Capital Social e Inclusión Social: algunos elementos para la política social en Colombia

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(1)CUADERNOS. DE. ADMINISTRACIÓN / UNIVERSIDAD. DEL. VALLE / NO. 41 / ENE. - JUN. 2009. Capital Social e Inclusión. Social: algunos elementos para la política social en Colombia SOCIAL CAPITAL SOME. AND. SOCIAL INCLUSION:. ELEMENTS FOR SOCIAL POLICY IN. COLOMBIA. Andrés Ramiro Azuero Rodríguez. *. RESUMEN. ABSTRACT. El tema del capital social resulta central en el. Th e topic of th e social capital turns out to be. análisis de los elementos que pueden potenciar. central in th e analysis of th e elements th at can. condiciones de desarrollo e inclusión social, por. promote conditions of development and social. sus implicaciones de orden económico, social,. inclusion, for its implications of economic, social,. pasa. p o l i t i c a l a n d c u l t u r a l o r d e r. Thi s a n a l y s i s. necesariamente por el examen de las diversas. político. y. cultural.. Este. análisis. necessarily passes th rough th e examination of. concepciones sobre capital social e inclusión. th e diverse conceptions on social capital and. social y las experiencias y aprendizajes locales. social inclusion and th e experiences and local. en el tema. En ese sentido, el propósito de este. learning in th e topic. In th is sense, th e purpose. documento es destacar algunos elementos del. of th is document is to emph asize some elements. capital social que pueden ser útiles a la política. of th e social capital th at can be useful to th e social. social para generar espacios de inclusión social.. policy to generate social inclusion spaces. For. Para ello, en el primer apartado se exploran algunas. t hi s ,. aproximaciones teóricas del capital social. En el. approximations of th e social capital are explored.. segundo apartado ser revisa una aproximación. In th e second section a th eoretical approach is. teórica. exclusión/. revised on th e concepts of social exclusion and. inclusión social. En el tercer apartado, se esbozan. inclusion. In th e th ird part, general lines of th e. las líneas generales de la política social en. social policy in Colombia and Valle del Cauca are. sobre. los. conceptos. de. in. t he. first. part. some. t he o r e t i c a l. Colombia y el Valle del Cauca para finalmente, en. outlined and finally, in th e fourthparagraph , some. el cuarto apartado, identificar algunos elementos. elements of social capital th at can play a role in. de capital social que pueden jugar un papel en la. th e social policy to propitiate social inclusion are. política social para propiciar inclusión social.. identified.. Palabras Clave: Capital Social. Inclusión Social,. Keywo rd s: Social Capital, Social Inclusion, Social. Política Social. Policy. *. Administrador de Empresas de la Universidad del Valle (2005). Joven Investigador Colciencias durante el 2008 en la línea Gerencia Social, Capital Social y Responsabilidad Social del grupo de Investigación Humanismo y Gestión (Categoría A de Colciencias) de la Facultad de Ciencias de la Administración de la Universidad del Valle. Estudiante de Maestría en Administración de la Universidad del Valle (En curso). Asistente de investigación y docencia de la Facultad de Ciencias de la Administración de la Universidad del Valle.. Artículo Tipo 3: de revisión.. Según Clasificación Colciencias.. Fecha de Recepción: 16 de abril de 2009. Fecha de Aprobación: 3 de julio de 2009. • 151 •.

(2) CUADERNOS. EL. CAPITAL. UNA. DE. ADMINISTRACIÓN / UNIVERSIDAD. SOCIAL:. V ALLE / NO. 41 / ENE . - JUN. 2009. en la capacidad del capital social para desarrollar la acción colectiva, propiciar el fortalecimiento de. APROXIMACIÓ N TEÓ RICA. APROXIMACIONES. DEL. las estructuras sociales, disminuir los costos de transacción, convertirse en un recurso económico,. TEÓRICAS. actuar como factor de producción, Román ( 2 0 0 5 ) , Una primera aproximación intuitiva al té rmino. permitir la innovación, aumentar la seguridad en. capital social nos llama la atención sobre su. las transacciones de riesgo, mejorar los procesos. naturaleza social y sobre su carácter de capital en. de comunicación, creación de comportamientos. té rminos de activos y rendimientos económicos.. cívicos, fortalecimiento de las instituciones,. Como tal, el concepto de capital social no es nuevo. facilitar la coh esión social, entre otras. Tales. y se le reconoce como una noción de origen. promesas ya son reconocidas en diversos ámbitos. sociológico, pues las Ciencias Sociales h an. nacionales e internacionales, y el capital social se. elementos. incluye en los discursos de diferentes actores.. constitutivos, como la solidaridad, la confianza,. Sin embargo, no todos los acadé micos tienen una. analizado. algunos. de. sus. la reciprocidad, las redes sociales, etc. Sin. visión tan idealizada del capital social y enfocan. embargo, el uso del té rmino es reciente y h a dado. su atención desde una perspectiva crítica en las. cabida al aporte desde diferentes ciencias para la. debilidades del concepto de capital social y sus. construcción de un concepto enriquecido. Este. posibles impactos negativos. Entre los más. h ech o h a implicado que exista una amplia gama. reconocidos trabajos en el tema está el de. de definiciones y aproximaciones al tema desde. Alejandro Portes ( 2 0 0 4 ) .. ciencias tan diversas como la sociología, la economía, antropología, la h istoria, entre otras.. ORÍGENES. DEL TÉRMINO. Por ello, se piensa que la construcción del concepto de capital social tiene una visión. Una revisión de la literatura existente, Putnam. interdisciplinaria Robinson, Siles y Sch mid ( 2 0 0 1 ) .. ( 2 0 0 0 ) permite reconocer la aparición del té rmino capital social en 1 9 1 6 . Este té rmino se le atribuye. El capital social es un concepto complejo y h a. a Lyda J udson Hanifan, reconocido como el. ido ganando espacio en la literatura especializada. precursor en la utilización del mismo, en un estudio. en Ciencias Sociales y económicas en las últimas. sobre. cuatro dé cadas. Arraigada et al ( 2 0 0 4 , 2 0 0 5 ) ,. comunidad involucrada en el é xito de las escuelas.. educación. rural. y. el. papel. de. una. Bourdieu ( 1 9 8 5 ) , Coleman ( 1 9 8 8 ,1 9 9 5 ) , Gambetta. El trabajo de Hanifan anticipó todos los elementos. ( 1 9 8 8 ) , Dasgupta ( 1 9 8 8 ) , Durston ( 1 9 9 9 ,2 0 0 0 ,2 0 0 1 ,. cruciales de las discusiones posteriores sobre. 2 0 0 2 ) , North( 1 9 8 8 ) , Knack , Steph en ( 1 9 9 2 ) , Keefer. capital social, pero su invención conceptual no. ( 1 9 9 3 )Narayan ( 1 9 9 7 ) , Lin ( 2 0 0 1 ) , Landabaso. atrajo a otros comentaristas sociales y desaparició. ( 1 9 9 7 ) , Fuk uyama ( 1 9 9 7 ) , Grootaert ( 1 9 9 8 ,2 0 0 0 ,. sin rastro. Putnam ( 2 0 0 0 ) .. 2 0 0 2 ) ,T emple y J oh nson ( 1 9 9 8 ) , W oolcock( 1 9 9 8 , 1 9 9 9 , 2 0 0 0 , 2 0 0 2 ) , Portes ( 1 9 9 8 ) , Arrow ( 1 9 9 9 ) ,. PRECURSORES CLÁSICOS. Durlauf y Fafch amps ( 2 0 0 4 ) , Fine ( 2 0 0 1 ) . Parte del espacio ganado obedece a la consideración. En la dé cada del och enta,. del capital social como un recurso que puede. Bourdieu presentó el tema de capital social en un. el sociólogo Pierre. suplir la ausencia de otros recursos ( económicos,. artículo en la revista francesa de ciencias sociales. financieros, materiales)y de su capacidad de. Actes de la Rech erch e en Sciences Sociales, donde. amplificar los efectos de la pertenencia a una red. el concepto es objeto de un examen más detenido.. social para superar situaciones de pobreza y. A partir de ese momento, se desarrollaron. propiciar desarrollo económico y social. Putnam,. definiciones sobre el tema y aparecen en la agenda de investigación algunos autores considerados los. ( 1 9 9 3 ) , W oolcock , Dasgupta ( 1 9 9 8 ) .. precursores clásicos del tema de capital social: Este enfoque generó gran optimismo entre los. Pierre Bordieu, J ames Coleman y Robert Putnam.. actores del desarrollo y muchos científicos sociales por las potencialidades y promesas de la. PIERE BOURDIEU. teoría del capital social para entender la realidad desde las Ciencias Sociales con una nueva. Debieron transcurrir varios añ os despué s de su. mirada. Parte de estas potencialidades subyacen. primer artículo sobre el tema, para que Bourdieu. • 152 •.

