FUNDACION ECOLOGICA SALVADOREÑA
“SALVANATURA”
Propuesta de dialogo:
“MESA DE DIALOGO
EL IMPOSIBLE – BARRA DE SANTIAGO”
San Salvador, El Salvador, Octubre 2003
1. Cual es el problema y su contexto?
1.1 Introducción al problema tema
El notable deterioro de los recursos naturales, mal manejo de estos recursos , las altas tasas de desempleo, los bajos niveles de sensibilización ambiental, han generado que los pocos y limitados recursos hídricos que se disponen en los municipios de Ahuachapán Sur estén próximos a desaparecer.
La deforestación está directamente relacionada con la conservación de las fuentes de agua; actualmente el deterioro de las zonas de recarga en las subcuencas y microcuencas está generando una reducción acelerada de los reservorios de agua y los que están, son explotados indiscriminadamente haciendo de esto fuentes de baja eficiencia para los diferentes usos.
A pesar de esfuerzos que se hacen por proteger zonas de recarga, las leyes para la protección de los recursos naturales no son congruentes y esa inconsistencia de políticas de protección hídrica y ambiental, están facilitando que zonas de altas tasas de infiltración estén siendo urbanizadas al mismo tiempo que se reforesta en zonas que no son equivalentes; un efecto paralelo es también el mensaje contradictorio que se brinda al sector educativo cuando se conceden por parte del estado explotaciones o inversiones que afectan los recursos hídricos.
En general, es necesario promover en la población civil un nivel de conciencia que oriente a la protección de los recursos naturales de Ahuachapán Sur, así como identificar las vías legales que permitan la aplicación de medidas para la protección de los recursos hídricos.
Este esfuerzo es el que se ha iniciado con un grupo de actores locales procedentes de los municipios de San Francisco Menéndez, Jujutla, Guaymango y San Pedro Puxtla en el departamento de Ahuachapán en El Salvador; el cual busca incrementar la sensibilización de la población civil en la protección del medio ambiente, aplicar la legislación existente contando con el apoyo de expertos en la aplicación de estas.
1.2 Antecedentes
En 1991, la Fundación Ecológica Salvadoreña “SALVANATURA” firmó un convenio de cooperación con el ministerio de Agricultura y Ganadería MAG, para administrar conjuntamente el área natural más importante de El Salvador conocida como parque nacional El Imposible, el cual se encuentra en los municipios de San Francisco Menéndez, Jujutla, Tacuba y Ataco.
Durante más de 10 años el equipo de salvanatura ha evidenciado los cambios en los recursos que actualmente son parte de la cuenca El Imposible - Barra de Santiago, logrando implementar acciones de protección y sensibilización ambiental en la población.
Hasta la fecha y a pesar de los esfuerzos de protección y sensibilización por parte de diferentes instituciones que han trabajado en la zona, la degradación ambiental y uso indiscriminado de los recursos continúa; es por ello que lideres comunitarios,
entendidos de la realidad del recurso hídrico han hecho ver la necesidad de cambiar el curso del manejo de los recursos hídricos.
Es por ello que en el año 2003 se inicia dentro del marco del proyecto AGUA y UICN la conformación de una estructura que sirviera como mesa de discusión a los problemas ambientales que aquejan a la zona buscando soluciones en donde el marco legal juega un papel decisivo.
Este esfuerzo ha permitido brindar mayor credibilidad a los procesos de protección al medio ambiente por parte de los actores locales, hecho que marca una mayor participación de estos en garantizar los recursos hídricos para las futuras generaciones.
