El TLC con la UE como herramienta para implementar energías renovables en Colombia

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(1)EL TLC CON LA UE COMO HERRAMIENTA PARA IMPLEMENTAR ENERGÍAS RENOVABLES EN COLOMBIA.. Linda Tatiana Caicedo Cruz Omar Javier Torres Aguilar. Tutor: José Briceño Ruiz. Trabajo de grado para optar por el título de Profesional en Comercio Internacional. UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE COLOMBIA FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS Y ECONÓMICAS COMERCIO INTERNACIONAL BOGOTÁ D.C - COLOMBIA 2018.

(2) Tabla de contenido Resumen .............................................................................................................................. 1 Abstract ............................................................................................................................... 3 Introducción ........................................................................................................................ 5 Capítulo I - Energías renovables e influencia en la Unión Europea ................................... 7 1.1.. Conceptualización general de las energías renovables: definición y tipos. .......... 9. 1.1.1.. Energia hidraulica.................................................................................................................. 9. 1.1.2.. Energía Eólica ...................................................................................................................... 11. 1.1.3.. Energía Solar ....................................................................................................................... 12. 1.1.4.. Otros tipos de energías renovables. ................................................................................... 14. 1.2.. La UE, planes estratégicos en las renovables ...................................................... 16. 1.3.. Casos de éxito de energías renovables en la Unión Europea .............................. 20. Capítulo II - El proceso energético en Colombia .............................................................. 24 1.1.. Contexto histórico ............................................................................................... 24. 1.2.. Análisis estadístico .............................................................................................. 28. 1.3.. Impacto ................................................................................................................ 33. Capítulo III - TLC Colombia - Unión Europea enfocado en las renovables .................... 36 1.1.. Antecedentes ....................................................................................................... 36. 1.2.. Obligaciones con respecto a la implementación de energías limpias ................. 39. 1.3.. Beneficios ofrecidos por el TLC ......................................................................... 41. 1.4.. Esfuerzos gubernamentales de la legislación colombiana .................................. 45. 1.5.. Balance de importaciones del TLC y acciones a futuro ...................................... 47. Conclusiones ..................................................................................................................... 51 Bibliografía ....................................................................................................................... 54.

(3) Resumen El documento pretende examinar la viabilidad de uso del Tratado de Libre Comercio (TLC) vigente con la Unión Europea (UE) como medio para permitir la implementación de mecanismos tecnológicos transitorios de las energías renovables, que sustituyan y diversifiquen gradualmente el actual modelo energético colombiano. Lo anterior se evalúa por medio de un análisis cualitativo de revisión literaria de diferentes textos, entre ellos, libros y periódicos, como también el apoyo de sitios web, como artículos, informes de los entes oficiales, videos y el texto final del Acuerdo Comercial. Se hará un recorrido describiendo a los diferentes tipos de energías renovables (solar, eólica, biomasa, hidráulica, mareomotriz, geotérmica), donde se muestra a Colombia como una potencia en su implementación y al TLC como un mecanismo para adaptarlas. Se toma a la Unión Europea como referente estratégico en la implementación de estas energías, junto con sus estrategias dirigidas a una adaptación transitoria al prominente cambio climático. También se describe al modelo energético colombiano, iniciando con una descripción del contexto histórico nacional en materia de energía, y analizando las fuentes primarias utilizadas a lo largo de su historia. Todo ello para sacar provecho de los diversos medios que ofrece el país, dado que cuenta con una gran diversificación climática a nivel regional para la producción de energía. Por otra parte, se describe lo concerniente al Acuerdo Comercial de Colombia y Perú con la Unión Europea, nombrando los antecedentes previos a su entrada en vigor y destacando sus beneficios, obligaciones y un balance de sus importaciones. Todo ello en relación con las energías renovables que se complementan con los incentivos de la legislación colombiana, y las alianzas a futuro previstas para los próximos años.. 1.

(4) Palabras claves Energías renovables Tratado de Libre Comercio (TLC) Unión Europea Colombia Dióxido de carbono Energías fósiles. 2.

(5) Abstract The document pretends to examine use´s viability of the Free Trade Agreement (FTA) in force with the European Union (EU), to allow the implementation of transitory technological mechanisms of renewable energies, which replaces and diversifies the actual Colombian energy model. The above is evaluated through a qualitative analysis of literary review of different texts, including books and newspapers, as well as the support of websites, such as articles, reports of official entities, videos and the final text of the Commercial Agreement. It will be done a description across the different types of renewable energies (solar, wind, biomass, hydraulic, tidal, geothermal), where Colombia will be shown as a potency in their implementation, and the FTA as a mechanism to adapt them. The European Union is taken as a strategic reference in the implementation of these energies, alongside with their strategies leaded to a transitory adaptation to the prominent climate change. The Colombian energy model is also described, so it starts with a description of the national historical context in terms of energy, analyzing the primary sources used throughout its history. All of this to take advantage of the various means offered by the country, since it has a great regional climate diversification for energy production. On the other hand, it describes what concerns to the Trade Agreement of Colombia and Perú with the European Union, naming the antecedents prior to its entry into force and highlighting its benefits, obligations and an imports balance. All this related to renewable energies, which are complemented by the incentives of Colombian legislation, and future alliances planned for the coming years.. 3.

(6) Keywords. Renewable energy Free Trade Agreement (FTA) European Union Colombia Carbon dioxide Fossil energies. 4.

(7) Introducción En el presente documento se pretende analizar la viabilidad de implementación de las energías renovables en Colombia, analizando los mecanismos ofrecidos por el tratado de libre comercio vigente con la Unión Europea, con el propósito de reemplazar el actual modelo energético de uso de energías fósiles (carbono, petróleo y gas natural), permitiendo el aprovechamiento de los recursos naturales con los que cuenta el país y teniendo presente los diversos climas de sus regiones para la implementación adecuada de las mismas. Tomando en cuenta el cuidado medioambiental por parte de los Estados involucrados, evitando la explotación indiscriminada de la tierra, la cual genera como consecuencia el efecto invernadero y a su vez cambios climáticos que resultan en el deterioro masivo del suelo. En este contexto, el documento se dividirá en tres capítulos, donde cada uno de ellos tendrá como eje central una concepción clave con respecto al uso de las energías no convencionales, acompañado de las diferentes estrategias para su aprovechamiento en el sistema energético, todo con base a la revisión literaria, al análisis de textos y a los datos estadísticos. En el primer capítulo, se completan los diferentes tipos de energías limpias, entre ellos, la producida por la radicación solar, por la fuerza de los vientos (eólica), por la descomposición de residuos (biomasa), calentamiento del interior de los suelos (geotérmica), por las corrientes de agua (hidráulica) y los movimientos marinos (mareomotriz). Así mismo, la Unión Europea se toma como un referente del cuidado del medio ambiente, a través de las estrategias que están desarrollando en base a mitigar una proliferación del dióxido de carbono en las industrias e inducir a una adaptación transitoria del cambio climático, con planes a futuro donde sus habitantes sean autosuficientes en el manejo de los recursos naturales. Ejemplificándose con dos empresas líderes a nivel mundial en la innovación tecnológica de las energías renovables.. 5.

