PTA tenía como meta expandir el comercio intra-ASEAN, pero esta meta no se alcanzaba. El PTA por tanto, no cumplió con las expectativas iniciales debido a las diferencias en la magnitud de las reducciones arancelarias, al bajo margen de preferencias y a un número excesivo de rubros excluidos. El comercio intra-ASEAN sólo ascendió a cerca del 20% del comercio total de los países de ASEAN en 1992, después de 15 años de haberse aprobado el PTA. No obstante, todos los países de la ASEAN lograron un crecimiento económico, debido principalmente a los esfuerzos de cada uno y no como resultado de la cooperación económica subregional. La tercera cumbre de ASEAN, el 15 de diciembre de 1987, en Manila, Filipinas, adelantó el área de libre comercio al 2003. En la Declaración de Manila, en el capítulo sobre Cooperación Económica (Arts. 7 a 15)26, se establece, entre otras cosas para intensificar los esfuerzos por una expansión significativa del comercio intra-ASEAN, se adoptará y llevará adelante un paquete de medidas para mejorar los Acuerdos Comerciales Preferenciales (Preferential Trade Arrengements-PTA) incluyendo la reducción progresiva del número de ítems en las listas de exclusión y la profundización del margen de preferencia en relación a los existentes en los PTA.. 26. Tercera Cumbre de la ASEAN efectuada el 15 de diciembre de 1987 en Manila, Filippinas.. 28.

(42) Capítulo 1: Presupuestos en torno al proceso integracionista del sudeste asiático. También se considerará el régimen general de origen en régimen de caso por caso. Se mantendrá la situación existente en barreras no arancelarias.  Se acelerará el desarrollo de la industria dentro de la región haciendo un esquema de Joint Ventures Industriales (AIJV) más flexible, y atractivo para inversores extranjeros.  Se aprobarán medidas en los campos de finanzas y bancos.  Se tratarán problemas de superproducción de commodities y búsqueda de mercados.  Se intensificará la cooperación en comercio de servicios.  Se desarrollará una industria turística.  Se intensificará la cooperación en los campos de energía, transporte y comunicaciones.  La cooperación en alimentación, agricultura y forestación estará dirigida a mejorar los niveles de vida y abastecimiento.. 1.5.3.. Esquema arancelario preferencial.. La posición del comercio ASEAN ha tenido cambios importantes desde los años sesenta. El principal impulso del actual mecanismo de cooperación económica de ASEAN, tal como ha evolucionado desde la cumbre de Bali de 1976, hasta 1992, descansaba en tres componentes básicos:  Acuerdos de Comercialización Preferenciales;  Proyectos industriales;  Complementación industrial. Liberalización del comercio. En septiembre de 1995 los Ministros de Economía de ASEAN sorprendieron a los escépticos firmando un proyecto de acuerdo en el que se comprometen a abrir a la competencia. extranjera. sectores. económicos. como. aeronáutica,. servicios. financieros, turismo, comunicaciones, transporte y construcción. De todos modos, la 29.

(43) Capítulo 1: Presupuestos en torno al proceso integracionista del sudeste asiático. mayor parte de los países de la región conservan una cantidad de barreras no arancelarias que incluyen regulaciones aduaneras, especificaciones, y subsidios. A los extranjeros, acostumbrados al proteccionismo de la región, este cambio les pareció un poco sospechoso. Pero había razones para que se produjera. En primer lugar, el dinamismo del comercio intra-ASEAN. El éxito económico creó una nueva confianza, el comercio intrarregional creció 40% en 1994 y llegó a 111.000 millones de dólares pero además, el sudeste asiático estaba preocupado por conservar su ventaja competitiva y atraer la inversión extranjera directa (IED) que necesitaba para continuar su expansión. Cambios en el comercio exterior. Se esperaba que la ASEAN ampliara el comercio intra-ASEAN, que extendiera la división del trabajo intrarregional y que reforzara su competitividad a través de la IED mediante la conformación de una AFTA.27 En la década de los 80, procesos de integración intraindustrial se desarrollaron gradualmente en Asia-Pacífico a partir de las articulaciones iniciales JAPON-PARI (Corea del Sur, Hong Kong, Singapur y Taiwán). Esos procesos incorporaron, en la segunda mitad de la década de los 80, a los principales países de la ASEAN: Indonesia, Malasia, Tailandia. El comercio intra-ASEAN. La orientación del comercio intra-ASEAN no había cambiado hasta 1985; Singapur seguía siendo centro del comercio de tránsito de la región, y el miembro que manejaba la mitad del intercambio intrarregional. Antes de constituirse ASEAN, la mayor parte del comercio regional se concentraba en el triángulo compuesto por Indonesia, Malasia y Singapur; en 1985, ese sector representaba el 84% de las exportaciones y el 86% de las importaciones regionales.. 27. Área de Libre Comercio ASEAN.. 30.