(3) CUADERNOS. DE. ADMINISTRACIÓN / UNIVERSIDAD. DEL. VALLE / NO. 41 / ENE. - JUN. 2009. publique una elaboración más detallada sobre la. –sean personas o actores corporativos—dentro. noción de capital social en el artículo “ Th e forms. de la estructura ( Coleman, 1 9 9 0 ) .. of capital” , publicado en inglé s en 1 9 8 5 , donde el capital social es equivalente a conceptos como el. ROBERT PUTNAM. de capital económico y capital cultural en cuanto a su capacidad para explicar fenómenos sociales.. Robert Putnam incorporó el concepto de capital social en su libro M ak ing Democracy Work( 1 9 9 3 ) ,. Pierre Bourdieu ( 1 9 8 5 )define el capital social. famoso por su estudio comparativo sobre las. como “El agregado de los recursos reales o. regiones sur y norte de Italia y el comportamiento. potenciales ligados a la posesión de una red. cívico asociado al desarroll. En su trabajo define el. durable. menos. capital en función de la pertenencia a asociaciones. institucionalizadas de reconocimiento mutuo”. civiles y los “aspectos de las organizaciones. de. relaciones. más. o. Desde esta perspectiva, el concepto cobra una. sociales, tales como las redes, las normas y la. relevancia especial, pues el capital social explica. confianza,. efectos. cooperación para beneficio mutuo. El capital. sociales. que. no. podrían. ser. que. facilitan. la. acción. y. la. comprendidos de otra manera. Así, es en virtud. social acrecienta los beneficios de la inversión. de la pertenencia a redes sociales que los. en capital físico y humano. Putnam ( 1 9 9 3 ) . Con. individuos pueden acceder a los recursos de otros. é sta definición, Putnam pone el acento en el. individuos que pertenezcan a la misma red. A. componente comunitario del capital social y no. diferencia del capital económico y cultural que. simplemente como un recurso individual.. está en posesión de las personas, el capital social demanda la existencia de relaciones sociales.. Estos tres autores ( Bourdieu, Coleman y Putnam) desarrollaron sus postulados sobre capital social. JAMES COLEMAN. poniendo el é nfasis en aspectos diferentes, por. Posteriormente, el sociólogo J ames Coleman h izo. general, sus elaboraciones tienen profundas. lo que salvo algunas coincidencias de tipo muy. una formulación del concepto de capital social. diferencias entre sí. Sin embargo, é stos son. en un trabajo publicado en 1 9 8 8en el American. reconocidos como los autores fundacionales de. J ournal of Sociology que retomaría luego en su. la teoría del capital social. Con ellos toma más. obra Foundations of Social Th eory ( 1 9 9 0 ) . En esta,. fuerza el uso del té rmino y se retomarán sus ideas. Coleman aborda el papel del capital social en la. más adelante en trabajos de investigación. construcción de capital h umano definié ndolo. diferentes instituciones y autores.. de. como ” Los recursos socioestructurales que constituyen. un. activo. de. capital. para. el. OTRAS. DEFINICIONES. individuo y facilitan ciertas acciones comunes de quienes conforman esa estructura. … El. En la revisión de la literatura existente ( CAF2 0 0 0 ;. capital social es definido por su función. No es. Dursnton 2 0 0 2 ; CEPAL1 9 9 7 ; 2 0 0 0 ) sobre capital. una. social se encuentran diversas definiciones sobre. entidad. única. sino. una. variedad. de. diferentes entidades, con dos elementos en. capital social: igualmente, Arriagada et al ( 2 0 0 4 ). común: todas ellas consisten de algún aspecto. ofrecen una sistematización donde se resumen. de. algunas de las definiciones de capital social más. las. estructuras. sociales,. y. facilitan. la. realización de ciertas acciones para los actores. reconocidas:. • 153 •.

(4) CUADERNOS. DE. ADMINISTRACIÓN / UNIVERSIDAD. DEL. V ALLE / NO. 41 / ENE . - JUN. 2009. TABLA 1 . Algunas definiciones de Capital Social. AUTORES. ÉNFASIS EN LA DEFINICIÓN Asociacionismo horizontal. Redes sociales y normas que afectan a la productividad de la comunidad. Asociaciones horizontales y verticales. Constituye un activo de capital para individuos y facilita sus acciones. Recursos morales y mecanismos culturales. Sociedad civil saludable y buen funcionamiento institucional. Neoinstitucionalismo económico (relaciones formales e informales, horizontales y jerárquicas institucionalizadas, estructuras de gobierno, régimen político, el Estado de derecho, el sistema judicial y las libertades civiles y políticas). Reduce costos de transacción Produce bienes públicos Organización de base efectiva. Instituciones, relaciones, actitudes, valores. Desarrollo económico Democracia. Confianza, cooperación, reciprocidad. Capital social individual (redes egocentradas). ROBERT PUTNAM. JAMES COLEMAN FRANCIS FUKUYAMA. D. NORTH/ OLSON. BANCO MUNDIAL. BENEFICIOS. Capital social grupal (cuasi grupos o redes de apoyo en el ámbito productivo y extraproductivo). JOHN DURSTON. Capital social comunitario (institucionalidad local con capacidad de autogestión. P. BORDIEU. Recursos reales o potenciales de una red durable de relaciones. Permite la movilidad social de agentes en la estructura social. Rol del conflicto. Explicita relaciones desiguales de poder. Capital social de unión (bonding). Lazos íntimos y próximos (redes que se configuran a partir de los lazos de familia, de amistad cercana y de comunidad). Capital social de puente (bridging). Nexos entre personas y grupos similares, pero en distintas ubicaciones geográficas. Estas redes son menos intensas que las de unión, pero persisten en el tiempo. Capital social de escalera (linking). Lazos que generan sinergia entre grupos disímiles. Abre oportunidades económicas a aquellos que pertenecen a los grupos menos poderosos o excluidos. BANCO MUNDIAL. Fu e n te : Arriagada et al. Lineamientos de acción para el diseñ o de programas de superación de la pobreza desde el enfoque de capital social. Serie M anuales de la CEPAL No. 3 6. • 154 •.