(8) El segundo capítulo gira en torno al modelo energético colombiano, iniciando con un proceso descriptivo del contexto histórico nacional en materia de energía, junto con un análisis estadístico de las fuentes primarias utilizadas a lo largo del tiempo. Destacando la importancia de las centrales hidroeléctricas para generar electricidad en el país, que lo convierte en uno de los más sostenibles en América Latina, no obstante, los constantes cambios climáticos ponen en riesgo este sistema, por lo cual es imperante sacar provecho de los diversos medios que ofrece el país a nivel regional para la producción eléctrica, donde de hecho, ya se han desarrollado proyectos acorde a los recursos ofrecidos en cada una de ellas. Como cierre al documento, en el capítulo tercero se describe lo concerniente al Acuerdo Comercial de Colombia y Perú con la Unión Europea, iniciando con un marco general acerca del proceso de negociación y los precedentes a su entrada en vigor, se hace un recorrido por los beneficios ofrecidos en el Tratado, junto con las obligaciones de las partes para su aplicación y un balance de las importaciones más destacadas. Además, se complementan dichos beneficios con la legislación colombiana, la cual ofrece incentivos tributarios referentes a los proyectos de Fuentes No Convencionales de Energía (FNCE), demostrando como las alianzas a futuro con el bloque económico más importante pueden mejorar la energía primaria en Colombia, y diversificar a su vez, el sistema eléctrico con fuentes secundarias alternas, gracias al ingreso de capitales como la inversión extranjera y el uso de nuevas tecnologías adaptadas a las energías verdes.. 6.

(9) Capítulo I - Energías renovables e influencia en la Unión Europea Es innegable la necesidad del mundo actual en lograr reducir al máximo la generación de energía a través de los mecanismos tradicionales (petróleo, carbón y gas natural) que tanto afectan al medio ambiente, y que a lo largo del tiempo han sido utilizados por la gran mayoría de los países, muchas veces sin tener en cuenta los efectos negativos que éstas dejan en los recursos naturales, dado que cada vez más, el rango de contaminación que se genera con su uso aumenta, debido entre otras causas, a la explotación de los suelos por medio de los yacimientos petroleros, a la exploración minera para la producción de carbón y a la obtención por medio de éstos de gas natural. A pesar de ello, hoy día varios países alrededor del mundo, han visto la necesidad de enfrentar este flagelo que afecta la sostenibilidad medioambiental, siendo así, que el Programa de las Naciones Unidades para el Desarrollo (PNUD) ha establecido en su Agenda 2030 los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), en los que se contempla en su séptimo numeral la promoción de una energía asequible y no contaminante, haciendo énfasis en el hecho de que “para garantizar el acceso universal a electricidad asequible para 2030, es necesario invertir en fuentes de energía limpia, como la solar, eólica y termal” (www.undp.org, 2015). Esto refleja, la ineludible necesidad de un reemplazo transitorio hacia un nuevo modelo energético, que base sus acciones en la ejecución de mecanismos que incentiven el uso de las renovables. Como se menciona en los párrafos anteriores, dichas energías, tanto las renovables como las tradicionales están disponibles en la naturaleza y son manejadas por el sistema económico mundial para la producción energética. No obstante, las primeras tienen la posibilidad de regenerarse de forma natural, mientras que las segundas ya cuentan con un periodo de caducidad determinado en base a sus reservas. Pero las dos tienen en común que son fuentes de energía. 7.

(10) primaria, es decir, que son “toda forma de energía disponible en la naturaleza antes de ser convertida o transformada (…) los recursos naturales disponibles en forma directa (como la energía hidráulica, eólica y solar) o indirecta (después de atravesar por un proceso minero, como por ejemplo el petróleo, gas natural, carbón mineral, etc.)” (www.navarra.es, 2016). Asimismo, el periódico El País de España, en su artículo Consumo de energía primaria en el mundo, especifica que estas tres energías son las principales fuentes de la economía global, que tan solo en el año 2015 concentraron alrededor del 86% del consumo de energía primaria en el mundo, y las energías renovables tan solo ascendieron a un poco más del 9% de dicho consumo (Silva, 2016); en base a ello, se hace imperante el analizar la posibilidad de implementar la renovación energética en Colombia, al igual que el impacto negativo que genera el explotar los recursos naturales limitados que posee el país. Dado que – al igual que en el mundo – en el territorio nacional el consumo de energía primaria se basa principalmente en los métodos tradicionales. Tal y como lo reflejan las estadísticas de la Unidad de Planeación Minero Energética (UPME) del Ministerio de Minas de Colombia, las energías fósiles abarcan un gran porcentaje de utilización del 94,8%, entre las cuales lidera el carbón con una participación del 43,9%, seguido del petróleo, el gas natural y leña, con un 33,3%, un 15,4% y un 2,2%, respectivamente. Por otra parte, las energías renovables tan solo tienen una contribución del 5,2 %, distribuido entre hidroenergía (2,9%), bagazo (1,5%) y recuperación/residuos (0,8%), (www.upme.gov.co, 2016). Es evidente que la energía renovable tiene una intervención poco significativa en comparación con los mecanismos tradicionales, lo que ha desencadenado en una sobreexplotación de los recursos naturales limitados en detrimento del medio ambiente.. 8.

(11) 1.1. Conceptualización general de las energías renovables: definición y tipos. Para empezar, se define la energía renovable como toda aquella que se genera por medio de fuentes naturales inagotables; ya sea porque su disponibilidad es casi infinita, o bien porque son capaces de generarse por medios naturales de forma casi ilimitada. Es decir, que se identifica como renovable por el hecho de que el consumo presente del recurso natural no condiciona su potencial de uso y consumo futuro – lo que, por el contrario, si sucede con el uso de energías convencionales (fósiles no renovables), de las cuales ya de por sí, se tienen previsto el uso de sus reservas – además, en términos del sector energético, el termino renovable significa que una vez empleado el recurso natural, vuelve a su primer estado, por consiguiente no se interrumpe su existencia y es por tanto como si volviera a estar disponible para el consumo de nuevas generaciones, una y otra vez, de forma indefinida. (Plazas, 2012, p.60) Ya teniendo en claro la conceptualización del párrafo anterior, se identificarán a continuación los principales tipos de energía renovable, de los cuales se abarcarán a mayor amplitud los tres primeros (hidráulica, eólica y solar) y se brindara una pequeña definición de los demás (biomasa, geotérmica, mareomotriz y undimotriz), simplemente con objetivos de esclarecimiento acerca de su funcionamiento. 1.1.1. Energia hidraulica La energía hidráulica se obtiene a partir de cualquier masa de agua en movimiento, ya sea por la producida por la caída de agua o por la evaporación de esta (en el mar, la tierra, pantanos, etc.) gracias a su ciclo hídrico , por lo tanto, el mayor beneficio de esta energía se produce por la fuerza de las corrientes de agua que fluye a una altura determinada, y la cual es utilizada por las hidroeléctricas (centrales de procesamiento de agua para la generación de energía eléctrica) para su completo aprovechamiento.. 9.

(12) Imágen 1. Función de una Central Hidroeléctrica. – Fuente: www.youbioit.com. Acorde a la empresa argentina Comunicaciones Lago, es en dichas centrales donde se realiza todo el proceso de ejecución; inicia por medio de los embalses, que permiten represar el agua gracias a los muros de contención, que a su vez ayudan al freno del agua y al direccionamiento a presión hacia las turbinas, las cuales se encargan de la generación de la energía. Posterior a ello, el agua arriba al sector conocido como la casa de máquinas, donde se encuentra ubicado el corazón de las hidroeléctricas, ya que es allí, donde se localiza toda la maquinaria que da vida a la infraestructura – y la cual solo se nombrará para efectos explicativos del proceso, por lo que no se enfatizará a fondo a cerca de sus funciones – estas son: las turbinas hidráulicas; los multiplicadores de velocidad; el generador, que se encarga de la transformación de la energía mecánica del agua a energía eléctrica; y el trasformador que eleva la potencia eléctrica para finalmente facilitar el transporte de la energía producida a las líneas de transmisión y posterior consumo por parte de la sociedad. Cabe resaltar que todo el proceso está dirigido por. 10.