1.3 Contexto socioeconómico, Ecológico y Político SOCIOECONOMICO
La economía de los municipios de San Francisco Menéndez, Jujutla, Guaymango y San Pedro puxtla, se basa principalmente en la producción agrícola, pecuaria y levemente el comercio; el hecho de que se cuente con grandes áreas productoras no ha significado bienestar social para los miles de pobladores que se dedican en mayor parte a la producción de granos básicos y al mantenimiento de los bosques cafetaleros, que han sido parte del sustento en estos municipios. Este fenómeno está directamente relacionado con lo elevado de los precios en los insumos agrícolas, así como los bajos precios en la compra de los productos por el mercado nacional e internacional. Hasta la fecha la reducción en fuentes de trabajo en los bosques cafetaleros ha sido del 46% , la falta de beneficios económicos por la producción y venta de granos básicos (maíz, Frijol y Maicillo) hace que estos se vuelvan alternativas de subsistencia únicamente y evidencie una crisis social que lleve al incremento de la delincuencia, emigración hacia los centros urbanos, a la desnutrición , destrucción continua de los recursos naturales, entre otras. La situación del departamento Ahuachapán indica que este se encuentra entre los más pobres del país. El nivel de pobreza por ejemplo, en la microregión Ahuchapán sur se encuentra en un 69%, el analfabetismo se encuentra entre un 20-30%, hechos que se complican si se toma en cuenta que el índice poblacional por kilómetro cuadrado es de 280 habitantes.
ECOLOGICO Deforestación.
En El Salvador, la cobertura de los bosques naturales , se vio reducida por la introducción de los cultivos de café, algodón, caña de azúcar y cría de ganado, (utilizando para ello zonas de diversidad biológica altamente pobladas y fértiles).
Actualmente el área de cobertura de bosques naturales ha bajado al 2% del área del páis;
considerando que una buena parte está constituida por los manglares (bosques salados) ubicados en los márgenes de los esteros. Si a esto se le añaden plantaciones de café bajo sombra, la cobertura de bosques se incrementaría a un 12% del territorio nacional (aún así uno de los más bajos del mundo).
Los municipios de Ahuchapán Sur, cuentan con un área boscosa moderada la cual se refleja por la presencia de el área natural protegida El Imposible, a pesar de ello, esta zona sufre un alto grado de deforestación., debido a la demanda de combustible por parte de los pobladores de las áreas rurales, el crecimiento descontrolado de la frontera urbana, entre otras, nos enfrenta con tasas insostenibles de deforestación en las áreas naturales y agotamiento de los manglares.
La deforestación la zona ha llevado a tasas bajas de recarga en los mantos acuíferos, altas tasas de escorrentía e inundaciones . El deterioro de las áreas naturales no está restringido a las laderas, los manglares de la costa se han reducido de forma acelerada poniendo en peligro los recursos pesqueros del país.
Erosión del suelo.
La situación geográfica y climática de Ahuachapán Sur, sus laderas pronunciadas y sus lluvias torrenciales, respectivamente garantizan una erosión continua. La mayoría de la producción agrícola se da en laderas susceptibles a la erosión, es decir en terrenos con pendientes que oscilan de 30 a más del 60%.
Según la Fundación para el Desarrollo Económico Social (FUSADES), estima que el 22%
de las tierras en laderas no muy pronunciadas se pierde anualmente, el 54% se pierde en laderas moderadas y el 83% en laderas pronunciadas; es decir, que de un cuarto a un tercio de las tierras agrícolas de esta zona están afectadas por la erosión. La mayor cantidad de tierras erosionables es la capa superior fértil del suelo que es transportada al océano.
Las proyecciones con este fenómeno, no son muy alentadoras, si tomamos es cuenta que gran parte de la zona de Jujutla, Guaymango y San pedro Puxtla tienen una gran proporción de tierras destinadas al café, el cual es un cultivo que se encuentra en crisis y que para la mayoría de cafetaleros la mejor alternativa es vender los terrenos para ampliar la frontera urbana.
Recursos hídricos.
En Ahuchapán Sur, se cuenta con una precipitación que oscila de 1500 a 1800 mm. de lluvia al año, no hay escasez física grave de recursos hídricos; sin embargo, se limita del recurso a un porcentaje significativo de la población debido al mal manejo de este.
La constante necesidad por ampliar las zonas de producción (granos básicos), la poca o nula rentabilidad de cultivos agroindustriales como el café y caña de azúcar, (generando la venta de estas tierras para el establecimiento de centros urbanos), limita la infiltración anual en los mantos acuíferos, presentando un contraste en relación a la utilizada anualmente para consumo humano y por ende un déficit acumulado que lleva a reducir la vida util de los mantos acuíferos.
En general, las cuencas hidrográficas del país se encuentran deforestadas o severamente degradadas; sus reservorios son resumideros de grandes volúmenes de sedimentos.
