Ernesto Pazmiño Granizo
D e f e n s o r P ú b l i c o G e n e r a l d e l E c u a d o r
El Código Orgánico General de Procesos
Instrumento modernizador de la Justicia
Diagnóstico
SOCIEDAD
Caducidad de modelos.
Procesos no dan respuestas.
POLÍTICA
Procesos propietaristas.
Importación de modelos.
DERECHO
Dilación y complejidad.
Sobrespecialización.
Formalismo y ritualidad.
Escrituralidad.
La realidad de la Justicia No Penal
Proceso lento, muchas veces corrupto Proceso escrito, formal - burocrático
Juez mero espectador, sin rol preponderante Ausencia de inmediación
Multiplicidad injustificada de estructuras Falta de publicidad
Delegación de funciones jurisdiccionales
Proliferación de dilatorias maliciosas e incidentes
Infraestructura, gestión y recursos humanos ineficientes e insuficientes Exceso de papel y tinta.
Acceso a la justicia
Resolución de conflictos en tiempos razonables Sistema predecible en sus decisiones
Eficaces en el control de los derechos y garantías Respetuoso de los derechos humanos
Eficiente en la gestión administrativa Control de corrupción y transparencia
Satisfacer demandas sociales concretas de:
Objetivos generales de la reforma
La metodología del cambio
Seguimiento Evaluación
Ajustes Relevamiento Participación actores
Implementación
Diseño (CEJA)
Diagnóstico
Necesidad ciudadana
Reforma sistema de justicia civil
Metas
Indicadores
Enfoque sistémico de la Reforma a la Justicia Civil
Organización Judicial MASC
Control Evaluación
Capacitación
Asistencia Jurídica Gratuita
Gestión y TICS
Modelo Procesal Recursos Humanos y
Materiales
Justicia de rostro más humano
Independencia Transparencia
Publicidad
Sistema Justicia
Civil
Oralidad
La reforma procesal civil, con la incorporación de la oralidad y la inmedia-
ción, constituye un cambio radical del sistema de justicia civil en Ecuador
y es uno de los esfuerzos más significativos por mejorar la justicia penal
y, sobre todo, por acercarlo a las personas, especialmente a los más
pobres. Garantizar DERECHOS
La tensión existente
TRÁMITE Y
EXPEDIENTE LITIGIO
ORAL
El proceso por audiencias
Instrumento para el cambio Superar prácticas habituales
Las partes tienen roles definidos
CARACTERÍSTICAS PRINCIPALES DEL COGEP
Se aplicará para todas las materias NO PENALES y CONSTITUCIONALES
Se reduce a 4 las vías procesales: ordinario, sumario, monitorio y ejecutivo.
El sistema es oral, basado en audiencias. “No se trata de tener procesos con audiencias, sino justicia en audiencias”.
Diferencias entre el proceso escrito y el nuevo Código Orgánico General de Procesos
Elaboración: Consejo de la Judicatura
TIPOS DE PROCEDIMIENTOS (LIBRO IV)
El COGEP establece cuatro tipos de procesos. Tres son de conocimiento y uno es de ejecución:
Procedimiento para causas que no tengan previsto un trámite especial.
El proceso ordinario tiene dos audiencias: preliminar (Art. 292) y de juicio (Art. 297).
Ordinario Sumario Monitorio Ejecutivo
PROCESO ORDINARIO (Art. 289 y 55)
PROCESO SUMARIO
Para causas mercantiles, de niñez y adolescencia, laborales y deudas de baja cuantía.
Tiene una audiencia con dos etapas:
Saneamiento, fijación de puntos de debate y conciliación
Prueba, alegatos y resolución.
Asuntos que se conocen mediante este proceso: (Art. 332)
Acciones posesorias, posesorias especiales, servidumbres, demarcación, linderos, despojo Asuntos mercantiles que no tengan trámite especial
Asuntos relativos a defensa de los consumidores
Alimentos y otros previstos en Código de Niñez, excepto adolescentes infractores (se elimina la prisión para obligados subsidiarios).