(13) un centro de mando que lo controla y lo puede detener en caso de emergencia. (Comunicaciones Lago, 2016). Una vez finalizado dicho proceso de transformación energética, el agua utilizada que sigue conservando sus propiedades naturales, vuelve al cauce por medio de unas tuberías y está disponible para ser empleada nuevamente, es por ello por lo que es considerada como una energía renovable que no requiere combustible, y que profiere así a la conservación del medio ambiente. 1.1.2. Energía Eólica La energía eólica es aquella que emplea el movimiento de los vientos para la generación de energía eléctrica, mediante el uso de aerogeneradores que facilitan la transmisión de las corrientes de viento a través de sus aspas, palas o hélices, para luego llegar a su transformación final. Imagen 2. Funcionamiento de un aerogenerador.. Elaboración propia. Fuente: ¿Cómo funciona un aerogenerador? – www.youtube.com 11.

(14) La empresa española Acciona, es un claro ejemplo de la aplicación de este tipo de energía, en uno de sus materiales audiovisuales dan a conocer el funcionamiento de estas estructuras. Especificando allí, que dichas aspas al girar a una velocidad determinada permiten obtener el máximo provecho de las corrientes de aire; para luego ser conducidas al sistema interno del aerogenerador, que está compuesto por diferentes ejes que direccionan la energía cinética (movimiento del viento) hacia los aceleradores, que permiten aumentar su velocidad y la transportan al generador interno, el cual convierte dicha energía en electricidad. Luego, ésta es enviada hacia el interior de la torre, donde en su base un convertidor la transforma en energía alterna (la de uso cotidiano) y un trasformador aumenta su potencia, siendo enviada hacia el interior del parque eólico. Desde cada aerogenerador, la corriente alterna es conducida a través de cables soterrados a la subestación, y allí, nuevamente se eleva la tensión para finalmente ser incorporada a la red eléctrica y transportada hasta los puntos de consumo. (Acciona, 2016). 1.1.3. Energía Solar La energía solar es por medio de la cual, se aprovecha la radiación solar para generar electricidad, gracias al uso de centrales térmicas y plantas fotovoltaicas, es una de las formas de energía renovable que ha permitido a países como Japón y Estados Unidos e incluso a bloques económicos como la Unión Europea (UE) poseer alrededor del 70% de MWe (mega watt electrical – megavatios eléctricos [los producidos por un generador o una planta de energía]) en. centrales solares fotovoltaicas, y de las 300 MWe instaladas en el mundo, 110 MWe. corresponden a Japón, 60.5 MWe a Estados Unidos y 38.6 MWe a la UE (Carta González et al, 2013. p.47 ), es decir, que los mayores grados de producción y consumo en el mundo para generar energía primaria por medio del uso de centrales fotovoltaicas, es en los territorios. 12.

(15) mencionados, y es por ello que se hace necesario conocer acerca del funcionamiento de este tipo de energía, la cual se divide principalmente en dos variantes de acción, fotovoltaica y térmica. La primera de ellas es la energía solar fotovoltaica, mediante la cual se genera energía eléctrica para poder alimentar cualquier tipo de carga que en su funcionamiento la utilice. Este sistema se basa principalmente en el uso de paneles formados por células fotovoltaicas (ver Imagen 3), por medio de los cuales se transforma la luz solar (fotones) en electricidad, ya que, al incidir los rayos solares en la superficie de los paneles se produce una reacción en cadena que hace que los electrones en su interior se estimulen generando electricidad y por consiguiente sea aprovechada en los hogares e industrias, y en general en los diferentes sectores de la economía. Imagen 3. Efecto fotovoltaico. Fuente: ¿Qué es la energía solar fotovoltaica? – www.youtube.com Por el otro lado, se encuentra la energía solar térmica, la cual aprovecha al máximo la incidencia de los fotones en el calentamiento termal para producir energía calorífica, este proceso según Plazas (2012) permite que, “mediante receptores fijos o móviles, se concentre la radicación solar directa en uno o varios puntos, para de esta forma, generar altas temperaturas. 13.

(16) que a su vez suelen emplearse para mover una turbina” (p.62), lo que se traduce en la producción de electricidad que puede ser aplicada en el aire (uso de aire acondicionado), en el agua (efecto en la climatización de piscinas o la producción de agua caliente), u otras sustancias. 1.1.4. Otros tipos de energías renovables. Adicionalmente a estos tres tipos de energías ya mencionados, que son consideradas como las más importantes, se hace necesario indicar los siguientes tipos, ya que contribuyen también a la producción de energía renovable: 1.1.4.1. La Biomasa. De acuerdo a la RAE (2017), es la “materia orgánica originada en un proceso biológico, espontáneo o provocado, utilizable como fuente de energía.” Es decir, que la generación de energía por medio de la biomasa se desencadena a partir de la descomposición natural de grandes cantidades de materia orgánica, vegetal o animal; según la plataforma tecnológica española BioPlant, es posible clasificarlas según su origen en: - biomasas agrícolas: residuos de cosechas y cultivos. - biomasas forestales: residuos procedentes de la limpieza de los bosques y los restos de podas. - biomasas del ganado: residuos de estiércol y purines. - biomasas industriales: residuos orgánicos procedentes de la industria alimentaria (fábricas de alimentos), residuos de la industria de la madera (fábricas de muebles), así como de la industria papelera (fábricas de papel, lápices, etc.). - biomasas urbanas: procedente de la basura de las ciudades, que son las fracciones orgánicas de los residuos sólidos urbanos. - biomasas acuosas: procedentes de las plantas acuáticas y algas.. 14.

(17) Todas ellas, es posible aprovecharlas mediante procesos termoquímicos, donde gracias al uso de grandes calderas, se crema la biomasa (regularmente paja y madera) para generar calefacción; y procesos biológicos, en los cuales se aprovechan las propiedades de la biomasa para producir combustibles gaseosos o líquidos como el biodiesel y el bioetanol. (BioPlat, 2014) 1.1.4.2.Geotérmica. Este tipo de energía es la producida por el calor interno o vapor a alta presión generado en la corteza profunda de la Tierra, es la responsable de la lava volcánica en las erupciones, de los vapores del geiser y del agua caliente de las fuentes termales. Así mismo, es la causa del movimiento de las placas tectónicas y de los movimientos violetos que provocan la aparición de grietas en la Tierra. No obstante, solo es posible su aprovechamiento en aquellas zonas donde el calor se aproxima a la superficie terrestre, donde no se supere una explotación de profundidades máximas de 5 km, por razones técnicas y económicas (Creus, 2014, p. 197). De acuerdo con Carta González et al. (2013) los campos térmicos (áreas donde puede aflorar agua o vapor con cierta temperatura) “se clasifican en dos grandes grupos: hipertérmicos y semitérmicos. En los primeros, el agua caliente, o en forma de vapor, alcanza la superficie. En los segundos, el agua o gases calientes no afloran.” (p.52).. Por consiguiente, para lograr. aprovechar al máximo la producción de energía por medio de los hipertérmicos (representados en geiseres, fumarolas o fuentes termales) se hace necesario el uso de perforaciones superficiales que utilicen el vapor como la fuente para originar calefacción y el movimiento de turbinas especializadas para la producción de electricidad. Mientras que para emplear la energía de los campos semitérmicos - en los cuales no emergen a la superficie los gases calientes - además de la perforación, es precisa la inyección externa de agua en los yacimientos, que permita utilizar el calor de las formaciones geológicas de la Tierra (rocas calientes) por medio de vapor a alta. 15.

