INFYDE Working
Paper
Año 1 - Vol. 2 Nº1
CONVIRTIENDO LA ESPECIALIZACIÓN
INTELIGENTE EN UNA ESTRATEGIA REGIONAL
Jaime Del Castillo Belén Barroeta Jonatan Paton
El término de especialización inteligente ha adquirido recientemente una
relevancia significativa como base para la política regional europea en el
marco de la nueva estrategia “Europa 2020”. De hecho, en el nuevo periodo de
programación 2014-2020, la financiación de la I+D+I en la política de cohesión
se supeditará a la existencia de Estrategias Regionales basadas en la búsqueda
de una Especialización Inteligente.
El
origen
del concepto de especialización inteligente procede de la
reflexión estratégica llevada a cabo entre 2006 y 2009 por un panel de expertos
a nivel europeo denominado “Knowledge for Growth Group” (K4G). Este
grupo llega a la conclusión de que el “gap” entre Europa y Estados Unidos es
consecuencia de una menor especialización económica y tecnológica, y de una
menor capacidad para priorizar esfuerzos a nivel regional.
menor capacidad para priorizar esfuerzos a nivel regional.
Como
mecanismo
para
reducir este “gap”, la Comisión
insta a las regiones a desarrollar
Estrategias Regionales basadas
en
la
búsqueda
de
una
Especialización Inteligente.
Las
regiones
deben
encontrar la especialización que
les
provea
de
una
ventaja
competitiva,
pero
también
comparativa
respecto
a
otras
regiones,
y
que
además
les
permita
desarrollar
nuevas
actividades de futuro.
La
disponibilidad de fondos de la Política de Cohesión y de las de
Investigación y Competitividad
estará supeditada a la identificación de la
especialización, la definición e implementación de la estrategia que la
materialice, y la
evaluación del grado de consecución de los objetivos
en ella
planteados.
ESPECIALIZACIÓN INTELIGENTE:
EL CONCEPTO
La especialización inteligente es unconceptode reciente aparición tanto a nivel académico como de política. Las referencias existentes se limitan a autores que actualmente asesoran a la propia Comisión (Foray et al. 20071, 2009ª2 y 2009b3; y McCann et al. 20114). A partir de ellos, se podría definir como:
La definición anterior plantea
qué elementos definen una especialización inteligente:
1. En un enfoque decontexto global,
la especialización se configura como parte de una cadena de valor
“la priorización que a nivel regional se lleva a cabo en una serie de sectores/tecnologías potencialmente competitivos y generadores de nuevas actividades en un contexto global frente a la especialización de otras localizaciones”.
2. La especialización en dominios
tecnológicos/sectores específicos,
donde la región es competitiva y capaz de priorizar sus esfuerzos con un retorno elevado.
3. Aprovechar las relaciones entre
como parte de una cadena de valor global donde en uno de los eslabones la región es líder y posee una ventaja comparativa.
1FORAY, D Y VAN ARK, B. (2007) “Smart Specialisation in a truly integrated research area is the key to attracting more R&D to Europe” Policy Brief no 1. a2FORAY, D (2009) “Understanding Smart Specialisation” en PONTIKAKIS, KYRIAKOU Y VAN BAVEL (2009) “The question of R&D Specialisation: perspectives and policy implications”. JRC Scientific and Technical Reports.
b3FORAY, D., DAVID, P. A. Y HALL, B. (2009) “Smart Specialisation: the concept” en Potocnik´s “Expert Group Knowledge for Growth Report”.
3. Aprovechar las relaciones entre
dichos dominios y sectores, maximizando las externalidades y generando con la mezcla de conocimiento nuevas actividades de futuro.
Cuestiones para un CONTEXTO GLOBAL
¿Cuáles son los dominios tecnológicos/ sectores a nivel internacional donde puedo alcanzar una
ventaja comparativa frente a otras regiones?
¿Cuál es la tipología de regiones entre las que debo construir mi ventaja comparativa? ¿Cuáles
son competidoras directas? ¿Cuáles son complementarias?
¿En qué parte de la cadena de valor global se insertan los dominios tecnológicos y/o sectores de
la especialización escogida?
Cuestiones para la ESPECIALIZACIÓN
¿En qué dominios/sectores la región puede alcanzar una ventaja competitiva basada en la
excelencia?
¿Cuál es el nivel de valor añadido de los dominios tecnológicos y/o sectores a priorizar?
¿Qué activos (agentes) puede impulsar la excelencia en los dominios/sectores escogidos?
Cuestiones para el ALCANCE RELACIONAL
¿Cuál es el grado de horizontalidad de los dominios/sectores de la especialización escogida? ¿En
qué posición especialización-diversificación me encuentro?
¿Cuáles son las fronteras de la diversidad relacionada? ¿Cuál es su dinámica de interacción?
¿Qué activos (agentes) pueden contribuir a dinamizar la diversidad relacionada regional?
ESPECIALIZACIÓN
+
ALCANCE
+
PERSPECTIVA GLOBAL
VENTAJA COMPETITIVA
A través de la masa críticas y la excelencia
VENTAJA COMPARATIVA En la lógica de una cadena de valor
global
REINVENCIÓN ECONÓMICA
A través de la variedad relacionada
Espíritu emprendedor
ESPECIALIZACIÓN INTELIGENTE
EL GENOMA DE LA COMPETITIVIDAD REGIONAL
La turbina de la competitividad
INTERRALACIONES
ESPECIALIZACIÓN
+
+
PERSPECTIVA GLOBAL
A través de la masa crítica y la excelencia
ESTRATEGIA DE ESPECIALIZACIÓN INTELIGENTE:
LA POLÍTICA
Según la Comisión, se espera que la búsqueda de la especialización regional permita alcanzar, tanto a nivel regional como en el conjunto de Europa, una vía para lograr un crecimiento sostenible a medio y largo plazo en la línea de la Europa 2020.