Divorcio contencioso
Declaraciones de nulidad
Liquidación intereses, frutos, daños y perjuicios Incapacidades y guardas, interdicción
Arrendamientos, anticreses Deudas dinerarias
Honorarios profesionales
Relaciones vecinales, propiedad horizontal
Oposición a los procesos de jurisdicción voluntaria
PROCESO MONITORIO (Art. 356)
Proceder para el cobro de deudas, que no excedan las 50 remuneraciones y que no constan incluidas en títulos ejecutivos, como por ejemplo:
Requiere petición de reclamo de pago al acreedor. Admisión, citación al deudor con el mandamiento del pago.
Documentos firmados cartas, facturas, documentos electrónicos; cuotas de condominio;
matrículas, cánones de arrendamiento, remuneraciones no pagadas al trabajador.
PROCESO EJECUTIVO (Art. 347)
Cobro de deudas con título ejecutivo
(cheque, letra de cambio, pagaré, etc).
Demanda adjuntando el título ejecutivo.
Calificación. Audiencia única.
Apelacióncon efecto no suspensivo
No admite casación.
PROCESOS DE JURISDICCIÓN VOLUNTARIA
Proceso rápido con resolución inmediata.
Audiencia única (saneamiento, alegatos, prueba y resolución).
Casos:
Pago por consignación Rendición de cuentas
Divorcio y terminación de unión de hecho por mutuo consentimiento;
con dependientes
Participación de bienes Inventario
Autorización de venta o gravamen de bienes de niñas, niños y adolescentes
PROCESOS ESPECIALES
Contencioso Administrativo:
Contencioso Tributario:
Demandar al Estado con el objeto de obtener la tutela de sus derechos;
control de legalidad de los hechos, los actos o contratos del sector público.
Contencioso Administrativo y Contencioso Tributario No admiten reconvención ni conciliación
Vía ordinaria
Vía sumaria: acciones de impugnación, acciones directas y pago Vía ordinaria
Vía sumaria: silencio administrativo y pago por consignación
El cambio de mentalidad
Tú ganas yo gano
(Libro de Helena Cornelius y Shoshana Faire)
Cómo resolver conflictos creativamente
... y disfrutar con las
soluciones
Acuerdo conjunto para dignificar la justicia Presupuesto del proceso por audiencias
El proceso como
instrumento La inmediación como método Cambio de
paradigma
Litigio en audiencias orales
Un sistema ORAL-CONTRADICTORIO, implica la existencia de audiencias como método central para la toma de decisiones en un proceso. Exige preparación técnica del defensor y juez.
Roles definidos.
Objetivo del nuevo sistema
“Lograr una administración de justicia moderna que limite el uso
abusivo del poder - público o privado- y permita el respeto pleno
a los derechos y garantías individuales”.
Litigar y dirigir juicios orales es una disciplina.
&
Por eso existe una metodología para
aprender o enseñar que el juicio es un ejercicio
profundamente estratégico.
Principios generales de los sistemas orales
Forma de comunicación entre las partes y formato de entrega de información.
No todo acto verbal ante un juez constituye un sistema oral efectivo (lectura).
Oralidad:
Contradictoriedad:
Audiencia como debate entre las partes.
Posibilidad de las partes de estar presente en todo el desarrollo del juicio oral y su posibili- dad de rebatir las pruebas presentadas por la contra parte y presentar las propias
Las partes actúen y tengan igualdad de derechos y oportunidades para debatir sobre la prueba que se presente
Principios generales (cont.)
Contacto directo del juez con las partes
Decisión se toma especialmente sobre la base de información aportada por las partes en la audiencia
Inmediación:
Posibilidad que cualquier persona pueda presenciar audiencias Legitimidad de las decisiones
Publicidad:
Principios procesales efectivizados
Proceso por audiencias Calidad de la prueba
Valoración de la prueba: sana crítica Impulso procesal de oficio
Debido proceso e igualdad procesal Buena fe - lealtad procesal
Dirección del proceso por el juez Publicidad
Predominantemente dispositivo Economía-celeridad- concentración
Inmediación
Inmediación / Oralidad
La oralidad por sí sola
no asegura ningún resultado
si no se logra una efectiva inmediación
Juez-partes-abogados-prueba
Buena fe y lealtad procesal en el COGEP.
