Seguimiento a las regalías aprobadas al departamento del Meta en el periodo comprendido de enero 2012 a diciembre 2013

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(1)SEGUIMIENTO A LAS REGALÍAS APROBADAS AL DEPARTAMENTO DEL META EN EL PERIODO COMPRENDIDO DE ENERO 2012 A DICIEMBRE 2013. JORGE ENRIQUE VALENCIA FLORIANO. UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE COLOMBIA FACULTAD DE CONTADURÍA PÚBLICA VILLAVICENCIO, META 2014.

(2) SEGUIMIENTO A LAS REGALÍAS APROBADAS AL DEPARTAMENTO DEL META EN EL PERIODO COMPRENDIDO DE ENERO 2012 A DICIEMBRE 2013. JORGE ENRIQUE VALENCIA FLORIANO. Trabajo de práctica profesional presentado como requisito para obtener el título de Contador Publico. Directora: Eyda Mercedes Calderón Villamil Esp. Derecho procesal. .. UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE COLOMBIA FACULTAD DE CONTADURÍA PÚBLICA VILLAVICENCIO, META 2014.

(3) AUTORIDADES ACADÉMICAS. Dr. CÉSAR PÉREZ GONZÁLEZ Rector Nacional. Dr. CÉSAR AUGUSTO PÉREZ LONDOÑO Director Sede Villavicencio. Dr. HENRY EMIRO VERGARA BOBADILLA Subdirector Académico. Dr. JOSE OBDULIO CURVELO HASSAN Director Nacional Facultad de Contaduría Pública. Dra. JANETH LOZANO LOZANO Decana Facultad de Contaduría Pública. Dr. MILCIADES VIZCAINO GONZALEZ Director del Centro de Investigación. 3.

(4) Nota de aceptación _________________________ _________________________ _________________________ _________________________ _________________________. _________________________ Firma del presidente del jurado. _________________________ Firma del jurado. _________________________ Firma del jurado. Villavicencio, 19 Septiembre de 2014.. 4.

(5) DEDICATORIA. . A Dios, por permitirme llegar a este momento tan especial en mi vida. Por los triunfos y los momentos difíciles que me han enseñado a valorarlo cada día más, a mi madre por ser la persona que me ha acompañado durante todo mi trayecto estudiantil y de vida. A mi padre quien con sus consejos ha sabido guiarme para culminar mi carrera profesional. A mis profesores, gracias por su tiempo, por su apoyo así como por la sabiduría que me transmitieron en el desarrollo de mi formación profesional.. 5.

(6) AGRADECIMIENTOS. Agradezco a Dios por protegerme durante todo mi camino y darme fuerzas para superar obstáculos y dificultades a lo largo de toda mi vida. A mis padres, que con su demostración de padres ejemplares me han enseñado a no desfallecer ni rendirme ante nada y siempre perseverar a través de sus sabios consejos. A mis hermanos, por su apoyo incondicional. A Jineth Buitrago, por acompañarme durante todo este arduo camino y compartir conmigo alegrías y fracasos. A la Dra. Eyda Mercedes Villamil, directora de práctica por su asesoramiento a la realización de la misma al igual que al Dr. Luis Fernando Espitia y al Csir por permitirme la gran oportunidad de realizarme como profesional adquiriendo una gran experiencia. Gracias a todas las personas que ayudaron directa e indirectamente en la realización de este proyecto.. 6.

(7) CONTENIDO Pág. RESUMEN. 16. 1. 18. TÍTULO DEL PROYECTO. 1.1 LÍNEA DE INVESTIGACIÓN 1.1.1 Sub – línea de investigación.. 18 18. 2. 19. PROBLEMATIZACIÓN. 2.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 2.1.1 Formulación del problema 2.1.2 Sistematización del problema. 19 21 21. 2.2 OBJETIVOS 2.2.1 Objetivo general 2.2.2 Objetivos específicos. 21 21 21. 2.3. JUSTIFICACIÓN. 22. 3. MARCO REFERENCIAL. 24. 3.1 3.1.1 3.1.2 3.1.3 3.1.4 3.1.5. MARCO TEÓRICO Regalías Que es el Sistema General de Regalías (SGR) Recursos del Sistema General de Regalías. Órganos Colegiados de Administración y Decisión - OCAD Comités de Seguimiento a la Inversión de Regalías –CSIR.. 24 24 25 26 27 27. 3.2 MARCO INSTITUCIONAL 3.2.1 Comité de seguimiento a la inversión de regalías del Departamento del Meta 3.2.2 Plataforma estratégica CSIR. 28. 3.3. MARCO HISTÓRICO.. 29. 3.4. MARCO GEOGRÁFICO.. 32. 3.5 3.5.1 3.5.2 3.5.3 3.5.4 3.5.5 3.5.6. MARCO LEGAL Constitución política de Colombia de 1991 Leyes: Decretos Resoluciones Acto legislativo Documentos. 33 33 33 34 35 35 35. 4. DISEÑO METODOLÓGICO. 36. 7. 28 29.

(8) 4.1. TIPO DE INVESTIGACIÓN. 36. 4.2 FUENTES. 4.2.1 Fuentes primarias. 4.2.2 Fuentes secundarias.. 36 36 36. 4.3. TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE INVESTIGACIÓN.. 36. 5. RESULTADOS. 37. 5.1 IMPORTANCIA DEL SEGUIMIENTO A LA REGALÍAS. 5.1.1 Importancias de las regalías para el mejoramiento de la calidad de vida de la comunidad y el desarrollo local y regional 5.1.2 Importancia de la participación ciudadana en el desarrollo local y regional 5.1.3 Importancia del seguimiento a la inversión de regalías y la inversión pública en el desarrollo local y regional 5.1.4 Los OCAD, y la importancia para la gestión de recursos de provenientes de regalías. 37. 5.2 DESTINACIÓN DE LAS REGALÍAS POR MUNICIPIOS 5.2.1 Total Municipios 5.2.2 Distribución de la población 5.2.3 Participación regalías Vs participación de la población. 5.2.4 Proyectos que incluyen todo el departamento del Meta. 5.2.6 Villavicencio 5.2.7 Acacias 5.2.8 Barranca de Upía 5.2.9 Cabuyaro 5.2.10 El Calvario. 5.2.11 Castilla la Nueva 5.2.12 Cubarral 5.2.13 Cumaral. 5.2.14 El Castillo. 5.2.15 El Dorado. 5.2.16 Fuente de Oro 5.2.17 Granada 5.2.18 Guamal 5.2.19 La Macarena 5.2.20 Uribe 5.2.21 Lejanías 5.2.22 Mapiripan 5.2.24 Mesetas 5.2.25 Puerto Concordia. 5.2.26 Puerto Gaitán 5.2.27 Puerto Lleras 5.2.28 Puerto López. 44 44 47 49 53 55 58 60 61 62 63 64 65 67 69 70 71 73 74 75 77 78 79 80 81 82 83. 8. 37 39 41 42.

(9) 5.2.29 Puerto Rico 5.2.30 Restrepo 5.2.31 San Carlos de Guaroa. 5.2.32 San Juan de Arama 5.2.33 San Juanito 5.2.34 San Martín 5.2.35 Vista Hermosa 5.2.36 Proyectos que incluyen varios municipios. 85 86 88 90 92 93 95 97. 5.3 DESTINACIÓN DE REGALÍAS POR SECTORES DE COMPETENCIA 5.3.1 Distribución de Regalías por Sector. 5.3.2 Transporte 5.3.3 Vivienda 5.3.4 Agua Potable y saneamiento básico 5.3.5 Educación 5.3.6 Salud y Protección Social 5.3.7 Justicia y del derecho 5.3.8 Inclusión Social y reconciliación 5.3.9 Ambiente y Desarrollo Sostenible 5.3.10 Infancia y adolescencia 5.3.12 Deporte y Recreación 5.3.13 Minas y energía 5.3.14 Infraestructura 5.3.15 Cultura 5.3.16 Comercio, industria y Turismo. 100 100 102 104 106 108 109 111 111 112 112 113 114 115 115 116. 6. 117. CONCLUSIONES. 6.1 IMPORTANCIA DE LAS REGALÍAS PARA EL MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE VIDA DE LA COMUNIDAD Y EL DESARROLLO LOCAL Y REGIONAL 117 6.2. DESTINACIÓN POR MUNICIPIOS. 118. 6.3. DESTINACIÓN POR SECTORES. 119. 7. RECOMENDACIONES. 121. BIBLIOGRAFÍA. 122. 9.