Calidad de aguas.
La principal fuente de contaminación del agua superficial son las aguas negras no tratadas, sustancias agroquímicas y otras escorrentías agrícolas y vertidos industriales, especialmente de los beneficios de café, ingenios azucareros, rastros públicos y los desechos sólidos.
Desechos sólidos y peligrosos.
En los municipios de la zona sur de Ahuachapán se registran grandes cantidades de desechos sólidos, siendo en su mayoría de tipo orgánico el material obtenido (50 a 80% del material obtenido diariamente), en las áreas urbanas de estos. Hasta la fecha la ubicación de los desechos sólidos se ha realizado a campo abierto, normalmente en quebradas donde corre el agua lluvia.
Para Marzo del 2004 se ha establecido a las municipalidades, por parte del ministerio del medio ambiente cerrar los depósitos de desechos sólidos a cielo abierto. Esto ha generado que las municipalidades busquen alternativas para el manejo integral de los desechos sólidos tales como rellenos sanitarios los cuales pueden ser manejados sosteniblemente si se unen dos o más municipalidades (microregiones).
POLITICO.
El fenómeno de la descentralización de los bienes del estado, ha sido la estrategia utilizada por parte del gobierno, creyendo que esto permitirá el acercamiento de estos bienes a la mayor parte de la población. Este fenómeno está presentándose en la energía eléctrica y telefonía, debatiéndose aún los bienes relacionados con la salud y el agua potable.
El enfoque del recurso humano en el país se orienta a la formación de mano de obra calificada; obteniendo técnicos destinados a las fabricas y maquilas que se están estableciendo en el país como una manera de reducir los altos índices de desempleo.
La producción agrícola no representa mayor interés para el estado, a tal punto que no se establece un política que rescate algunos sectores o los diversifique como una estrategia que permita el desarrollo en las áreas rurales, sector más desprotegido.
El Salvador cuenta con un mandato constitucional de preservar el medio ambiente y fomentar el uso racional de los recursos naturales. Sin embargo, la gran diversidad de legislaciones relacionada con los recursos hídricos, incide en la confusión de campos de acción y en la definición de responsabilidades.
En general estas acciones toman un efecto contrario y de desquite contra el medio ambiente, el cual sufre la presión humana a fin de tratar de obtener de este recursos económicos para la subsistencia.
1.4 Principales retos y obstáculos
• La mesa de dialogo debe de ser reconocida y legalmente constituida como
mecanismo de coordinación a nivel local, espacio donde se encuentran los actores de la cuenca .
• Buscar e identificar legislación local que permita resolver conflictos en torno al agua.
• Elaborar estrategia de autofinanciar el funcionamiento de la mesa de dialogo.
• Continuar con los esfuerzos de capacitaciones a los miembros de la mesa de dialogo sobre sus competencias institucionales en el tema del agua.
• Apoyar proyectos pilotos orientados a restaurar ecosistemas degradados, reducir los sistemas degradados, control de focos de contaminación hídrica, mejorar el acceso de los recursos hídricos.
1.5 Organización (acerca de la organización envuelta en el proceso Nombre de la institución. Fundación Ecológica Salvadoreña “SALVANATURA”
MISION
Contribuir a la recuperación y conservación del medio ambiente y los recursos naturales, para lograr un desarrollo sostenible y elevar la calidad de vida en El Salvador.
OBJETIVOS :
• Contribuir a proteger y recuperar las áreas naturales de El Salvador.
• Promover la conservación y reproducción de la biodiversidad.
• Desarrollar actividades que conduzcan a la protección y mejoramiento del recurso agua y proponer alternativas para el manejo de los desechos sólidos.
• Promover un cambio de conducta y de actitud de la población salvadoreña hacia el medio ambiente y los recursos naturales a través de la educación ambiental.
AREAS DE ACCION:
• Areas Naturales protegidas.
A través del manejo directo del parque nacional El Imposible, Salvanatura garantiza la protección y conservación de sus recursos así como los parques Montecristo, Complejo Los Volcanes y La Laguna El Jocotal.
• Biodiversidad.