Pero para ello, la Comisión señala también la necesidad de que esta
especialización inteligente se defina a través de Estrategias donde una serie de
dominios tecnológicos /sectores son priorizados a través de actuaciones concretas,
sujetas al seguimiento y evaluación de su grado de consecución.
El planteamiento de cómo la especialización inteligente se configura en una estrategia regional pasa por considerar las 3 fases de una política: 1. La reflexión inicial que, participativa
y consensuada, debe identificar y
seleccionar aquellos sectores/
2. Las instituciones deben basarse en el resultado del proceso para definir e
implementar las prioridades a
través de objetivos realistas, alcanzables y mensurables, de iniciativas concretas ligadas a ellos que involucren a todos los agentes implicados, económicos y sociales.
seleccionar aquellos sectores/
dominios tecnológicos donde la región va a priorizar los esfuerzos y los recursos disponibles. Se trata de liderar el proceso desde un enfoque “abajo-arriba” mediante la guía y el apoyo “arriba-abajo” desde las instituciones regionales.
implicados, económicos y sociales. 3. La estrategia debe disponer de un
sistema de seguimiento y evaluación
que permita su actualización y además valorar el grado de consecución de los objetivos y las iniciativas, un elemento clave para acceder a los fondos de la política regional europea.
Cuestiones para la IDENTIFICACIÓN
¿Qué agentes del tejido empresarial y del sistema de conocimiento son claves a la hora de involucrarlos en el proceso “bottom-up”?
¿Cómo ha de configurarse el proceso de apoyo “top-down paralelo de la Administración?
¿Cuáles son las herramientas participativas (enfoque bottom-up) y de aporte de información estratégica (enfoque top-down) del proceso de identificación?
Cuestiones para el DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN
¿Qué agentes deben participar en el diseño de la estrategia: establecimiento de objetivos y líneas de actuación?
¿Cuáles son los programas más adecuados para implementar la especialización inteligente?
¿Qué agentes deben involucrase en cada uno de los aspectos (y programas derivados)
¿Qué agentes deben involucrase en cada uno de los aspectos (y programas derivados) anteriores? ¿Cuál debe ser su papel?
Cuestiones para la EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO
¿Quién/es deben ser los responsables del seguimiento de la estrategia?
¿Cuáles son los instrumentos para seguir la evolución de la especialización inteligente? ¿Qué nivel cuantitativo-cualitativo es el óptimo?
¿Qué mecanismos deben definirse para, en su caso, poder reconducir la estrategia a posibles variaciones de la especialización inteligente?
Ventaja COMPETITIVA
+ COMPARATIVA
+
Pasado
Presente
Futuro
Activos de la región •• FortalezasDebilidades
Trabajo Conocimiento Capital ESTRATEGIA DE ESPECIALIZACIÓN INTELIGENTE Fundamentos de la política
• Combinar el enfoque de ventaja competitiva y comparativa
• Buscar la reinvención a través de nuevos sectores
¿PUEDEN TODAS LAS REGIONES SER LÍDERES SI
ELIGEN BIEN SU APUESTA?
Definición & Implementación + EMPRENDIZAJE
Futuro
Herencia histórica Contexto internacional • Amenazas • Oportunidades Cultura/ Capital Social Recursos (naturales/otros) Instituciones Competidores Tendencias competitivas Cambio técnico/ conocimiento INTELIGENTE Identificación Seguimiento y evaluaciónP
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B e n ch m a rk in g M a p p in g d o m in io s te cn o ló g ic o s y /o se ct o re s P ro g ra m a s y In st ru m e n to s Li d e ra zg o B O T T O M A p o y o T O P -D O W N E st ru ct u ra E m p re sa ri a lComo empresa consultora especializada en la definición e implementación de Estrategias Regionales, hemos trabajado desde hace 20 años en un entorno europeo y global. Por eso Infyde ha seguido el proceso de definición del concepto de las S3 desde su principio.
Para las regiones que quisiesen utilizar los fondos regionales, los de investigación y los de competitividad de la Comisión Europea, es fundamental participar de forma activa en el proceso de las S3, y llegar a definir una Estrategia que sea al mismo tiempo coherente con los requerimientos de la Comisión y pertinente para las necesidades de la región.
Para ello, INFYDE ofrece la información, el apoyo y las competencias técnicas adecuadas para que el proceso de definición y aplicación de las S3 sea un éxito.
Las S3 son un reto para todas las regiones. Pero también son una gran oportunidad que se debe aprovechar para maximizar la obtención de los fondos en el periodo 2014-2020. Y todavía más importante, para utilizarlos de una manera eficaz.
¿QUÉ OFRECE INFYDE EN ESTE PROCESO?
periodo 2014-2020. Y todavía más importante, para utilizarlos de una manera eficaz. El plazo puede parecer largo visto desde la coyuntura de la actual crisis financiera y presupuestaria, pero la experiencia muestra que las regiones que mejor aprovechan los fondos comunitarios son las que preparan con tiempo sus planes y actuaciones.
Para ello es fundamental movilizar las suficientes competencias técnicas como para que los planteamientos se hagan con rigor y respondan a las necesidades regionales y las exigencias comunitarias. Esa es precisamente la especialidad de INFYDE, y el trabajo en el que hemos destacado como líderes en los últimos 20 años.
