GOBIERNO REGIONAL DE PUNO
OFICINA REGIONAL DE ESTUDIOS Y PROYECTOS
Programa de Apoyo al Desarrollo Rural Andino
ESTUDIO A NIVEL DE FACTIBILIDAD
Codigo SNIP: 181218
PROYECTO:
MEJORAMIENTO DE CAPACIDADES
TECNICO PRODUCTIVO DE LOS PRODUCTORES DE
GANADO VACUNO LECHERO EN LA REGIÓN PUNO
CONTENIDO
I. RESUMEN EJECUTIVO 4
A. Nombre del PIP 5
B. Objetivo del PIP 5
C. Balance oferta y demanda del PIP 5
D. Planteamiento técnico del PIP 6
E. Costos del PIP 8
F. Beneficios del PIP 8
G. Resultados de la evaluación social del PIP 9
H. Sostenibilidad del PIP 9
I. Impacto Ambiental del PIP 10
J. Organización y Gestión del PIP 11
K. Plan de Implementación del PIP 11
L. Financiamiento del PIP 12
M. Conclusiones y Recomendaciones 13
N. Marco Lógico del PIP 13
II. ASPECTOS GENERALES 14
2.1 Nombre del proyecto 15
2.2 Unidad Formuladora y Ejecutora 15
2.3 Participación de los involucrados 19
2.4 Marco de referencia 25
III. IDENTIFICACIÓN 41
3.1 Diagnóstico de la situación actual 42
3.2 Objetivos del proyecto 83
IV. FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN 89
4.1 Análisis de la demanda 90
4.2 Análisis de la oferta 104
4.3 Balance oferta demanda 113
4.4 Planteamiento técnico del PIP 123
4.5 Costos a precios de mercado 169
4.6 Evaluación Social 180
4.7 Evaluación Privada 192
4.8 Análisis de Sensibilidad 194
4.9 Análisis de Riesgo de la rentabilidad social del PIP 195 4.10 Análisis de Sostenibilidad 197
4.11 Impacto ambiental 198
4.12 Organización y Gestión 210
4.13 Plan de Implementación 213
4.14 Financiamiento 216
4.15 Matriz del marco lógico del Proyecto 219
4.16 Línea de Base para evaluación intermedia y ex-post 223
V. ANEXOS 229
INTRODUCCION
Durante los últimos años, los pobladores rurales vienen realizando sus actividades con muy poca participación de estado, los cuales se traducen en producción de autoconsumo y subsistencia, las altas tasas de desnutrición crónica, la poca participación en el mercado, la practica de actividades ilegales como la minería informal el contrabando y el narcotráfico y los constantes conflictos sociales que agudizan la estabilidad política e imagen de la región para su desarrollo; frente a este contexto, la política del actual Gobierno Regional es promover una mayor participación del estado en las poblaciones menos favorecidas como es la población rural, para el cual se vienen plateando y encaminado una serie de acciones y proyectos y dentro de esta el presente proyecto, que a continuación se detalla.
La región de Puno se caracteriza por ser una población eminentemente rural (mayor del 50%), los cuales dependen exclusivamente de la actividad agropecuaria y dentro de ella la pecuaria como uno de los principales medios de subsistencia, es así que las principales actividades pecuarias es la crianza de vacunos orientado a la producción de leche, seguido de la crianza de camélidos sudamericanos y como otro principal la crianza de ovinos pero con muy bajos rendimientos y con pocas posibilidades de ingresar a un mercado cada vez mas competitivo; esto refleja la importancia que se le debe dar por parte del estado a través de intervenciones con proyectos de inversión pública, los cuales si nos se les da la debida importancia se convierten en potenciales focos de descontento social y como consecuencia los graves conflictos sociales que se generan por falta de atención de estado.
El objetivo de desarrollo del presente Proyecto es mejorar las capacidades técnico productivo de los productores dedicados a la crianza de vacunos orientados a la producción de leche y lograr mayor competitividad de esta actividad, posteriormente las condiciones socioeconómicas de las familias rurales en el área de intervención del proyecto. Para lograr sus objetivos, el Proyecto ejecutará un conjunto de acciones orientadas a la promoción y acceso a la innovación tecnológica, el fortalecimiento de gestión de los negocios rurales, el acceso de los productores a los mercados exigentes, así como el mayor consumo interno de la producción local y el aprovechamiento de nuevos mercados producto de la interconexión vial Interoceánico. Mediante esta estrategia se logrará aprovechar las fortalezas, oportunidades y potencialidades, al mismo tiempo de remontar las debilidades estructurales básicas que caracterizan a la zona rural de la región Puno.
Un elemento esencial de la estrategia es el que se refiere a la promoción de nuevas ventajas comparativas mediante acciones orientadas a fortalecer e incorporar nuevos elementos tecnológicos en las familias rurales para mejorar la capacidad competitiva de su producción. Los nuevos elementos tecnológicos se refieren tanto a los aspectos tangibles como intangibles de soporte a la producción y de fortalecimiento de las capacidades técnicas, tales como módulos productivos para acompañamiento técnico, capacitación apropiada en base a los conocimientos y prácticas exitosas, y una adecuada intervención.
Para lograr sus objetivos, el Proyecto se apoya en cuatro componentes sustantivos: - Innovación tecnológica en manejo productivo de ganadería vacuna.
- Transferencia tecnológica para el adecuado aprovechamiento del valor agregado.
- Fortalecimiento de gestión de los Negocios Rurales, y
En los últimos años, la intervención del estado en sus diferentes niveles de Gobierno ha tenido muy poca efectividad en el logro de sus objetivos, resultado de ello la descapitalización de las unidades agropecuarias, la masiva migración hacia las poblaciones urbanas, la falta de un crédito promocional y otros de índole político. Por ello, las acciones encaminadas a crear sistemas de asistencia técnica apropiada, centrada en el interaprendizaje y la capacitación para el desarrollo, la competencia e innovaciones tecnológicas, son fundamentales para fortalecer y elevar el capital humano. Finalmente, es importante fortalecer la capacidad técnica de los técnicos del sector, principalmente de los Gobiernos Locales, en especial las áreas de desarrollo agropecuario, los cuales debido a su cercanía a la población pueden convertirse, con ayuda de procesos de capacitación y asistencia técnica adecuados e innovativas, en agentes decisivos para promover el desarrollo y elevar el nivel de calidad vida de los productores rurales.
Debe ser resaltado el hecho de que los fundamentos de esta estrategia de desarrollo están formados por dos pilares fundamentales: de un lado, la creación de un clima propicio para mejorar su competitividad; y de otro, la provisión de los medios que permitan a los pobladores rurales participar en el contexto de desarrollo, ya sea mediante el impulso y fortalecimiento de sus negocios orientados a los mercados más exigentes, o mediante el incremento de sus niveles de productividad a los efectos de alcanzar niveles razonables de producción sostenida, capaz de abastecer al mercado. En términos de desarrollo regional, lo primero constituye la agenda social con inclusión social, que consiste en ofrecer servicios públicos, promoción efectiva y dotación de medios a los productores para que sean participes y actores en el desarrollo regional. El Proyecto pretende contribuir al logro de estos objetivos mediante la incorporación de nuevos conocimientos tecnológicos en la producción y el valor agregado, el fortalecimiento de gestión de los negocios rurales, a través de una adecuada intervención y participación activa de los productores y organizaciones comunales beneficiarias. Su implementación deberá marcar un hito en las estrategias de desarrollo rural competitivo en la zona rural de la región, sustentándose en la aplicación del conocimiento a la creación de ventajas competitivas basadas en la potencialidad de sus tierras, acceso a las vías de comunicación y otros bienes y servicios rurales. Para ello, el factor clave radicará en la complementación del conocimiento innovativo y el enfoque de competitividad con acciones de fortalecimiento del capital humano, la promoción del desarrollo de negocios rurales y la orientación de una nueva política de desarrollo regional que haga compatibles el crecimiento económico, la inclusió3n social, la competitividad productiva, la lucha contra la pobreza, la sostenibilidad ambiental y la gobernabilidad democrática.