Presentación de demanda y contestación con prueba Admisión de hechos por rebeldía del demandado
Admisión de hechos por contestación evasiva o negativa Publicidad del proceso
Efecto no suspensivo de los incidentes y recursos Efecto no suspensivo y diferido de apelaciones
Adecuada articulación con otros instrumentos procesales (medidas cautelares, amparo, etc.)
Adecuado régimen de contralor de actuación en audiencias
Garantías efectivas
Técnicas de litigación
Son herramientas analíticas y argumentativas para actuar en las audiencias.
Implican un conjunto de destrezas y habilidades.
Constituyen una “disciplina”, no el producto de la intuición o de
“condiciones naturales”.
Obligan a asumir la capacitación como entrenamiento. La “capacitación como el fútbol”.
Entendiendo a la “oralidad” como “proceso de trabajo” y “metodología central” del nuevo modelo
Necesidad Básica
En el procedimiento oral NO existe espacio para
la falta de preparación de
jueces y abogados defensores.
¡LOS CASOS SE PIERDEN!
Y se pierden ante los ojos de todo el mundo
Si los abogados no están preparados:
Comunicación de la teoría No importa que tan bueno o significativo sea el mensaje, si el mensajero es malo.
Se trata de persuadir al Juzgador de que
nuestra posición es la correcta y la inter-
pretación de la ley la más adecuada y justa.
Expediente vs. Audiencias
Escrito
Culto al expediente
Lo que no existe en el expediente no existe en el mundo
El Juez falla a partir de lo que consta en el expediente
Oral (exige destrezas) Sistema de audiencias
Cualquier decisión debe tomarse a
partir de lo expuesto por las partes
El Juez debe fallar de acuerdo a lo
ocurrido en la audiencia
Procedimientos orales
Decisiones tomadas directamente por los jueces en base a lo visto en las audiencias.
La audiencia es la metodología de incorporación de información relevante Necesidad de un debate genuino para incorporar información de calidad.
La información de calidad garantiza la corrección en la forma de toma de decisiones
La efectividad del sistema reside en la capacidad de realizar audiencias
en forma exitosa .
Esta metodología opera sobre la base de reunir a los actores involucrados y permitir que en presencia de ellos se genere un intercambio verbal y depuración de informa- ción relevante para la decisión que se discute.
Sistema de Audiencias Ideas centrales
SISTEMA ORAL
(Al servicio de los derechos)
Es una metodología para tomar decisiones judiciales relevantes
Litigar: proveer al juez de un relato verosímil que fundamente una decisión a nuestro favor.
FUNDAMENTO de la oralidad: Defensa de los DERECHOS de las personas. Eficiencia en la respuesta estatal, publicidad de la resolución judicial y abandono de la arbitrariedad
Es una metodología para entregar información determinante de parte de quienes solicitan o se oponen a una decisión que debe tomar un juez
Abandono de la metodología del expediente
Rol del abogado en el proceso civil
De la defensa tradicional a la defensa estratégica
De insistir/resistir de la demanda a solucionar el conflicto De plantear nulidades a buscar acuerdos
De litigar y recurrir a participar en la decisión De escribir y responder a litigar/ tinta a saliva De no escuchar a conversar con la contraparte De patrocinar a negociar/mediar
Importantes roles para fortalecer la justicia
La Defensa
El abogado defensor ante el juez:
Persuadir Requiere
Actuar con ética, conocimiento, técnica
y dinamismo.
