Ficha descriptiva del proyecto
Nombre del proyecto
Pasarela de Interoperabilitat de Barcelona, Acceso a datos de otras administraciones
Organismo que lo presenta
Instituto Municipal de Informática (IMI) - Ayuntamiento de Barcelona
Responsable del proyecto
Sr. Sergio Jerez Rico, Director Mobile, eGovernment & Data.
Breve descripción del proyecto
La pasarela de interoperabilidad es el soporte tecnológico que permite el inter- cambio de datos y documentos con otras Administraciones Públicas. Es una herra- mienta de arquitectura tecnológica que garantiza la seguridad de los intercambios de acuerdo a sus procedimientos administrativos y al cumplimiento de la LOPD.
Datos más destacados que creen que lo hacen diferente al resto
La pasarela juega un rol destacado en la eliminación del papel, integra en los expedientes electrónicos los datos provenientes de otras AAPP. La pasarela da servicios al Ayuntamiento de Barcelona y a algunos de sus entes dependientes.
Ventajas y beneficios del proyecto
La construcción de la pasarela de Interoperabilidad del Ayuntamiento de Barcelona (PDIB en adelante) ha supuesto un gran cambio cultural de la organización ofreciendo un nuevo camino hacia la administración sin papeles y como soporte a los expedientes electrónicos municipales.
La principal ventaja de la interoperabilidad es que permite que un ciudadano o una empresa no tengan que aportar datos o documentos que tiene una administración pública a otra; reduce el tiempo que el ciudadano y las empresas dedican a la gestión de sus trámites con el Ayuntamiento y con otras Administraciones públicas. Ha permitido reducir las cargas administrativas en procesos como Contratación pública, ayudas y subvenciones, bonificaciones de impuestos locales, y otros.
A modo de resumen comentar que actualmente:
• La pasarela soporta en la actualidad 52 servicios
• Se realizan 38 consultas diferentes. Por ejemplo:
• con la Generalitat de Catalunya; nivel y grado de discapacidad reconocido, registro de licitadores, títulos de familias numerosas, datos para la notificación electrónica de las sanciones de tráfico con el Servei Català del Trànsit
• con a la AGE; nivel de renta de la AEAT, certificado de estar al corriente de pagos con la TGSS, registro de vehículos y conductores de la DGT, envío de deudores del impuesto de vehículos, datos del INE.
• con registros oficiales, como el registro mercantil
• Se ofrecen 14 servicios de emisión de datos (Padrón de población , servicio de emergencias médicas y datos del Instituto Municipal de Hacienda)
• 16 Aplicaciones municipales consultan (o emiten) datos a otras AP a través de la Pasarela.
• 11 aplicaciones consultan datos a través de la PDIB, por ejemplo contratación, subvenciones, inscripciones a guarderías, notificaciones de sanciones e impuestos, aplicaciones de Guardia Urbana.
• 5 Aplicaciones emiten datos a través de la PDIB, destaca el padrón municipal, y los datos referentes a IBI y al IIVTNU.
• El intercambio de datos por medios electrónicos superara este año los 8 millones.
Hay otras ventajas internas a la administración derivadas del uso de la PDIB.
La interoperabilidad es necesaria para evitar la incorporación de papel a los expedientes administrativos, y por tanto para pasar de la administración en papel a la administración electrónica. Ello es aun más importante cuando ya se dispone de expedientes electrónicos.
Se está realizando un trabajo continuo de detección del papel que aporta el ciudadano o empresario. En la misma línea, se están revisando los sistemas de información actuales que acceden a datos de otras AAPP usando un canal diferente a la PDIB. Este doble resultado nos permite identificar, planificar e integrar aquellos servicios que se ofrecen a través de canales telemáticos en los sistemas de información existentes, mejorando el servicio (a nivel tecnológico y de seguridad), así como reduciendo el papel aportado por el interesado.
Con la pasarela la creación de nuevos servicios (webservices) e integraciones es menos costosa y más segura, y se ejecuta en menos tiempo. Mayor eficiencia interna.
