Resultados Preliminares

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Grupo del modelo de consistencia del Plan Fénix

^∗

10 de Mayo 2006 Móvil, Alexander Calder, 1942

EJERCICIO DE SIMULACION Y CONSISTENCIA MACROECONÓMICA DEL PLAN FENIX 2006-2010:

APORTES PARA LOS DEBATES DEL PLAN

Resultados Preliminares

∗ Dirigido por Benjamín Hopenhayn e integrado por María Elena Márquez, Alberto Medone, Haroldo Montagu y Carlos Pincemin.

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INDICE

Reflexiones oportunas de Oscar Varsavsky... 4

Síntesis de los principales resultados... 5

1. Producto Bruto Interno……… 6

2. Brecha Externa………. 7

3. Brecha Fiscal……… 8

4. Brecha Social……… 9

Análisis de los resultados preliminares del ejercicio de simulación y consistencia macroeconómica 2006-2010 1. PRODUCTO BRUTO INTERNO………. 10

1.1 Consumo……… 11

1.2 Inversión………. 12

1.3 Exportaciones……… 13

1.4 Iimportaciones……… 15

1.5 Inflación……….. 16

1.6 Tipo de cambio……….. 17

2. LA BRECHA EXTERNA: EL BALANCE DE PAGOS……….. 19

2.1 La Cuenta Corriente……….. 19

2.1.1 El Balance Comercial……… 20

2.1.2 Rentas y transferencias……… 20

2.2 La Cuenta Capital y financiera………. 22

2.2.1 Inversiones Directas……….. 23

2.2.1.1 De argentinos en el exterior………. 23

2.2.1.2 Inversión Extranjera Directa (IED)………...23

2.2.2 Inversiones de Cartera……….. 24

2.2.2.1 De argentinos en el exterior………. 24

2.2.2.2 Inversión de cartera en el país……… 24

2.2.2.3 Otras Inversiones………... 25

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3. LA BRECHA FISCAL……… 26

3.1 Ingresos Corrientes……… 26

3.2 Distribución de la carga tributaria……… 27

3.3 El gasto público……….. 28

3.5 El Superávit………. 29

4. LA BRECHA SOCIAL………... 30

4.1 Empleo y desempleo………. 30

4.2 Pobreza e indigencia: el derrame no alcanza……… 32

4.2.1 Asignación a la Niñez……… 34

4.2.2 Asignación a la Tercera Edad……….. 36

4.2.3 Impacto de las políticas sociales activas en la pobreza e indigencia... 37

Anexo Estadístico... 38

Anexo Matemático……….. 47

Glosario de Variables……… 62

Apéndice I: Algunas reflexiones estructurales………... 68

Apéndice II: Notas sobre la distribución del Ingreso………. 71

Apéndice III: Clasificación de la Carga Tributaria………. 80

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Reflexiones pertinentes de Oscar Varsavsky en “Proyectos Nacionales”, Ediciones Perifieria, 1971.

“El tema de este trabajo es el futuro, lejano y cercano, de nuestro país. Pero no se trata de Futurología o Prospectiva en su sentido usual de imaginar el futuro más probable o verosímil; esto debe quedar claro. No nos consideraremos observadores de un proceso que se desarrolla allá a lo lejos y cuyas tendencias queremos descubrir para predecir con ellas lo que vendrá, como se predice si una estrella estallará algún día. Por el contrario, somos parte de ese proceso e influimos en él. Nuestra Futurología es pues constructiva y política. Consiste en definir un futuro que cumpla dos condiciones:

1) Que nos guste (y será crucial definir quiénes son “nos”)

2) Que se a viable, posible de realizar (en las condiciones históricas particulares del país al que quiera aplicarse este método).

Trataremos de estudiar este problema con la máxima objetividad posible, pero la elección del problema, de los métodos de tratarlo, es un juicio de valor, está influida por una ideología. Así estudiar sólo la tendencia más probable implica resignarse a ella, nos guste o no. Como no nos gusta nada preferimos buscar – para construirlos- otros futuros más deseables; menos probables tal vez, pero posibles.

Encontrando un futuro deseable y viable, podemos adoptarlo como Proyecto Nacional; Proyecto, porque pondremos nuestra voluntad y fuerzas al servicio de su realización; Nacional, porque se refiere al país entero sin prejuzgar si el país lo adoptará o no.