Dentro del Marco de política Nacional, el desarrollo ganadero esta enmarcado en el
Plan Nacional para el Desarrollo Ganadero 2006 - 2015, bajo las siguientes
políticas:
- Desarrollo e incremento de la competitividad y de la rentabilidad de los productores pecuarios, mejorando la calidad de sus productos y derivados, y corrigiendo las distorsiones del mercado y la competencia desleal.
- Promoción de la innovación tecnológica, como el elemento central para el
desarrollo.
- De promoción de la calidad y la transformación que genere valor agregado.
Todos estos elementos justifican el planteamiento y la ejecución del presente proyecto de inversión publica en favor de las poblaciones rurales menos favorecidas de la región de Puno.
A. Nombre del PIP
MEJORAMIENTO DE CAPACIDADES TECNICO PRODUCTIVO DE LOS PRODUCTORES DE GANADO VACUNO LECHERO EN LA REGIÓN PUNO
B. Objetivo del PIP
El objetivo central del Proyecto es promover mayor nivel de competitividad de la ganadería vacuna lechera en el territorio rural de la Región Puno, mediante el mejoramiento de capacidades técnico productivo de los productores de ganado vacuno a fin de mejorar las condiciones de vida del poblador rural.
Objetivos Específicos:
- Promover mayor acceso y uso de adecuados procesos productivos en ganadería vacuna.
- Brindar adecuada asistencia técnica y medios para control de calidad en procesamiento.
- Fortalecer adecuados niveles de gestión empresarial de los Negocios Rurales.
- Fortalecer los mecanismos de promoción y articulación al mercado.
C. Balance Oferta y Demanda
En los siguientes cuadros se presentan el resumen del balance de la oferta respecto a la demanda actual de servicios de capacitación y asistencia técnica a los beneficiarios, en el primer caso el balance oferta-demanda de servicios de capacitación y asistencia técnica para el primer eslabón de la producción (Capacitación en instalación, manejo, cosecha y conservación de pastos y forrajes, capacitación en mejoramiento genético, capacitación en manejo de vacunos en producción, incorporación de Buenas Prácticas Pecuarias y asistencia técnica en producción y productividad), el cual corresponde al primer eslabón de la producción; y el segundo caso de balance oferta-demanda corresponde al segundo eslabón de la producción (Asistencia técnica especializada en control de calidad, asesoramiento
en certificación alimentaria: BPM, HACCP y Registro Sanitario, acondicionamiento para el tratamiento de residuos de procesamiento y asistencia técnica en procesamiento de productos y derivados).
Balance oferta-demanda de servicios de capacitación y Asist. Téc. en manejo técnico y producción (1er eslabón)
Año Efectiva (familias)Demanda Oferta (familias) Déficit (familias) 2011 73,157 21,048 52,109 2012 73,984 21,286 52,698 2013 74,820 21,526 53,293 2014 75,665 21,770 53,896 2015 76,520 22,016 54,505 2016 77,385 22,264 55,120 2017 78,259 22,516 55,743 2018 79,144 22,770 56,373 2019 80,038 23,028 57,010 2020 80,942 23,288 57,654
Fuente: Elaboración del Equipo Técnico
Balance oferta-demanda de servicios de capacitación y Asist. Téc. en procesamiento (2do eslabón)
Año efectiva (familias)Demanda Oferta actual (familias) Déficit (familias) 2011 336 125 211 2012 340 125 215 2013 344 125 219 2014 348 125 223 2015 351 125 226 2016 355 125 230 2017 359 125 234 2018 363 125 238 2019 368 125 243 2020 372 125 247
Fuente: Elaboración del Equipo Técnico
D. Planteamiento técnico del PIP
Una de las actividades productivas mas relevantes y de importancia en la región y que dependen de ella miles de familias como único medio de subsistencia es la actividad agropecuaria y dentro de estas la crianza de vacunos.
Descripción del proyecto
El proyecto contempla servicios de capacitación y asistencia técnica en manejo productivo de vacunos, control de calidad y procesamiento, gestión de negocios rurales y articulación al mercado, para el cual se plantea los siguientes componentes:
- Técnicas de manejo productivo en ganaría vacuna: Mediante este componente se pretende fortalecer las capacidades técnicas de los productores rurales en el ámbito de intervención, con la incursión de un conjunto de servicios como la innovación tecnológica, desarrollo de asistencia técnica, capacitación especializada, incorporación de módulos demostrativos, entre otros servicios, las mismas que tendrán las posibilidades de mejorar posteriormente sus procesos productivos en términos de cantidad y calidad en forma competitiva en sus unidades agropecuarias.
- Transferencia tecnológica en control de calidad y procesamiento: Este componente busca promover el desarrollo y capacidad tecnológica de los productores del segundo eslabón de la cadena productiva, para ello se plantea una serie de actividades, que finalmente darán como resultado el control de calidad e inocuidad en todo el flujo de proceso de transformación en los diferentes Centros de acopio y procesamiento y garantizar la competitividad del producto en los principales mercados.
- Fortalecimiento de Gestión de los Negocios Rurales:
Mediante este componente se propone consolidar los negocios rurales existentes en situaciones de informalidad en el ámbito del proyecto, impulsando el fortalecimiento de participación mas activa entre los eslabones de producción y de procesamiento y sensibilizando para la incorporación de herramientas de gestión empresarial. Para esto el proyecto realizara un acompañamiento permanente durante el periodo de ejecución. Esta intervención
permitirá en el mediano y largo plazo la sostenibilidad del negocio, generación de empleo y mejores niveles de ingreso.
- Apoyo al Fortalecimiento de Promoción y articulación al
mercado: Este componente tiene como propósito el de fortalecer los mecanismos y estrategias de promoción y articulación de la producción al mercado, promoviendo en primer lugar el mayor consumo percapita en el mercado interno y segundo lograr mayor posicionamiento de la producción en mercados exigentes.
E. Costos del PIP
Se ha considerado todos aquellos costos que involucren el desarrollo de las actividades programadas durante la etapa de inversión. En el siguiente cuadro se presentan el resumen de los costos de la etapa de inversión para la ejecución del Proyecto, el cual ascienden a S/. 19, 778,297.00 para 40 meses de ejecución, considerando el periodo necesario para obtener los resultados planteados en el presente proyecto de Inversión Publica.
Resumen de Costo Total de Inversión del Proyecto
Descripción Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Total
COSTOS DIRECTOS 1,222,202 7,610,997 6,320,042 2,964,832 18,118,073
Técnicas de manejo productivo en
ganadería vacuna 780,667 5,631,232 4,507,305 1,402,410 12,321,615
Transferencia tecnológica en control de
calidad y procesamiento 0 454,656 325,910 130,133 910,699
Fortalecimiento de Gestión de los
Negocios rurales 0 57,553 41,519 38,055 137,127
Apoyo al Fortalecimiento de Promoción
y articulación al mercado 31,035 236,055 213,808 162,734 643,633
Asistencia Técnica y Capacitación 410,500 1,231,500 1,231,500 1,231,500 4,105,000
COSTOS INDIRECTOS 137,309 781,843 366,368 374,702 1,660,224
Total S/. 1,359,512 8,392,840 6,686,411 3,339,534 19,778,297
Fuente: Elaborado por Equipo Técnico
F. Beneficios del PIP
Los principales beneficios que se lograrán con la ejecución del
proyecto por efecto de su intervención en la población beneficiaria
mejorar su producción y productividad, logrando además los siguientes beneficios:
- Mejores condiciones socioeconómicas del poblador rural dedicado a la actividad agropecuaria.