(18) presión, el cual “acciona turbinas de vapor convencionales para generar energía eléctrica o bien circula por intercambiadores de calor para proporcionar calefacción residencial.” (Creus, 2014, p.197). 1.1.4.3.Mareomotriz y undimotriz. La primera de ellas hace referencia al usufructo del movimiento de las aguas marinas ocasionado por las mareas, y la segunda utiliza la fuerza de las olas para la generación de energía; en concordancia con Plazas (2012), “esos desplazamientos se aprovechan para provocar el movimiento de las turbinas que se interponen en el flujo natural del agua” (p.62), por medio de la instalación de máquinas flotantes o máquinas en el fondo del mar, las cuales cuentan con un motor especializado que genera energía a través de dichas turbinas. Este tipo de energías aún se encuentran en una fase prototípica, tanto técnica, económica e industrialmente, lo que se traduce en un bajo estado de desarrollo para la generación de energía. 1.2. La UE, planes estratégicos en las renovables En vista de la necesidad que se ha generado en implementar las energías renovables, varios países en la Unión Europea han llevado a cabo procesos con el propósito de dejar atrás el uso de energías fósiles, las cuales han perjudicado al medio ambiente, generando efecto invernadero y emisiones de dióxido de carbono (CO2), es por esto que se hace necesario iniciar acciones que beneficien al ecosistema. De acuerdo a La Oficina Europea de Estadística (EUROSTAT), se ha demostrado la contribución y los avances significativos que han llevado a cabo las energías renovables en la UE (ver Imagen 4), con un objetivo base planteado de para el año 2020 se consuma un 20% de energía por medio de fuentes limpias, además, para el año 2030 pretenden utilizar el 27% de energías renovables, cada estado miembro tiene su objetivo. 16.

(19) individual para lograr la meta, para todos en conjunto alcanzar dichos porcentajes (www.buildup.eu, 2017). Imagen 4. Porcentajes de energía de fuentes renovables - Estados Miembros en la UE.. Fuente: Eurostat, www.buildup.eu En la gráfica anterior, se expresa una participación significativa de energías limpias en los países de la UE desde el año 2004, de igual forma indican la utilización en el año 2015 y el objetivo para el año 2020, entre ellos se destaca Suecia con un 53,9% de utilización de energías limpias, superando ya el objetivo base, también hay una participación significante en el rango del 30% al 40% con países como Finlandia, Letonia, Austria y Dinamarca. Por el otro lado, países como Letonia y Austria a pesar de utilizar una gran parte de su sistema energético con las renovables, aún no han alcanzado el objetivo para el año 2020. Entre la categoría del 10% al 30% hay 16 países dentro de este rango que ya las implementan, ellos son: Croacia, Estonia, Portugal, Lituania, Rumania, Eslovenia, Bulgaria, Italia, España, Grecia, Francia, Republica Checa, Alemania, Hungría, Eslovaquia y Polonia, de estos solamente 8 han ya logrado el objetivo. Finalmente, entre el rango del 0% al 10% de implementación, se encuentran países 17.

(20) como: Chipre, Irlanda, Reino Unido, Bélgica, Países Bajos, Malta y Luxemburgo, de los cuales ninguno lo ha alcanzado. De acuerdo a lo anterior, se evidencia que algunas naciones no han logrado su objetivo para el año 2020, pero cabe destacar que, aunque tengan una mínima participación, todas están haciendo parte del proyecto de implementación de energías renovables en sus respectivos territorios. La UE no solo quiere adaptarse a la transformación de las energías limpias, sino que también busca ser líder en ellas a través de una cooperación conjunta con los países miembros, que, en efecto, han estado adoptando varios planes y estrategias clave, entre ellos están “Energías limpia para todos los europeos”. Con el que pretenden reducir las emisiones del CO2 al menos en un 40% para el año 2030 y con la gran ambición de que para el año 2050 se utilicen energías renovables en su totalidad sin ningún tipo de emisiones. La Comisión Europea ha sido enfática en que, para lograr este objetivo los consumidores deben ser agentes activos, de manera que ellos mismos puedan generar su propia energía, llevando a cabo una oportunidad de empleo, fácil acceso a las mismas y una mejora económica auto sostenible. Conjuntamente con este plan, el comisario Miguel Arias Cañete de Acción por el Clima y Energía resalta que, “Europa se encuentra a las puertas de una revolución en el ámbito de las energías limpias. (…) la Comisión ha abierto el camino hacia un sistema energético más competitivo, moderno y limpio. Ahora contamos con el Parlamento Europeo y nuestros Estados miembros para hacerlo realidad” (www.europa.eu, 2016). Por otra parte, el Plan Estratégico Europeo de Tecnología Energética (SET-Plan, por sus siglas en inglés), es una macro-estrategia que busca llevar a cabo el uso de energías renovables mediante la inversión en el desarrollo de tecnologías bajas en carbono, enfocando sus esfuerzos. 18.

(21) en la financiación de proyectos que promuevan la investigación, la innovación y la competitividad. Todo en aras de una cooperación conjunta entre la UE y sus países miembros, las empresas y las instituciones de investigación, con un seguimiento continuo que dará lugar al crecimiento económico, y por consiguiente a una mayor. generación de empleo.. (www.ec.europa.eu, 2018) De acuerdo a lo anterior, la UE ha venido manejando un proceso de evolución con las energías limpias, dando como resultado una respuesta positiva, debido a la participación activa de todos los países miembros y al constante compromiso en innovación, investigación e inversión. Imagen 5. Transición hacia una economía limpia. Fuente: Comisión Europea, www.publications.europa.eu La anterior grafica refleja un panorama positivo, tanto en la economía, porque género negocios por un promedio de 143.600 millones de euros, como en la investigación, ya que las empresas representan el 40% de patentes en energías renovables en el mundo. Así mismo, un impacto en el empleo, donde 2,4 millones de habitantes trabajan en el sector que suministran. 19.

(22) energías renovables con el propósito de tener 3 millones más de puestos de trabajo para el año 2020. Sin embargo, no todo es positivo, ya que una de las necesidades que los llevan a implementar dichas energías, es la actual importación del 53% de energías primarias que realizan, con un costo aproximado anual de 400.000 millones de euros, lo que ha implicado una dependencia relativa a los suministros del exterior. Para ello, pretenden una interconexión de gasoductos que faciliten la diversificación de energías limpias entre las naciones de la UE. (www.publications.europa.eu, 2017). 1.3. Casos de éxito de energías renovables en la Unión Europea A largo de este capítulo, se ha enfatizado en la gran importancia que representa el sector empresarial en el desarrollo de las estrategias que incentiven el cambio en el sistema energético mundial. El portal Periódico de la Energía, nombra en uno de sus artículos a Las 10 empresas más innovadoras del mundo en el sector de la energía, las cuales “se clasifican de acuerdo a los dos indicadores claves de rendimiento cualitativos y cuantitativos, como las medidas de patentes, publicaciones científicas, la participación estratégica en cada tema o la colaboración en la comercialización de I + D (investigación - desarrollo)” (Roca, 2015). Tal y como se muestra a continuación:. 20.

(23) Imagen 6. Top 10 de las compañías más innovadoras en energías renovables.. Fuente: www.elperiodicodelaenergia.com Como se puede observar en el cuadro anterior, las empresas Asea Brown Boveri (ABB) de Suiza y Siemens de Alemania, ubicadas en el primero y tercer lugar respectivamente, son un claro ejemplo de la implementación de las tecnologías en las energías renovables en la UE. La primera de ellas con sede en Zúrich –Suiza, fue creada en el año 1988 y desde entonces, ya opera en alrededor de 100 países, entre ellos Colombia. Su éxito ha sido la inversión en investigación y desarrollo, ya que cuentan con siete centros de investigación en el mundo, lo que les ha permitido posicionarse como el proveedor más grande de generadores de energías eólica, y así mismo como el más grande en redes eléctricas a nivel mundial, según lo indica su portal web (www.new.abb.com, 2018). Entre su gama de productos, los más destacados son los convertidores de frecuencia eólica, que se adaptan a las turbinas para producir energía en los hogares o industrias, según corresponda. Además de los inversores solares, que hacen las veces de transformador energético para producir electricidad, entre ellos, los microinversores e inversores centrales, cada uno con su respectivo rango de potencia. Por otro lado, también 21.