(10) LISTA DE TABLAS Pág. Tabla 1. Repartición de las regalías según la producción.. 31. Tabla 2. Distribución de regalías por municipios.. 44. Tabla 3. Proyecciones de población por municipio 2014.. 47. Tabla 4. Participación de las Regalías 2012-2013 por municipios.. 49. Tabla 5. Distribución de Regalías por sector-municipio: departamento del Meta 53 Tabla 6. Proyectos aprobados con alcance a todo el departamento del Meta.. 53. Tabla 7. Distribución de regalías por sector municipio: Villavicencio. 55. Tabla 8. Municipio: Villavicencio. Sector: Vivienda. Proyectos aprobados.. 55. Tabla 9. Municipio: Villavicencio. Sector: Agua Potable y saneamiento básico. Proyectos aprobados 56 Tabla 10. Municipio: Villavicencio. Sectores: Justicia, ambiente y desarrollo sostenible. 56 Tabla 11. Distribución de Regalías por sector. Municipio: Acacias. 58. Tabla 12. Municipio: Acacias, Sector: Vivienda. Proyectos aprobados. 58. Tabla 13. Municipio: Acacias. Sector: Agua Potable. Proyectos aprobados. 59. Tabla 14. Distribución de Regalías por sector. Municipio: Barranca de Upía. 60. Tabla 15. Municipio: Barranca de Upía. Todos los sectores. Proyectos aprobados 60 Tabla 16. Distribución de Regalías por sector. Municipio: Cabuyaro. 61. Tabla 17. Municipio: Cabuyaro. Todos los sectores. Proyectos aprobados. 61. Tabla 18. Distribución de Regalías por sector. Municipio: El calvario.. 62. Tabla 19. Municipio: Cabuyaro. Todos los sectores. Proyectos aprobados. 62. Tabla 20. Distribución de Regalías por sector. Municipio: Castilla la Nueva.. 63. Tabla 21. Municipio: Castilla la Nueva. Todos los sectores. Proyectos aprobados 63 Tabla 22. Distribución de Regalías por sector. Municipio: Cubarral. 64. Tabla 23. Municipio: Cubarral. Todos los sectores. Proyectos aprobados. 64. Tabla 24. Distribución de Regalías por sector. Municipio: Cumaral.. 65. Tabla 25. Municipio: Cumaral. Todos los sectores. Proyectos aprobados. 65. Tabla 26. Distribución de Regalías por sector. Municipio: El Castillo. 67. 10.

(11) Tabla 27. Municipio: El Castillo. Todos los sectores. Proyectos aprobados. 67. Tabla 28. Distribución de Regalías por sector. Municipio: El Dorado. 69. Tabla 29. Municipio: El dorado. Todos los sectores. Proyectos aprobados. 69. Tabla 30. Distribución de Regalías por sector. Municipio: Fuente de Oro. 70. Tabla 31. Municipio: Fuente de Oro. Todos los sectores. Proyectos aprobados. 70. Tabla 32. Distribución de Regalías por sector. Municipio: Granada. 71. Tabla 33. Municipio: Granada. Todos los sectores. Proyectos aprobados. 71. Tabla 34. Distribución de Regalías por sector. Municipio: Guamal. 73. Tabla 35. Municipio: Guamal. Todos los sectores. Proyectos aprobados. 73. Tabla 36. Distribución de Regalías por sector. Municipio: La Macarena. 74. Tabla 37. Municipio: La Macarena. Todos los sectores. Proyectos aprobados. 74. Tabla 38. Distribución de Regalías por sector. Municipio: Uribe. 75. Tabla 39. Municipio: Uribe. Todos los sectores. Proyectos aprobados. 75. Tabla 40. Distribución de Regalías por sector. Municipio: Lejanías.. 77. Tabla 41. Municipio: Lejanías. Todos los sectores. Proyectos aprobados. 77. Tabla 42. Distribución de Regalías por sector. Municipio: Mapiripan. 78. Tabla 43. Municipio: Mapiripan. Todos los sectores. Proyectos aprobados. 78. Tabla 44. Distribución de Regalías por sector. Municipio: Mesetas. 79. Tabla 45. Municipio: Mesetas. Todos los sectores. Proyectos aprobados. 79. Tabla 46. Distribución de Regalías por sector. Municipio: Puerto Concordia. 80. Tabla 47. Municipio: Puerto Concordia. Todos los sectores. Proyectos aprobados 80 Tabla 48. Distribución de Regalías por sector. Municipio: Puerto Gaitán. 81. Tabla 49. Municipio: Puerto Gaitán. Todos los sectores. Proyectos aprobados. 81. Tabla 50. Distribución de Regalías por sector. Municipio: Puerto Lleras.. 82. Tabla 51. Municipio: Puerto Lleras. Todos los sectores. Proyectos aprobados. 82. Tabla 52. Distribución de Regalías por sector. Municipio: Puerto López. 83. Tabla 53. Municipio: Puerto López. Todos los sectores. Proyectos aprobados. 83. Tabla 54. Distribución de Regalías por sector. Municipio: Puerto Rico. 85. Tabla 55. Municipio: Puerto Rico. Todos los sectores. Proyectos aprobados. 85. Tabla 56. Distribución de Regalías por sector. Municipio: Restrepo. 86. Tabla 57. Municipio: Restrepo. Todos los sectores. Proyectos aprobados. 86. 11.

(12) Tabla 58. Distribución de Regalías por sector. Municipio: San Carlos de Guaroa. 88 Tabla 59. Municipio: San Carlos de Guaroa. Todos los sectores. Proyectos aprobados 88 Tabla 60. Distribución de Regalías por sector. Municipio: San Juan de Arama. 90. Tabla 61. Municipio: San Juan de Arama. Todos los sectores. Proyectos aprobados 90 Tabla 62. Distribución de Regalías por sector. Municipio: San Juanito. 92. Tabla 63. Municipio: San Juanito. Todos los sectores. Proyectos aprobados. 92. Tabla 64. Distribución de Regalías por sector. Municipio: San Martín. 93. Tabla 65. Municipio: San Martín. Todos los sectores. Proyectos aprobados. 93. Tabla 66. Distribución de Regalías por sector. Municipio: Vista Hermosa. 95. Tabla 67. Municipio: Vista Hermosa. Todos los sectores. Proyectos aprobados 95 Tabla 69. Distribución de Regalías por sector. Municipio: Puerto Concordia y Mapiripan 97 Tabla 70. Distribución de Regalías por sector. Municipio: El Castillo y Granada 98 Tabla 71. Distribución de Regalías por sector. Municipio: Barranca de Upía y Puerto López 98 Tabla 72. Distribución de regalías por sector – Todo el departamento. 100. Tabla 73. Distribución de regalías por Sector: Transporte.. 102. Tabla 74. Distribución de regalías por Sector: Vivienda.. 104. Tabla 75. Distribución de regalías por Sector: Agua Potable y saneamiento básico. 106 Tabla 76. Distribución de regalías por Sector: Educación.. 108. Tabla 77. Distribución de regalías por Sector: Justicia y del derecho.. 111. Tabla 78. Distribución de regalías por Sector: Inclusión Social y reconciliación. 111 Tabla 79. Distribución de regalías por Sector: Ambiente y Desarrollo Sostenible. 112 Tabla 80. Distribución de regalías por Sector: Infancia y adolescencia.. 112. Tabla 81. Distribución de regalías por Sector: Deporte y Recreación.. 113. Tabla 82. Distribución de regalías por Sector: Minas y energía. 114. Tabla 83. Distribución de regalías por Sector: Infraestructura.. 115. Tabla 84. Distribución de regalías por Sector: Cultura.. 115. 12.

(13) Tabla 85. Distribución de regalías por Sector: Comercio, industria y Turismo.. 13. 116.

(14) LISTA DE FIGURAS Pág. Figura 1. Objetivos del SGR. 25. Figura 2. Conformación del SGR. 26. Figura 3. Mapa de Colombia. 32. 14.

(15) LISTA DE GRÁFICAS Pág. Gráfica 1. Distribución de regalías por municipios.. 46. Gráfica 2. Participación de Regalías por municipios. 52. Gráfica 3. Distribución de regalías por sector – Todo el departamento. 101. Gráfica 4. Distribución de regalías por Sector: Transporte.. 103. Gráfica 5. Distribución de regalías por Sector: Vivienda.. 105. Gráfica 6. Distribución de regalías por Sector: Agua Potable y saneamiento básico. 107 Gráfica 7. Distribución de regalías por Sector: Educación.. 108. Gráfica 8. Distribución de regalías por Sector: Salud y Protección Social.. 110. Gráfica 9. Distribución de regalías por Sector: Deporte y Recreación.. 113. Gráfica 10. Distribución de regalías por Sector: Minas y energía.. 114. 15.