Si ese futuro no coincide con el predicho por los futurólogos “alejados”, y admitiendo que éstos saben de qué están hablando, tanto peor, pues ir contra una tendencia es como navegar contra el viento: cuesta más esfuerzo y requiere una estrategia especial.

Ese esfuerzo extra tiene que haberse tomado en cuenta en la condición de viabilidad: si decimos que el Proyecto es viable es porque hemos calculado que a pesar del viento en contra podremos mantener el rumbo.”

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Síntesis de los principales resultados

En este trabajo se presentan los resultados preliminares del Ejercicio de simulación y consistencia macroeconómica del Plan Fénix para la economía argentina en el período 2006-2010. Como en el Ejercicio original de 2002, el supuesto básico del presente es que en este período se aplicarían las políticas del Plan, “pilares de una estrategia integral de crecimiento con equidad…”. Otro supuesto fundamental, característico de este tipo de modelos, y de las limitaciones de cualquier ejercicio de previsión, es que no contempla los impactos de “shocks” internos o externos a los que cualquier economía está siempre expuesta.

El Ejercicio cuyos resultados preliminares aquí se presentan, constituye una revisión del publicado en el año 2002, fruto de sucesivas actualizaciones, de aportes de reconocidos especialistas y de estudios complementarios. Han sido fundamentales para este trabajo los debates continuos de estos últimos años en el seno del Plan Fénix, los materiales producidos y debatidos en seminarios y reuniones organizados en relación con el mismo, y en especial en la amplia convocatoria “El Plan Fénix en vísperas del Segundo Centenario: una estrategia nacional de desarrollo con equidad”, realizada en agosto de 2005.

La metodología utilizada es la de la simulación o experimentación numérica¹, que no pretende presentar pronósticos o proyecciones, sino “testear” la consistencia numérica de los resultados potenciales de las políticas que integran la estrategia de crecimiento con equidad que propone el Plan Fénix.

1 La técnica de simulación adoptada se basa en ecuaciones en diferencias con el propósito de llegar a un determinado objetivo planteado de antemano. En este Ejercicio, el proceso de simulación integra y pone a prueba la consistencia de tres brechas: la Externa, la Fiscal y la Social.

Se prueba la sustentabilidad del sistema como aquella situación en la que se respetan en forma simultánea las restricciones que plantea cada brecha.

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Toda la información estadística incluida en el trabajo surge de fuentes oficiales, principalmente del INDEC, el Ministerio de Economía, el BCRA y otros organismos públicos nacionales e internacionales, así como de diversos centros de investigación , especialmente los centros de la Facultad de Ciencias Económicas como el CESPA, el CEPED y el CENES.

En la construcción del presente Ejercicio se ha considerado que las bases de un crecimiento equilibrado con equidad como el que propone el Plan Fénix se hallan en su sustentabilidad macroeconómica, institucional y social. De este enfoque sistémico se desprenden las tres brechas que estructuran el análisis, a saber, la Externa, la Fiscal y la Social. Empezaremos por exponer el crecimiento del producto bruto interno y sus componentes, para luego explorar las condiciones necesarias para la sustentabilidad de las tres brechas en el orden antes expuesto, el cual no constituye un orden de prioridades o importancia, sino meramente la secuencia de trabajo seguida en este Ejercicio para ensayar cuantitativamente la consistencia entre objetivos buscados y resultados obtenidos.

1. CRECIMIENTO ECONOMICO: EL PRODUCTO BRUTO INTERNO

Para la consecución de los múltiples objetivos que se incluyen en la estrategia de desarrollo con equidad se postula la necesidad de lograr -después del período de recuperación, en los tres últimos años, de la profunda crisis con que se derrumbó el régimen neoliberal basado en la convertibilidad- un crecimiento tendencial del producto bruto interno del orden del 6,5% anual para el período 2006-2010. Este crecimiento se sostendría con aumentos reales del consumo agregado del 5% anual, junto a una tasa de incremento de la inversión que duplique la del crecimiento de la economía. Con lo anterior se alcanzaría una tasa de participación de la inversión sobre el producto del orden del 28% en 2010 (21,5% en 2005).