(24) ofrecen servicios posteriores como instalación y puesta en marcha, soporte técnico, mantenimiento preventivo, accesorios y recambios (www.new.abb.com, 2018). ABB genera la confianza suficiente por su trayectoria y experiencia en el mercado a nivel mundial, es por ello que les fue asignado el proyecto del parque eólico Rampion Offshore en el Reino Unido, para proporcionar subestaciones e infraestructura de energía. Básicamente el proyecto plantea que “El parque eólico se ubicará frente a la costa de Sussex entre Worthing y Brighton e incluirá 116 turbinas, con el más cercano ubicado a 13 kilómetros de la costa. Cuando se complete, el parque eólico tendrá la capacidad de generar electricidad para alrededor de 300,000 hogares y reducir las emisiones de CO 2 en hasta 600,000 toneladas por año” (www.abb.com, 2015). Igualmente, otro proyecto por el cual se destaca la compañía, en asociación con Helion Solar y Energie Service Biel / Bienne (ESB), es la implementación de paneles solares en la parte superior del Tissot-Arena en Biel - Suiza, convirtiéndolo así en la planta de energía solar más grande integrada en un estadio deportivo a nivel mundial (www.abb.com, 2018). Por otra parte, la empresa Siemens (tercer lugar en el ranking), ubicada en Berlín y Munich Alemania, fundada en el año 1847, actualmente tienen presencia en más de 100 países a nivel mundial, con su lema ingenio para la vida, han triunfado como un referente en el sector, gracias a su constante desarrollo, fabricación, diseño e instalación de sistemas industriales. También cuentan con 377.000 empleados, de los cuales 118.000 son de Alemania y 259.000 en el exterior (www.siemens.com, 2018). Uno de sus proyectos más grandes y destacados en el desarrollo de energía eólica en tierra, está situado en el parque Tonstad en Noruega, su ventaja se aprecia por los vientos que soplan en dicha región, permitiendo mayor adaptación en la instalación de los aerogeneradores.. 22.

(25) Allí, “Siemens Gamesa Renewable Energy (SGRE) suministrará 51 aerogeneradores (…), como también se encargará de las tareas de operación y mantenimiento a largo plazo a través de un contrato de servicio completo. Está previsto que la instalación del parque comience en 2019” (www.energialimpiaparatodos.com, 2018). Lo que demuestra que la alianza estratégica de la española Gamesa con Siemens Wind Power (la seccional eólica de Siemens), ha surgido efecto desde su fusión en el año 2017, ya que se están planteando proyectos de tan grandes magnitudes. Su fuerte, es la energía eólica en tierra y marina, como también prestar un servicio integrado en mantenimiento mediante la innovación. Siemens Gamesa junto con la empresa MHI Vestas y la danesa Orsted, hace parte del proyecto en el parque eólico marino Walney Extension, considerado como el más potente del mundo desde su inauguración en septiembre del 2018, ya que “los expertos calculan que con esta potencia y en condiciones de funcionamiento normales, el Walney Extension podrá suministrar la electricidad que consumen de forma habitual -y como promedio- unos 590 hogares británicos” (Elcacho, 2018), haciendo que el Reino Unido sea el país con la mayor potencia instalada en parques eólicos marinos.. 23.

(26) Capítulo II - El proceso energético en Colombia El actual modelo energético colombiano se basa principalmente en la producción de energía a través de los mecanismos tradicionales, resaltando que, durante su historia, la generación de energía mediante las renovables es muy poca. En el capítulo anterior se dio a groso modo una breve conceptualización de las energías limpias, junto con la ejemplificación de la UE como un bloque líder en desarrollo de las mismas. Y a lo largo del presente, se conceptualizará un análisis a cerca del proceso de la energía en el país, todo en base a datos y estadísticas de los entes oficiales, donde, se identificarán las regiones en las cuales ya existen las energías verdes junto con otras donde hay la posibilidad de implementación y en consecuencia a ello, los impactos positivos y negativos de las mismas. 1.1.Contexto histórico El sector de la energía en Colombia es relativamente nuevo, ya que no hace más de siglo y medio (1889) que se empezó a generar la prestación del servicio, lo que inicio como una movilización en Bogotá, donde miles de habitantes vieron la necesidad del servicio gracias al esparcimiento de luz de un centenar de lámparas. Se convirtió en una iniciativa de inversionistas privados que constituyeron la primera empresa dedicada al suministro de energía, bajo el nombre de Bogotá Electric Light Company (BELC) – hoy día Empresa de Energía Eléctrica de Bogotá S.A (EEEB) – que empezó con un nicho de mercado en el alumbrado público y comercial, para luego ser suministrado a las clases sociales altas, seguido de talleres, plantas y transporte público. (www.creg.gov.co, 2018) Aproximadamente dos años después, las calles y viviendas de Bucaramanga inician su alumbrado por medio de la instalación de la primera planta hidroeléctrica del país, ubicada en Chitota – Santander, pero no fue sino hasta 1941, que por medio de la Central Hidroeléctrica del. 24.

(27) Rio Lebrija (HILEBRIJA S.A) se suministró energía eléctrica en todo el territorio de Santander (Ochoa et al, 2002, p. 24). Con la Ley 113 de 1928, se permitió la licitación por parte de la Nación, a los diferentes entes interesados en el uso de los recursos hídricos del país para su explotación. No obstante, todos ellos se dedicaron a la monopolización, por medio de distribución inequitativa y descentralizada, prestando el servicio únicamente a sus respectivas regiones. En 1938 se declara el suministro de energía como un servicio público fundamental y a mediados de la década de los 40 se crea el Instituto de Aprovechamiento de Aguas y Fomento Eléctrico (ELECTROAGUAS) que en 1968 se convirtió en el Instituto Colombiano de Energía Eléctrica (ICEL), con el objetivo de impulsar la energía eléctrica en el país. (www.generamos.co, 2018) González Bustos et al (2014), afirman que Si bien la década de los 40 fue clave para la consolidación del sector eléctrico a nivel departamental y regional, donde jugó un papel clave relación entre el ICEL y las electrificadoras, sólo hasta la década siguiente se pudo empezar a considerar una interconexión entre los sistemas regionales. Para el año de 1967 se crea la empresa de Interconexión Eléctrica S.A. (ISA), la cual surge como el resultado de las negociaciones entre las principales empresas regionales y con el fin último de interconectar sus sistemas. (p. 8) El conglomerado de socios de dichas empresas regionales, estaba conformado por Empresas Públicas de Medellín (EEPPM – actual EPM), EEEB, la Corporación Autónoma Regional del Cauca (CVC) y ELECTROAGUAS. Durante la década de los 70 y los 80, se le asignó al Ministerio de Minas y Energía proponer y adelantar la política nacional en materia de electricidad, a través de las diferentes. 25.

(28) entidades adscritas o vinculadas al mismo (www.ipse.gov.co, 2013). A pesar de esto, en 1991 “un diagnóstico realizado a las empresas estatales de electricidad mostró resultados altamente desfavorables en términos de la eficiencia administrativa, operativa y financiera. Y entre 1991 y 1992 se produjo un racionamiento de energía, el más grande de la historia reciente del país.” específica la Comisión de Regulación de Energía y Gas (CREG), donde también resalta que “a partir de la Constitución de 1991 se admitió, como principio clave para el logro de la eficiencia en los servicios públicos, la competencia para hacer posible la libre entrada de cualquier agente interesado en prestar los servicios” (www.creg.gov.co, 2018) En el año 1994, mediante un grupo de leyes (142 y 143) se estableció como prioridad la prestación de un servicio de energía (en especial el eléctrico) público y domiciliario, con una mejor calidad y mayor cobertura en el Sistema Interconectado Nacional (SIN) generando transmisión, distribución y comercialización, junto con la determinación de las Zonas No Interconectadas (ZNI) (www.ipse.gov.co, 2013). Además, en 1992, se dividió la Comisión Nacional de Energía en tres entes particulares, Comisión de Regulación de Energía y Gas (CREG), la Unidad de Información Minero Energética (UIME) y la Comisión de Planeación Minero Energética (UPME) (www.creg.gov.co, 2018). Ya para finales del siglo, El ICEL se transformó en el actual Instituto de Planificación y Promoción de Soluciones Energéticas (IPSE), para cinco años después finalmente pasar a ser el Instituto de Planificación y Promoción de Soluciones Energéticas para las Zonas No Interconectadas, encargándose así,. de atender las necesidades de dichas zonas del país,. identificando los problemas concernientes al sistema energético y planteando soluciones que conlleven a la prestación de un servicio con una cobertura más amplia, que mejore la calidad de. 26.