(16) RESUMEN El artículo 360 de la Constitución política de Colombia, modificado por el art 1º, Acto Legislativo 005 de 2011, dice: “La explotación de un recurso natural no renovable causará, a favor del Estado, una contraprestación económica a título de regalía, sin perjuicio de cualquier otro derecho o compensación que se pacte. La ley determinará las condiciones para la explotación de los recursos naturales no renovables. Mediante otra ley, a iniciativa del Gobierno, la ley determinará la distribución, objetivos, fines, administración, ejecución, control, el uso eficiente y la destinación de los ingresos provenientes de la explotación de los recursos naturales no renovables precisando las condiciones de participación de sus beneficiarios. Este conjunto de ingresos, asignaciones, órganos, procedimientos y regulaciones constituye el Sistema General de Regalías.”1. Las regalías son una fuente importante de financiación para el desarrollo territorial. Estos recursos tienen asignada una destinación de vital interés en términos sociales: cubrir las necesidades básicas de la población en los sectores de salud, educación, agua potable y saneamiento básico. Las regalías que produce la extracción de hidrocarburos en el Meta, se convierte en la parte fundamental del presupuesto del gobierno departamental para desarrollar una serie de proyectos que contribuyen de manera definitiva al desarrollo regional. Según los resultados obtenidos, Con las regalías se financian proyectos Transporte (28,9%), Vivienda (27%) Agua Potable y saneamiento básico (14%), educación (10%), Salud y proyección social (4%). En el año 2013 se destinaron recursos a nuevos sectores como Justicia y medio ambiente. El Gobierno Nacional tenía la obligación de hacer operativo el Sistema General de Regalías (SGR) a partir del 1 de enero de 2012, razón por la cual expidió el Decreto Ley transitorio 4923-2011, el cual determina la distribución, objetivos, fines, administración, ejecución, control, el uso eficiente y la destinación de los ingresos provenientes de la explotación de los recursos naturales no renovables precisando las condiciones de participación de sus beneficiarios. Los recursos se distribuirán en todos los departamentos del país a través del Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación - FCTI, Fondo de Desarrollo Regional - FDR y Fondo de Compensación Regional - FCR. Adicionalmente se ahorrará a través del Fondo de Ahorro y Estabilización - FAE y del Fondo de Ahorro Pensional Territorial Fonpet.2 De los recursos de regalías administrados por la Gobernación del Meta, El 14% de las regalías tiene una destinación de todo el departamento. Sin embargo la repartición en muchos casos no está acorde con la población como es en el caso de: . Villavicencio, que tiene el 21% de regalías y el 50% de la población. 1. REPÚBLICA DE COLOMBIA. Constitución Política de Colombia. Art 360. SGR. Sobre el Sistema General de Regalías (SGR). (en línea). Disponible en: https://www.sgr.gov.co/Qui%C3%A9nesSomos/SobreelSGR.aspx 2. 16.

(17)  . Barranca de Upía (1,77% de regalías y 6,46% de la población) Castilla La nueva (0,66% de regalías y 3,39% de la población). También se encontraron municipios con un mayor porcentaje de regalías con respecto al de la población, dentro de los que se destacan:   . Granada 5,02% de regalías y el 1,78% de la población Puerto Rico 3,65% de regalías y el 0,68% de la población San Carlos de Guaroa 3,57% de regalías y el 0,42% de la población. 17.

(18) 1. TÍTULO DEL PROYECTO. SEGUIMIENTO A LAS REGALÍAS APROBADAS AL DEPARTAMENTO DEL METAEN EL PERIODO COMPRENDIDO DE ENERO 2012 A DICIEMBRE 2013. 1.1. LÍNEA DE INVESTIGACIÓN. Pensamiento contable.. 1.1.1 Sub – línea de investigación. Enfoque jurídico (Relación de la contabilidad y el derecho).. 18.

(19) 2. 2.1. PROBLEMATIZACIÓN. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA. El Sistema General de Regalías tiene su origen normativo y los lineamientos para el diseño y aprobación en la Constitución Política de Colombia (artículos 360 y 361), en el Departamento Nacional de Planeación (DNP), Acto legislativo 05 de 2011 y la Ley 1530 de 2012. En dicho acto y la mencionada ley, se constituye el Sistema General de Regalías, se regula la organización y el funcionamiento de la misma para garantizar que los ingresos provenientes de la explotación de los recursos naturales no renovables sean destinados para el desarrollo regional, económico, la equidad entre las regiones, y para aumentar la competitividad del país. El Sistema General de Regalías es una importante herramienta “… la cual se fundamenta bajo cuatro principios: 1) la equidad social y regional; 2) el ahorro para el futuro; 3) la competitividad regional y 4) el buen gobierno…” 3 , por lo que establece una guía para la distribución, administración, ejecución y control de los recursos provenientes de las regalías que concibe la explotación de recursos naturales no renovables del subsuelo Colombiano. A su vez, la ley 1530 de 2012 establece que “…tiene por objeto determinar la distribución, objetivos, fines, administración, ejecución, control, el uso eficiente y la destinación de los ingresos provenientes de la explotación de los recursos naturales no renovables precisando las condiciones de participación de sus beneficiarios. Este conjunto de ingresos, asignaciones, órganos, procedimientos y regulaciones constituye el Sistema General de Regalías…”4 El propósito del Estado colombiano es el de garantizar el bienestar de sus habitantes en el marco de las especificaciones, derechos y deberes consagrados en la Constitución Política. Para el logro de este propósito, el Departamento del Meta como entidad territorial del Estado juega un papel fundamental. De acuerdo con el artículo 298 de la Constitución Política de Colombia (CPC 1991) Los departamentos ejercen funciones administrativas, de coordinación, de 3ECHEVERRY. GARZÓN, Juan Carlos; ALONSO MASMELA, Gloria; GARCÍA MONTAÑA, Amparo. Porqué es necesaria la creación del Ssistema Ggeneral de Rregalías. En: Notas Fiscales, No. 2, Enero 2011. [En línea]. Bogotá: Ministerio de Hacienda y crédito público, 2011. [Citado 2014-0301]. Disponible en:<http://www.minhacienda.gov.co/portal/page/portal/HomeMinhacienda/politicafiscal/reportesmac roeconomicos/NotasFiscales/Boletin%202%20Sistema%20General%20de%20Regalias%20(2).pdf > 4CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA. Ley 1530 de 2012. [en línea]. Bogotá: Diario Oficial 48433 de mayo 17 de 2012. [Citado 2014-03-01]. Disponible en:<http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=47474>. 19.

(20) complementariedad de la acción municipal, de intermediación entre la Nación y los Municipios y de prestación de los servicios que determinen la Constitución y las leyes; es decir, el Departamento debe velar por el desarrollo de los municipios que lo integran. Cabe resaltar que el Sistema General de Regalías es un componente que se ha vuelto muy importante para el Plan de Desarrollo Departamental en donde se hace un pacto fundamental entre la comunidad y el estado para planificar el desarrollo territorial. Además debe contener y reflejar los compromisos del programa de gobierno que el Gobernador desarrollará en los cuatros años, o sea; los programas, subprogramas, proyectos y metas por alcanzar, en el cual se definen las acciones para lograr el futuro deseado y posible para el Departamento. En Colombia se ha observado que la formulación de proyectos para obtener recursos por concepto de regalías mediante “los Planes de Desarrollo Departamentales se ha convertido en una tarea que se contrata, dejando de lado su propósito metodológico e instrumental, debido al bajo seguimiento que han tenido los planes de desarrollo”5. De igual manera, se ha venido generando un constante inconformismo por parte de los gobernantes tanto departamentales como municipales debido a la demora en los trámites extensos que representa la consecución de dichos recursos para proyectos destinados en beneficio del plan de desarrollo el cuales un documento en donde se sintetiza las aspiraciones de la población del Departamento. Independiente de que se hayan creado Órganos, asignado Instituciones públicas y Ministerios como garantes por parte del gobierno nacional como por ejemplo el Órgano Colegiado de Administración y Decisión (OCAD), aun con todos estos organismos del estado trabajando en un mismo propósito, todavía existen algunas inconsistencias al momento de facilitar el trámite, asignación y giro de estos recursos, y siendo elocuentes con lo que se está planteando este tipo de tramite genera que los gobernantes pasen la mayor parte de su mandato haciendo gestión sin poder ejecutar en forma satisfactoria lo propuesto en su plan de desarrollo. En este sentido desde la academia se suma a los procesos de planeación departamental para apoyar y contribuir con mejores prácticas, herramientas y metodologías basadas en los principios de la inclusión, integridad y participación.. 5. SÁNCHEZ GARCÍA, Janeth; SÁNCHEZ PIRAQUIVE, Angélica; SIERRA RINCÓN, Olga Inés. Análisis en la construcción de un plan de desarrollo desde la perspectiva de la planeación estratégica situacional – PES: Municipio Yacopí. [En Línea] Disponible en: <https://www.dnp.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=MTOKhls25_0%3D&tabid=110>. 20.