La tasa de aumento del consumo enunciada supone una disminución de la relación entre este agregado y el PBI, cediendo espacio a la inversión. Un supuesto básico desde la

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perspectiva de la equidad es la redistribución del consumo, de modo que la mayor parte de su aumento beneficie a los sectores de la sociedad más postergados. Esto tendría efectos beneficiosos, no sólo en cuanto a subvenir las necesidades básicas de esos amplios sectores, sino también en la reducción de las perversas desigualdades heredadas, en la dinámica y composición de la demanda interna, en los estímulos para el proceso de reindustrialización del país, en los requisitos de importaciones y sus efectos sobre la brecha externa, etc.

El sendero de crecimiento sustentable del Ejercicio también se funda en evitar las crisis o

“shocks” exógenos que en la historia contemporánea de la economía argentina han provenido generalmente de los desequilibrios externos. Para ello se han adoptado ciertos supuestos sobre la cuenta corriente y la cuenta de capital, que se sintetizan en las secciones correspondientes de este trabajo. Si bien los saldos del balance comercial arrojan para todos los años importantes superávits, estos tienden a disminuir, y con ellos el saldo de la cuenta corriente, porque las exportaciones crecen a una tasa menor que las importaciones. Sin embargo, es de destacar que se simulan cambios cualitativos en la composición de las mismas, promoviendo y priorizando un intercambio comercial basado en exportaciones con un mayor valor agregado y en importaciones de bienes ligados al proceso productivo. Por otro lado, se reconoce que un supuesto fuerte del Ejercicio es el tratamiento de la Cuenta de Capital, cuyo equilibrio resulta crítico para que la Cuenta Corriente muestre saldos ligeramente positivos. Implícito en este supuesto es la necesidad de adoptar oportunamente políticas prudenciales (cambiarias, monetarias, fiscales) tanto en la generación como en la utilización de divisas externas.

2. LA BRECHA EXTERNA

La sustentablidad externa del modelo se apoya en el superávit comercial, el mantenimiento de un tipo de cambio competitivo y políticas monetarias y fiscales que aseguren un nivel razonable de importaciones y giros de divisas al exterior. En este orden surge como supuesto fundamental el cuidado de los saldos positivos en el intercambio

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comercial, y por consiguiente la necesidad de aplicar políticas que prioricen las importaciones destinadas al equipamiento y la producción y el fomento de exportaciones, de tal modo de mejorar sustancialmente la inserción argentina en las corrientes internacionales de comercio, buscando salidas apropiadas del patrón tradicional dependiente de la exportación de bienes básicos.

A diferencia del Ejercicio anterior, y para complementar el análisis de la brecha externa, en esta ocasión se incluye la modelización y simulación de la cuenta capital y financiera.

Este rubro del balance de pagos arrojaría saldos positivos moderados traccionados, sobre todo, por el flujo de IED y el aumento, aunque a tasas menores, de la Inversión de Cartera (véase sección 2.2)

3. LA BRECHA FISCAL

La simulación de la Brecha Fiscal se construye a partir de la totalidad de los ingresos y de los gastos (corrientes y de capital) del gobierno central y los gobiernos provinciales. A diferencia del Ejercicio de 2002-2007, en esta ocasión se trabajará sobre el Sector Público Consolidado (Administración Nacional, Organismos Descentralizados y Provincias). Este enfoque permite ponderar el efecto que tendrían determinadas propuestas en el ámbito de lo fiscal y tributario que exceden la esfera del gobierno central.

El escenario fiscal se construye a partir de una hipótesis de aumento gradual y moderado de la presión tributaria, la cual pasaría de 25% al 28% del PBI al finalizar el período. Se supone asimismo la incorporación de reformas al sistema tributario tendientes a dotarlo de un grado mayor de eficiencia y sobre todo de equidad, lo cual implicaría, entre otras medidas, aumentar el peso de aquellos gravámenes que imponen la renta y la riqueza y reducir el de los que se imponen sobre el consumo de bienes-salario (véase la sección 3.2) El aumento de los recursos se traduciría en un incremento del gasto corriente y de capital, orientado a atender las necesidades que impone la deuda social, la provisión de bienes públicos y el desarrollo productivo. El resultado (superávit) financiero reflejaría las

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dimensiones y limites de los recursos fiscales disponibles. En este Ejercicio se prioriza el uso del superávit a las siguientes áreas prioritarias:

a. Un programa asistencial destinado a la erradicación de la indigencia y la reducción de la pobreza;

b. La generación de bienes públicos sociales (educación, salud, seguridad, medio ambiente) y de infraestructura económica (energía, transporte, comunicaciones); y c. Políticas de incentivos a la producción y al desarrollo tecnológico.