El coste de oportunidad papel / interoperabilidad es muy favorable. Se ha calculado que el coste de los intercambios electrónicos por la pasarela de interoperabilidad para el 2012 es de 0,10 euros, mientras que la metodología de la Federación española de municipios y provincias calcula el coste para el ciudadano de aportar a una AP documentos procedentes de otra AP en 5 euros.
Los beneficios principales que aporta la pasarela de Interoperabilidad son:
Disponer de un punto centralizado para gestionar los accesos y emisiones externos, utilizando metodologías y tecnologías estandarizadas, siguiendo un mismo protocolo de seguridad técnica y legal y de auditoría de datos.
Disponer de un catálogo de servicios y soluciones que permiten su uso “out-of-the-box” por parte de los clientes internos del ayuntamiento.
Monitorizar a tiempo real, teniendo trazabilidad de toda la actividad, detectando y analizando qué sistema o usuario está accediendo a qué dato o servicio.
Simplificar la construcción de nuevos servicios, interfaces y capas o front-offices superiores que utilicen la plataforma, gracias a la utilización de protocolos estándar.
Contribuir a una organización de la interoperabilidad que aproveche sinergias y sea un punto de referencia y primer punto de contacto tanto a nivel interno como externo (con otras administraciones y organismos).
Facilitar el aprendizaje continuo (aprendiendo de proyectos y problemáticas pasadas), así como la definición, la obtención y la medida de indicadores de rendimiento (tanto desde el punto de vista técnico como funcional y legal).
Facilitar la reducción de papel, reducción de cargas de trabajo y simplificación administrativa (tanto desde el punto de vista de procesos internos del Ayuntamiento como externos con otras administraciones).
El cambio de la cultura interna en relación a la petición de datos de otras AAPP también se está transformando: es una gestión del cambio necesaria y con otras externalidades.
Origen del proyecto
En 2008 el Ayuntamiento de Barcelona estableció dentro de su estrategia de Administración Electrónica una línea de actuación orientada a desarrollar el expediente electrónico. Se constituyó un grupo de trabajo multidisciplinar que tenía como misión hacer efectivo el derecho del ciudadano a no aportar documentación innecesaria y una reducción del papel que se solicita, y llevar a cabo una revisión de los procedimientos administrativos para identificar y analizar los certificados y datos intercambiados con otras administraciones.
En esta línea de actuación se empezó a trabajar en la mejora tanto de la eficiencia interna en la tramitación como en la eficacia de cara al ciudadano mejorando la prestación del servicio. En definitiva, el objetivo era el de dar cumplimiento al derecho de los ciudadanos y empresas a no aportar los datos y documentos que obran en poder de las administraciones públicas (Ley 11/2007, de 22 de junio, de Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los Servicios Públicos (art.6.2, letra b) y la Ley 26/2010 de Régimen Jurídico y Procedimiento de las Administraciones Públicas de Catalunya (art. 25.4)).
Las líneas maestras de trabajo han sido:
1. La elaboración de una estrategia sólida en torno a la interoperabilidad, aclarando conceptos y optimizando la manera de trabajar a nivel de negocio, legal y técnico. Se dedican muchos esfuerzos en las tareas de gestión del cambio, implantando un plan de comunicación, difusión y formación a todos los agentes involucrados. Se ha establecido una relación sólida y unos canales de comunicación fluidos con los agentes más relevantes.
2. Se ha normalizado los intercambios entre las diferentes Administraciones Públicas. Se ha construido una pasarela tecnológica, que actúa como módulo común para gestionar y centralizar los accesos externos a los datos del Ayuntamiento de Barcelona, así como las emisiones de datos del propio Ayuntamiento hacia otros organismos y administraciones externas. Siendo esta pasarela la piedra angular de la Interoperabilidad.