(21) 2.1.1 Formulación del problema ¿Cuál ha sido la efectividad y/o garantía en la destinación de los recursos de las regalías provenientes de la explotación de hidrocarburos en el departamento del Meta en el periodo de Enero 2012 a Diciembre 2013? 2.1.2 Sistematización del problema ¿Qué recursos han sido girados al departamento del Meta por concepto de regalías a la explotación de hidrocarburos? ¿Cuál ha sido la destinación de los recursos girados al departamento del Meta por concepto de regalías a la explotación de hidrocarburos? ¿Cuáles son los sectores de competencia en donde se han invertido los recursos del regalías en el departamento del Meta en el periodo de enero de 2012 a diciembre de 2013?. 2.2. OBJETIVOS. 2.2.1 Objetivo general Realizar el seguimiento a las Regalías del departamento del Meta durante el periodo comprendido Enero 2012 a Diciembre 2013.. 2.2.2 Objetivos específicos  Describir la importancia de las regalías para el mejoramiento de la calidad de vida, el desarrollo local y regional.  Determinar la destinación que han tenido los recursos girados al departamento del Meta por concepto de regalías.  Establecer cuáles son los sectores de competencia que se han favorecido con los recursos provenientes de regalías aprobados al departamento del Meta.. 21.

(22) 2.3. JUSTIFICACIÓN. Considerando el artículo 360 de la Constitución Política de Colombia, el cual establece que la explotación de un recurso natural no renovable causará, a favor del Estado, una contraprestación económica a título de regalía, sin perjuicio de cualquier otro derecho o compensación que se pacte. De igual manera establece la distribución, objetivos, fines, administración, ejecución, control, el uso eficiente y la destinación de los ingresos provenientes de la explotación de los recursos naturales no renovables precisando las condiciones de participación de sus beneficiarios. De acuerdo a la responsabilidad que tiene el Comité de Seguimiento a la Inversión de Regalías del Departamento del Meta CSIR, se debe hacer seguimiento a los recursos procedentes de regalías para hacer efectiva la responsabilidad en la gestión y ejecución de estos recursos en beneficio del Plan de Desarrollo Departamental. Hacer seguimiento a los recursos de regalías destinados para el Departamento del Meta, permite a la población saber cuál es el estado de gestión y ejecución de los recursos como una medida de control y de conocimiento acerca de cómo se ha ejecutado los proyectos que han sido aprobados y financiados por concepto de regalías en el Departamento. También da a conocer el impacto favorable o desfavorable que ha tenido la administración Departamental a otros entes y organismos de control como el CSIR (Comité de Seguimiento a la Inversión de Regalías) siendo una instancia de participación ciudadana, y a partir de unos lineamientos implementar mecanismos de control para el adecuado uso de los recursos de las regalías en un territorio. Es fundamental realizar seguimiento los recursos de Regalías, ya que al no ser efectuado puede generar debilidades en la gestión institucional y ocasionar que el ente territorial tenga posibles falencias para ejecutar a cabalidad el objetivo inicial, por lo tanto es importante implementar un mecanismo de seguimiento y monitoreo que permita generar herramientas de control para identificar las posibles falencias entre lo que se planeó y lo que se viene ejecutando. De esta manera se enfocará el desarrollo del presente trabajo de investigación en el cumplimiento de objetivos, para los cuales es necesaria la ejecución de actividades técnico-contables, con enfoque en seguimiento a las regalías del departamento del Meta, apoyo que brindará el practicante profesional gracias a la previa formación adquirida durante el transcurso de su carrera profesional. Al mismo tiempo, es un proceso donde se fortalecerá la relación interinstitucional (Universidad – CSIR Meta) por medio de un convenio de cooperación, el cual abre la puerta a futuras oportunidades para nuevos practicantes. El Comité de Seguimiento de Inversión de Regalías del Departamento del Meta, tiene como objetivo seguir y evaluar los procesos de inversión de dineros que reciben los entes territoriales por concepto de regalías provenientes de la 22.

(23) explotación de los recursos naturales no renovables. Es por tal motivo que se procede a realizar el seguimiento a los recursos de regalías destinados al departamento del Meta, para establecer la gestión y ejecución que ha realizado la administración Departamental de acuerdo a los proyectos formulados por este ente territorial en representación y beneficio de la población que allí habita, los cuales son aprobados por los OCAD y lograr tener un panorama amplio y claro del uso y destinación de estos dineros. Por tanto, la justificación del presente trabajo de investigación es considerada de carácter institucional por cuanto es particularmente el CSIR en el Departamento del Meta la institución que requiere la investigación y define la importancia de la misma.. 23.

(24) 3. 3.1. MARCO REFERENCIAL. MARCO TEÓRICO. 3.1.1 Regalías El artículo 360 de la Constitución política de Colombia, modificado por el art 1º, Acto Legislativo 005 de 2011, dice: “La explotación de un recurso natural no renovable causará, a favor del Estado, una contraprestación económica a título de regalía, sin perjuicio de cualquier otro derecho o compensación que se pacte. La ley determinará las condiciones para la explotación de los recursos naturales no renovables. Mediante otra ley, a iniciativa del Gobierno, la ley determinará la distribución, objetivos, fines, administración, ejecución, control, el uso eficiente y la destinación de los ingresos provenientes de la explotación de los recursos naturales no renovables precisando las condiciones de participación de sus beneficiarios. Este conjunto de ingresos, asignaciones, órganos, procedimientos y regulaciones constituye el Sistema General de Regalías.”6 “Las regalías son una Contraprestación económica que recibe el Estado por la explotación de un recurso natural no renovable cuya producción se extingue por el transcurso del tiempo. Las regalías son un beneficio económico importante para el Estado y sus entidades territoriales.”7. Las regalías son de dos tipos: . . Directas: Son aquellas asignadas a las entidades territoriales en cuya jurisdicción se explotan recursos naturales no renovables, así como los puertos marítimos y fluviales por donde se transportan los recursos explotados o sus productos derivados. Indirectas: Son aquellas no asignadas directamente a los departamentos y municipios productores, así como a los municipios portuarios, marítimos o fluviales por donde se transportan los recursos explotados o sus productos derivados, cuya administración corresponde al Fondo Nacional de Regalías. Sus recursos se destinan a la promoción de la minería, medio ambiente, y a financiar proyectos regionales de inversión definidos como prioritarios en los planes de desarrollo.. 6. REPÚBLICA DE COLOMBIA. Constitución Política de Colombia. Art 360. DE REGALÍAS, DNP. Actualización de la cartilla: “Las Regalías en Colombia”. Bogotá D.C: DNP, noviembre de 2007. P 10. 7 DIRECCIÓN. 24.

(25) 3.1.2 Que es el Sistema General de Regalías (SGR) El Sistema general de regalías SGR es el conjunto de ingresos, asignaciones, órganos, procedimientos y regulaciones que tienen por objeto el “determinar la distribución, objetivos, fines, administración, ejecución, control, el uso eficiente y la destinación de los ingresos provenientes de la explotación de los recursos naturales no renovables precisando las condiciones de participación de sus beneficiarios”.8. Figura 1. Objetivos del SGR. Fuente: SGR9 El Sistema General de Regalías (SGR) es una herramienta la cual se fundamenta bajo cuatro principios: 1) la equidad social y regional; 2) el ahorro para el futuro; 3) la competitividad regional y 4) el buen gobierno, por lo que se establece una guía para la distribución, objetivos, fines, administración, ejecución, control, el uso eficiente y la destinación de los ingresos provenientes de regalías por la explotación de los recursos naturales no renovables del subsuelo Colombiano.. 8CONGRESO. DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA. Ley 1530 de 2012. Art 1. [en llínea]. Bogotá: Diario Oficial 48433 de mayo 17 de 2012. [Citado 2014-03-01]. Disponible en:<http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=47474> 9 SISTEMA GENERAL DE REGALÍAS. Sobre el Sistema General de Regalías SGR. [en línea]. [Citado 2014-03-01]. Disponible en:https://www.sgr.gov.co/Qui%C3%A9nesSomos/SobreelSGR.aspx. 25.