Salvanatura, realiza constantes investigaciones y monitoreos de la diversidad biológica, contribuyendo al desarrollo científico de la flora y fauna del país. Además fomenta cambios en la industria cafetalera promoviendo el café orgánico con sello de certificación Rainforest Alliance.
• Conservación del agua.
La organización trabaja activamente en la protección y mejoramiento del recurso agua, introduciendo un enfoque de manejo de microcuencas en el departamento de Ahuchaban.
• Educación Ambiental.
La organización produce materiales educativos para estimular y fortalecer las capacidades de la población y así consolidar una conciencia ambiental que se traduzca en acción.
• Desarrollo Sostenible.
Salvanatura promueve el desarrollo sostenible en las comunidades donde trabaja con el fomento de la organización local, microempresas turísticas, alfabetización de adultos, abastecimiento de agua potable, enfoque de genero, búsqueda de entendimiento y resolución de conflictos.
2. Como fue abordado el tema?
2.1 Principales estrategias presentadas para superar los retos y los desafíos.
El conocimiento sobre el aprovechamiento indiscriminado y mal uso de los recursos en Ahuachapán Sur, hizo ver la necesidad de iniciar un proceso que permitiera brindar los conocimientos sobre los efectos del hombre en estos recursos y los mecanismos necesarios para contrarrestar la presión negativa sobre estos y el ser humano. Esto obligó a que en el año 2002, se conformara la Mesa de Dialogo “El Imposible – Barra de Santiago”; este esfuerzo busca ampliar conocimientos en la población rural y urbana sobre temas de medio ambiente, uso adecuado del recurso agua, legislación ambiental, saneamiento, entre otras. En este mismo esfuerzo, se busca resolver conflictos por el uso inadecuado e indiscriminado del agua, utilizada para regadíos y ganado vacuno; talas indiscriminadas, así como otro tipo de violaciones de carácter socioambiental.
Para dar inicio a este esfuerzo, se procedió a definir las siguientes acciones o estrategias:
a) Identificación de actores claves: En este contexto, fue necesario identificar y clasificar los actores de interés para participar en el esfuerzo, fue así como se definieron en:
¾ ACTORES LOCALES: Aquí se incorporan a los diferentes lideres comunales urbanos y rurales, que conocen las diferentes realidades y socioambientales de la comunidad. Entre estos contamos con: miembros de las Asociaciones de Desarrollo comunal (ADESCOS), miembros de las juntas administradoras de agua, Cooperativas, entre otras.
¾ INSTITUCIONES LOCALES: Aquí se incorporan a aquellas instituciones gubernamentales y no gubernamentales que trabajan o impulsan procesos de desarrollo en los municipios de Ahuachapán Sur, entre estas tenemos los organismos no gubernamentales (Fundación Ecológica Salvadoreña,Unidad Ecológica Salvadoreña, Visión Mundial), Organismos gubernamentales (Ministerio de salud, Ministerio de Educación, Juzgado de Paz, Policía Nacional Civil, entre otras).
¾ INSTITUCIONES DE APOYO EXTERNAS: Comprende las instituciones que apoyan procesos socioambientales y de legislación ambiental, estas concentran sus sedes en regionales o la ciudad capital (Ministerio del Medio Ambiente, Policía nacional Civil de medio ambiente, Fiscalía General de la Republica de Medio Ambiente, Ministerio de Agricultura y Ganadería (Recursos naturales y Programa Nacional de Vida Silvestre).
b) Planteamiento/presentación del proyecto Mesa de Dialogo. En este proceso, se logró el acercamiento de los actores claves a fin de proponer una alternativa de solución a los constantes problemas socio ambientales de manera interinstitucional, con el apoyo y seguimiento de la población civil; planteando la necesidad de conformar una estructura de dialogo que diera el espacio para explicar, escuchar demandas y plantear soluciones a estas.
El seguimiento a este proceso, confirmaba la necesidad de iniciar una serie de capacitaciones sobre la legislación ambiental, seguimiento demandas, entre otras.
c) Presentación/capacitación con especialistas en temas de legislación.
En este esfuerzo, se da a conocer a los lideres comunes a través de presentaciones expositivas, las leyes y convenios que apoyan la protección de los recursos naturales.