- Desarrollar sus capacidades y superar las fallas de mercado que
les permita aprovechar las oportunidades de negocios que ofrece el mercado.
- Mejores condiciones de manejo y producción de hatos pecuarios. - Mejora de las condiciones organizacionales del poblador rural
para la producción y comercialización.
- Mejores índices de productividad en las unidades agropecuarias. - Negocios Rurales con criterio empresarial.
- Mayores oportunidades de mercado para la producción. - Disminución de la migración rural.
- Mayor generación de empleo rural.
- También contribuirá a la disminución de la desnutrición.
G. Resultados de la Evaluación Social del PIP
En el siguiente cuadro se muestra el resultado desde el punto de vista social:
Indicador Alternativa Técnica
VANS 5,848,317.75
TIRS 20.14%
B/C 1.33
H. Sostenibilidad del PIP
El Proyecto muestra sostenibilidad durante el horizonte dado que:
- Los Gobiernos Locales a través de sus áreas de Desarrollo Agropecuario, garantizaran la sostenibilidad del proyecto con personal calificado, en la ejecución, seguimiento, evaluación y
continuidad de acciones de operación y mantenimiento en el horizonte del proyecto.
- El P.E. PRADERA I, y el Gobierno regional de Puno cuentan con equipo técnico y profesional con experiencia en gestión de proyectos los que garantizan la adecuada implementación y ejecución del Proyecto durante el periodo programado.
- Asimismo, para garantizar la ejecución del Proyecto, el Gobierno Regional Puno asignara el presupuesto necesario, y para el soporte técnico se firmaran convenios con los Gobiernos Locales y otras Instituciones involucrados en el desarrollo de la actividad. - La sostenibilidad del proyecto se sustenta también por la participación activa de los productores y organizaciones beneficiarios en las diferentes acciones programadas por el proyecto por la misma vocación ganadera de los productores.
I. Impacto Ambiental del PIP
Por la naturaleza del proyecto, no se generara impactos ambientales negativos en el proceso de ejecución y la post inversión, el cual se resume las conclusiones y recomendaciones en lo siguiente:
El proyecto tiene como objetivo el de fortalecer capacidades de los productores en adecuadas practicas productivas orientadas a la crianza de vacunos.
Como resultado de los trabajos de capacitación y asistencia técnica las condiciones en el sector rural cambiaran notablemente, mejorando los niveles productivos, la calidad de sus productos y los ingresos para el beneficio de la población, cuya principal actividad la constituyen las labores agropecuarias.
El estudio es ambientalmente factible y generará impactos positivos a los productores y también al desarrollo socioeconómico de la región. Se plantean medidas de mitigación para los impactos negativos, implementándose medidas
ambientales de carácter preventivo y supervisión durante la ejecución de las actividades.
El principal impacto negativo se dará en el eslabón del procesamiento durante el acopio, debido a la generación de residuos orgánicos producto del procesamiento, para el cual se plantea como actividad el tratamiento de residuos de proceso durante el periodo de ejecución del proyecto.
Los beneficios de los trabajos de capacitación y asistencia técnica se darán en la etapa de inversión y post inversión, mejorando el nivel de vida de las poblaciones rurales, incentivando una mayor inversión y disminuyendo la migración.
- Se recomienda un adecuado control de residuos orgánicos producto del procesamiento de productos y subproductos.
J. Organización y Gestión del PIP
La organización y gestión del proyecto, esta dado de acuerdo a la estructura organizativa vigente del Gobierno Regional Puno y del P.E. PRADERA I, asimismo este ultimo como unidad ejecutora del Gobierno Regional con dependencia, administrativa, técnica y económica, quien será la entidad responsable de la ejecución de las actividades del proyecto en su fase de inversión.
K. Plan de Implementación del PIP
La formulación de un Plan de Implementación prevé la secuencia de actividades previstas para el logro de las metas del proyecto la misma que se va a llevar a cabo en cuatro años, para una mejor aplicación de las líneas de acción determinadas y una adecuada administración de los tiempos previstos.
Asimismo, para una adecuada intervención del proyecto y la eficiente prestación de servicios a los usuarios, se apertura las Oficinas Locales de Coordinación, siendo esta en la Zona Norte (Azángaro y Ayaviri) y en la Zona Sur (Ilave) siendo la sede Central la ciudad de
Juliaca, desde donde se coordinara todas las acciones técnicas y administrativas contempladas en el proyecto, no incurriéndose en otros gastos debido a que estas instalaciones son del Gobierno Regional. En el siguiente cuadro se presenta el periodo de implementación de las tres fases del proyecto.
1 2 1 2 3 4 5 … 10 Fase 1: Pre inversion
Elaboracion Estudio de Factibilidad X
Aprobacion del Estudio X
Fase 2: Inversion
Elaboracion de Expediente Tecnico X
Ejecucion del Proyecto X X X X
Fase 3: Post - Inversion
Operación y Mantenimiento X X X
Actividad
Pre inversion Inversion Evaluacion Ex-Post Mes Año Año
L. Financiamiento del PIP
Para el desarrollo de actividades programadas y el cumplimiento de los propósitos establecido en el proyecto, el financiamiento del presente proyecto en su etapa de inversión será asumida por el Gobierno Regional de Puno y cofinanciada por los Gobiernos Locales, asimismo la etapa de post inversión será asumida por los beneficiarios y los Gobiernos Locales a través de sus Áreas de Desarrollo Agropecuario.
Resumen de fuente de financiamiento del Proyecto
Descripción Fuente Total
G.R. G.L.
COSTOS DIRECTOS 17,659,146 458,927 18,118,073
Técnicas de manejo productivo en ganadería vacuna 11,862,688 458,927 12,321,615
Transferencia de tecnologías en control de calidad y
procesamiento 910,699 910,699
Fortalecimiento de Gestión de los Negocios rurales 137,127 137,127
Apoyo al Fortalecimiento de Promoción y articulación
al mercado 643,633 643,633
Asistencia Técnica y Capacitación 4,105,000 4,105,000
COSTOS INDIRECTOS 1,660,224 0 1,660,224
Total S/. 19,319,370 458,927 19,778,297
M. Conclusiones y Recomendaciones
- En el diagnostico realizado para el presente estudio, se llega a concluir que el problema principal de la actividad pecuaria es el bajo nivel de productividad en la crianza de vacunos, para el cual se plantea el presente proyecto como medio de solución al problema.
- El proyecto es compatible con las políticas de lucha contra la pobreza, inclusión social, desarrollo rural competitivo, generación de empleo y desnutrición infantil.
- Se recomienda su viabilización y ejecución del proyecto planteado, considerado de importancia y prioridad regional para el desarrollo rural de la región Puno.
OBJETIVOS INDICADORES VERIFICACIÓN MEDIOS DE SUPUESTOS
FIN
Lograr mayor nivel de vida del poblador rural dedicado a la crianza de vacunos en la Región Puno.
El 35% de las familias rurales dedicadas a la crianza de vacunos mejoran en un 20% sus condiciones economicos al concluir el Proyecto.
Encuestas y entrevistas a beneficiarios del proyecto. Informe de sistematización del proyecto.
Lineamientos de Política Nacional y Regional favorables para el desarrollo agropecuario.
PROPÓSITO
Promover mayores niveles de competitividad de la ganadería vacuna en la región Puno.
El 35% de familias, realizan adecuadas prácticas pecuarias en sus U.A. al 4to año del proyecto.
La producción de leche por U. A. incrementa en 20% al 4to año de ejecución del proyecto. El 25% de producción es
productos lácteos mejorados al 4to año del proyecto en los centros de acopio.
El 15% de Negocios Rurales de acopio se encuentran dentro de las Pymes al 4to de ejecución del proyecto.
El consumo percapita de leche, productos y subproductos incrementan en 15% en el ámbito regional al concluir el proyecto.