(29) vida de sus habitantes, todo ello sin dejar de lado el impulso emergente de las energías verdes (www.ipse.gov.co, 2013). Asimismo, a partir del nuevo siglo se estableció la ley 697 del 2001, que fomenta el Uso Racional y Eficiente de la Energía (URE), promoviendo la utilización de energías no convencionales, cuyos en sus Artículos 9 y 10, determina que: -Artículo 9º. Promoción del uso de fuentes no convencionales de energía. El Ministerio de Minas y Energía formularan los lineamientos de las políticas, estrategias e instrumentos para el fomento y la promoción de las fuentes no convencionales de energía, con prelación en las zonas no interconectadas. - Artículo 10. El Gobierno Nacional a través de los programas que se diseñen, incentivará y promoverá a las empresas que importen o produzcan piezas, calentadores, paneles solares, generadores de biogás, motores eólicos, y/o cualquier otra tecnología o producto que use como fuente total o parcial las energías no convencionales, ya sea con destino a la venta directa al público o a la producción de otros implementos, orientados en forma específica a proyectos en el campo URE, de acuerdo a las normas legales vigentes (Ley 697, 2001). Sin embargo, leyes como la anterior probaron ser insuficientes con el paso del tiempo, ya que, al ser tan generales, carecen de los medios o disposiciones clave para el logro de la implementación de dichas energías, entre ellos, la consideración de una óptima capacitación a las empresas interesadas, una determinación de los posibles beneficios de su integración e incluso la falta de promoción de los entes encargados. No fue sino hasta el año 2014, cuando se entablaron programas gubernamentales como la Ley 1715, que regula la integración de las energías. 27.

(30) renovables no convencionales al sistema energético nacional, la cual se ha ido reglamentando por medio de diferentes decretos y resoluciones, todo ello enfocado a la promoción y el manejo de las energías limpias. Finalmente, la energía en Colombia ha sido un punto clave en todos los sectores económicos, ya que significó un gran avance en el desarrollo de la sociedad, las industrias y el comercio del país. Abriendo las posibilidades de aprovechamiento energético, verbigracia, la energía eléctrica del país, considerada como una de las más limpias, dado que, la gran mayoría producida es proveniente de las plantas hidroeléctricas, reflejando así, la efectividad de la utilización de los recursos hídricos como base óptima para un sistema energético sostenible. 1.2. Análisis estadístico El presente apartado tiene como objetivo, plasmar una recapitulación de datos estadísticas acerca de las energías primarias en base al histórico nacional, haciendo énfasis en su origen y posterior consumo. Por consiguiente, se detallarán las diversas regiones en las cuales es posible manejar las renovables, destacando la capacidad ya instalada, junto con el potencial que pueden llegar a adquirir a nivel nacional e internacional convirtiéndolas en una inversión rentable. Las energías convencionales han sido el motor clave en la producción energética del país, representando la mayor contribución del espectro. Tal y como se muestra en el siguiente gráfico, que representa las cifras porcentuales del manejo de las fuentes energéticas, que a largo del tiempo años se han utilizado en el territorio nacional. Se tuvieron en cuenta lapsos de diez años, con un periodo comprendido entre 1975 y 2016, con el propósito de generar un análisis más profundo que evalúe la empleabilidad de dichas fuentes.. 28.

(31) Imagen 7. Distribución del consumo y producción de energía en Colombia.. Elaboración propia. Fuente UPME 29.

(32) Este panorama refleja la escasa contribución de las energías limpias que - al ser unificadas en un solo bloque – representaron en todo el esquema analizado tan solo un rango de entre el 5% y el 15%, cuyo mayor auge fue en el año 1985, distribuido en un 8% de bagazo de caña de azúcar y un 6% de hidroenergía. Contrastando con el consumo actual, en el que la cifra porcentual de renovables estuvo en su mínima expresión (5%), constituido por un 2% y un 3%, de bagazo e hidroenergía, correspondientemente. De la misma forma, se destaca la leña como un recurso base en el desarrollo energético del país, aunque es considerada como una biomasa, no es renovable, y durante la década de los 70 y 80 constituyó gran parte del consumo (30% y 21%, respectivamente), debido a que, era utilizada por parte de las industrias en sus procesos productivos, al igual que en el uso doméstico, para la calefacción del hogar y la cocción de alimentos. A pesar de ello, estas cifras fueron perdiendo su importancia, puesto que se empezó a emplear el gas natural como hidrocarburo que sustituyó en casi su totalidad los servicios de la leña. Las energías fósiles siempre han estado a la cabeza del uso energético del país, siendo partícipe con cifras que superan el 60% en todos los lapsos analizados, distribuido entre carbón, gas natural y petróleo, los cuales tuvieron su mayor esplendor de la siguiente forma: en el 2016 el primero de ellos con un 44% de contribución, en el 2005 el segundo con un 27% y en 1995 el tercero con un 46%. Haciendo claro que el uso de este tipo de fuentes siempre ha direccionado el rumbo nacional, rezagando el beneficio de las energías renovables, prueba de ello que en el 2016 hayan aglomerado más del 90% de consumo. Ya habiendo analizado las fuentes de energía primaria, se hace imperante destacar las cifras de energía eléctrica de Colombia, dado que es considerada según el ranking anual realizado por el Foro Económico Mundial (WEF, por sus siglas en inglés), Global Energy. 30.

(33) Architecture Performance Index Report 2017 (Informe del Índice de Rendimiento de la Arquitectura Energética Mundial 2017) como una de las más sostenibles, siendo ubicada en el octavo puesto a nivel mundial, entorno a los parámetros de crecimiento económico y desarrollo, sostenibilidad medioambiental, y acceso a la energía y seguridad. Convirtiéndolo en el país mejor ubicado de Latinoamérica (World Economic Forum, 2017). A pesar de esto, se debe puntualizar, que en caso de presentarse fenómenos climáticos como el del Niño, se perjudica el sistema energético nacional debido a gran dependencia de las fuentes hídricas, por lo que es necesario ampliar el espectro energético, utilizando otros medios no convencionales para producir energía. En base a lo anterior, la UPME resalta en el informe del Balance Energético Colombiano (BECO) que Colombia genera su principal producción por medio de las centrales hidroeléctricas, como se evidencia en el siguiente gráfico, Imagen 8. Distribución de generación de energía eléctrica en Colombia en 2016.. Elaboración propia. Fuente: UPME. 31.