Los hechos, la Ley y la prueba La capacidad de persuasión está ligada a la credibilidad de la persona
que transmite la información.
narrar y persuadir
Lección aprendida
La forma de ofrecimiento
y práctica es clave para obtener
prueba de buena calidad
Desafío
El proceso por audiencias
cambia la forma de ejercer la abogacía y el rol de las partes
Es necesario un cambio de mentalidad
Rol de las partes y abogados
Intervención activa y personal, salvo motivos fundados Deber de veracidad
Rol de las partes
Deber de veracidad Actuación proactiva
Control y calidad de la prueba Buena fe y lealtad
Colaboración probatoria
Rol de los abogados
El abogado en el proceso por audiencias
Tendencia generalizada:
obligatoriedad
Algunas excepeciones
Asistencia letrada
Conciliación Saneamiento Contralor prueba Interrogatorios Alegaciones Recursos
Carencias en capacitación
Teoría del caso Técnicas y destrezas en audiencia
Desafío de Universidades
Cambio de mentalidad Enfoque innovador Trabajo en equipo Cobertura de múltiples audiencias
Rol muy frecuente Responsabilidad responsabilidad
Abogado
representante Forma de
trabajo
Rol clave en audiencias
Elaboración: Santiago Pereira
Legitimación procesal
Representación por defensor público: por indefensión o condición económica, social o cultural, no puede contratar los servicios de una defensa legal privada, para la protección de sus derechos, recu- rrirá a la Defensoría Pública (Art. 36): maximiza protección y permite focalización de política
defensorial.
Representación de la naturaleza: cualquier persona, colectivo o el Defensor del Pueblo (Art. 38):
maximiza acción popular para defensa de la naturaleza.
Litis consorcio: Dos o más personas pueden litigar en un mismo proceso en forma conjunta, activa o pasivamente: conexidad de pretensiones por su causa u objeto; o la sentencia que se expida con respecto a una podría afectar a la otra (Art. 51): abre posibilidad de acciones de clase.
Avances
Defensa pública: derecho o imposición
Sistema exige una defensa activa
Designaciones oficiosas de defensa pública
¿Quién es el verdadero titular de ese derecho?
Reales alcances de la obligación del estado de proveer de defensa
Defensa pública como mecanismo para garantizar el acceso a la justicia y para concreción de derechos
Universalidad, igualdad. Disparidad de perfiles = indefensión económica
Principal protagonista: el usuario. Fin: no aumentar la brecha de desigualdades
Retos de la Defensoría Pública
Fortalecer el litigio estratégico para la defensa de los más pobres y la naturaleza.
Promover las acciones de clase por el litis consorcio para favorecer el litigio social.
Legitimación procesal
Retos de la Defensoría Pública
Capacitar al personal sobre técnicas de oralidad en los procesos no penales.
Dictar instructivos y políticas de defensa oral no penal.
Delinear estrategias de defensa oral no penal.
Las audiencias
Retos de la Defensoría Pública
Capacitar al personal sobre técnicas de examen y con- traexamen en los procesos no penales.
Dictar instructivos y políticas de estrategias de prueba no penal.
Las pruebas
Retos de la Defensoría Pública
Focalizar su uso a los problemas cotidianos de los más pobres.
Focalizar su uso a los problemas cotidianos de los grupos de aten- ción prioritaria.
Capacitar al personal en estos procedimientos, con el fin de que su uso se generalice y que los otros procesos sean la excepción.
Procesos novedosos
Lección aprendida
No hay cambio posible sin un plan sistémico de capacitación
Modelo de capacitación
Preparación del curso Capacitación práctica Lecturas previas
Lectura de casos Información previa
Talleres
Casos de estudio Aplicación práctica
El Desafío de la capacitación en la
implementación de la Reforma a la Justicia Civil
Contenido
Nuevo enfoque sistémico
Nuevo sistema legal procesal Redefinición de roles
Nuevas habilidades Estudiantes
Abogados Jueces
Funcionarios Usuarios
Distintos ámbitos
El cambio de mentalidad (sustitución de estructuras mentales:
del proceso escrito al proceso por audiencias)
El gran desafío de la justicia civil
Compromiso Contralor
Capacitación Incentivos Gestión
Interacción
Adhesión Conocimiento
participación
Revista Institucional de la Defensoría Pública del Ecuador
www.defensayjusticia.gob.ec
ACCEDA A TODAS NUESTRAS PUBLICACIONES EN LA WEB