Registros de producción e informe de centros de acopio. Informes de sistematización de producción de leche. Participación activa y mancomunada de productores y organizaciones. COMPONENTES I. Técnicas de Manejo productivo en ganadería vacuna. - 19,860 productores capacitados y asistidos técnicamente en manejo técnico de vacunos de leche, en el 4to año.
- Se hace BPP y de ordeño en el 35% de U. A. al 4to año. - Informes técnicos. - Registros de producción. - Registros Fotográficos y audiovisuales. - Informes de seguimiento y evaluación. - informe de capacitación y relación de asistentes. Disponibilidad por incrementar los índices productivos.
II. Transferencia Tecnológica en procesamiento y control de calidad.
- El 50% de centros de acopio realizan adecuadas BPM en el 4to año.
- El 35% de centros de acopio con certificación de calidad en el 4to año. - Informes técnicos. - Registros de control de calidad. - Registros Fotográficos. - Verificación de Certificación de calidad. - Informes de seguimiento y evaluación.
Participación activa de los beneficiarios del proyecto.
III. Fortalecimiento de Gestión de los Negocios Rurales.
- El 50% de Negocios Rurales de acopio legalmente constituidos en el 4to año.
- El 30% de Negocios Rurales realizan adecuadas prácticas de gestión empresarial en el 4to año.
- Informes técnicos. - Registros en SUNAT. - Registros contables y de producción. - Informes de seguimiento y evaluación. - Verificación en situ.
Políticas favorables para el desarrollo de las pequeñas y medianas empresas.
IV. Apoyo al Fortalecimiento de Promoción y
articulación al mercado.
- El 25% de la producción de quesos es madurado en el 4to año.
- El 20% de productos y subproductos de leche se comercializa con Registros de marca en el 4to año. - El 10% de la producción de
productos y subproductos de leche se comercializan en principales centros de distribución al 4to año. - Informes de comercialización. - Registros Fotográficos. - Informes de seguimiento y evaluación.
Participación activa para desarrollar productos con mayor valor agregado.
1. I. Técnicas de manejo productivo en ganadería vacuna
1.1 Capacitación en instalación y manejo de pastos cultivados y forrajes
9,540 familias capacitados en 318 eventos de capacitación
realizados.
- Relación de asistentes. - Informe de avance físico.
Productores rurales predispuestos a reinvertir y desarrollar la actividad agropecuaria. 1.2 Capacitación en cosecha y conservación de pastos y 318 eventos de capacitación dirigido a 9,540 familias. - Relación de asistentes. - Informe de avance físico.
ACTIVIDADES
forrajes
1.3 Asistencia técnica con modulo de parcelas demostrativas de pastos cultivados
19,860 familias asesorados para la incorporación de 9,930 has de pastos cultivados. - Verificación en situ. - Informe técnico. - Procesos de adquisición. 1.4 Implementación de Módulos
básicos para cosecha de forrajes y alimento balanceado
Adquisición de 48 módulos manuales de cosecha de forraje y procesamiento de alimento balanceado.
- Actas de entrega. - Documentos de adquisición. 1.5 Diseño del Plan de
mejoramiento genético para vacuno lechero en la región Puno
Implementación del Plan de mejoramiento genético en vacuno lechero.
- Documento del Plan. - Recibo de honorarios.
1.6 Formación y acreditación de Técnicos inseminadores y PATS
96 técnicos en mejoramiento genético y PATS acreditados.
- Entrevistas. - Informe de capacitación y acreditación. 1.7 Capacitación en mejoramiento genético e interpretación de catálogos de reproductores 318 eventos de capacitación dirigido a 9,540 productores y que realizan adecuado plan de mejoramiento genético.
- Relación de asistentes. - Informe de avance físico.
1.8 Implementación de módulo básico de mejoramiento genético en vacunos
43 módulos básicos de mejoramiento genético
implementados, para beneficiar a 11,520 productores.
- Convenio interinstitucional. - Actas de entrega. - Informes de servicios de I.A.
1.9 Fortalecimiento del servicio de Registro genealógico de vacunos lecheros y control de productividad 03 centros de Registros Genealógicos y de Control de productividad lechera en funcionamiento. - Verificación en situ. - Convenios.
1.10 Asistencia técnica con módulos demostrativos de ordeño higiénico.
192 productores realizan prácticas de ordeño mecánico. - Actas de entrega. - Documentos de adquisición. - Verificación en el lugar. 1.11 Capacitación en técnicas
de ordeño manual y manejo del vacuno lechero
9,540 productores capacitados en 318 eventos de capacitación.
- Relación de asistentes. - Informe de avance físico. 1.12 Promoción de Buenas
Prácticas Pecuarias y de ordeño
662 concursos en Buenas Practicas Pecuarias y de Ordeño.
- Actas de entrega. - Documentos de adquisición. - Fotografías. 1.13 Ruta de aprendizaje e intercambio de experiencias en ganadería 10 eventos de intercambio de experiencias en ganadería lechera. - Relación de asistentes. - Entrevistas. - Paneles fotográficos 1.14 Capacitación Especializada en ganadería lechera (extranjero) 03 eventos de exposición especializada en ganadería lechera. - Relación de asistentes. - Convocatorias. 1.15 Asistencia técnica para
una mejor producción y productividad de leche
13,230 asistencias técnicas en manejo de leche, beneficiando a 19,860 familias. - Informe de visitas. - Fotografías. 1.16 Elaboración de Manual técnico en manejo de ganadería lechera Impresión de 20 millares de manuales técnicos en manejo de ganadería lechera.
- Manual impreso. - Ordenes de servicios.
2. II. Transferencia Tecnológica en control de calidad y procesamiento
2.1 Asistencia técnica especializada en control de calidad y elaboración de quesos mejorados
2,700 visitas de asistencia técnica realizadas en control de calidad y procesamiento de quesos mejorados. - Informe de visitas. - Fotografías. 2.2 Implementación de módulos básicos de transformación de productos de leche y control de calidad 45 módulos básicos de procesamiento de leche implementados. - Actas de entrega. - Documentos de adquisición. - Verificación en el lugar. 2.3 Asesoramiento en diseño y distribución de planta, BPM, HACCP y Registro Sanitario
20 centros de acopo de leche implementadas con certificación de calidad. - Informes de certificación. - Informes técnicos. 2.4 Asistencia técnica en procesos limpios y acondicionamiento para el tratamiento de residuos de proceso
810 visitas de asistencia técnica realizadas. - Informe de visitas. - Fotografías. 2.5 Ruta de aprendizaje e intercambio de experiencias en quesería (nacional e internacional) 03 eventos de intercambio de experiencias en procesamiento de leche. - Relación de asistentes. - Entrevistas. - Paneles fotográficos
2.6 Capacitación Especializada en quesería (extranjero) 03 eventos de capacitación especializada en procesamiento de leche. - Informe técnico. 2.7 Asistencia Técnica en procesos de Transformación de la leche
810 visitas de asistencia técnica realizadas en procesamiento de leche.
- Informe de visitas. - Fotografías. 2.8 Elaboración de Manual
técnico en Buenas Prácticas de procesamiento de productos de leche Impresión de 3 millares de manuales técnicos en procesamiento de leche. - Manual impreso. - Ordenes de servicios.
3. III. Fortalecimiento de Gestión de los Negocios Rurales
3.1 Asesoramiento en formalización de Negocios rurales
45 organizaciones de productores y centros de acopio legalmente formalizados. - Documentos de Registros Públicos. - Declaración de impuestos. 3.2 Capacitación en gestión empresarial 318 eventos en gestión empresarial, 9,540 beneficiarios. - Relación de asistentes. - Informe de avance físico. 3.3 Asesoramiento en
Fortalecimiento para la asociatividad de PYMES rurales y manejo contable tributario 45 asesoramientos en fortalecimiento de asociatividad y manejo contable. - Informe de visitas. - Fotografías. 3.4 Fortalecimiento de la mesa de concertación de lácteos Fortalecimiento de la Mesa de concertación de lácteos de Puno.