4. LA BRECHA SOCIAL

Los principales resultados que surgen de la simulación de la Brecha Social se refieren a la erradicación de la indigencia, la reducción de la pobreza y la generación de empleo crecientemente “decente” (salarios y condiciones de trabajo).

La erradicación de la indigencia se lograría con programas asistenciales focalizados, dirigidos a los primeros dos deciles de ingresos y a la población que se computa como

“sin ingresos”. La aplicación sostenida de estos programas permitiría alcanzar la virtual erradicación de la indigencia en todo el país y en la eliminación de la pobreza en la clase pasiva.

La disminución de la pobreza, de 24.7% de los hogares en 2005 a 14.8% en 2010, resultaría fundamentalmente de las mejores condiciones del mercado laboral. El Ejercicio supone en este sentido un aumento de la productividad media del trabajo del 3% anual y un comportamiento procíclico de la tasa de actividad, lo cual, a una tasa tendencial del crecimiento del PBI del 6,5%, resultaría en la creación de empleo del orden de los 500.000 puestos de trabajo adicionales anuales. Así se alcanzaría a fines del período una tasa “natural” de desempleo del 5%. Queda por resolver el problema de la existencia de grandes desigualdades en el mundo del trabajo, con un alto porcentaje de la PEA ocupada en actividades “no registradas” o “en negro”. Para ello el Ejercicio supone también una reducción importante de esta asimetría, lo cual incide significativamente en una mejor distribución del ingreso, tanto personal como funcional.

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Análisis de los resultados preliminares del ejercicio de simulación y consistencia macroeconómica 2006-2010

1. PRODUCTO BRUTO INTERNO²

El Producto Bruto Interno simulado en este Ejercicio es resultado de la identidad macroeconómica fundamental de las cuentas nacionales (PIB = C + I + X - M), desde la perspectiva del gasto. A su vez, cada componente de la identidad se simula en forma desagregada mediante el uso de ecuaciones en diferencia, según criterios que se detallan.

En este Ejercicio se ha tomado un crecimiento del 6.5% como meta y condición necesaria del sendero de “desarrollo con equidad” que propone el Plan Fénix. La tasa de variación del producto es el resultado del comportamiento de las variables que lo componen, cuyas trayectorias simuladas se expondrán a continuación.

Gráfico 1. Tasa de Crecimiento del PBI

6,6%

6,5%

6,5% 6,4%

7,3%

1,6%

-10,9%

8,8% 9,0% 9,2%

-15%

-10%

-5%

0%

5%

10%

Prom.

93-01

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Fuente: Años 1993 - 2005: INDEC.

Años 2006 - 2010: Ejercicio de Simulación y Consistencia.

2 Para una mejor exposición de los gráficos se ha procedido con la siguiente metodología: cada gráfico contendrá, en primer lugar, los datos referidos a la variable en cuestión para el promedio 1993-2001 y para los años 2002, 2003, 2004 y 2005. Luego, las variables simuladas hasta 2010, en tonalidades diferentes.

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1.1 Consumo

El consumo agregado, en el período 2006 – 2010, experimentaría tasas de crecimiento reales del orden del 5%. Como se dijo anteriormente, este incremento, junto a la hipótesis de una fuerte redistribución del consumo, se considera condición necesaria para dar comienzo a la recuperación de los niveles de bienestar perdidos por gran parte de la población en los últimos 30 años. La redistribución del consumo - dependiente en gran medida de la distribución de la riqueza y el ingreso- conlleva un aumento diferencial y sustancial de este agregado en los estratos más desfavorecidos de la sociedad respecto al de sectores de mayores ingresos. El aumento relativo de la participación en el consumo de los sectores de menores ingresos se lograría en base a una mejora de las condiciones del mercado de trabajo, una reforma tributaria progresiva, políticas de transferencia focalizadas y el acceso a más y mejores bienes públicos.