(5) CUADERNOS. DE. ADMINISTRACIÓN / UNIVERSIDAD. DEL. VALLE / NO. 41 / ENE. - JUN. 2009. En esta diversidad de aportes podemos encontrar. Bretañ a, la Universidad de Tilburg sobre Europa,. puntos de convergencia en las definiciones, tales. dan. como: i)el capital social reside en las relaciones. aplicación del capital social. El tema h a generado. sociales;ii)suple la carencia de otros recursos. diferentes iniciativas sobre su dimensión aplicada.. en contextos de pobreza; iii)se fundamenta en la. A pesar de sus diferencias, el acuerdo general. cuenta. de. los. diferentes. espacios. de. confianza, la reciprocidad, la asociatividad, la. está creciendo en la posición de que el capital. acción colectiva y la cooperación; iv) es un activo. social. intangible que se puede expresar en ré ditos. beneficios en virtud de la membresía en redes. permite a los actores sociales obtener. sociales u otras estructuras sociales ( Portes 2 0 0 4 ). económicos.. con una orientación h acia el desarrollo social y APLICACIONES. económico,. DEL CAPITAL SOCIAL. teniendo. consecuencias. significativas para la investigación y las políticas Para. Rodríguez y Román del Rio ( 2 0 0 5 ) , en su. contemporáneas sobre el desarrollo.. dimensión aplicada, el capital social h a encontrado diferentes. campos. de. acción. entre. los. DE. LA TEORÍA. A LA PRÁCTICA. investigadores y científicos sociales tales como: desarrollo económico, vida comunitaria, trabajo. En una revisión de la literatura existente sobre el. y organizaciones, democracia y calidad de. tema de capital social h ay un acuerdo sobre la. y. necesidad de operacionalizar el concepto para. comportamiento juvenil, educación y escolaridad,. poder llevarlo a la práctica en proyectos de. salud pública y medio ambiente y delincuencia y. investigación o para ser incluido en proyectos y. gobierno,. acción. colectiva,. familia. violencia. W oolcook ( 2 0 0 1 ) , encuentra tambié n. programas de desarrollo social y económico.. como campos de aplicación los estudios urbanos. Operacionalizar el concepto implica entonces aterrizar el cuerpo teórico del capital social en. y la vida en la empresa.. instrumentos que permitan acopiar información Por su parte, instituciones multilaterales y centros. de manera que pueda ser valorada, analizada y. de investigación y universidades, h an incluido el. comparada en una realidad específica. Este. investigación,. proceso requiere de una revisión del enfoque que. aumentando el reconocimiento de que el capital. quiera dársele a cada instrumento y de los. tema. en. sus. agendas. de. alcances del mismo. Cada experiencia tiene sus. social genera impactos socioeconómicos.. limitaciones y sus potencialidades. En ese Entre las más destacadas están, la iniciativa de. sentido, en todo el mundo se h an desarrollado. capital social del Banco Interamericano de. diversas experiencias para poner a prueba el. Desarrollo, coordinado por Bernardo Klik sberg. cuerpo conceptual del capital social en la realidad.. ( 2 0 0 0 ) y que dejó de funcionar en el 2 0 0 8 . Uno de. Principalmente organismos multilaterales e. los primeros aportes conceptuales del BID sobre. instituciones acadé micas de gran prestigio h an. el tema de capital social provino de la conferencia. desarrollado metodologías e instrumentos para. sobre el tema convocada en su Cuadragé sima. evaluar la existencia de capital social y su papel. Asamblea Anual de Gobernadores en 1 9 9 9 en. en contextos de desarrollo social y económico.. París. Las más importantes contribuciones a ella. Entre las más conocidas a nivel mundial están las. están compiladas en el libro “ Capital social y. experiencias del Banco M undial ( 1 9 9 8 ; 1 9 9 9 ;2 0 0 1 ;. cultura:claves estraté gicas para el desarrollo”. 2 0 0 2 ;2 0 0 4 )y la Universidad de Harvard con el. Klik sberg y T ommasini ( 2 0 0 0 ) cuya contribución. Saguar Seminary. En el ámbito latinoamericano. central es la reflexión sobre el papel de valores. son la CEPAL( 2 0 0 1 ; 2 0 0 2 ; 2 0 0 3 ; 2 0 0 4 ; 2 0 0 5 ) , y el. del capital social en el desarrollo.. Banco Interamericano de Desarrollo ( 1 9 9 8 ; 1 9 9 9 ; 2 0 0 0 ;2 0 0 1 ) , los que h an llevado la delantera en. Otras reconocidas, son. la Iniciativa de capital. investigación en capital social.. social de la universidad estatal de M ich igan ( 2 0 0 3 ) , y la de Naciones Unidas para el Desarrollo. Este proceso de operacionalización h a permitido. Industrial UNIDO ( 2 0 0 5 ) , que incluye al capital. aportar más al debate sobre el capital social y a. social como un medio para la superacion de la. desarrollar estrategias y metodologías para. p o b re z a , y l a s d i v e rs a s i n v e s t i g a c i o n e s d e. valorarlo. Y aunque much as experiencias se. Universidades Europeas como la de Aarh us de. adaptan a las realidades locales, no pasan de largo. dinarmarca, Brunel de Alemania, Cardiff en Gran. sus aprendizajes para retroalimentar la agenda de. • 155 •.

(6) CUADERNOS. DE. ADMINISTRACIÓN / UNIVERSIDAD. DEL. V ALLE / NO. 41 / ENE . - JUN. 2009. investigación en el tema. Algunas experiencias. EL. de investigación en el mundo que h an aportado. INVESTIGACIÓN EN. CAPITAL SOCIAL :. ALGUNAS. EXPERIENCIAS EN LA. COLOMBIA. en ese sentido son, Grootaert ( 2 0 0 2 ) : Si bien la agenda de investigación sobre capital •. •. •. La Encuesta de capital social de Tanzania. social en Colombia no es tan extensa como en. recopiló datos acerca de la participación en. Estados Unidos, Europa y otros lugares de Amé rica. asociaciones y la confianza, y relacionó esta. Latina, no pueden pasarse por alto los trabajos de. información con la posibilidad de acceder a. M aría M ercedes Cuellar con la Encuesta M undial. servicios y tecnología agrícola, Narayan y. W orld ValueSurvey) de Valores en J unio 1 9 9 7(. 1. Pritch ett ( 1 9 9 9 ). como antecedente al estudio del tema. El estudio. El Estudio de instituciones a nivel local. se basa en una encuesta nacional realizada a 3 .0 0 0. recopiló datos comparables acerca del capital. personas mayores de 1 8añ os. La encuesta incluye. social estructural de Bolivia, Burk ina Faso e. una submuestra representativa y estratificada de. Indonesia. El análisis se centró en la función. la sociedad colombiana, de 2 .2 5 0 personas y. que cumplía el capital social en el bienestar. submuestras adicionales de 2 5 0 personas en tres. de los h ogares y la pobreza, el acceso a. sectores especiales. La submuestra principal cubrió. cré ditos y la acción colectiva, Grootaert ( 2 0 0 1 ). 5 0 0 entrevistados en ciudades grandes, 5 0 0 en. La Iniciativa de capital social del Banco. ciudades intermedias, 5 0 0en ciudades pequeñ as.. M undial patrocinó 1 2 estudios acerca de la. 5 0 0en áreas rurales y 2 5 0en áreas de violencia. La. función del capital social en proyectos. encuesta cubrió en 3 1 3 preguntas los siguientes. sectoriales y en el proceso de creación y. temas: interacción social y estado personal, familia,. destrucción. lecciones. mujer, educación, participación cívica, trabajo,. empíricas fueron reunidas en la Herramienta. empleo, inseguridad, violencia, corrupción,. de evaluación de capital social, Grootaert y. eficiencia de la justicia y papel de la política.. del. mismo.. La s. Van Bastelaer ( 2 0 0 1 ) •. La Encuesta sobre capital social en Gh ana y. A partir de esa experiencia de investigación y en. Uganda recopiló datos acerca de grupos y. un ambiente de optimismo con relación al tema de. redes, bienestar subjetivo, compromiso. capital. político y social, actividades comunitarias,. importantes investigaciones en el país como las. violencia. y. delitos,. y. comunicaciones. ( Narayan y Cassidy ( 2 0 0 1 ). social,. se. empiezan. a. desarrollar. de J h on Sudarsk y y otros acadé micos nacionales. La siguiente tabla contiene seis de las experiencias de capital social más reconocidas en el país:. TABLA 2 . Experiencias de capital social en Colombia consultadas.. No m b r e d e la e x p e r ie n c ia. Re s p o n s a b le (s ). Añ o. El capital social en colombia. La medición con el barcas. J hon sudarsk y. 1997. Acumulación de capital social en colombia: el caso forec Social capital assesment tool (socat) en ginebra Social capital assesment tool (socat) en santiago de cali. Centro de estudios regionales cafeteros y empresariales - crece K arém sánchez de roldán, beatriz helena giraldo y julio cesar alonso K arém sánchez de roldán, beatriz helena giraldo y julio cesar alonso. 2004 2004. La evaluación del capital social en colombia 1 9 9 7 -2 0 0 5. J hon sudarsk y. 2005. Encuesta de capital social e inclusión social para el informe de desarrollo humano del valle del cauca. K arem sánchez de roldán. 2007. Fu e n te : Elaboración propia. 1. 2002. Vé ase al respecto. Cuellar M.M (2000). Colombia un proyecto inconcluso. Valores, instituciones y capital social.. • 156 •.