- Informe en reuniones ordinarias de la Mesa de trabajo. - Fotografías. 3.5 Asesoramiento en Elaboración de Planes de Negocios rurales
30 Planes de Negocios rurales formulados.
- Documentos del Plan de Negocio.
- Documentos de gestión del Plan de Negocio.
3.6 Conformación del Consorcio de Procesadores Lácteos de la Región de Puno
02 consorcios de procesadores de productos de leche conformados.
- Informe de constitución de organización.
3.7 Elaboración de Manual técnico de manejo y gestión de Negocios Rurales
Impresión de 10 millares de manuales técnicos en manejo y Gestión de negocios rurales.
- Manual impreso. - Ordenes de servicios.
4. IV. Apoyo al Fortalecimiento de Promoción y articulación al mercado
4.1 Promoción de ferias de carácter regional y nacional
Promoción de 20 eventos feriales regional y nacional. - Fotografías - Informe. 4.2 Promoción de Rueda de negocios Realización de 03 Ruedas de negocio. - Panel fotográfico. - Recibos de venta. - Contratos de compra-venta. 4.3 Realización de festivales
regional de productos lácteos
Promoción de 07 festivales de productos lácteos. - Informes. - Contratos de compra-venta. - Fotografías. 4.4 Participación en eventos feriales nacionales Participación en 06 ferias promocionales de nivel nacional.
- Recibos de venta. - Contratos de compra-venta 4.5 Estudio de mercado de
derivados lácteos en la Zona de Integración Fronteriza del ámbito de Brasil
02 estudios de mercado en la ZIF y en la Macroregion Sur.
- Recibo por honorarios. - Documento de estudio.
4.6 Difusión y promoción de consumo de derivados de leche
19 eventos de promoción y difusión para mayor consumo de productos de leche. - Fotografías - Informe de evento. 4.9 Ruta de aprendizaje e intercambio de experiencias en comercialización y marketing de productos 03 eventos de intercambio de experiencias en comercialización y marketing. - Relación de asistentes. - Entrevistas. - Paneles fotográficos 4.10 Asistencia Técnica Personalizada en promoción y articulación comercial
135 visitas de asistencia técnica realizadas en promoción y articulación al mercado. - Informe de visitas. - Fotografías. 4.11 Promoción de Pilotos Comerciales 03 Pilotos comerciales en el mercado extraregional. - Informes. - Fotografías.
2.1 Nombre del Proyecto
Mejoramiento de Capacidades Técnico productivo de los productores de ganado vacuno lechero en la Región Puno
Estructura Funcional Programática:
Función : 10 Agropecuaria
Programa : 024 Pecuario
Sub Programa : 0049 Inocuidad Pecuaria
Sector : Agricultura
2.2 Unidad Formuladora y Unidad Ejecutora Unidad Formuladora:
Sector : Gobiernos Regionales
Sector : Gobierno Regional de Puno
Área : Oficina Regional de Estudios y Proy.
Responsable : Ing. Jaime Huanca Mamani
Cargo : Jefe de la OREP
Dirección : Jr. Deustua Nº 356
Teléfono : 051 - 365844
Unidad Ejecutora:
Sector : Gobierno Regional
Sector : Gobierno Regional de Puno
Entidad : P. E. PRADERA I
Responsable : MVZ. Andrés Condori Ticona
Cargo : Director Ejecutivo
Dirección : Jr. Zorritos Nº 195 Urb. Taparachi -
Juliaca - Puno
Teléfono : 051 - 322762
Email : amaruconti@hotmail.com
El Programa de Apoyo al Desarrollo Rural Andino PRADERA I, es una Unidad Ejecutora del Gobierno Regional de Puno, que tiene como objetivo el de diseñar programas, proyectos y ejecutar, para generar y promover oportunidades económicas en las unidades productivas en e l á m b i t o de la región Puno.
Asimismo, PRADERA I ha venido ejecutando proyectos de inversión, algunos con resultados muy alentadores; contando con personal
calificado y especializado en la formulación y ejecución de proyectos productivos en el sector agropecuario, cabe indicar también que PRADERA I cuenta con locales, equipamiento y logística básico en la mayoría de provincias de la región Puno, los que permiten la adecuada operatividad del Proyecto y el acceso de los beneficiarios.
Es importante indicar que el P.E. PRADERA I, tiene una dependencia directa del Gobierno regional lo que le permite ser ágil en la ejecución de los recursos y cumplir a cabalidad las metas y objetivos planteados en cada proyecto, respetando la normatividad vigente en el uso de los recursos públicos.
Para lograr que sea un proyecto que genere impactos favorables en beneficio del poblador rural y de la región, se involucrara la participación activa de la organización de productores, la Mesa de trabajo de Lácteos y la Mesa Técnicas, y alianzas Interinstitucionales con los Gobiernos Locales y otras Instituciones no Gubernamentales involucrados en el desarrollo pecuario dentro de la región; el planteamiento que se hace en su diseño permitirá garantizar la viabilidad y el soporte técnico del proyecto durante su implementación, ejecución, monitoreo y la post evaluación del proyecto.
2.3 Participación de los involucrados
La problemática de la ganadería vacuna lechera de la Región Puno, fue expuesta y discutida en diferentes talleres descentralizados con la participación del Gobierno Regional, Dirección Regional Agraria, la Mesa regional de productos lácteos, el Proyecto Especial PRADERA I, los Gobiernos Locales, Organismos no Gubernamentales, profesionales de instituciones publicas y privadas y otros involucrados dentro del sector, quienes concluyeron en la necesidad de fortalecer esta actividad para que sea más competitivo, en el Marco del Plan estratégico regional
2007-2021, Plan Ganadero Nacional, Plan de Desarrollo Regional Ganadero, Plan Estratégico del Sector Agrario y el Plan Estratégico del sector lácteos, aprovechando el potencial lechero actual, para el logro de la soberanía y seguridad alimentaria, lucha contra la pobreza, inclusión social y principalmente la competitividad y generar el desarrollo económico y social del sector rural de la Región Puno.
En ese contexto el Gobierno Regional de Puno, a través del P.E. PRADERA I participa en este proyecto como la entidad que busca promover actividades productivas rentables y competitivas, y ha considerado prioritario y de necesidad publica regional el desarrollo competitivo de la actividad pecuaria regional, por lo cual asignara los recursos económicos necesarios para la implementación y ejecución del presente proyecto.
Para garantizar la adecuada formulación del proyecto se establecieron reuniones de trabajo con representantes de la Unidad Formuladora, Ejecutora y principalmente con los integrantes de las organizaciones productivas a través de la Mesa de trabajo de lácteos, a fin de sustentar y la socialización del Proyecto, así como asumir compromisos en los aspectos de gastos de operación y mantenimiento, brindar facilidades a información y apoyo a la entidad ejecutora para la implementación y ejecución del presente proyecto.