(26) El Sistema General de Regalías se compone de: La Comisión Rectora, el Departamento Nacional de Planeación, los Ministerios de Hacienda y Crédito Público, y de Minas y Energía, así como sus entidades adscritas y vinculadas que cumplan funciones en el ciclo de las regalías, el Departamento Administrativo de Ciencia Tecnología e Innovación - Colciencias y los órganos colegiados de administración y decisión. Figura 2. Conformación del SGR. Fuente: SGR. 3.1.3 Recursos del Sistema General de Regalías. De conformidad con lo dispuesto por los artículos 360 y 361 de la Constitución Política y la Ley número 1530 de 2012, los recursos del Sistema General de Regalías sólo se podrán destinar al “financiamiento de las funciones y los órganos encargados de la fiscalización de la exploración y explotación de los yacimientos, el conocimiento y cartografía geológica del subsuelo; el funcionamiento del Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluación; el funcionamiento del Sistema General de Regalías; a la distribución entre los fondos y beneficiarios previamente definidos por la Constitución y la ley; y a las asignaciones para las entidades receptoras de asignaciones directas.”10. 10 PRESIDENCIA. DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA, MINISTERIO DE MINAS Y ENERGÍA. Decreto 1077 de 2012. Art. 1. Bogotá: Diario Oficial 48438 de mayo 22 de 2012.. 26.

(27) Los recursos se distribuirán en todos los departamentos del país a través del Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación - FCTI, Fondo de Desarrollo Regional - FDR y Fondo de Compensación Regional - FCR. Adicionalmente se ahorrará a través del Fondo de Ahorro y Estabilización - FAE y del Fondo de Ahorro Pensional Territorial - Fonpet.11 Todos los recursos del SGR financiarán proyectos de inversión previamente viabilizados y registrados en el Banco de Programas y Proyectos de Inversión de las entidades territoriales para el Sistema General de Regalías, aprobados por el respectivo Órgano Colegiado de Administración y Decisión OCAD, quienes serán los encargados de definir, evaluar, viabilizar, priorizar, aprobar y designar el ejecutor de los mismos. Por mandato Constitucional, se creó el Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluación - SMSCE, el cual será administrado por el Departamento Nacional de Planeación. La interventoría que se realice a los proyectos financiados con estos recursos, se deberá ajustar de acuerdo al Estatuto Anticorrupción.12 3.1.4 Órganos Colegiados de Administración y Decisión - OCAD Los Órganos Colegiados de Administración y Decisión son los responsables de definir los proyectos de inversión que se financiarán con recursos del SGR; así como evaluar, viabilizar, aprobar y priorizar la conveniencia y oportunidad de financiarlos y designar su ejecutor. 13 La participación en estos órganos colegiados será ad honórem y asistirán en calidad de invitados permanentes dos Senadores y dos Representantes a la Cámara, esta representación se rotará cada año. Habrá un representante de la Comisión Consultiva de Alto Nivel para Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras, así como un representante de las Comunidades Indígenas, con voz y sin voto, en cada OCAD de aquellos departamentos en que éstos tengan representación. 3.1.5 Comités de Seguimiento a la Inversión de Regalías –CSIR. Los Comités de Seguimiento a la Inversión de Regalías –CSIR, surgieron como iniciativa de la Contraloría General de la República y son destinados a “permitir la acción mancomunada de actores gubernamentales, gremiales, de la ciudadanía y de control con el propósito de velar por el buen uso de los recursos de las regalías. Su acción se plasmará fundamentalmente en la elaboración y. 11SISTEMA. GENERAL DE REGALÍAS. Op. Cit.. 12Ibid.. Órganos Colegiados de Administración y Decisión – OCAD. [en línea]. [Citado 2014-03-01]. Disponible en:https://www.sgr.gov.co/Qui%C3%A9nesSomos/%C3%93rganosdelSGR/%C3%93rganosColegia dosdeAdministraci%C3%B3nyDecisi%C3%B3n.aspx 13SGR.. 27.

(28) presentación a la opinión pública de un informe cada cuatro meses sobre estos recursos en lo que hace a su monto, uso y perspectivas”.14 Sus funciones se resumen en tres específicamente a saber: 15   . Observatorio Ciudadano de Regalías, Veeduría Ciudadana de Regalías, Comunicación y Difusión de Regalías.. Mediante convenio realizado por la Industria Petrolera, Pacific Rubiales Energy – Ecopetrol, en el marco de Responsabilidad Social Corporativa, motiva a estas instancias de participación ciudadana con el fin de involucrar todos los actores sociales de la región del Departamento del Meta. Para que ejerzan control social sobre proyectos de inversión con recursos de regalías.16 3.2. MARCO INSTITUCIONAL. 3.2.1 Comité de seguimiento a la inversión de regalías del Departamento del Meta El comité de seguimiento a la inversión de regalías del Departamento del Meta CSIR META, es una instancia de participación ciudadana de coordinación de la sociedad civil, el sector público y privado que tiene como objeto el análisis, seguimiento, evaluación y orientación a la inversión de los recursos de regalías. 17 “El CSIR Meta, en coherencia con su misión, fortalece la institucionalidad, desde el marco de participación ciudadana y control social, que se debe ejercer como ejercicio voluntario y ad honorem. Para la cual realiza articulación con las diferentes instancias, organizaciones e instituciones, con el fin de articular procesos de gestión del desarrollo en el Departamento del Meta. La propuesta general de este proyecto es generar metodologías y recomendaciones a los actores políticos, actores académicos, actores empresariales, actores civiles y entes de control, para la intervención oportuna en el ciclo de inversión de los proyectos con recursos de regalías en el Departamento del Meta. Es crear una interlocución positiva con los mandatarios de las entidades territoriales con dichas instancias de participación ciudadana, propiciar procesos de desarrollo local y regional en frente a línea nacional, basados en el uso de sentir social y la apropiación o sentido de pertenencia, en dicha inversiones con recursos de regalías.”18. 14CSIR.. CSIR Transparencia Por Colombia. Bogotá: mayo 10, 2007 CSIR META. Antecedentes. [en línea]. [Citado 2014-03-01]. en:http://www.csirmeta.org/index.php/quienes-somos/antecedentes.html 16Ibid. 17 CSIR META. Qué es el CSIR Meta. [en línea]. [Citado 2014-04-01]. en:http://www.csirmeta.org/index.php/quienes-somos/que-es-el-csir.html 18Ibid. 15. 28. Disponible. Disponible.

(29) 3.2.2 Plataforma estratégica CSIR A continuación se transcriben la misión, visión y objetivos del CSIR Meta: Visión Ser reconocidos ante la sociedad civil, el Gobierno Local, Departamental y Nacional, así como ante los diferentes órganos de control como un organismo líder en la dinámica del control social a las inversiones de los recursos de las regalías. Misión. Fomentar la adecuada inversión de los recursos públicos, en especial los provenientes del SISTEMA GENERAL DE REGALÍAS – SGR, a través del ejercicio del control social y de la promoción de la participación ciudadana. Objetivo General El CSIR tiene como objetivo seguir y evaluar los procesos de inversión de dineros que reciben los entes territoriales por concepto de regalías provenientes de la explotación de los recursos naturales no renovables. Objetivos Específicos • Desarrollar estrategias de divulgación y formación sobre inversión de regalías para ampliar la participación ciudadana • Sensibilizar sobre la necesidad de ejercer control social al impacto de las inversiones con regalías en el Departamento del Meta. • Promover la participación de diferentes organizaciones sociales para el seguimiento y control de la inversión de los recursos de regalías en el Departamento del Meta. • Presentar informes de impacto socioeconómicos a la opinión pública sobre los recursos de regalías en lo que tiene que ver con su monto, inversión y perspectiva. • Fortalecer el control social a la gestión de los recursos de regalías de tal manera que genere cultura de participación ciudadana.19. 3.3. MARCO HISTÓRICO.. La economía Colombiana durante varias décadas ha dependido del mercado de recursos naturales no renovables (petróleo, carbón, níquel, hierro, cobre, esmeraldas, piedras preciosas, oro, plata, platino, sal, calizas, yesos, arcillas, gravas, etc), teniendo el sector minero una importante participación en el Producto Interno Bruto (PIB). El pago de regalías por la explotación de dichos recursos naturales no renovables parte del concepto de territorio como elemento esencial del Estado y consagra que éste es el dueño de los recursos naturales no renovables.20. 19. CSIR META. Misión, Visión, Objetivos. [en línea]. [Citado 2014-03-01]. Disponible en:http://www.csirmeta.org/index.php/quienes-somos/mision-vision-objetivos.html 20 CONGRESO VISIBLE. Regalías en hidrocarburos un derecho de los metenses. [en línea]. Villavicencio: Sep 2010. [Citado 2014-03-01]. Disponible en:http://www.congresovisible.org/agora/post/regalias-en-hidrocarburos-un-derecho-de-losmetenses/274/. 29.