Para llevar a cabo el intercambio de datos entre administraciones públicas se han abordado desde tres perspectivas:
1. Jurídico / Legal. Cualquier intercambio de datos requiere de una base jurídica que permita asegurar la validez de dicho intercambio. Así pues, es necesario revisar en detalle el impacto que se puede producir en un procedimiento administrativo en el que se introduzca un intercambio de documentos con otra administración. Por ejemplo: LOPD, cobertura de convenios, etc. El Ayuntamiento de Barcelona es uno de los firmantes del Convenio marco de interoperabilidad de Cataluña, y dispone de convenios bilaterales con la Dirección General de Tráfico, la Agencia Tributaria, y otras administraciones y colegios profesionales, como es el caso del Col·legi de Notaris de Catalunya.
2. Funcional. También el hecho de introducir una manera distinta de obtener una determinada documentación obliga a repensar el proceso administrativo. Generalmente se pueden introducir simplificaciones en los circuitos de tramitación. Por ejemplo: consultas on-line, por lotes, etc.
En el marco de los expedientes electrónicos es donde se incorpora la información disponible en otras administraciones públicas.
3. Técnico / Tecnológico. Finalmente, debe existir una manera homogénea de proceder: por un lado, para la incorporación de servicios de interoperabilidad; y por otro lado, para la integración con el resto de sistemas de información ya disponibles. Era necesario des de el punto de vista tecnológico desarrollar una arquitectura que diese soporte y solución al reto planteado.
Contexto del proyecto
La construcción de la pasarela de interoperabilidad es clave para dar soporte al derecho del ciudadano a no aportar los datos y documentos que obran en poder de las administraciones, en cumplimiento de la Ley 11/2007.
A nivel operativo, el modelo de referencia práctico se concretó, entre otros elementos, en la construcción de un nuevo sistema de información transversal, la Pasarela de Interoperabilidad.
Sin duda, el reto de la nueva PDIB era el de constituirse en el elemento de referencia, tanto para los departamentos del Ayuntamiento de Barcelona como para el resto de entidades vinculadas al Ayuntamiento, para el intercambio de datos con otras administraciones, centralizando los accesos en un único punto, convirtiéndose en la manera más óptima y eficaz en los intercambios de información, mejorando la eficiencia y seguridad de los mismos.
Para lograr cumplir con los objetivos, la pasarela se desarrolló en base al estándar SCSP (Sustitución de Certificados en Soporte Papel) definido por la Dirección General de Modernización Administrativa, Procedimientos e Impulso de la Administración Electrónica del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas (Antiguo MAP). El estándar, y por lo tanto la pasarela, establece como mecanismo de intercambio la utilización de una mensajería XML acorde a unos esquemas para el envío de peticiones y la recepción de las respuestas desde el organismo emisor.
Todas las transmisiones telemáticas se realizan utilizando la tecnología SOAP, así como firma
Actualmente, la Plataforma dispone de los siguientes módulos funcionales:
Módulos Core de la Pasarela: permiten el intercambio básico de mensajes de forma segura entre administraciones, Se incluye la gestión de la seguridad técnica y lógica de los mensajes, la persistencia y la trazabilidad de los datos, el procesamiento síncrono y asíncrono de los mensajes y el procesamiento de las solicitudes de respuesta de los intercambios.
Módulo de monitorización: permitirá conocer el estado de los servicios de la pasarela (en una web accesible a los usuarios del subsistema) en formato semafórico.