Los participantes y/o entidades involucradas en el desarrollo de la ganadería vacuna en el ámbito de la región Puno, así como los beneficiarios del proyecto, corresponden a los grupos de involucrados las mismas que han participado en las convocatorias y Talleres Participativos, Grupos de Trabajo o Campañas desarrollados en distintos niveles de organización. De esta manera, se podrá tener un mejor panorama de los grupos sociales que podrían beneficiar o perjudicar su correcta ejecución en beneficio
directo de los beneficiarios. Los beneficiarios directos son productores organizados en Asociaciones de productores o comunidades, ubicadas en zonas con altas potencialidades para el desarrollo de esta actividad.
a) Gobierno Regional Puno
La Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales, señala en función de materia agraria que los Gobiernos Regionales deben promover actividades económicas sostenibles bajo su jurisdicción, asimismo indica que debe promover, asesorar y supervisar el desarrollo, conservación, manejo, mejoramiento y aprovechamiento de cultivos, camélidos sudamericanos y otras especies de ganadería regional, y por tanto se debe priorizar el desarrollo de las actividades potenciales dentro de la región, en tal sentido el Gobierno Regional Puno tiene la predisposición y el compromiso de financiar la ejecución del Proyecto a través del P.E. PRADERA I.
b) Dirección Regional Agraria Puno
Es el ente responsable de las Políticas Agrarias en la Región, tiene la función de proponer las Políticas de Desarrollo Agropecuario en concordancia con las Políticas Nacionales, así como el de promover programas y proyectos de desarrollo agropecuario en concertación con otras entidades involucradas en el sector.
c) Proyecto Especial PRADERA I
El P.E. PRADREA I, es una entidad dependiente del Gobierno Regional de Puno, que en cumplimiento de sus funciones de desarrollo pecuario dentro de la región y ante la necesidad de dinamizar la implementación de acciones y proyectos para mejorar la competitividad de las diferentes cadenas agro productivas, conjuntamente con la Oficina Regional de Estudios y Proyecto del Gobierno Regional, viene realizando los estudios para la implementación y ejecución del presente proyecto e impulsar desde
las organizaciones a la solución de la problemática de la productividad en beneficio de las poblaciones rurales.
d) Mesa de Trabajo de productos Lácteos
La Mesa de Trabajo de productos Lácteos, es una organización integrada por deferentes actores de la cadena productiva como son las Instituciones públicas y privadas (DRA Puno, PRADREA I, INIA Puno, DESCO, CEDER, SENATI, Caritas), organizaciones de productores y otros actores involucrados en la actividad, el mismo que está reconocida por el Gobierno Regional de Puno, asimismo tiene una estructura organizativa institucional y tiene como fin agrupar y ser una instancia de toma de decisiones en favor del desarrollo de la Cadena productiva de productos lácteos en la región Puno, y cuya participación será determinante en la adecuada ejecución del proyecto.
e) Organización de productores
Las organizaciones y/o comunidades ubicadas en el ámbito de intervención del proyecto son los beneficiarios directos, quienes están conformados en asociación de productores, comunidades organizadas o empresas comunales; la participación, el compromiso y empoderamiento de los beneficiarios dentro del proyecto, permitirá de manera directa lograr los impactos esperados, ya que los mismos se comprometen con asumir la operación y mantenimiento al concluir la fase de ejecución del proyecto.
f) Gobiernos Locales
La Ley Orgánica de los Gobiernos Locales, estipulan también que las Municipalidades tienen como objetivo el de promover actividades de desarrollo económico locales en sus ámbitos jurisdiccionales, la misma que por su naturaleza participativa, requiere de estrategias que permitan fortalecer la comunicación, coordinación y concertación de voluntades, conocimientos, iniciativas e intereses de un amplio grupo de actores sociales e instituciones. Por ello,
los Gobiernos Locales tendrán una activa participación, los cuales se plasmaran mediante convenios, acuerdos y acciones de coordinación necesarias para el diseño y del proyecto, brindando también apoyo en las convocatorias, diagnostico e identificación de los beneficiarios en sus ámbitos de intervención.
A continuación, se detalla cada uno de estos grupos de la sociedad que se encuentran involucrados, así como también sus intereses entorno al proyecto, los problemas que perciben, las estrategias y los acuerdos y compromisos que presentan, el cual se resume en la Matriz de Involucrados (ver Cuadro No. 01).
Cuadro Nº 01 Matriz de Involucrados
Grupo Problemas Intereses Estrategias Acuerdos y
compromisos Gobierno Regional Puno Poco desarrollo productivo de las poblaciones de la zona rural de la región. Contribuir al desarrollo productivo del sector rural en alianza con los Gobiernos Locales.
Atender las necesidades de la población rural a favor de su desarrollo.
Impulsar el desarrollo de las poblaciones ubicadas en comunidades en Alianza interinstitucional. Disponibilidad de presupuestos para atender zonas y poblaciones ubicadas en zonas rurales. Dirección Regional Agraria Puno Limitado desarrollo de las Cadenas agroproductivas de importancia regional.
Impulsar el Desarrollo Agrario Regional sostenible, en forma planificada y concertada para la seguridad alimentaria, la agroindustria y el mercado exterior, con productos competitivos; generando empleo productivo para mejorar la calidad de vida de la población.
Comprometer la participación activa de todos los involucrados en el desarrollo de la ganadería vacuna a través de las mesas de trabajo.
Disponibilidad de convocar para la concertación Interinstitucional de los agentes involucrados. Proyecto Especial PRADERA I Poca competitividad de la cadena productiva de productos lácteos en los mercados. Formular iniciativas de proyectos que generen sostenibilidad y competitividad de la ganadería vacuna lechera.
Impulsar el desarrollo agropecuario en alianza con Gobiernos Locales.
Disponibilidad de la ejecución del Proyecto conjuntamente con el Gobierno Regional Puno.
Mesa de trabajo de productos Lácteos
Poca intervención del estado para la mejora productiva de las cadenas productivas. Bajas condiciones socioeconómicas del poblador rural dedicado a la crianza de vacunos. .
La actividad rural sea rentable y competitiva.
Promover mayor
competitividad de la actividad agropecuaria.
Información permanente sobre el avance de las acciones del proyecto a la Mesa de trabajo.
Participación activa en las acciones de Fiscalización para la buena ejecución del proyecto. Gobiernos Locales Limitadas propuestas tecnológicas para promover mayor competitividad del sector rural.
Promover el desarrollo Agrario del su ámbito territorial.
Apoyar el desarrollo de actividades económicas sostenibles. Apoyar la identificación, convocatoria, e identificación de beneficiarios durante la intervención del proyecto.
Compromiso de cofinanciar actividades y persona l técnico durante la ejecución del proyecto, a través del Área de Desarrollo Agropecuario. Organismos no Gubernamentales Limitada coordinación interinstitucional con organismos gubernamentales en el desarrollo regional. Promover el Desarrollo Integral de la sociedad en los aspectos sociales, económicos productivos, medio ambientales,
Institucionalidad y democracia, bajo el enfoque de equidad participación e
interculturalidad y derechos, generando condiciones que permitan su desarrollo endógeno.
Participación activa en las mesas de trabajo. Participación y coordinación en la ejecución de actividades. (DESCO, SENATI, CEDER).
Fuente: Elaboración del Equipo Técnico
Como se muestra en el cuadro anterior por ser este un proyecto de impacto regional tanto las instituciones publicas, privadas y organizaciones de productores se encuentran comprometidos en el
éxito del mismo mostrando mucha predisposición e interés para la implementación y ejecución del proyecto, asimismo todas las instituciones del cuadro anterior han participado activamente en la identificación del problema, planteamiento de alternativa de solución y el compromiso durante la ejecución del mismo de acuerdo a sus competencias y ámbitos de intervención. En esta etapa se ha coordinado con dichas instituciones y organizaciones para que se pueda plasmar a través de un acta y/o convenio que se incluirá a nivel de estudio de Factibilidad.
2.4 Marco de Referencia
2.4.1 Antecedentes del Proyecto
El presente estudio nace como resultado de una necesidad sentida y por iniciativa de la población organizada, la misma que con el apoyo del P.E. PRADERA I, ha seleccionado, priorizado y aprobado la solicitud de la población beneficiaria, en concordancia con los ejes estratégicos de desarrollo del Plan Concertado Regional que intenta priorizar el desarrollo productivo de la región para consolidar el desarrollo inclusivo de las poblaciones rurales, articulando la participación de diferentes actores, y buscando elevar la calidad de vida, y participación ciudadana.