(30) Desde 1905 y hasta 1974, la explotación petrolera se realizaba mediante el sistema conocido como concesión. Esto quería decir que el Estado confería el derecho de explotación del petróleo a un particular, nacional o extranjero, y recibía a cambio una participación (regalía), que podía oscilar entre el 7,5% y el 14 % del total de la producción neta con destino comercial. En 1974, se prohibió el contrato de concesión y se dio la facultad exclusiva a Ecopetrol para explorar y administrar el petróleo nacional de manera directa o mediante contratos de asociación, exploración o explotación. A partir de ese momento, el monto de regalías se estableció en un 20% del total de la producción. 21 Con la Constitución de 1991, Colombia ratificó su propiedad sobre los recursos del subsuelo y además determinó la obligación del pago de una contraprestación por la explotación de los recursos naturales no renovables que yacen en él, como son los hidrocarburos. Esa obligación se conoce como regalías (Artículo 332 y 360 de la Constitución Política de Colombia de 1991.)22 Lo anterior se ratificó con la ley 141 de 1994, más conocida como la Ley de Regalías. Del mismo modo, en la constitución se establecieron los sujetos que tienen derecho a participar de estas regalías en forma directa o indirecta. Esos sujetos son: a. Departamentos productores, municipios productores y municipios portuarios, de manera directa b. En forma indirecta, a través del Fondo Nacional de Regalías, todas las entidades territoriales del país, es decir, los departamentos, municipios, distritos y resguardos indígenas. c. Las corporaciones autónomas regionales, entre ellas CORPORINOQUIA y CORMACARENA.. Con el transcurrir de los años, se han cambiado en varias ocasiones los contratos de asociación y la manera de repartir la producción entre los socios. Lo único que se había respetado hasta hoy era el 20% de las regalías. Pero con la ley 756 de 2002, este porcentaje de distribución en participaciones de hidrocarburos (Cartilla “Las regalías en Colombia DNP” página 20) se modificó para los futuros descubrimientos, de la siguiente manera: a. Cuando un campo produce entre 0 y 5.000 barriles por día, la regalía es del 8% sobre la producción total. b. Si produce entre 5.000 y 125.000 barriles de petróleo por día, la regalía varía de acuerdo con la producción, entre el 5% y el 20 % de la producción total. c. Si produce entre 125.000 y 400.000 barriles de petróleo por día, ante las regalías equivalen al 20%. 21Ibid. 22CONGRESO. DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA. Constitución política de Colombia. Art 332 y. 360.. 30.

(31) d. Si la producción oscila entre 400.000 y 600.000 barriles por día, las regalías sobre la producción total varían entre el 20% y el 25 %. e. Si se producen más de 600.000 barriles en un campo, la regalía ascenderá al 25% de la producción total. Tabla 1. Repartición de las regalías según la producción. PRODUCCIÓN CAMPO 0 y 5.000 barriles por día entre 5.000 y 125.000 barriles de petróleo por día. REGALÍAS 8% sobre la producción total Las regalías varían de acuerdo con la producción, entre el 5% y el 20 % de la producción total. entre 125.000 y 400.000 barriles de 20% sobre la producción total petróleo por día entre 400.000 y 600.000 barriles por día Varían entre el 20% y el 25 %. Si se producen más de 600.000 barriles 25% de la producción total. en un campo Fuente: El autor, con información de Cartilla “Las regalías en Colombia DNP” Una alta proporción de municipios que generan producción petrolera y de gas en Colombia superan los 20.000 barriles promedio mensual diario por campo petrolífero, de tal manera que la distribución de participaciones en regalías de hidrocarburos tenía hasta el 2011 la siguiente conformación:23 a. b. c. d.. Departamentos Productores Municipios o Distritos Productores Municipios o Distritos Portuarios Fondo Nacional de Regalías. 47,5% 12,5% 8,0% 32,0%. En la actualidad el componente minero en Colombia han presentado crecimiento marcado (de hecho es una de las “locomotoras mineras” del Plan nacional de Desarrollo). Esto ha generado una mayor distribución de regalías: hidrocarburos comprendidos por petróleo y gas en un 82%; el carbón con un 14% y el níquel participando con el 3 % del total.24 En el año 2012, con la Ley 1530 de 2012, se modificó el Sistema General de regalías de Colombia; destacando el hecho de que antes solo los municipios y departamentos productores tenían acceso a las regalías; y con al reforma se centraliza este manejo para que todos los municipios y departamentos puedan acceder. Se crean mecanismo para que la aplicación de estos recursos se realice a través de proyectos manejados por los Órganos Colegiados de Administración y Decisión – OCAD. 23CONGRESO 24CONGRESO. DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA. Ley 756 de 2002. artículo 27. VISIBLE. Op. Cit.. 31.

(32) 3.4. MARCO GEOGRÁFICO.. Macro localización: Villavicencio, Meta, Colombia, Suramérica. Micro localización: Las oficinas del CSIR – META, Avenida 40 N° Ed. Cámara de Comercio Villavicencio 2º piso UBICACIÓN COLOMBIA.. MUNICIPIO. VILLAVICENCIO,. DEPARTAMENTO. DE. META,. Figura 3. Mapa de Colombia. Fuente: Mapas de Colombia25. El Departamento del Meta se encuentra localizado en la región central del país, cuyo territorio se extiende desde el denominado piedemonte llanero hasta los llanos orientales. Su capital es la ciudad de Villavicencio, el principal centro urbano de la Orinoquia colombiana y a tan solo 89,9 kilómetros al sur de Bogotá, la capital del país. 25MAPAS. DE COLOMBIA. El mapa de Colombia. (en línea). [Citado 2014-03-01]. Disponible en: http://mapa-de-colombia.blogspot.com/2013/04/el-mapa-de-colombia.html. 32.

(33) El departamento del Meta es uno de los más extensos de Colombia, Su territorio cuenta con una superficie de 85.635 km², lo que representa el 7,5% del territorio nacional. Limita por el norte con el departamento de Cundinamarca, el Distrito Capital de Bogotá y el departamento del Casanare, separado de este por los ríos Upía y Meta; por el este limita con el Vichada, por el sur con el departamento del Caquetá y el río Guaviare, que lo separa del departamento de Guaviare; y por el oeste con los departamentos de Huila y Cundinamarca26. 3.5. MARCO LEGAL. 3.5.1 Constitución política de Colombia de 1991 Artículo 360. Según la Constitución Política que La explotación de un recurso natural no renovable causará, a favor del Estado, una contraprestación económica a título de regalía, sin perjuicio de cualquier otro derecho o compensación que se pacte. La ley determinará las condiciones para la explotación de los recursos naturales no renovables. La ley determinará las condiciones para la explotación de los recursos naturales no renovables así como los derechos de las entidades territoriales sobre los mismos. La explotación de un recurso natural no renovable causará a favor del Estado, una contraprestación económica a título de regalía, sin perjuicio de cualquier otro derecho o compensación que se pacte. Los departamentos y municipios en cuyo territorio se adelanten explotaciones de recursos naturales no renovables, así como los puertos marítimos y fluviales por donde se transporten dichos recursos o productos derivados de los mismos, tendrán derecho a participar en las regalías y compensaciones. Artículo 361. Con los ingresos provenientes de las regalías que no sean asignados a los departamentos y municipios, se creará un Fondo Nacional de Regalías cuyos recursos se destinarán a las entidades territoriales en los términos que señale la ley. Estos fondos se aplicarán a la promoción de la minería, a la preservación del ambiente y a financiar proyectos regionales de inversión definidos como prioritarios en los planes de desarrollo de las respectivas entidades territoriales. 27. 3.5.2 Leyes:. . Ley 1530 de 2012.Por la cual se regula la organización y el funcionamiento del Sistema General de Regalías. Conforme con lo dispuesto por el artículo. 26. DEPARTAMENTO DEL META [En Línea] Disponible en: http://es.wikipedia.org/wiki/Meta_(Colombia) 27 REPÚBLICA DE COLOMBIA. Constitución Política de Colombia 1991.[En Línea] [Citado 201304-01]. Disponible en:http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=4125. 33.