En este caso se expone la ley del medio ambiente, ley de riegos y avenamiento;
así también se identificandolos pasos a seguir para hacer cumplir la ley. Este espacio de presentaciones y mecanismos de seguimiento, permitió evidenciar a la población civil y otros actores que sí existen condiciones para iniciar un programa de uso sostenible de los recursos naturales, ejecutado de manera conjunta.
d) Aperturar espacio para presentar denuncias ambientales y sensibilizarse en temas genéricos.
El conformar la mesa de dialogo El Imposible-Barra de Santiago, permitió iniciar una mesa de discusión donde se conozca la situación actual de los recursos naturales y el agua
3. Cuales fueron los principales resultados exitosos?
3.1 Logros claves.
• Existió una aprobación a la iniciativa de conformar la estructura conocida como mesa de dialogo por parte de los actores locales.
• Se incorporan a la mesa de dialogo diversas instituciones comprometidas en el desarrollo socioambiental participando y orientando según su especialidad el proceso.
• Se logra un nivel de sensibilización entre los actores locales en temáticas relacionadas con la legislación ambiental.
• Acercamiento interinstitucional. Se logra definir un Interés común entre las diferentes instancias a tal punto que facilitan su continuidad al proceso de la mesa de dialogo, facilitando recursos y capacidades técnicas a través de los cuales se ha estado sensibilizando a los actores locales y dándole seguimiento a problemáticas identificadas en la mesa de discusión.
• Se logra actuar en las denuncias planteadas por parte de fiscalía de medio ambiente y la Policía Nacional Civil, superando diferencias entre actores locales por el uso inadecuado del agua. Estas acciones han creado un nivel de confianza por parte de los actores locales a tal punto que se prevé un incremento de estos actores a la mesa de dialogo.
3.2 Factores que permitieron estos logros.
• Existe un nivel de conciencia en la población civil (existente y fortalecido), sobre la importancia del recurso hídrico; este nivel ha sido logrado gracias a los esfuerzos que han realizado las diferentes instituciones presentes en la zona durante algunos años; este nivel ha permitido que los actores locales identifiquen los abusos cometidos contra los recursos naturales, los cuales afectan directamente las zonas de recarga y con ello sus fuentes de abastecimiento de agua.
• Los objetivos de las instituciones que apoyan el proceso, se enfocan en la búsqueda o fortalecimiento del desarrollo local sostenible; este proceso no se puede realizar si no se toma en cuenta al medio ambiente como parte de ese desarrollo. La protección del agua (en cantidad y calidad) y del resto de recursos ambientales, son vitales para la búsqueda del desarrollo local sostenible.
3.3 Impacto a corto y largo plazo CORTO PLAZO.
• Lograr credibilidad de la mesa de dialogo en la población local como espacio para la protección y manejo eficiente de los recursos hídricos
• Generar un espacio de sensibilización ambiental permanente con los actores locales de la cuenca El Imposible-Barra de Santiago.
LARGO PLAZO.
• Ampliar con nuevos actores la mesa de dialogo, logrando además la consolidación formal y legal de la estructura.
• Fortalecer la mesa de dialogo con actores locales conocedores en legislación ambiental y con capacidad para la resolución de conflictos sociambientales.
• La mesa de dialogo sirva como mecanismo de resolución de conflictos por el agua.
3.4 Lecciones clave.
• El esfuerzo interinstitucional ha facilitado contar con una visión multidisciplinaria para impulsar la mesa de dialogo.
• Los actores locales son la principal fuente generadora del cambio debido a que ellos son los que forman parte del sector que ejerce mayor impacto en el medio ambiente.
• Es necesario contar con la presencia permanente de las municipalidades en el procesos de mesa de dialogo a fin de que sean generadores directos del cambio en la zona.
4. Quienes es el contacto para información más detallada?
NOMBRE : Nicolás Atilio Méndez/ Hector Alonso Aguirre
ORGANIZACIÓN: Fundación Ecológica Salvadoreña “SALVANATURA”
DIRECCIÓN: Urb. Flor Blanca 33 Av. Sur No. 640 san salvador TELEFONO: 279-1515
FAX : 279-0220
EMAIL : [email protected] , WEBSITE : www.salvanatura.org