(7) CUADERNOS. LA. DE. ADMINISTRACIÓN / UNIVERSIDAD. INCLUSIÓ N SOCIAL: UNA APROXIMACIÓ N. TEÓ RICA Y UN CAMPO DE. S O BR E. LA. DINÁMICA. VALLE / NO. 41 / ENE. - JUN. 2009. que constituyen una fuerza propulsora en el desarrollo de las capacidades del h ombre.. ACCIÓ N. DE. DEL. INCLUSIÓN. SOCIAL/. EXCLUSIÓN SOCIAL. I g u a l m e n t e , l a r e v i s i ó n q u e ha c e s o b r e e l concepto de exclusión social al encontrar la causa de é sta en las fallas y deficiencias de los procesos. En las últimas dé cadas, un nuevo té rmino h a sido centro de atención en el terreno del análisis de las problemáticas sociales.. La exclusión social. se h a convertido en el concepto clave para dar cuenta de las especificidades de las actuales situaciones de desventaja social, provocadas por los efectos de las transformaciones sociales. Algunos autores Gonzáles ( 2 0 0 2 ) , Subirats ( 2 0 0 0 ) , remontan la aparición del té rmino en Francia en la dé cada de los setenta:. debate. ideológico. y. político. de. los. grupos. y. problemáticas.. A. las. categorías. En cualquier caso, lo común a todos los enfoques. sociales. es que la exclusión social se entiende como un concepto multidimensional, dinámico, que afecta. afectado,. a. la. vez. que. negativamente a los diferentes aspectos del. se. desarrollo h umano, no sólo a los materiales. Sus. desarrollaban nuevas medidas de protección. dimensiones se pueden agrupar así, Haan y. social, encaminadas a la ‘inserción’. En los ochenta,. el. concepto. se. asoció. a. M axwell ( 1 9 9 8 ) :. los. problemas del desempleo y a la inestabilidad. a) La. de los vínculos sociales, en el contexto de la. con. el. campañas. presidenciales). pensamiento. ingresos. acceso a los recursos.. pública, en el mundo académico y en los debates (incluso. económica:. empleo inseguro, falta de titularidades de. este término se fue generalizando en la opinión. políticos. privación. insuficientes en relación con el contexto,. entonces llamada ‘nueva pobreza’. El uso de. conectando. ES LA EXCLUSIÓN SOCIAL?. espacio en construcción pues cada vez aparecen. (básicamente las tradicionales de la asistencia. años. ¿ QUÉ. nuevos interrogantes.. social) y el porcentaje poblacional que podía considerarse. menos acceso a las oportunidades.. convergencia entre la comunidad acadé mica y los. mediados de la década la propia Administración delimitó. aporte a la inclusión social de los grupos con. actores del desarrollo, pero sigue como un. categorías sociales, abarcando a un número. francesa. como catalizador en la construcción de las oportunidades a las que h ace mención Sen y a su. sigue siendo vigente. Existen ciertos puntos de. años. los setenta comenzó a aplicarse a determinadas. de. nos permite. interpretar sobre el rol que juega la política social. aunque se remonta a las últimas dos dé cadas aún. sesenta en Francia. Tras la crisis económica de. creciente. como de los grupos sociales,. El debate sobre el concepto de exclusión social. El uso del término ‘exclusión social’ se remonta al. y formas de relacionarse tanto de los individuos. b) La privación social: ruptura de los lazos sociales. republicano. o familiares que son fuentes de capital social y. francés sobre la solidaridad entre individuos y. de mecanismos de solidaridad comunitaria,. grupos, y de éstos con la sociedad en su conjunto. marginación de la comunidad, alteración de los. (Silver, 1994, citado por Gonzalez 2002).. comportamientos sociales e incapacidad de participar en las actividades sociales ( por. Sin embargo, una revisión más amplia de la. ejemplo, las personas con escasos ingresos se. noción de exclusión no puede pasar por alto los. ven obligadas a disminuir sus relaciones. aportes de Amartya Sen ( 2 0 0 0 ) . En sus estudios,. sociales) , deterioro de la salud, etc.. la condición de pobreza de una persona equivale a algún grado de privación que impide el desarrollo pleno de sus capacidades y en últimas de su. c) La privación política:carencia de poder, incapacidad de participación en las decisiones. libertad. Existen cinco tipos de libertades que se. que afectan a sus vidas o participación.. examinan con base en estudios empíricos en el libro:a)libertad política, b)oportunidades e c o n ó m i c a s , c )o p o r t u n i d a d e s s o c i a l e s , d ) garantías transparentes y e)seguridad social. Estas libertades están relacionadas de tal forma,. En una investigación realizada en Españ a en 2 0 0 3 , se identificaron los siguientes ámbitos, espacios y factores de exclusión:. • 157 •.

(8) CUADERNOS. DE. ADMINISTRACIÓN / UNIVERSIDAD. DEL. V ALLE / NO. 41 / ENE . - JUN. 2009. Ta b la 3 . Á mbitos, espacios y factores de la exclusión social. Á MBITO. ESPACIO. FACTOR. ECONÓ M ICO. RENT A. Pobreza económica Dificultades financieras en el hogar Dependencia de la protección social Sin protección social. LAB ORAL. Acceso al M ercado Laboral. Desempleo Subempleo Imposibilitación. Condiciones laborales. Precariedad. EDU CAT IV O. Acceso al sistema educativo. Desescolarización No acceso a la educación obligatoria. F ORM AT IV O. Capital formativo. Analfabetismo Niveles formativos bajos F racaso escolar Abandono del sistema educativo B arrera lingü ística. SOCIOSANIT ARIO. M orbilidad. Enfermedades que provocan exclusión social Enfermedades que sufren los colectivos excluídos. V IV IENDA. Accesibilidad. Acceso en precariedad No acceso. Condiciones de la vivienda. M alas condiciones de la vivienda M alas condiciones de habitabilidad. Redes familiares. Deterioro de las redes familiares Escasez o debilidad de las redes familiares. Redes sociales. Escasez o debilidad de redes sociales. Ciudadanía Participación. No acceso a la ciudadanía Acceso restringido a la ciudadanía Privación de derecho por proceso penal No participación política y social.. F ísico. Deterioro de edificios, viviendas y servicios Deterioro del espacio público Deficiencias en la movilidad. Sociocultural. Estigmatización del territorio Inseguridad ciudadana Descohesión social Ausencia de equipamientos urbanos. Económico. M arginación económica. RELACIONAL. POLÍT ICO. CONT EX T O ESPACIAL. Fu e n te : Instituto de G obierno y políticas públicas. U niversidad Autonoma de B arcelona. U n paso más hacia la Inclusión Social. 2 0 0 3 .. • 158 •.