(34) 360 de la Constitución Política, la presente ley tiene por objeto determinar la distribución, objetivos, fines, administración, ejecución, control, el uso eficiente y la destinación de los ingresos provenientes de la explotación de los recursos naturales no renovables precisando las condiciones de participación de sus beneficiarios. Este conjunto de ingresos, asignaciones, órganos, procedimientos y regulaciones constituye el Sistema General de Regalías28.. Otras normas que se tienen en cuenta.  Ley 715 de 2001, artículos 74 y 75. Competencias de departamentos y municipios. Sistema General de Participaciones.  Ley 152 de 1994. Orgánica del Plan de Desarrollo  Ley 141 de 1994. Crea el Fondo Nacional de Regalías, la Comisión Nacional de Regalías, regula el derecho del estado a percibir regalías por la explotación de recursos naturales no renovables y se establecen las reglas para su liquidación y distribución.  Ley 756 de 2002. Por la cual se modifica la Ley 141 de 1994, se establecen criterios de distribución y se dictan otras disposiciones.  Ley 1283 de 2009. Lineamientos sobre uso de regalías  Ley 1606 de 2012 presupuesto del sistema general de regalías para el bienio del 1° de enero de 2013 al 31 de diciembre de 201429. 3.5.3           . Decretos Decreto 4923 de 2011. Operación del SGR Decreto 4950 de 2011. Presupuesto del SGR Decreto 4972 de 2011. Liquidación del FNR Decreto 0051 de 2012. Decreto 0431 de 2012. Decreto 1073 de 2012. Distribución. 10% FCR, Fonpet y compensaciones a directas Decreto 1074 de 2012: Giro recursos del FAEP Decreto 1075 de 2012: Reglamenta OCAD y sus secretarías técnicas Decreto 1076 de 2012. Reglamenta Fondo de ahorro FAE Decreto 1077 de 2012. Ciclo de proyectos y presupuestos. Decreto 1243 de 2012. Ajuste del presupuesto del SGR. 28CONGRESO. DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA. Ley 1530 de 2012. [En Línea] [Citado 201304-01]. Disponible en:http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=47474 29. SISTEMA GENERAL DE REGALÍAS. Acto Legislativo y Leyes. [En Línea] Citado 2013-04-01]. Disponible en: https://www.sgr.gov.co/Normativa/ActoLegislativoyLeyes.aspx. 34.

(35)   . Decreto 1541 de 2012. Se modifican y adicionan los decretos 1074, 1075, 1076 y 1077 de 2012, mediante los cuales se reglamenta la Ley 1530 de 2012 Decreto 1949 de 2012. Se reglamenta parcialmente la Ley 1530 de 2012 en materia presupuestal y se dictan otras disposiciones Decreto 2642 de 2012.. 3.5.4 Resoluciones  Resolución 0252 de 2012 Metodología de formulación de los proyectos de inversión.  Resolución 1730 de 2012 Se desagregan los recursos distribuidos por la Comisión Rectora del SGR al fortalecimiento de los OCAD y las secretarias técnicas.  Resolución 0002 de 2013 Se desagrega y se ordena giro de los recursos distribuidos por la Comisión Rectora del SGR para las Entidades Territoriales.  Resolución 1450 de 2013 Se define la metodología para la formulación y evaluación previa de proyectos de inversión pública. 3.5.5 Acto legislativo  Acto legislativo 05 de 2011. Modifica los artículos 360 y 361 de la Constitución Política y se crea el Sistema General de Regalías30 3.5.6 Documentos  Documento CONPES 151 – Metodología y lineamientos para dar cumplimiento a lo previsto en el Articulo145 de la Ley 1530 de 201231.. 30. CSIR .[En Línea] Disponible http://www.csirmeta.org/index.php/normatividad/sistema-general-deregalias/21-nuevo-sistema-general-de-regalias.html 31 DIRECCIÓN NACIONAL DE PLANEACIÓN.[En Línea] Disponible en:https://www.dnp.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=6b_VJeGMiyw%3d&tabid=1473. 35.

(36) 4. 4.1. DISEÑO METODOLÓGICO. TIPO DE INVESTIGACIÓN. Se pretende realizar un estudio descriptivo en el cual se presentarán unos resultados y conclusiones a través de un seguimiento a los recursos aprobados por parte del Sistema general de Regalías al departamento del Meta 2012 – 2015, para verificar a través del CSIR, el estado de cumplimiento de la gestión y ejecución de los proyectos.. 4.2. FUENTES.. 4.2.1 Fuentes primarias. No hay fuentes primarias, el trabajo se centra solo en fuentes secundarias 4.2.2 Fuentes secundarias. Corresponde al material y documentos de consulta en los portales Web que se utilizan para verificar la información rendida por los sujetos de control en el departamento del Meta y suministradas por el CSIR. Documentos complementarios para el seguimiento del Sistema General de Regalías del Departamento del Meta. 4.3. TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE INVESTIGACIÓN.. Los instrumentos que se van a utilizar para el seguimiento a las Regalías del departamento del Meta 2012 – 2015 son listas de chequeo, matrices de correspondencia y análisis de información recogida en las fuentes mencionadas anteriormente. 36.

(37) 5. 5.1. RESULTADOS. IMPORTANCIA DEL SEGUIMIENTO A LA REGALÍAS.. 5.1.1 Importancias de las regalías para el mejoramiento de la calidad de vida de la comunidad y el desarrollo local y regional En Colombia, por ley desde hace más de 20 años, la mayor parte de las regalías (aproximadamente un 70 por ciento) se habían concentrado en los cuatro principales departamentos productores de petróleo (Meta, Casanare, Arauca y Huila). Estas regalías, según el DNP, suponen alrededor de un 50 por ciento de sus ingresos fiscales y un 8 por ciento del PIB 32. Esta significativa entrada de regalías, según marca la ley, debería haberse traducido en que los departamentos petroleros como el Meta gozasen de significativos aumentos en el bienestar social y económico. En términos de PIB per cápita, los tres principales departamentos petroleros se destacan como los primeros del país y se encuentran por encima de la media nacional. Sin embargo, en términos de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)33, tres de los principales departamentos petroleros (Casanare, Arauca y Huila) se encuentran en peores condiciones que la media nacional. En la última década los departamentos de Casanare y Meta han mostrado mejorías en sus variables de NBI, tasa de mortalidad infantil y cobertura de la educación, pero sus indicadores no se destacan al compararlos con el resto de departamentos del país. El principal sector productivo es la explotación de hidrocarburos, que para 2009 representó 60 por ciento en el caso de Casanare, y 45 por ciento en el Meta.34 Como vemos, las regiones petroleras colombianas no han mostrado altos niveles de desarrollo, muestran cada vez mayor dependencia del sector petrolero, y son fundamentalmente extractivitas, ya que su actividad económica depende principalmente de la extracción de un producto primario.35 Lo más preocupante es que la producción petrolera, a su vez, es dependiente de las decisiones de inversiones extranjeras, y la mayor parte de su producción es exportada, por lo que su demanda es externa. Según Hernández “Colombia depende casi exclusivamente de la voluntad de los inversionistas extranjeros para el impulso de este sector, lo que deja al país en una posición de relativa 32. Cifras del DANE, Ecopetrol, Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH). por la CEPAL como indicador que sirve para la identificación de ciertas carencias de la población y la caracterización de la pobreza. El índice tiene una escala de 0 a 100, lo más cercano a 0 indica menor carencia del hogar y lo más cercano a 100 indica mayor carencia de los hogares. 34 CONSUEGRA, Meliyara. En: revista Pueblos, 2012-01-16. (en línea). Disponible en: http://www.revistapueblos.org/old/spip.php?article2317 35Ibid. 33Definido. 37.

(38) desventaja para el desarrollo individual de esta actividad y para manejar su economía petrolera en un marco seguro y estable de autosuficiencia a largo plazo”36 Las regalías son una fuente importante de financiación para el desarrollo territorial. Representan un importante porcentaje de los ingresos del Estado, y una gran proporción de los presupuestos de inversión de aquellas regiones que participan de las mismas. Estos recursos tienen asignada una destinación de vital interés en términos sociales: cubrir las necesidades básicas de la población en los sectores de salud, educación, agua potable y saneamiento básico.37 Las regalías que produce la actividad minera, y en caso específico del Meta, la extracción de hidrocarburos, se convierte en la parte fundamental del presupuesto del gobierno departamental y de los municipios en forma particular, para encarar una serie de proyectos que se consolidan con el uso de esos recursos que permiten programar el desarrollo regional. Con las regalías se financian proyectos de educación encaminadas al aumento de la cobertura educativa, programas de salud y de infraestructura como agua Potable y saneamiento básico. Durante el período 2008-2010 el departamento ha evidenció resultados presupuestales positivos, ahorro corriente y solvencia financiera creciente, influenciados principalmente por un mayor flujo de recursos por concepto de regalías petroleras e ingresos tributarios, que le permitieron igualmente aumentar su inversión operativa y de formación bruta de capital en los diferentes sectores sociales. Fue un período de solvencia, un período de inversión social y de aumento de la corrupción regional con estos dineros. Sin embargo, según indica el plan departamental de desarrollo 2012-2015 “Juntos Construyendo”, las decisiones que tomó el gobierno nacional relacionadas con la redistribución de las regalías del petróleo golpeó fuertemente las finanzas del Meta; los recursos para inversión social se han visto reducidos drásticamente y continuarán descendiendo hasta alcanzar los mínimos aprobados en el Acto Legislativo 05 de 2011, los cuales descenderán hasta alcanzar menos del 10% de lo que se recibió en años anteriores. El 39% de las fuentes de financiación para el plan de desarrollo departamental provienen del Sistema general de regalías, y el 7% de regalías Directas. 38 Estos. 36 HERNÁNDEZ. LEAL, G.H. Impacto de las regalías petroleras en el departamento del Meta, Ensayos sobre economía regional, Villavicencio, Centro Regional de Estudios Económicos, 2004. 37 GOBERNACIÓN DEL META. Plan departamental de Desarrollo 2012-2014. Juntos Construyendo. Villavicencio: 2012. 38Ibid.. 38.