(34) Al realizar una revisión, se permite apreciar el notorio comportamiento de producción de energía eléctrica por sus diversos medios en gigavatio-hora (GWh), donde las hidroeléctricas representan un poco más del doble de capacidad con 44.682 GWh en comparación de las termoeléctricas con 21.272 GWh, a su vez la energía eólica solo muestra una producción de 68 GWh, y las centrales solares no tienen participación alguna. Esta información refuerza la idea que las hidroeléctricas se destacan en la producción de energía, lo cual es positivo, considerando que es un mecanismo renovable. De hecho, el periódico El Tiempo en uno de sus artículos destaca a las 10 hidroeléctricas que más generan energía en Colombia (eltiempo.com, 2018) las cuales se indican a continuación, Imagen 9. Top 10 de las hidroeléctricas que más generan energía en Colombia.. No.. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10. HIDROELÉCTRICAS Proyecto Hidroeléctrico Pescadero Ituango Central Hidroeléctrica San Carlos Hidroeléctrica del Guavio Central Hidroeléctrica de Chivor Complejo Hidroeléctrico Guatapé – Playas Proyecto Hidroeléctrico Espíritu Santo Aprovechamiento Hidroeléctrico Porce III Cadena de Generación Hidroeléctrica Pagua Central Guatapé Central Hidroeléctrica I del Río Bogotá. POTENCIA DE GENERACIÓN / MEGAVATIOS 2.400 1.240 1.200 1.000 764 750 660 600 560 549. DEPARTAMENTO Antioquia Antioquia Cundinamarca Boyacá Antioquia Antioquia Antioquia Cundinamarca Antioquia Cundinamarca. Elaboración propia con base en “las 10 hidroeléctricas que más generan energía en Colombia. www.eltiempo.com, 2018. En el cuadro anterior se puede evidenciar que la mayoría de estas centrales están ubicadas en el departamento de Antioquia, siendo la más destaca el Proyecto Hidroeléctrico Pescadero Ituango, el cual está basado en datos estimados, dado que ha generado una variedad de inconvenientes en su construcción y a la fecha no está en funcionamiento, convirtiendo a la 32.

(35) Central Hidroeléctrica San Carlos en la primera generadora de energía en el país, con una potencia de producción de 1240 megavatios (MW) equivalentes al abastecimiento de 1’012.000 hogares. Seguido a ésta, se encuentran la Hidroeléctrica del Guavio y la Central Hidroeléctrica de Chivor que producen 1200 MW y 1000 MW, respectivamente. Finalmente, otras con generación de energía más baja, son la hidroeléctrica Central Guatapé con 560 MW y la Central Hidroeléctrica I del Rio Bogotá con una producción de 549 MW, siendo estas cifras significativas dado que satisfacen en promedio a 450.000 hogares cada una. 1.3. Impacto Colombia disfruta de una preeminencia potencial por los diversos climas en sus departamentos, que le permiten facilitar una transición determinada a las energías no convencionales. Entre las zonas más destacadas se encuentra la Guajira que cuenta con una localización de fuertes vientos para la producción de energía eólica, y Casanare, Vichada, Arauca y Meta que se identifican por su pronunciada irradiación solar, siendo este, uno de los recursos más destacados para su aprovechamiento renovable (Celedón, 2015). Por el otro lado, generar energías limpias es una transformación que se debe realizar de manera pronta, en el artículo Queda un poco más de una década para evitar cambio drástico del clima del periódico El Tiempo, los expertos revelan tres puntos clave: el acuerdo de París COP21, las acciones del cambio climático y las consecuencias del mismo. El primero es la implementación de dicho acuerdo en Colombia, donde el país se compromete a nivel global a alcanzar un 45 % de reducción de dióxido de carbono para el 2030 y manteniendo una temperatura global menor a 2°C al final del siglo, haciéndose necesario generar una transformación económica y ambiental en un periodo de tiempo relativamente corto. El segundo, tiene como propósito implementar energías renovables, para que produzcan en el 2050 entre el. 33.

(36) 70 y el 80 por ciento de la electricidad en el mundo, también resaltan que se debe acelerar la implementación de energías eólicas o solares, las cuales no son económicas, pero hacen una compensación ambiental con la reducción del dióxido de carbono que en comparación producen las energías fósiles. El tercer punto clave revela que en caso de no cumplir con la reducción de CO2 en un periodo de 12 años, se acarrearían consecuencias fuertes en el sistema climático, como lo son degradación de tierras para generar cultivos, las sequias e incluso la extinción de especies (Ibarra, 2018). Hay empresas en el sector de la generación de tecnologías de energía renovable, con gran reconocimiento a nivel internacional como ABB, que está ubicada en Colombia desde hace 58 años, con sedes en Bogotá, Dos Quebradas, Cali, Medellín, Barranquilla y Bucaramanga. Uno de sus proyectos más destacados es el sistema fotovoltaico adaptado en el edificio administrativo de Dos Quebradas que utiliza recursos naturales y alta tecnología (ABB Colombia, 2016). Así mismo, en el país se desarrollarán una gran variedad de ambiciosos planes que involucran la implementación de las renovables, especialmente en todo lo concerniente a las energías solar y eólica, claros son los ejemplos del Parque Eólico Guajira II y Granja Solar Bolívar, el primero ubicado en el municipio de Maicao y siendo administrado por Isagen, tendrá una capacidad instalada de 360 MW. Mientras que el segundo, ubicado en el municipio de Santa Rosa de Lima, que con una capacidad instalada estimada de 8,8 MW abastecerá alrededor de 7400 viviendas, estando a cargo de la nacional Celsia (Portafolio, 2018). Sin embargo, ya están en funcionamiento diferentes proyectos que incentivan el uso de estas energías, tal es el caso de la Granja Celsia Solar Yumbo, que entro apenas a operar en el año 2017 y cuya construcción fue desarrollada por Epsa (filial de Celsia), posee una capacidad instalada de alrededor de 9,8 MW equivalentes al consumo de 8.000 hogares (CELSIA, 2018).. 34.

(37) También se destaca la termoeléctrica Termobarranquilla S.A. E.S.P. (TEBSA), localizada en Soledad – Atlántico, que con una capacidad de 918 MW se ha destacado por ser la planta de soporte térmico más grande de Latinoamérica. Cabe destacar que para su funcionamiento se han utilizado mecanismos tecnológicos de empresas como ABB y Siemens, cumpliendo así, con los estándares. más. exigentes. del. sector,. garantizando. disponibilidad,. eficiencia. y. el. aprovechamiento de los recursos naturales (ANDEG, 2018).. 35.

(38) Capítulo III - TLC Colombia - Unión Europea enfocado en las renovables Hasta el momento se han analizado los diferentes tipos de energías renovables y se ha descrito como Colombia podría ser una potencia en la implementación de las mismas. Se puntualizará en el desarrollo de este último aparte, todo lo concerniente al Tratado de Libre Comercio (TLC) vigente de Colombia con la UE, destacando todos los beneficios y obligaciones que este conlleva a las partes suscritas, haciendo especial énfasis en identificar los contenidos que sean de utilidad para llevar a cabo dicha implementación. Se iniciará con un pequeño contexto a cerca de los antecedentes que dieron origen al tratado, para luego llegar a un análisis de temas acordados en algunas materias específicas. 1.1.. Antecedentes El acuerdo fue inicialmente una negociación bloque a bloque, entre los países miembros. de la Comunidad Andina de Naciones (CAN) y la UE, todo ello dirigido bajo el marco internacional y en distintas rondas de negociación. Se trataron en diversos lapsos de tiempo, iniciando en la año 2007 con dos de ellas, la primera en la ciudad de Bogotá (Colombia), y la segunda en Bruselas (Bélgica), en septiembre y diciembre, respectivamente, la tercera se llevó a cabo en Quito (Ecuador) en abril del 2008. No obstante, se suspendieron las negociaciones por desacuerdos entre los países andinos, por lo que se determinó el establecimiento de un “acuerdo marco flexible”, para que cada uno de los países de la CAN decidiera su integración o no al acuerdo, según sus posibilidades, plazos y velocidades, dando como consecuencia la salida de Bolivia del pacto comercial en enero del 2009. Posteriormente y durante ese mismo año, se inició un nuevo proceso de conversaciones entre los países andinos restantes y la UE, con un total de siete rondas entre enero y noviembre, pero en junio, en el marco de la V ronda Ecuador decidió suspender su participación.. 36.