(9) CUADERNOS. DE. ADMINISTRACIÓN / UNIVERSIDAD. DEL. VALLE / NO. 41 / ENE. - JUN. 2009. La identificación de los factores que generan. diversos actores para la construcción de una. exclusión social es clave para la definición de las. sociedad desarrollada. En ese sentido, el Estado a. intervenciones. d i c ho s. travé s de la política pública y sus proyectos de. procesos. Pero en materia de exclusión, es tan. intervención fija un marco de acción, pero pueden. importante sobre quéobjetivos se trabaja como. operar. el cómo se trabaja.. articuladamente para lograr un impacto más amplio.. ¿ QUÉ. en. la. l u c ha. contra. todos. los. otros. actores. sociales. La revisión de las dinámicas de inclusión social y. ES LA INCLUSIÓN SOCIAL ?. exclusión social llevan obligatoriamente a pensar La contraparte de la exclusión social, el concepto. en cómo se pueden articular las políticas públicas. de inclusión social aparece como el alivio a la. en acciones orientadas a todos los aspectos de. problemática que significa la exclusión. Por ello,. la vida comunitaria. El. para h ablar de inclusión social se debe entender. sentido se orienta en su capacidad para articular. papel del Estado en este. su opuesto. En ese sentido, la inclusión y la. a los diversos actores sociales en el desarrollo de. exclusión social son dinámicas o procesos que van. un proyecto concreto y aprovech ar los liderazgos. de la mano.. locales para desarrollar acciones, desde una visión y unos objetivos estraté gicos compartidos y. Para Roca ( 2 0 0 8 ) , la relación inclusión/exclusión,. claramente definidos. Eso significa que los. es un concepto comunicacional más que de. gobiernos deben asumir, más allá de la gestión de. estratificación.. las propias competencias, un rol promotor en la. Am b o s. conceptos. son. condicionados mutuamente, es decir, son aspectos,. articulación. lados de una misma forma, si distinguimos uno de. intervienen en la acción social.. de. los. diferentes. actores. que. los dos lados aparece el otro. La inclusión, en las sociedades segmentarias, es producto de la agregación a determinados segmentos de la sociedad. La agregación se producirá a travé s de unidades menores de la comunidad, la familia y la residencia. La exclusión se producirá, al generarse un h ech o fortuito, el destierro, el traslado, etc. En este tipo de sociedades se requiere estar incluido en algún segmento.. tambié n el principio de la diferenciación y se formará parte de una sociedad en la medida que se constituya parte de un estrato. En este contexto es. posible. pertenecer. sólo. a. un. subsistema y no a varios. La individuación es adquirida a travé s de la asignación de status social. En este tipo de sociedades en la medida que. se. INCLUSIÓ N SOCIAL EN. COLOMBIA:. LA. POLÍ TICA SOCIAL. Diversos estudios en Amé rica Latina, CEPAL ( 2 0 0 1 ,2 0 0 7 ) CAF( 2 0 0 7 ) , reconocen y resaltan el papel de la política social para el logro de una inclusión social de la población más vulnerable y la construcción de escenarios de confianza,. En las sociedades estratificadas, la inclusión sigue. tambié n. LA. complejizan. las. estructuras,. los. mecanismos de reconocimiento se complican, la inclusión tendrá consecuencias jurídicas, se dará por la pertenencia a una familia, a determinado estamento, así como tambié n estará marcada por la residencia, por la interacción regulada, por la permanencia en un lugar.. solidaridad, representatividad, mayor igualdad de oportunidades, espacios de amplia participación ciudadana, entre otros.. Colombia no h a sido ajena a este reconocimiento. Entre. los. estudios. más. destacados. sobre. exclusión social se encuentra el del Economista Luis J orge Garay ( 2 0 0 2 ,2 0 0 3 ) . En estos estudios se resalta el imperativo de orientar la política pública h acia la construcción de un escenario democrático e incluyente en todos los ámbitos de la vida nacional ( social, económico, político, e c o n ó m i c o , e t c )d a d a s l a s c o n d i c i o n e s d e profunda exclusión en el país. Garay ( 2 0 0 2 ) , llama la atención sobre el h ech o de que Colombia se encuentra en estado de transición entre la. Esta propuesta de inclusión social implica que las condiciones de limitantes de la exclusión pueden ser superadas y que las estructuras sociales y las formas de interacciones comunitaria y social son espacios que permiten propiciar inclusión social. Este h ech o llama la atención sobre el papel de los. exclusión y el desarrollo en el que el papel de la políticas públicas, entre ellas las sociales, son determinantes para la configuración de una sociedad más incluyente. En ese sentido, la noción de exclusión social indica a un proceso de desintegración social, caracterizado por una progresiva ruptura de las relaciones entre los. • 159 •.

(10) CUADERNOS. individuos y la sociedad.. DE. ADMINISTRACIÓN / UNIVERSIDAD. En este panorama, la. DEL. V ALLE / NO. 41 / ENE . - JUN. 2009. diferentes. instituciones. que. atienden. a. la. noción de capital social y la política social. población. Con é sta política se busca atender los. encuentran oportunidades de acción para los. desafíos sociales más relevantes:. procesos de intervención social.. (1) au mentar la ef iciencia del g as to s ocial, (2) mej orar la f ocalizació n del g as to, para q u e los. Para pensar en el papel de la política social, h ay. r e c ur s o s l l e gue n a l o s m á s neces i t a d o s y ( 3). que considerar primera cual es el ciclo en general. cons olidar u n Sis tema de Protecció n Social q u e. de la política pública y entender su dinámica. En. le. un documento CONPES ( 2 0 0 4 )se aclara este punto:. a. las. a c um ul a c i ón. al. m e n o s c ua t r o. las f amilias má s v ul n e r a bl e s cris is. de. s in. comprometer. s u. activos (f í s icos , hum a n o s y. f inancieros , entre otros ). (DNP 2007). El ciclo de laspolí ticaspú b licases tá cons titu ido por. permitiera. enf rentar. etapas es t r e c ha m e n t e. Estos desafíos se expresan en los planes de. relacionadas :planeació n, pres u pu es to, ej ecu ció n,. desarrollo en diferentes ejes de acción. Para el. s e gui m i e n t o. de. caso del último plan de Desarrollo Nacional. s eguimiento y evaluación cierra el ciclo de la. “Estado comunitario: Desarrollo para todos”,. y. e v a l ua c i ón .. La. etapa. g es tió n pú b lica al proveer ins u mos tanto para la. en sus siete capítulos se condensa la visión sobre. f o r m ul a c i ón. el rumbo del país y los mecanismos para lograr. y ej e c uc i ón. p r o gr a m a s , como. para. la. de. las polí ticas y. as i gn a c i ón. de. los. los resultados esperados.. recurs os . En la medida que los res ultados del s e gui m i e n t o. y la. pos itivamente. e v a l ua c i ón. l o gr e n. los proces os de. En las consideraciones generales, sobre la política. af ectar. social el plan determina:. p l a n e a c i ón ,. pres u pu es tació n y ej ecu ció n, pu ede decirs e q u e s e. ha n. es t a bl e c i d o. las condiciones para. En té rminos de política social, el objetivo es la. el. justicia distributiva y la reducción de la pobreza;. mej oramiento continu o de la g es tió n pú b lica.. sus principios universales son:. En Colombia, la política social y en general la. •. pública tienen un proceso de evaluación de. acciones emprendidas y las inversiones están. comienzos de los años noventa el. focalización: para. como. resultados e impacto que permite valorar si las. logrando cambios sociales. Para ello, se creó a. La. los. programas. redistributivos deben ser focalizados tanto sea. posible. en. los. beneficiarios. deseados;y •. La compatibilidad de incentivos:para los programas redistributivos deben minimizar las. Sistema. distorsiones en los incentivos.. Nacional de Evaluación de Resultados de la Gestión Pública ( Sinergia)y se reestructuró en. En el tema social, especialmente el capítulo tres. 2 0 0 4 con el documento CONPES 3 2 9 4 , para. “Reducción de la pobreza y promoción del. fortalecer sus mecanismos de evaluación.. empleo y la equidad” identifica las necesidades de intervención social y los mecanismos para. Sinergia se estructura en tres componentes. desarrollar los programas sociales en temas tales. complementarios: i) Seguimiento a resultados, 3 ). como:i)Pobreza y Población Vulnerable;ii). Evaluaciones focalizadas;y iii)Difusión de. M ercado y Relaciones Laborales;iii)Inserción. resultados.. de las Familias en el Sistema de Protección Social;. Estos tres componentes, a travé s de incentivos. Amables;vi)Infraestructura para el Desarrollo;. al mejoramiento continuo de la gestión pública,. vii) Equidad en el Campo.. iv)Banca de las Oportunidades;v)Ciudades. vinculan la evaluación y el seguimiento con la toma de decisiones presupué stales y decisiones sectoriales con un conjunto de instrumentos gerenciales que permitan orientar la gestión pública h acia los resultados.. MARCO DE. GENERAL DE ACCIÓN:. Las acciones propuestas van en línea con el contenido del Conpes Social 9 1“ M etas y Estrategias de Colombia para el logro de los objetivos de Desarrollo del M ilenio 2 0 1 5 ”y el documento Visión Colombia 2 0 1 9( capítulo “ Cerrar las Brech as Sociales. EL. PLAN. NACIONAL. DESARROLLO. y Regionales” ) , documentos té cnicos que definen compromisos del país a largo plazo en materia social y que evidencian la necesidad que los organismos. La política social en Colombia marca el rumbo y. ejecutores establezcan criterios de priorización de. perfila las orientaciones de la acción social de las. las inversiones h acia regiones y grupos específicos.. • 160 •.