Durante el año 2013 se han desarrollado un conjunto de módulos nuevos, que facilitarán la gestión y obtención de información por parte de los usuarios. Son los subsistemas de catálogo de servicios (permitirá conocer qué servicios tenemos, cuales están operativos, qué clientes los utilizan y qué autorizaciones legales tienen), de indicadores de uso (permitirán obtener un report ágil de indicadores de rendimiento), y de auditorías (facilitará el trabajo de auditoría de datos y consultas):
Los servicios disponibles en el catálogo de la PDIB que pueden ser usados por las diferentes entes del Ayuntamiento son los siguientes:
Evolución de la plataforma
La entrada en producción de PDIB se produjo a mediados de 2009 . Desde entonces el uso de la plataforma ha seguido un crecimiento sostenido. La siguiente tabla muestra la evolución de entrada en producción de los diferentes servicios que actualmente se encuentran habilitados desde la PDIB
Servicio (producto) Descripción del servicio (modalidad) INE (Padrón Esp.) Verif icación dat os de residencia - M AP INE (Padrón Esp.) Verif icación dat os de residencia (extendida)- M AP Gene (Padrón Cat .) Dat os del t it ular (volant e de padrón)
Gene (Padrón Cat .) Dat os de los convivient es (volant e de convivencia) Gene (Padrón Cat .) Búsqueda del t it ular
Gene (Padrón Cat .) Comprobación del número de convivient es Gene (Padrón Cat .) Dat os de los convivient es (PDF) Gene (Padrón Cat .) M unicipio de residencia de un individuo Gene (Padrón Cat .) Número de convivient es de un individuo Gene (Padrón Cat .) Residencia de un individuo en Cat aluña Gene (Padrón Cat .) M unicipio de residencia de un individuo
Gene (Padrón Cat .) Residencia de un individuo a un det erminado municipio Gene (Padrón Cat .) Dat os del t it ular (consult a alt ernat iva en el INE) Gene (Padrón Cat .) Dat os del t it ular (PDF)
Gene (Padrón Cat .) Validación de los convivient es IM I (Padrón Bcn.) Volant e del Padrón IM I (Padrón Bcn.) Volant e de convivencia IM I (Padrón Bcn.) Convivient es IM I (Padrón Bcn.) Resident e
TGSS Sit uación de deuda - Estar al corrient e de pago
TGSS Inf orme de sit uación
DGT Consult a de dat os de un vehí culo ATEX V4
AEAT Consult a dat os IRPF
AEAT Cert if icado nivel rent a - C2 AEAT Cert if icado prestaciones sociales - C4 AEAT Cert if icado agricult ores - C5
Servicio (producto) Descripción del servicio (modalidad)
AEAT Certificado becas anticipadas – C6
AEAT Cert if icado becas ant icipadas - C7
AEAT Cert if icado Cont rat os con AAPP - AEAT101
AEAT Cert if icado Licencias de t ransport e - AEAT102
AEAT Cert if icado Ayudas y subvenciones - AEAT103
AEAT Cert if icado Residencia y t rabajo para extranjeros - AEAT104
RELI Consult a dat os empresa licit adora
REM E Consult a Registro M ercant il
DGP Verif icación dat os ident idad
DGP Consult a dat os ident idad
Gene (TFN) Dat os complet os y número de per. discapacit adas Gene (TFN) Dat os básicos de un miembro de la f amilia numerosa Gene (TFN) Comprobación de la vigencia del t í t ulo de TFN Gene (Grado discapacidad) Grado discapacidad simple
Gene (Grado discapacidad) Grado discapacidad t ot al IM H-eNot aris Consult a de deudas del IBI
IM H-eNot aris Pago de la Plusvalí a
IM H-eNot aris Calculo de la Plusvalí a IM H-eNot aris Pago de la Plusvalí a
IM H-eNot aris Consult a de inf ormación de bonif icaciones y excepciones
IM H-eNot aris Ficha Fiscal EJB
Servei Cat alà de Trànsit Consult a de las credenciales DEV Publicaciones en el TESTRA PUBLICACIÓN_REM ESA
Publicaciones en el TESTRA PUBLICACIÓN_ESTADO_CONSULTA GUB-Servicio Emergencias M edicas Consult a lista de accident es GUB-Servicio Emergencias M edicas Consult a de un accident e
ENOTUM Cambios de estado desde el eNot um a M AENot if icació
ALTA ORGANISMO SERVICIOS RECEPTOR EMISOR
2009Q3 TGSS Deuda con seguridad social, Situacion de alta ■
2009Q4 AEAT Datos tributarios ■
2010Q1 COLEGIO OFICIAL DE REGISTRADORES DE LA PROPIEDAD Y MERCANTIL Registro mercantil ■
2011Q1 AYUNTAMIENTO Padrón de habitantes ■
2011Q2 DIRECCION GENERAL TRÁFICO Registro de vehiculos ■
2011Q2 INSTITUTO CATALAN DE ASISTENCIA Y SERVICIOS SOCIALES Grado discapacidad ■
2011Q3 DIRECCION GENERAL TRÁFICO Savi ■
2011Q4 DIRECCION GENERAL TRÁFICO Testra ■
2012Q1 DIRECCION GENERAL POLICIA Identidad ■
2012Q3 ADMINISTRACIÓ OBERTA CATALUNYA Notificaciones telemáticas ■
2012Q4 COLEGIO DE NOTARIOS Copias electrónicas de documentos notariales ■
2012Q4 SERVICIO CATALAN DE TRÁFICO ■
2013Q2 AEAT Renta ■
2013Q2 SERVICIO EMERGENCIAS MÉDICAS ■
2013Q3 DEPARTAMENTO DE ECONOMIA Y CONOCIMIENTO Registro electrónicio de licitadores ■
Los indicadores sobre el volumen de consultas y emisión de datos se pueden ver en la siguiente gráfica (datos a 30 de noviembre de 2013):
Para poder entender lo que ha supuesto este intercambio de información entre las Administraciones Públicas, a continuación se detalla uno de los ejemplos.