(39) En el año 2010, se dio continuidad a las negociaciones con una octava (enero) y novena (marzo) ronda, para que en el marco de la VI Cumbre de Jefes de Estado y Gobierno de la Unión Europea, América Latina y el Caribe celebrada en el mes de mayo en Madrid (España), se concluyeran las negociaciones del acuerdo que se llevaría a cabo entre Colombia, Perú y la UE. Finalmente y siguiendo la ruta del Parlamento Europeo se firmó el acuerdo comercial en junio del 2012, entre la Unión Europea y sus Estados miembros, por una parte, y Colombia y el Perú, por otra. El TLC es legalizado en Perú por sesión plenaria en diciembre de ese mismo año, con vigencia a partir del 01 de marzo del siguiente, mientras que en Colombia, es ratificado por medio de la Ley 1669 del 16 de Julio de 2013, para entrar en vigencia el 01 de agosto del 2013. Cabe resaltar, que Ecuador realizó el proceso de adhesión al acuerdo comercial con el bloque europeo, a partir del 11 de noviembre del 2016, entrando en vigor desde el 01 de enero del año siguiente. Todo ello, conllevó a forjar un camino para que los países miembros tuvieran una apertura económica, que le permitiera a ambas partes encaminarse en una ruta hacia la liberación comercial, que gire en torno a una eliminación de barreras arancelarias, a la generación de empleo, a incentivar la inversión extranjera y hacia unas mejores condiciones de competitividad en el comercio internacional, y más aún, cuando se habla de un conglomerado con alrededor de 500 millones de habitantes, convirtiendo a la UE en un socio comercial estratégico.. 37.

(40) Imagen 10. Línea de tiempo del Acuerdo Comercial.. Fuente: Beneficios del Acuerdo entre Colombia y la UE– www. es.slideshare.net. El TLC fue firmado en Bruselas (Bélgica) el 26 junio del 2012 y entró en vigencia el 01 de agosto del 2013. Así definido, se conforma por 14 capítulos que vinculan a las partes en todo lo concerniente al comercio de bienes y servicios, los flujos de inversión, la propiedad intelectual, la facilitación al comercio, la solución de controversias, los asuntos institucionales, el desarrollo sostenible, los obstáculos técnicos al comercio y la asistencia técnica, entre muchos otros. Lo que derivó en la posibilidad de que el país ampliara su acceso preferencial a uno de los mercados con mayor potencial económico y más activos del mundo. (ue.procolombia.co, 2018) Sin embargo, para el tema de estudio del presente documento solo se tendrán en cuenta los apartes referentes a la cooperación internacional, el apoyo técnico, el medio ambiente, la. 38.

(41) transferencia de tecnología y el desarrollo sostenible; todo en aras de evaluar la posibilidad de incorporar las energías verdes en el sistema energético nacional.. 1.2. Obligaciones con respecto a la implementación de energías limpias Desde el inicio del acuerdo se infiere que es multipartito, ya que se especifica que su efecto se desarrollará entre la UE y sus Estados miembros, por una parte, y Colombia y el Perú por otra. Es así, que en su preámbulo determina que ambas Partes se comprometen a aplicar el Acuerdo “de forma coherente con el objetivo del desarrollo sostenible, incluyendo el fomento del progreso económico, el respeto de los derechos laborales y la protección del medio ambiente, de conformidad con los compromisos internacionales asumidos por las Partes” (Acuerdo Comercial entre la Unión Europea, Colombia y Perú, 2013, Preámulo). Lo que se traduce en la actual busqueda mundial por combatir el deterioro de los recursos naturales, sin dejar a un lado el desarrollo economico continuo, basado en el respeto de las condiciones de empleo y el impulso a la sostenibilidad. Inicialmente se deben tener en cuenta una serie de parámetros a la hora de manejar un intercambio comercial entre las Partes, se debe considerar el uso de la figura de la importación por parte de Colombia, como un componente para la implementación de las energías renovables por medio del Acuerdo. En primera instancia es importante considerar el tipo de mercancía a ser negociada, junto con los documentos referentes a la misma, y si se hace o no necesario el uso de la licencia de importación, calificada como documento soporte de autorización previo al ingreso de la mercancía al Territorio Aduanero Nacional (TAN), junto con la presentación del respectivo. 39.

(42) certificado de origen para efectos de la reducción o exención del gravamen arancelario, en caso de ser requerido. Otro punto a tener en cuenta para hacer efectivo el Acuerdo, son las medidas relacionadas con la facilitación del comercio, entre las cuales se encuentra, el uso de las tecnologías de la información, y la cooperación entre las respectivas administraciones aduaneras. El primero de ellos refiriéndose a que se simplifique el intercambio electrónico entre los diferentes entes encargados (operadores económicos, administraciones aduaneras y otros agentes relacionados), con el objetivo de agilizar las operaciones e interconectar una ventanilla única para proveer el comercio internacional; y el segundo, concerniente a garantizar la facilitación de los procesos internos sin dejar a un lado las capacidades de control aduanero. También se resalta la aplicación y el cumplimiento de los requisitos legales de cada nación, con el propósito de llevar a cabo procedimientos transparentes que aseguren el correcto funcionamiento del intercambio comercial. Ya en materia de desarrollo sostenible, se precisa en su Título IX, que como solución a los requerimientos de la comunidad internacional y a los diferentes problemas globales que ocasionan el daño medio ambiental, se proponen tener en cuenta las acciones gubernamentales junto con los acuerdos internacionales, como un medio eficaz en la lucha contra este daño, por medio de la cooperación y el dialogo en favor de un comercio ambientalmente sostenible en el marco de los ODS. En conjunto con la promoción del uso racional de los recursos naturales, la conservación de la diversidad biológica y la reducción de la contaminación en el mundo (Acuerdo Comercial entre la Unión Europea, Colombia y Perú, 2013, Tít. IX). Igualmente, el cambio climático se considera una preocupación común, dado que las Partes se comprometieron a la contribución y el apoyo para combatirlo, por medio de esfuerzos. 40.

(43) dirigidos a una mitigación o adaptación a este flagelo, según sus condiciones y capacidades socioeconómicas. En consideración especial a los países en vía de desarrollo, calificados como los más vulnerables, ya que, en comparación con los países industrializados, sus circunstancias y necesidades los hacen más susceptibles a los efectos adversos del cambio climático. Por ende, se consideró una adaptación periódica hacia un modelo energético no convencional reemplazando gradualmente los combustibles fósiles actualmente utilizados, a favor de las economías bajas en carbono en beneficio de las generaciones presentes y futuras de la humanidad. Viendo la inversión extranjera como un medio facilitador hacia el acceso de nuevas tecnologías, promoviéndola como un mecanismo efectivo para su difusión y uso en proyectos a merced de bienes y servicio ambientales, entre ellos las energías limpias. Todo esto enmarcado en el principio de Trato nacional, en su artículo 120 del Capítulo 3 del Acuerdo, se determina que cada Parte otorgó a los bienes, servicios y proveedores de la otra, un trato igualitario y no menos favorable que el brindado en circunstancias similares a los propios bienes, servicios y proveedores. Es decir que, en el caso de análisis concerniente, Colombia conceda este principio a las empresas inversionistas provenientes de la UE, como un compromiso asegurador de la inyección de capital en proyectos relacionados con las energías renovables (Acuerdo Comercial entre la Unión Europea, Colombia y Perú, 2013, Tít. IV, Cap. 3, Art. 120) .. 1.3. Beneficios ofrecidos por el TLC El TLC significó para Colombia un sinnúmero de beneficios, significó la oportunidad de forjar una mejor relación comercial con el bloque económico más importante del mundo, estableciendo la posibilidad de intercambiar muchos más bienes y servicios gracias al proceso de. 41.