(11) CUADERNOS. DE. ADMINISTRACIÓN / UNIVERSIDAD. DEL. VALLE / NO. 41 / ENE. - JUN. 2009. Se da especial preponderancia a la implementación. intervención social. En Colombia, la oficina del. de la Red de Protección Social para la superación de. Alto Comisionado de Las Naciones Unidas posee. la Extrema Pobreza creada con el Conpes Social 1 0 2 .. un el inventario. 2. de. programas de protección. social más reconocidos del país. En la siguiente Igualmente, los iniciativas de la política pública se. expresa. en. proyectos. y. programas. tabla se presentan organizados por función:. de. TABLA 4 . Principales programas de protección social en Colombia según función. ASISTENCIA SOCIAL H ogares comunitarios de bienestar − F ami H ogares comunitarios de bienestar H ogares infantiles Clubes prejuveniles y juveniles Asistencia nutricional al escolar y adolescente Atención en medio familiar Atención en Centros zonales Atención en medio institucional Programa de atención a la población desplazada - Restablecimiento - G eneración de ingresos Programa de atención a la población desplazada - Restablecimiento - V ivienda Programa de atención a la población desplazada - Restablecimiento - Capacitación F ondo de Solidaridad Pensional - Subcuenta de solidaridad F ondo de Solidaridad Pensional - Subcuenta de subsistencia Pensión de invalidez Pensión de sobrevivientes F amilias en Acción Cajas de compensación familiar - Subsidio monetario Cajas de compensación familiar - Subsidio en especie Régimen subsidiado de salud Programa indígenaPrograma apoyo a recuperadores. V IV IENDA Oferta de crédito para vivienda de interés social - H ogares del sector formal Oferta de crédito para vivienda de interés social - H ogares del sector informal Programa de subsidio de interés social - H ogares sector formal, subsidio en dinero Programa de subsidio de interés social - H ogares sector informal, subsidio en dinero Programa de subsidio de interés social - H ogares rurales, subsidio en dinero Programa de subsidio de interés social - Subsidio en lotes Línea de redescuento F indeter M ecanismos de protección contra la inflación de los créditos en U V R. EDUCACIÓN Ampliación de la cobertura educativa para atender población vulnerable mediante la contratación de la prestación del servicio educativo Programa Compartel de conectividad en banda ancha para instituciones públicas Crédito educativo B ecas internacionales para colombianos Subsidios para niñ os, niñ as y jóvenes con capacidades excepcionales Subsidios para niñ os, niñ as y jóvenes con discapacidad Programa nacional de bibliotecas educativas Implantación del nuevo sistema escolar: transformación de la gestión y participación educativa B ID Ampliación de la cobertura educativa en educación preescolar, básica y media - Reorganización Ampliación y mejoramiento de la cobertura en educación básica y media - Educación rural. 2. Al respecto la oficina del Alto Comisionado de Las Naciones Unidas posee un el inventario de programas de protección social por función. http:/ / www.acnur.org/ biblioteca/ pdf/ 5688.pdf. • 161 •.

(12) CUADERNOS. DE. ADMINISTRACIÓN / UNIVERSIDAD. DEL. V ALLE / NO. 41 / ENE . - JUN. 2009. INFRAESTRUCTURA V ías para la Paz M ejoramiento y construcción de aeropuertos comunitarios Energización para las zonas no interconectadas Energización para las zonas rurales interconectadas Subsidios energía Subsidios de energía en zonas de difícil gestión y áreas de menor desarrollo Normalización de redes eléctricas Subsidios en gas natural M icroempresas comunitarias Plan Pacífico: componente saneamiento ambiental Línea de microcrédito J usticia Programa de reincorporación a la sociedad civil de personas y grupos alzados en armas Programa nacional de casas de justicia. PROTECCIÓN LABORAL Empleo en Acción J óvenes en Acción F ormación ocupacional jóvenes rurales M icrocrédito Capacitación para la inserción laboral Subsidio al desempleo Programa de apoyo directo al empleo - Pade. DESARROLLO RURAL F amilias G uardabosques Incentivo a la capitalización rural - ICR Certificado de incentivo forestal - CIF Seguro agropecuario Programa nacional de reactivación agropecuaria - Pran Programa de reactivación cafetera Programa nacional de transferencia de tecnología agropecuaria - Pronatta F ondos de estabilización de precios Reforma agraria Adecuación de tierras Apoyo a alianzas productivas Apoyo al desarrollo de la microempresa rural - Pademer Línea de crédito mujer empresaria B ancos de maquinaria Solicitud de crédito agropecuario, agroindustrial, forestal y pesquero Fu e n te : Alto Comisionado de Las Naciones U nidas posee un el inventario de programas de protección social por función. EL. ÁMBITO REGIONAL EN EL. PLAN. DE. VALLE. DEL. CAUCA: EL. D E S A R R O L L O 2008 – 201 1 “B U E N. GOBIERNO, CON S EGURIDAD. LO. Sustentabilidad ambiental; 9 . Desarrollo armónico de las regiones.;1 0 . Proceso de planeación;1 1 . Eficiencia;1 2 . Viabilidad;1 3 . Coh erencia;1 4 .. LOGRAREMOS”. Conformación de los planes de desarrollo. El Plan de Desarrollo del Valle del Cauca 2 0 0 8– 2 0 0 1 se formalizó a travé s de la Ordenanza 2 4 6de. OBJETIVOS GENERALES. J unio de 2 0 0 8de la Asamblea Departamental del. Las estrategias de este Plan de Desarrollo marcan. Valle del Cauca.. las rutas que el gobierno departamental seguirá. DEL. PLAN. DE. DESARROLLO. durante los próximos cuatro añ os para dar alcance Los principios generales contenidos en el plan son:. a sus objetivos generales, establecidos en los. 1 . Autonomía; 2 . Ordenación de competencias; 3 .. siguientes cinco ejes estraté gicos de trabajo:. Coordinación;4 . Consistencia;5 . Prioridad del. i) Convivencia Pacífica y Seguridad; ii) Bienestar. gasto público; 6 . Continuidad; 7 . Participación; 8 .. y Desarrollo Social; iii)Desarrollo Económico y. • 162 •.

(13) CUADERNOS. DE. ADMINISTRACIÓN / UNIVERSIDAD. DEL. VALLE / NO. 41 / ENE. - JUN. 2009. Competitividad; iv) Gestión Ambiental T erritorial;. En materia de Salud, se promoverá especialmente. v)Gerencia Pública, Transparencia y Buen. el campo de la promoción de la salud y la. Gobierno.. prevención de la enfermedad;buscará asegurar políticas de equidad y gé nero, pluralistas de. LINEAMIENTOS BIENESTAR. Y. DE. LA. POLÍTICA. PARA. EL. E JE. DE. desarrollo y bienestar para la población afro colombiana. DESARROLLO SOCIAL. y las comunidades indígenas,. respetando su identidad, cultura e idiosincrasia. La política pública de Bienestar y Desarrollo Social. En materia de Educación, se buscará avanzar en. para el Departamento del Valle del Cauca, en el. el proceso de convertir al Valle del Cauca en un. cuatrienio 2 0 0 8 2 0 1 1 , se fundamentará en el. Departamento Educador, que desde la concepción. principio de la Rentabilidad Social distribuida con. de Desarrollo Humano garantice las condiciones. inclusión y equidad, con lo cual se busca generar. necesarias. credibilidad y confianza en los habitantes,. desarrollo y aprendizaje oportunos a todos los. visitantes e inversionistas y obtener a su vez,. grupos poblaciones en atención a sus intereses. mejores. resultados. socioeconómicos. para. y. para. necesidades,. ofrecer. en. los. oportunidades. distintos. niveles. de. y. revertirlos en beneficio de la comunidad.. modalidades de atención educativa.. El Gobierno Departamental para é ste periodo, en. En materia de cultura, se buscará la recuperación. cuanto a Bienestar y Desarrollo Social, promoverá. y fortalecimiento del sentido de pertenencia. el bienestar social integral para el mejoramiento. vallecaucano por nacimiento o por adopción, el. de la calidad de vida de la población vallecaucana,. reconocimiento de nuestra riqueza plurié tnica y. a travé s de los servicios de educación, salud,. multicultural mediante el fortalecimiento de una. vivienda, desarrollo social, equidad de gé nero,. política cultural incluyente y participativa donde. cultura, deporte y recreación. En las políticas que. se conozcan, reconozcan y se resalten las. adoptará para este propósito se establecerá la. diferencias é tnicas y culturales como nuestro. situación del Valle respecto del cumplimiento de. mayor valor territorial biodiverso.. los objetivos del M ilenio que orienten las políticas y metas sociales del departamento al 2 0 1 5en el. Se buscará igualmente incorporar a toda la. contexto de la revisión de la Visión Estraté gica. población en la modernidad, potenciando desde. del Valle al 2019, igualmente, buscará dar. la educación, la ciencia, la té cnica y la tecnología,. continuidad, fortalecimiento y ampliación en. la investigación y la innovación, soportados en. cobertura de los programas y proyectos exitosos. sistemas de información modernos y eficientes y. como los de aseguramiento alimentario de los. promoviendo el bilingü ismo.. n i ño s ,. n i ña s. y. población. en. situación. de. vulnerabilidad, y en la estrategia de generación. OBJETIVO GENERAL. de empleos a partir de las micro, pequeñ as y. El objetivo general de la Política de Bienestar y. medianas empresas, la creación de cadenas. Desarrollo Social para el Valle del Cauca es:. productivas. M ej orar el b ienes tar y la inclu s ió n s ocial de toda. Este gobierno impulsará políticas públicas para. la pob lació n con é nf as is en la protecció n de los. que los niñ os y las niñ as sean protegidos y no se. derech os y deb eres de la pob lació n en s itu ació n. les someta a ninguna clase de violencia física y/o. de vu lnerab ilidad, af irmando el s entido plu ralis ta,. moral, ni a la explotación ni al abandono y velará. el res peto, valoración, protección, la dif us ión. para que la familia se constituya en el eje. d e l a c ul t ur a , e l p a t r i m o n i o d e l a s e t n i a s , la. estructurante del desarrollo social, buscando en. promoción y cohes ión de los grupos s ociales. todos los casos asegurar el bienestar y el. para pos icionar al Departamento del Valle del. mejoramiento de la calidad de vida de los. Cau ca como u n ref erente del des arrollo h u mano. pobladores del Valle del Cauca.. s os tenible.. En este gobierno se tendrá como política pública. Para cumplir con ese objetivo, en el plan de. la focalización de la ampliación de coberturas en. desarrollo se desagregan los programas y. Salud y en Educación para los estratos más bajos. subprogramas que se llevaran a cabo para lograrlo. y para la población en situación de vulnerabilidad.. en los siguientes ejes:educación, cultura y arte,. • 163 •.