Gráfico 2. Tasa de Crecimiento del Consumo Total

8,5%

7,0% 8,3%

-12,8%

1,3% 5,0% 5,0% 5,0% 5,0% 5,0%

-15%

-10%

-5%

0%

5%

10%

Prom.

93-01

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

El diferencial de tasas entre el crecimiento del PBI y del consumo -6,5% para el primero y 5% para el segundo, en promedio-, es consistente con los niveles de inversión que requiere la ampliación de la capacidad productiva necesaria para un sostenido crecimiento de la economía.

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1.2 Inversión

Se supone que la inversión crecería, a lo largo del período, a tasas cercanas al 12%

anual. Así, al cabo de 5 años, el coeficiente inversión / PBI pasaría del 21,5% registrado en 2005, al 28% en 2010. Dos supuestos del Plan Fénix fundamentan la simulación de un sostenido aumento de la inversión: a) la vigencia de un tipo de cambio real alto competitivo que favorezca la actividad exportadora y la sustitución eficiente de importaciones; b) la recuperación y ampliación del mercado interno, basadas en la creciente disponibilidad de mayores y mejores bienes y servicios para los sectores desfavorecidos en la pirámide social. Asimismo, se prevé una mayor participación del Estado en la provisión y gestión de obras de infraestructura y vivienda y medio ambiente, habida cuenta de la insuficiencia de este tipo de inversiones, de su importancia estratégica y de su impacto favorable sobre el empleo.

Gráfico 3. Inversión bruta interna fija

12% 12%

12%

14% 12%

-1,0%

-36,4%

38,2%

34,4%

22,7%

28,1%

26,7%

25,4%

24,1%

23,0%

21,5%

19,2%

15,1%

12,0%

17,4%

-50%

-40%

-30%

-20%

-10%

0%

10%

20%

30%

40%

Prom.

93-01

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Tasa de Crecimiento

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

% d e l P B I

Las tasas de crecimiento de la inversión supuestas, implican una elasticidad inversión - producto significativamente mayor a la unidad y, como ya se dijo, un consecuente incremento de la participación de este agregado sobre el PBI. Se supone, dentro de los lineamientos del Plan Fénix, que este crecimiento de la inversión se financiaría principalmente con ahorro interno. En esto radica una diferencia fundamental con la

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dependencia del ahorro externo característica de la década del noventa. En otros términos, se trata de endogeneizar las fuentes del crecimiento (“crecer con lo nuestro”).

1.3 Exportaciones

Conforme a lo que anticipa el REM³ para el año 2006, se supone un crecimiento del valor de las exportaciones de 15% en dólares corrientes. Para el período 2007 – 2010, en este Ejercicio, la simulación del agregado acusaría un crecimiento en torno del 14,5% anual.

Este comportamiento implicaría llegar a un nivel de exportaciones de bienes de U$S 74.000 millones en 2010 (compárese con el nivel de 40.000 millones alcanzado en 2005).

Las tasas agregadas reflejan a su vez promedios ponderados del crecimiento de exportaciones de bienes y servicios (primarias, MOA, MOI, combustibles, turismo, etc.).

Gráfico 4. Exportaciones -en millones de U$S-

13% 12%

15% 14%

17% 16%

19% 17%

18%

19%

28% 27%

28% 28%

29% 28%

30% 30%

28%

38%

36%

32% 34%

26% 29%

23% 24%

26% 26%

11% 16%

9%

10%

11%

12%

14%

15%

16%

13%

12%

13%

11% 12%

16%

0 10.000 20.000 30.000 40.000 50.000 60.000 70.000 80.000 90.000

Prom.

93-01

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 PRIMARIOS MOA MOI COMB. Y ENERGIA SERVICIOS

Fuente: Años 1993 - 2005: Dirección de Cuentas Internacionales-Ministerio de Economía.

El dinamismo del sector exportador se explicaría principalmente por el aumento de exportaciones de MOA y MOI, con crecimientos de 76% y 170% respectivamente al cabo de cinco años. Dentro de un esquema de de estabilidad del tipo de cambio real y de políticas productivas favorables a la reindustrialización e inserción competitiva en los mercados internacionales, se identifican diversos factores como impulsores del

3Relevamiento de Expectativas de Mercado del Banco Central de la República Argentina.