eSubvenciones
La puesta en marcha del nuevo sistema de tramitación electrónica para la gestión y soporte a las tareas administrativas de gestión de las subvenciones de actividades de distrito y ciudad para entidades, con un gran componente de administración electrónica, que conlleva la plena integración con los sistemas corporativos del Ayuntamiento de Barcelona.
La situación inicial era la una tramitación con unos plazos demasiado largos, gestionada de forma heterogénea, descentralizada y de compleja coordinación, donde predominaba el uso del papel como soporte de la documentación requerida y donde la información no estaba siempre actualizada ni disponible.
El nuevo expediente electrónico de subvenciones es un sistema de apoyo y mejora de las tareas administrativas de gestión de las subvenciones: simplifica la presentación de solicitudes, permitiendo entregar electrónicamente la solicitud y la documentación adjunta; facilita la valoración técnica de las solicitudes; agiliza las justificaciones, y se integra con otras Administraciones Públicas.
Se estima el ahorro asociado a la implantación del nuevo expediente electrónico de subvenciones en 2.5 millones de euros anuales.
Las administraciones públicas integradas en el sistema de información a través de la PDIB:
La Tesorería General de la Seguridad Social, para obtener el certificado de que la empresa está al corriente de todas las obligaciones con la TGSS.
La Agencia Tributaria Estatal para obtener el Certificado de estar al corriente de obligaciones tributarias para la solicitud de ayudas y subvenciones.
Con este nuevo expediente electrónico de subvenciones se han conseguido las siguientes mejoras:
Optimizar el proceso de ayudas en su conjunto.
Homogenizar los procesos y criterios a aplicar.
Estandarizar la documentación utilizada.
Obtener información detallada de tareas y tiempos consumidos para poder controlar y mejorar el proceso.
Reducir los tiempos improductivos entre fases.
Destacar que en los últimos 3 años, se han dejado de reclamar cerca de 13.000 documentos en papel que se requerían en el momento de adjudicación de la ayuda.
Próximos pasos en la PDIB.
Las próximas tareas prevista para la pasarela son las siguientes:
Incorporación de nuevos servicios de acceso a datos de otras administraciones: hay previstos 5 nuevos intercambios para el primer semestre del 2014.
Creación de un nuevo módulo web para realizar peticiones interactivas: permitirá la ejecución de servicios de otras administraciones a través de la pasarela existente, incorporando el nivel de seguridad necesario y estará conectado con el módulo de auditoría.
Integración de sistemas de información existentes con la PDIB para acceder a datos de otras administraciones. La previsión para el primer semestre del 2014 es que 4 aplicaciones se integren con la pasarela: se integrarán con servicios ya existentes así como nuevos accesos.
A través del continuo proceso de incorporación de aplicaciones existentes (y de nueva creación) a la pasarela de interoperabilidad, se persigue llegar a que la pasarela sea el punto de