(39) recursos bajaron casi del 80% en el 2011. 39 Esto ve comprometido el impacto de las regalías en el desarrollo regional.. 5.1.2 Importancia de la participación ciudadana en el desarrollo local y regional. La Participación Ciudadana en el ámbito público deriva de una contradicción entre poderes. Se plantea en la medida en que existe un Poder (Estado, Administración Pública) y un no poder (ciudadanos) que quiere participar, es decir “tomar parte” o ejercer algún aspecto de ese poder y, en definitiva, tener más poder (ya sea mediante la información, el control, la participación en la gestión, etc.). Participar es eso: tomar parte en algo en que hay diferentes partes, “ser partícipe de”. Entendemos que “Participación Ciudadana es el conjunto de actividades, procesos y técnicas por los que la población interviene en los asuntos públicos que le afectan.”40 El objetivo que persigue la participación de los ciudadanos en los asuntos públicos no es otro, por tanto, que darle contenido y ampliar la democracia (recordemos que democracia significa “gobierno del pueblo”), avanzando en lo que se conoce como “democracia participativa”. En contraposición, cuando en un país sólo se practican algunas de las libertades básicas (voto cada cuatro años, libertad de expresión,...) podemos hablar de “democracia formal”. En el desarrollo local la participación ciudadana permite ejercer una democracia participativa al ser un mecanismo consultor de decisiones y planes de desarrollo, además de ser un elemento de vigilancia a través de las veedurías. La participación ciudadana surge así como un mecanismo que ejerce como contrapeso de poder a las burocracias en especial en los territorios o regiones. De este modo, resulta posible la comunicación asertiva entre la ciudadanía en general, por un lado, y las estructuras definidas de gobierno, por el otro.41 El desarrollo local podría fortalecerse, si la participación ciudadana incrementara su empoderamiento, por lo que se hace necesaria la aplicación de estrategias que contribuyan al mismo en el marco de la democracia participativa, para la construcción de territorios con un desarrollo adecuado. Surge entonces La noción “empoderamiento” (empowrment), como objetivo participativo que se puede aplicar 39. MINHACIENDA. Departamento del Meta. Cierre 2011. (en línea). Disponible en: http://www.minhacienda.gov.co/portal/page/portal/HomeMinhacienda/asistenciaentidadesterritoriale s/Meta/ViabilidadFiscal/META_2011.pdf 40 CARRIÓN GORDÓN, Hugo. Construcción de Políticas Públicas de TIC diseñadas desde prácticas de participación ciudadana. (en línea). [Citado 2014-04-28]. Disponible en: http://www.imaginar.org/docs/A_pptic_participacion.pdf 41IMPORTANCIA.ORG. Importancia de la Participación Ciudadana. en línea). [Citado 2014-04-28]. Disponible en: http://www.importancia.org/participacion-ciudadana.php. 39.

(40) al estado. La noción, traducción literal del término inglés empowerment, se emplea para expresar el ejercicio real del poder por parte de la ciudadanía. J. Rappaport (1981,1987) ha propuesto, en el contexto de la actuación en Psicología Comunitaria, (y en el marco del desarrollo organizacional) el concepto de empowerment (literalmente, dotación de poder, darle poder a la gente). La Participación ciudadana es fundamental en la construcción delos planes de gobierno y de desarrollo local puesto que no hay nadie mejor que los habitantes de una región para poder considerar la importancia no sólo del desarrollo presente, sino también de la conservación del patrimonio para futuras generaciones. Por una parte, permite a la ciudadanía organizarse mejor para expresar sus necesidades y defender sus intereses y, por otra, promueve una administración más transparente de los recursos al quedar éstos sujetos al escrutinio público. En su informe sobre el estado de la Población Mundial, Naciones Unidas señala que existe un consenso sobre los elementos que son claves para el desarrollo, mencionando, en primer lugar, la participación local en la toma de decisión, atender problemas de equidad y género, así como las diferencias de ingreso y la necesidad de crear asociaciones entre el gobierno, el sector privado, las organizaciones no gubernamentales y otros representantes de la sociedad civil. 42 De manera coincidente Alicia Ziccardi43, considera que el involucramiento social en diferentes grados y etapas del ejercicio de gobierno otorga mayor eficacia a las decisiones públicas y permite fortalecer a la democracia representativa. Sin embargo, las propias autoridades locales tienen resistencia para adoptar prácticas democráticas, y no destinan recursos o esfuerzos para impulsar espacios o instrumentos de participación. De igual forma, si bien en México existe un marco legal que considera la participación social en la planeación del desarrollo, no se ha dado una transformación en la forma de gobernar de las sociedades locales. Ziccardi identifica tres ventajas de la participación social: 1. Eficacia y mejores resultados en la aplicación de políticas públicas; 2. Mayor control social sobre la asignación de recursos públicos 3. Y mayor corresponsabilidad sociedad-gobierno En su Informe sobre la Situación de la Población 2001, el Fondo de las Naciones Unidas para la Población identifica varias vertientes vinculadas con la participación del individuo en las tareas de desarrollo, por ejemplo: considera que el desarrollo requiere mejorar la vida de los individuos, por su propio esfuerzo, destacando la participación de la mujer, aunque se considera que los acuerdos multilaterales en 42. UNFPA, The State of World Population 2001, Chapter 6: Action for Sustainable and Equitable Development. (en línea). Disponible en: http://www.unfpa.org/swp/2001/english/ch06.html 43 ZICCARDI Alicia. La participación ciudadana del ámbito local: fundamentos y diseño de espacios e instrumentos. En: CABRERO MENDOZA Enrique y CARRERA HDZ., Ady P. Innovación Local en América Latina, CIDE, 2008, p. 38-45.. 40.

(41) la materia han dado poco énfasis a este aspecto. Otro elemento relevante es la importancia que da a la participación de la comunidad en la recolección de información sobre medio ambiente, recursos y disponibilidad de servicios, lo que permite mejorar las acciones de monitoreo, al incorporar la perspectiva local. 44 La participación ciudadana en Colombia viene tomando cada vez más fuerza con las veedurías ciudadanas. Según lo establece el Artículo 4 de la Ley 850 de 2003, las veedurías ciudadanas podrán vigilar especialmente:45 1. La correcta aplicación de los recursos y la forma como estos se asignen de acuerdo con la ley y lo planeado. 2. La cobertura efectiva de beneficiarios, conforme a la Ley y los planes. 3. La calidad, oportunidad y efectividad de la intervención pública. 4. La calidad, oportunidad y efectividad de la contratación pública. 5. La diligencia de las autoridades en garantizar los objetivos del Estado. Estos temas deben atender al interés general y cumplir con los principios de la función administrativa (igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad) mediante la descentralización, la delegación y la desconcentración de funciones. La Ley 850 de 2003, resalta estas materias como de especial importancia sin ser exclusivas; por ello, las veedurías podrán tomar como objeto de vigilancia otras materias que sean de su interés.. 5.1.3 Importancia del seguimiento a la inversión de regalías y la inversión pública en el desarrollo local y regional El Consejo Nacional de Política Económica y Social – Conpes, en el Conpes 3627, propuso la declaratoria de importancia estratégica al seguimiento, vigilancia, control y evaluación para la correcta utilización de los recursos de regalías y compensaciones y a las asignaciones del Fondo Nacional de Regalías, a cargo del Departamento Nacional de Planeación – DNP. Los recursos provenientes de las regalías y compensaciones se deben destinar para las finalidades establecidas en los artículos 14 y 15 de la Ley 141 de 1994, modificado por el artículo 1º de la Ley 1283 de 2009. 44. UNFPA, The State of World Population 2001, Chapter 6: Action for Sustainable and Equitable Development. (en línea). Disponible en: http://www.unfpa.org/swp/2001/english/ch06.html 45 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA. Red Institucional de apoyo a las veedurías ciudadanas. ¿Cuáles son las materias o temas de especial importancia a las que se dirige la vigilancia que ejercen las veedurías ciudadanas? (en línea), Disponible en: http://www.contraloriagen.gov.co/web/red-institucional-de-apoyo-a-veeduriasciudadanas/preguntas-frecuentes. 41.