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crecimiento exportador, según sea el tipo de bien. Con respecto a las exportaciones de Bienes Primarios, dos son las fuentes de crecimiento identificadas: la primera, los aumentos de producción previstos en las exportaciones tradicionales (cereales, oleaginosas, carnes) por la incidencia creciente de los nuevos paquetes tecnológicos, en lo que puede denominarse un proceso de optimización de las funciones de producción⁴, con buenas perspectivas de la demanda interna y externa. La segunda, la progresiva incorporación a la oferta exportable de productos no tradicionales, tanto frutihortícolas como minerales.

Sólo parte del aumento de la producción de origen agrario se traduciría en exportaciones primarias, pues se supone un proceso creciente de incorporación de valor agregado a esta producción y su correlato en el aumento de las MOA. Es decir, una traslación de Primarios hacia MOA. De este modo la oferta exportable de productos primarios del agro y MOA cambiaría su conformación, logrando una mayor diversificación e incorporación de valor agregado y apartándose de una estructura signada por la dependencia de un reducido conjunto de productos básicos (commodities).

En cuanto a la creciente participación y valor de las exportaciones de MOI, estas se sostendrían en un proceso de reindustrialización basado en altas tasas de inversión, incorporación de tecnología, comercio interindustrial, lo cual requiere a su vez, desde una perspectiva macroeconómica, del mantenimiento de un tipo de cambio competitivo. Esto supone, en el contexto del Plan Fénix, una gestión eficiente del Estado en materia de políticas activas y de creación de externalidades adecuadas. En base a estos supuestos, el Ejercicio presenta un escenario en que al final del período las MOI alcanzan a cerca del 40% del valor total de las exportaciones de bienes (28% en 2004).

La importancia de este proceso de incremento del valor y variación en la composición de las exportaciones puede ser ponderada desde varias perspectivas: el aporte de las exportaciones al crecimiento del producto y a la sustentabilidad del sector externo; la

4 Para un mayor detalle véase E. Cap y P. González. La adopción de tecnología y la optimización de su gestión como fuente de crecimiento de la economía argentina. INTA. Marzo 2004.

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diversificación e incorporación de mayor valor agregado en la canasta de exportaciones argentinas; el aumento de la demanda de empleo “decente”, etc.

Con respecto a las exportaciones de servicios, se destaca la importancia del turismo dentro de este rubro. La llegada de turistas extranjeros fue creciendo sistemáticamente en el último trienio. Se estima que en 2005 ingresó, por este rubro, una cifra aproximada a los 3500 millones de dólares. En el presente Ejercicio el turismo externo representa el 60% del total de las exportaciones de servicios. Asimismo, se supone una leve mejora del resultado neto de los otros servicios reales (fletes, seguros, etc.). No obstante, en razón del aumento del comercio exterior de bienes y su incidencia en el balance comercial de servicios, es prudente suponer que este último mantendría un saldo deficitario para todo el período.

1.4 Importaciones

Luego del fuerte aumento de las importaciones que acompañó la rápida recuperación reciente de la actividad económica (en 2005 el valor total de las importaciones (experimentó un crecimiento superior al 30% interanual en dólares), se espera que en el resto del período este agregado crezca a una tasa menor aunque todavía elevada, del orden del 15% anual (la elasticidad total importaciones – producto se ubicaría en torno al 2,5).

Gráfico 5. Importaciones -en millones de U$S-

0 10.000 20.000 30.000 40.000 50.000 60.000 70.000 80.000

Prom.

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2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Bienes de Capital Bienes de Consumo Bienes Intermedios

Piezas y Accesorios Resto SERVICIOS

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La disminución del ritmo de crecimiento de las importaciones de bienes que se simula en este Ejercicio, respondería a la reconstitución de las cadenas de valor industriales y a un sostenido proceso de sustitución eficiente de importaciones, sobre todo en importaciones de bienes de consumo intermedio y categorías relacionadas con la inversión. En cuanto a las medidas de política, estos resultados suponen, no sólo una estrategia de reindustrialización, sino también la aplicación de fuertes tributos sobre la importación de bienes de consumo suntuario y medidas administrativas de reclasificación arancelaria que reflejen más fielmente el uso económico de las mismas.