La Región de Puno abarca una extensión 71,999 km² que comprende el 5.6% del territorio nacional, se encuentra localizada en el Sur del Perú entre la frontera de Bolivia y con una población de 1`268,441 habitantes (Censo INEI, 2007).
La región Puno, presente dos zonas claramente definidas conformadas por la Sierra altiplánica que va desde 3,820 hasta los 5,000 msnm, conformado por pampas y hasta nevados, y la zona de selva que va desde los 250 hasta los 2,500 msnm con una topografía bastante accidentada en su mayor parte de su territorio.
Los suelos se caracterizan por su aptitud agrícola principalmente para cultivos andinos e inmensas áreas de praderas naturales, que es un recurso natural para el establecimiento de pasturas como la base de la alimentación y el potencial desarrollo de la ganadería regional.
La temperatura en la región es variable, así en épocas de lluvia varían desde los 4ºC hasta los 25ºC y en épocas de invierno fluctúan hasta los -22ºC, periodo en el cual se escasean de manera significante la producción pecuaria.
Las condiciones de fisiografía, suelos y clima determinan una actividad ganadería vacuna con animales que soporten estas condiciones como el ganado Brown Swiss para producción de leche y ganado cruzado con criollo para carne.
En la región de Puno, una de sus actividades económicas potenciales principalmente en sector rural es la pecuaria, y dentro de ella en los últimos cinco años la ganadería vacuna lechera como unos de los potenciales actividades en el cual se han enmarcado la población rural, logrando un crecimiento sostenido anual del 6 - 8% logrando ubicarse como la quinta región en producción de leche. Asimismo, este crecimiento sostenido ha sido acompañado por factores determinantes para su desarrollo como son el mejoramiento genético por medios artificiales y una gran inversión en el cultivo de pasturas mejoradas que han sido impulsadas principalmente por los Gobiernos Locales, organismos no Gubernamentales y también por el Gobierno Regional, sin embargo esta a la fecha no es competitiva ni mucho menos rentable para generar desarrollo en el sector rural.
El desarrollo pecuario y particularmente orientado hacia la producción de leche, siempre fue motivo de una gran demanda por parte de los productores de ganado vacuno en la Región, se realizaron diferentes convenios de Cooperación Técnica
Internacional para el incremento de los índices de producción y productividad de los vacunos, fueron en forma intermitente e interrumpida, desde 1955 a 1957 el Programa de Cooperación Técnica Perú - Bélgica, entre los años 1959 a 1972 el proyecto de la Universidad Carlina del Norte de los Estados Unidos, entre los años 1974 a 1982 el Convenio de Cooperación Técnica Perú - Nueva Zelanda y finalmente los Proyectos PAMPA I y PAMPA II.
Asimismo, en la actualidad dentro de la región existen instituciones que contribuyen al desarrollo de la ganadería vacuna como el INIA Illpa, la UNA Puno, que a través de trabajos investigación y fomento, han permitido determinar algunos procesos de manejo y de cruce para un adecuado rendimiento productivo en la zona, además de especies y manejo de pasturas; y de sistemas de manejo para el ganado vacuno lechero, sin embargo los rendimiento productivos hasta la fecha son poco alentadores.
De igual forma la Dirección Regional Agraria de Puno a través de la Dirección de Promoción Agraria, desde el año de 1,997 viene trabajando y sumando esfuerzos en actividades de, comercialización, asistencia técnica y capacitación, para la articulación de los productores al mercado en el concepto de las cadenas productivas.
Finalmente, los Gobiernos Locales (distritales y provinciales), han venido desarrollando proyectos relacionados al desarrollo de la ganadería vacuno dentro de sus jurisdicciones, principalmente en los componentes de mejoramiento genético, desarrollo de capacidades en producción, infraestructura productiva (cobertizos), engorde de ganado, incremento del piso forrajero entre los principales.
Sin embargo, los proyectos orientados ha esta actividad que se han venido desarrollando en los últimos años, no han logrado su pleno despliegue, existiendo muchas deficiencias en determinadas
actividades, que consideramos de vital importancia e impostergable para el desarrollo de la actividad ganadera vacuna, si bien se ha tenido un incremento en términos de producción global de leche en 6-8%/año (120,000 lts a 240,000 lts) en los últimos 08 años, incremento de áreas cultivadas de pasto (alfalfa) de 15,000 has a 45,000 has (Caritas Puno), mayor numero de cobertizos, el numero de U. A. que utilizan como medio de mejoramiento genético la I. A. (18%), el mejoramiento en el procesamiento de productos de leche y otros factores productivos; no se ha impulsado otros componentes de importancia para que esta actividad sea mas competitivo en el mercado como son los componentes de comercialización, control de calidad, control de proceso, producción inocua, embalaje y acabado, la formalización de las unidades productivas, el enfoque de competitividad y otros que puedan generar mayor impacto en el desarrollo productivo regional y nacional.
La existencia de la Mesa regional de lácteos, que agrupa a productores primarios, procesadores e instituciones involucradas en el fomento de la ganadería lechera regional, ha permitido dilucidar esta problemática, y que si no se intenta solucionar, en los próximos 10 años podría presentarse una sobreproducción y falta de mercado, por lo que han planteado también que la intervención en estos componentes es de necesidad e de importancia. Se adjuntan los documentos del taller participativo y participación en el Proyecto.
En vista de las fortalezas del entorno natural, social y económico, el proyecto propone solucionar la falta de competitividad que existe del potencial productivo de los hatos ganaderos lecheros en la región de Puno, situación originada por la poca intervención en módulos demostrativos ganaderos con innovación tecnológica, la falta de un Plan regional de mejoramiento genético, limitada capacitación y asistencia técnica en manejo del ganado lechero, la escasa utilización de la tecnología reproductiva en control de calidad, la carencia de programas de capacitación a profesionales y
productores de la actividad lechera regional y otros que limitan el desarrollo competitivo de esta actividad.
Asimismo, el proyecto está enmarcado en los lineamientos de la estrategia regional para el desarrollo de la actividad agropecuaria Regional, el mismo se encuentra en el Plan de Desarrollo Ganadero en su diseño estratégico, cuyos esfuerzos son coherentes con su objetivo central que es el de promover el desarrollo competitivo de la ganadería vacuna lechera, haciendo uso racional y eficiente de los recursos naturales, a fin de lograr adecuados proceso productivos, que inserte competitivamente a los productores en el mercado regional e inter regional en un entorno de equidad y sostenibilidad.
Frente a este escenario y contexto regional, el Gobierno Regional de Puno a través del P. E. PRADERA I, plantea la necesidad de impulsar la solución de dichas problemáticas, como estrategia de lucha contra la pobreza, la falta de oportunidades, el desempleo, la migración y el crecimiento económico con inclusión social a través del Proyecto “Mejoramiento de Capacidades Técnico productivas de la ganadería vacuna Lechera en la Región Puno” y que en alianza con los Gobiernos Locales serán posibles la solución de estas problemáticas debido al compromiso que han realizado durante el planteamiento del proyecto.
2.4.2 Marco Normativo
Es importante considerar que el marco normativo que rige las políticas de desarrollo rural cobra vital importancia, por ello es que el estado crea el sistema administrativo responsable de las inversiones, leyes relacionadas al proceso de descentralización, planes estratégicos sectoriales y procesos participativos de planeamiento concertado para definir programas de inversiones que son parte del planeamiento concertado en los niveles de gobierno
sub nacionales, en este contexto la normatividad correspondiente al respecto precisa los siguientes:
Decreto Supremo Bases para la Estrategia de Superación de la Pobreza y oportunidades Económicas para los Pobres
El DS Nº 002-2003-FCM “Bases para la Estrategia de Superación de la Pobreza y oportunidades Económicas para los Pobres”, plante los mecanismo y estrategias para la superación de la pobreza dentro de los cuales está el de impulsar las actividades agropecuarias los cuales contribuyen a lograr este objetivo.
Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaría
Según el documento Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaría 2004- 2015; La Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaría se ha diseñado considerando los enfoques de “derechos humanos”, “gestión social de riesgos” y deberá prevenir la desnutrición, incrementando las capacidades sociales y productivas, desarrollando una cultura alimentaria nacional y fomentando la oferta de alimentos nacionales. Para ello debe instalar procesos de “gestión territorial”, desde espacios menores donde se asienta y permanecen las unidades familiares con derechos y potencialidades.
El proceso de descentralización en curso en el Perú, determina un cambio sustancial en el manejo de la gestión pública y ofrece una oportunidad para el ajuste de roles y responsabilidades de todos los actores claves, para garantizar el ejercicio del conjunto de derechos básicos; teniendo como eje el derecho básico de la alimentación y así las peruanas y peruanos puedan mejorar sus vidas, ser libres e influir en las decisiones que los afectan.
La política de seguridad alimentaria, proyectada para el periodo 2004 - 2015, hace explícita las opciones de política y técnicas para enfrentar los desafíos, que deben definirse en los espacios territoriales mas pertinentes, siempre teniendo al ser humano como
centro de las decisiones, lo cual ofrece mayor garantía de eficacia y viabilidad social y política.
Desarrollo de la Agricultura y la Vida Rural en el Perú y los Lineamientos Estratégicos para el Desarrollo de una Política de Agricultura y la Vida Rural 2006-2021, aprobados con el D.S. Nº 072-2006-AG
El proyecto se encuentra bajo el marco de los Lineamientos de Política de Estado para el Desarrollo de la Agricultura y la Vida Rural en el Perú y los Lineamientos Estratégicos para el Desarrollo de una Política de Agricultura y la viada rural 2006-2021, aprobados con D.S. Nº 072, en los siguientes objetivos estratégicos:
- Desarrollo Sostenible de la Agricultura y Ambiente Rural. - Transferencia de Tecnología y Capacitación al Recurso
Humano.
- Políticas de Manejo y Conservación de los Recursos Naturales.
- Cooperación Técnica Internacional para el Desarrollo del Sector Agrario.
- Apoyo a Productos Sensibles del Sector Agrario.
Ley de Bases de la Descentralización
La Ley Nº 27783, Ley de Bases de la Descentralización, promulgada el 17 de julio del 2002, tiene como finalidad el desarrollo integral, armónico y sostenible del país, mediante la separación de competencias y funciones, y el equilibrado ejercicio del poder por los tres niveles de gobierno: Nacional, Regional y Local.
Estrategia Nacional de Desarrollo Rural
El Comité Técnico Social Multisectorial creado mediante D.S. No. 009-2004-PCM y conformado por dos representantes de cada uno de los Ministerios y del Consejo Nacional de Descentralización, que opera en representación de la Comisión Interministerial de Asuntos Sociales; mediante Decreto Supremo Nº 065-2004-PCM, aprobó la Estrategia Nacional de Desarrollo Rural (ENDR), norma orientada a
institucionalizar una nueva política de desarrollo rural con enfoque territorial.
El objetivo general de la Política de Desarrollo Rural es impulsar el desarrollo humano en el espacio rural considerando los criterios de sostenibilidad económica, social y ambiental, equidad, y democratización de las decisiones locales. Dada la problemática del sector rural, los lineamientos estratégicos y las respectivas implicancias en materia de política de desarrollo rural se detallan a continuación:
- Impulsar la economía rural competitiva, diversificada y sostenible: lo cual implica el desarrollo de opciones productivas agrícolas y no agrícolas competitivas en los espacios rurales regionales, con el objetivo de contar con una seguridad alimentaria, aumentar los ingreso y el empleo rural.
- Promover el acceso a activos productivos para los grupos rurales: transparencia y definición de los derechos de propiedad para el desarrollo de mercados de factores con bajos costos de transacción -titulación de predios y derechos del agua.
- Proveer adecuada y suficiente infraestructura económica en apoyo de la producción rural: promover el uso eficiente de los escasos recursos públicos mediante una adecuada planificación territorial e incentivar la inversión privada.
- Proveer servicios dirigidos a mejorar la calidad de vida de la población rural y las alternativas de empleo: es un proceso de coordinación intersectorial para evitar la duplicación de esfuerzos y atomización del gasto público.
- Promover y fomentar el manejo sostenible y la conservación de los recursos naturales y proteger el patrimonio ambiental y cultural: propicia el manejo sostenible de los recursos naturales y el ordenamiento participativo territorial, con un rol preponderante del enfoque de cuenca.
- Impulsar una gestión integral de riesgos en la producción e infraestructura rural: la reducción de riesgo debe estar presente en nuestros planes, programas y proyectos, buscando implementar un sistema integral de prevención y mitigación de vulnerabilidades.
- Promover las capacidades del poblador rural y el capital social en el campo: buscando la mejora del sistema educativo y la integración de la diversidad cultural en una identidad sólida con capacidad de dinamizar el desarrollo.
- Promover la inclusión social: con lo cual se busca dejar de lado la marginación y exclusión de los grupos seculares en lo que se refiere a los procesos de planeamiento y toma de decisiones.
- Auspiciar el cambio institucional que cree condiciones para el
desarrollo rural: buscando fortalecer las organizaciones públicas, privadas y de la sociedad civil en el marco de la descentralización y modernización estatal.
Carta Productiva Nacional
Promovida por el Ministerio de la Producción y la Carta Verde, auspiciada por el Ministerio de Agricultura, con el objeto de impulsar la competitividad e innovación tecnológica, en el marco de una transformación productiva con equidad. La primera carta ha sido la base de la firma de la carta productiva en diversas Regiones del Perú en el marco de las Reuniones Descentralizadas del Consejo de Ministros, y en la segunda se sustenta la coordinación con los gremios e instituciones agrarias a través del Consejo Nacional de Concertación Agraria (CONACA).
Plan Nacional para el Desarrollo Ganadero 2006-2015
Conformada por R.M. 0490-2005-AG, presidida por el representante del Ministro de Agricultura y conformada por representantes del Sector Público, y representantes de las principales organizaciones del campo ganadero, el Frente Nacional Ganadero, la Asociación de Ganaderos Lecheros del Perú - AGALEP, la Asociación Nacional de
Productores de Carne Bovina - FONDGICARV, la Asociación Peruana de Porcicultores - APP, la Asociación Nacional de Mataderos Frigoríficos y la Sociedad Peruana de Criadores de Alpacas y Llamas - SPAR, el cual contiene información sistematizada y consolidada de los talleres descentralizados que establece estrategias de intervención diferenciadas por tipo de producción acorde a la situación actual de nuestra ganadería. La viabilidad y cumplimiento de las estrategias planteadas depende de la asimilación y compromiso de los actores públicos y privados del campo ganadero, así como de las decisiones de los futuros gobernantes de nuestro país. El Plan presenta las siguientes políticas generales ganaderas:
- Formación y fortalecimiento de la institucionalidad y asociatividad con visión empresarial de las organizaciones de la actividad ganadera.
- Fortalecimiento de la gestión del sector público agrario. - Implementación del ordenamiento territorial.
- Promoción y desarrollo de una plataforma de servicios pecuarios descentralizados.
- Desarrollo e incremento de la competitividad y de la rentabilidad de los productores pecuarios, mejorando la calidad de sus productos y derivados, y corrigiendo las distorsiones del mercado y la competencia desleal.
- Promoción del desarrollo y modernización de la gestión empresarial.
- Promoción de la innovación tecnológica, como el elemento central para el desarrollo.
- Generación de mayores oportunidades de acceso de la producción ganadera a los mercados internos y externos con equidad.
- Desarrollo y promoción de un sistema de comercialización eficiente.