(14) CUADERNOS. DE. ADMINISTRACIÓN / UNIVERSIDAD. DEL. V ALLE / NO. 41 / ENE . - JUN. 2009. deporte y recreación, salud, vivienda y h ábitat, y. participación activa en organizaciones de base. grupos poblacionales. comunitaria, y los recursos reales o potenciales. Como se puede constatar en la revisión general. atención sobre la limitación de una visión. que surgen de dichas relaciones, llaman la. de. y. meramente económica para la superación de. Departamental, los elementos de inclusión social. los. Planes. de. De s a r r o l l o. condiciones de vulnerabilidad y el logro de. en la política social están presenten. Para ambos. oportunidades de inclusión social.. casos se pretenden integrar las. Na c i o n a l. familias más de. De la revisión de las experiencias de valoración. participación social y proporcionarle el acceso a. de capital social en Colombia a partir de la. recursos en diversos ámbitos ( salud, educación,. aproximación teórica al tema, se pueden identificar. desfavorecidas. en. los. mecanismos. empleo, vivienda, etc) . Este registro da cuenta de. algunos elementos que tienen el potencial de. la importancia del capital social y de sus. propiciar. potencialidades para el logro de dich as metas. En. considerados para la elaboración de política. el escenario de lo social, los diferentes programas. pública en el país. ( Tabla 5 ) .. nacionales y regionales pueden aprovech ar las ventajas del capital social para amplificar los recursos propios de las redes sociales y del aparataje institucional. Igualmente llama la atención que ambos planes se h aga referencia a la construcción de capital social como un mecanismo de desarrollo social. Este h ech o destaca que el tema es cada vez más cotidiano en la agenda del desarrollo local y que existen much as oportunidades de aprendizajes y logros.. ELEMENTOS. inclusión. social. y. podrían. ser. Existe una gran variedad de definiciones y una amplia diversidad de posiciones intelectuales respecto del concepto y sus implicancias para las políticas públicas. Sin embargo, no h ay discusión en cuanto a que permite incorporar nuevos aspectos al análisis de problemas y políticas de desarrollo, equidad y superación de la pobreza, Durston ( 2 0 0 3 ) . El capital social puede entonces ser útil para la comprensión de las dinámicas de inclusión/exclusión social y aportar algunos elementos que pueden ser incorporados en la. COMUNES DE CAPITAL SOCIAL E. política pública cuando se realizan planes de. INCLUSIÓ N SOCIAL PARA UNA AG ENDA DE. intervención social para lograr inclusión de todos. TRABAJO DE LA POLÍ TICA SOCIAL. los actores. Una parte fundamental de esta política radica en la capacidad de las propias personas en. La posición que h a ocupado el concepto de. las comunidades para participar y desarrollar. capital social en el debate acadé mico y en los. mecanismos de interacción social que rinden. temas relacionados con el desarrollo h a ganado. frutos en el fortalecimiento del tejido social. fuerza en las últimas dé cadas y se toma como una. a p r o v e c ha n d o s u s p r o p i o s r e c u r s o s . E s t o s. perspectiva de análisis de la realidad social. Este. elementos superan la simple inversión de dinero. reconocimiento acadé mico h a orientado diversas. y repotencian las relaciones sociales y su. discusiones sobre el papel del capital social en la. capacidad de generar resultados. Entendiendo por. política pública y en las formas para superar la. tanto la inclusión social como un proceso de. pobreza y lograr inclusión social. La revisión de. construcción colectiva no exenta de riesgos. Ello. algunas de las experiencias. exige a la política pública activar la colaboración,. de investigación de. capital social en la región y el continente son. generar incentivos, construir consenso y aceptar. evidencia de que existen much as maneras de. los riesgos. Para todo ello, las personas y los. abordar el estudio del capital social y de encontrar. c o l e c t i v o s ha n d e t e n e r l a o p o r t u n i d a d d e. elementos que potencien inclusión social. Ya sea. participar desde el principio en el diseñ o y puesta. con tendencias cualitativas o cuantitativas se h an. en práctica de las medidas de inclusión que les. obtenido ciertos aprendizajes que permiten. afecten. Los procesos de inclusión y exclusión. aprender para las posteriores investigaciones y. son procesos de riesgo personal y colectivo. Son. que prometen vigencia para una agenda de trabajo. procesos muy vinculados al territorio más. en. El. próximo. Son procesos en los que individuo,. reconocimiento de las potencialidades del capital. comunidad y relaciones sociales son elementos. social. esenciales.. el. campo. como. de. un. la. inclusión. activo. que. se. social.. tiene. como. consecuencia de las relaciones sociales y de la. • 164 •.

(15) CUADERNOS. DE. ADMINISTRACIÓN / UNIVERSIDAD. DEL. VALLE / NO. 41 / ENE. - JUN. 2009. TABLA 5 . M atriz de resultados de elementos de capital social para la política social ELEMENTOS DE CAPITAL SOCIAL. CARACTERÍSTICAS. PAPEL DE LA POLÍTICA PÚ BLICA. Pa r tic ip a c ió n e n o r g a n iz a c io n e s c o m u n ita r ia s de base. Desde la perspectiva del capital social la participación en redes sociales permite el acceso a recursos reales o potenciales de la red como un todo y de los individuos que la conforman.. Propiciar mecanismos de creación y consolidación de organizaciones comunitarias de base.. Co n fia n z a e n la s in s titu c io n e s y e n la s r e d e s s o c ia le s. La confianza en un valor fundamental para el desarrollo de cohesión y afiliación hacia la vida comunitaria con lazos más extensos. La confianza en las instituciones permite superar el capital social de unión para construir uno de puente o escalera.. Desarrollar mecanismos de control institucional, de transparencia y anticorrupción que garanticen la legitimidad de las acciones de estado.. Ar tic u la c ió n d e d iv e r s o s a c to r e s (p ú b lic o s , p r iv a d o s , te r c e r s e c to r ) p a r a e l d e s a r r o llo d e p r o y e c to s s o c ia le s. La articulación de actores de diversa índole permite la creación de capital social de puente o de escalera, con lazos más o menos estables. Este hecho disminuye los costos de las transacciones de riesgo y genera sinergia en cuanto a los recursos que cada actor potencialmente puede ofrecer ante cualquier iniciativa colectiva.. Desarrollar un marco legal para las instituciones de todo orden para garantizar los mínimos de respeto y responsabilidad social. Establecer criterios de articulación de los proyectos y programas con otros actores de acuerdo a las fortalezas de cada uno. Establecer mecanismos legales que faciliten la integración del estado con otros actores y entre estos últimos.. Ac c e s o a fu e n te s d e c o m u n ic a c ió n c o n fia b le s. El acceso a información y la presencia de canales de comunicación adecuados permite una mayor fluidez de las redes sociales y una mayor velocidad para validar las fuentes de información y tomar decisiones con criterio.. Establecer agendas de conectividad para las comunidades y garantizar el derecho a la información veraz en todos los niveles. Implica además la rendición de cuentas a la comunidad sobre las acciones de estado.. Me c a n is m o s c la r o s d e c o n tr o l s o c ia l d e la s o c ie d a d h a c ia e l Es ta d o. La participación política y cívica otorgan a los individuos un mayor control sobre las acciones del estado y sobre el diseñ o de normas e instituciones que rigen la vida comunitaria.. Desarrollar sistemas de evaluación y control de la acción institucional con participación comunitaria.. Re c o n o c im ie n to d e la s r e a lid a d e s lo c a le s p a r a e l d e s a r r o llo d e p r o y e c to s y c o n s tr u c c ió n d e p r o g r a m a s d e in te r v e n c ió n. El capital social es contexto dependiente y por ello cualquier intervención social debe partir de un reconocimiento de las características propias de cada comunidad y las formas en que se desenvuelven las interacciones sociales en el marco de una cultura particular.. Desarrollar mecanismos efectivos de consulta para el desarrollo de proyectos.. Pa r tic ip a c ió n d e lo s lid e r a z g o s lo c a le s e n la to m a d e d e c is io n e s. El liderazgo local orienta la acción colectiva y facilita el éxito de planes de intervención.. G eneración de espacios de participación y veeduría permanente en la toma de decisiones en el contexto local.. Fu e n te : elaboración propia. • 165 •.

(16) CUADERNOS. DE. ADMINISTRACIÓN / UNIVERSIDAD. En los retos que se presentan en las diversas. DEL. V ALLE / NO. 41 / ENE . - JUN. 2009. las relaciones, la interacción y la participación de. formas para aproximarse a los temas de desarrollo. los individuos inciden en los comportamientos. e inclusión social, el capital social y los distintos. económicos y los mecanismos de gobernabilidad. ha. y é xito de la políticas públicas. Así, la inclusión. de este como una posible. social puede ser abordada desde esta perspectiva,. respuesta a much as de las limitaciones much os de. desde las prácticas sociales y la acción colectiva. avances. en. investigación. demostrado el papel. en. el. mismo. proyectos, programas y políticas de desarrollo en. articulada con la intervención institucional, por lo. el. cual se puede pensar en que es un proceso de. mundo.. Lo s. elementos. de. orden. social. fundamentados en la forma como se construyen. cambio continuo y con logros posibles.. • 166 •.

(17) CUADERNOS. REFERENCIAS. DE. ADMINISTRACIÓN / UNIVERSIDAD. DEL. VALLE / NO. 41 / ENE. - JUN. 2009. BIBLIOG RÁFICAS. Arriagada, I. &. M iranda, F . ( Compiladoras)( 2 0 0 3 ) . Capital social:potencialidades analíticas y. metodológicas para la superación de la pobreza. Seminario taller “ Capital social, una h erramienta para los programas de superación de la pobreza urbana y rural” CEPAL, 1 3 -8 4 . Arriagada, I. ( Ed.) .( 2 0 0 5 ) . Aprender de la Experiencia. El capital social en la superación de la pobreza. División de Desarrollo Social de la CEPAL. Bourdieu, P. ( 1 9 8 0 ) . Le Capital Social, Notes Provisoires. Actes de la Rech erch e en Sciences Sociales. No 3 1J anvier, 2 3 . CAF( 2 0 0 3 )Capital social, clave para una agenda integral de desarrollo. CAF . ( 2 0 0 7 ) . Oportunidades en Amárica Latina. Hacia una mejor política social. Serie Reporte de Economía y Desarrollo. Caracas. Noviembre. Coleman, J . S. ( 1 9 8 8 ) . Social Capital in th e Creation of Human Capital. Th e American J ournal of Sociology, Vol. 9 4 , Supplement:Organizations and Institutions:Sociological and Economic Approach es to th e Analysis of Social Structure, S9 5 S1 2 0 . Coleman, J . S. ( 1 9 9 5 ) . Foundations of Social Th eory. Belk nap Press of Harvard University Press, Cambridge, M ass. DNP ( Departamento Nacional de Planeación) –SINERGIA ( 2 0 0 7 ) . Política Social: Estado Comunitario: Desarrollo para todos. Serie Reportes de Evaluación No. 3 2 . Durlauf, S. N. ( 2 0 0 2 ) . On th e Empirics of Social Capital. Th e Economic J ournal, Vol. 1 1 2 , No. 4 8 3 , Features, F4 5 9 F4 7 9 . Durston, J . & M iranda, F .( 2 0 0 1 ) . Capital social y políticas públicas en Ch ile. Investigaciones recientes. Volumen I, ( LC/L. 1 6 0 6 P) En: Serie de Políticas Sociales No. 5 5 . CEPAL. Durston, J .( 1 9 9 9 ) . Construyendo Capital social comunitario. Revista de la CEPALNo. 6 9 , Diciembre. Durston, J . ( 2 0 0 0 ) . ¿ Quèes Capital Social comunitario? . Serie políticas sociales, no. 3 8 , Naciones Unidas CEPALDivisión de Desarrollo Social. Durston, J .( 2 0 0 3 ) . Capital social: parte del problema, parte de la solución, su papel en la persistencia y superación de la pobreza en Amé rica latina y el Caribe”En R. Atria et al. ( Compiladores) , Capital social y reducción de la pobreza en Amé rica latina y el Caribe:En busca de un nuevo. CEPAL – M ich igan State University Fine, B. & Green, F . ( 2 0 0 0 ) . Economics, social Capital, and th e colonization of th e Social Sciences. Social Capital Critical perspectives. Oxford University Press, 7 89 3 . Gambetta, D. ( 2 0 0 0 )“ Can W e Trust Trust? ” , in Gambetta, Diego ( ed.)Trust:M ak ing and Break ing Cooperative Relations, electronic edition, Department of Sociology, University of Oxford, ch apter 1 3 , pp. 2 1 3 2 3 7 ,h ttp: //www.sociology.ox.ac.uk /papers/gambetta.pdf h ttp: //www.eui.eu/Personal/ Guiso/Courses/Lecture6 _ 7 /gambetta_ trust&cooperation.pdf Garay, L. ( 2 0 0 3 ) . En torno a la Economía política de la exclusión social en Colombia. Revista de Economía Institucional Vol. 5 , No. 8 . Bogotá. Gonzales, J .( 2 0 0 0 ) . Política Social e Indicadores Sociales en Colombia: Una Evaluación. Investigación y Desarrollo, vol. 8 ,no. 3 , diciembre, pp. 2 4 4 2 5 7 .” Grootaert, ( 2 0 0 1 ) . Does Social Capital Help Th e Poor?A Synth esis of Findings from th e Local Level Institutions Studies in Bolivia, Burk ina Faso and Indonesi. , Documento de trabajo de las instituciones a nivel local número 1 0 , Departamento de Desarrollo Social, Banco M undial, W ash ington, DC) . Grootaert, C. & Van Bastelaer, T . ( 2 0 0 1 ) . Understanding and M easuring Social Capital: A Sintesis of Findings and Recomendations from th e Social Capital Initiative. Social Capital Initiative, W ork ing Paper 2 4 , Th e W orld Bank , W ash ington DC. Narayan D. & Cassidy,M ( 2 0 0 1 ) “ A Dimensional Approachto M easuring Social Capital: Development and Validation of a Social Capital Inventory” , Current S ociology 4 9 ( 2 ) : 4 9 9 3 ) .. Narayan, D. & Pritch ett, L ( 1 9 9 9 )Capital in Rural Tanzania” . Economic Development and Cultural Change 4 7 ( 4 ) : 8 7 1 9 7 ) . Portes, A. ( 1 9 9 8 ) . Social Capital: Its origins and applications in M odern Sociology. Annual Review of. Sociology, Vol 2 4 , 1 2 4 .. • 167 •.

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