1.5 Inflación

En el Modelo de Consistencia la tasa de inflación constituye una variable exógena. En este Ejercicio el comportamiento del índice de precios al consumidor en los próximos años refleja ciertos supuestos básicos característicos de la multicausalidad de los fenómenos inflacionarios. Un objetivo fundamental es naturalmente el de proteger la recuperación y elevación del poder de compra de los salarios, elemento crucial en la estrategia de equidad distributiva del Plan Fénix.

El elevado aunque decreciente nivel de comienzos del período de análisis (12% en 2006, 9% en 2007, 7% en 2007) arrastra los efectos prevalecientes de la recomposición de algunos precios relativos deprimidos por efectos de la crisis, la devaluación y la alta inflación que le sucediera, problemas de oferta de ciertos bienes ante una saludable recuperación de la demanda tanto interna como externa, y manejos de precios de algunos sectores monopólicos y oligopólicos que requieren un adecuado control de los organismos reguladores pertinentes. La tendencia a la baja del índice de precios, que llega a un tolerable 5% anual de incremento en la segunda mitad del período, se obtendría mediante políticas antinflacionarias activas que, en un marco de equilibrio monetario y fiscal, incluyen negociaciones con formadores de precios, sanciones ante prácticas anticompetitivas, retenciones para desvincular precios externos de precios internos

“sensibles”, e incentivos para generar la prevención y superación de situaciones de escasez en la oferta de ciertos bienes.

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Gráfico 6. Indice de Precios al Consumidor

5,0%

7,0% 5,0%

9,0%

12,0%

12,3%

3,7% 6,1%

41,0%

-0,2%

-5%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

Prom.

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2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

1.6 Tipo de cambio

Otro supuesto básico del Modelo en este Ejercicio es mantener un tipo de cambio real multilateral que sea compatible con la competitividad de los sectores productivos y la defensa del mercado interno. La estrecha vinculación entre competitividad, nivel de empleo y de salarios exige mantener el tipo de cambio real multilateral en niveles cercanos a los actuales. Mantener el actual nivel “de equilibrio” del tipo de cambio real multilateral protege la posición competitiva de la producción nacional y crea un ambiente propicio para el proceso de reindustrialización que es uno de los ejes centrales de la estrategia de desarrollo del Plan Fénix. Con ese criterio, en este Ejercicio se simula una mínima variación del tipo de cambio real multilateral en el período, en aras de ofrecer, por su nivel y previsibilidad, incentivos a la inversión productiva y no a la especulación financiera.

El Ejercicio trabaja en base al tipo de cambio real multilateral (TCRM) estimado por el CEI⁵, que pondera los tipos de cambio relativos por la incidencia de las corrientes de comercio con distintos países. El nivel futuro de este índice, para el período 2006 – 2010, se calcula de acuerdo a la hipótesis de inflación (IPC) y a un supuesto de variación del

5 Centro de Economía Internacional del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto.

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tipo de cambio nominal equivalente. Este procedimiento tiene por efecto mantener el nivel actual del tipo de cambio real multilateral de 1.65⁶ (base 1=1991).

Gráfico 7. Tipo de Cambio

1, 0 0 3 , 3 6

2 , 9 3 2 , 9 8 3 , 0 3

3 , 3 9 3 , 70 3 , 9 6

4 , 15 4 , 3 6

0 , 8 1

1, 76

1, 6 3 1, 6 8 1, 6 7 1, 6 5 1, 6 5 1, 6 5 1, 6 7

1, 6 7

0,0 0,5 1,0 1,5 2,0 2,5 3,0 3,5 4,0 4,5 5,0

Prom.

93-01

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

$

0,0 0,2 0,4 0,6 0,8 1,0 1,2 1,4 1,6 1,8 2,0

Base 1991=1

Tipo de Cambio Nominal Indice Tipo de Cambio Real Multilateral (eje derecho)

Fuente: Años 1993 - 2005: CEI e INDEC.

6 El promedio de este índice para el período 1980-1990 es de 1.75 y 0.83 para el promedio de los años 1991-2001

(19)

2. LA BRECHA EXTERNA: BALANCE DE PAGOS 2.1 La Cuenta Corriente

La cuenta corriente registraría saldos positivos para todo el período. Este escenario se sustenta en sucesivos balances comerciales que arrojan resultados positivos, aunque decrecientes, y una leve caída de las rentas financieras (intereses, dividendos y regalías) debido a los menores pagos de deuda externa. Se supone asimismo que las remesas de rentas y transferencias privadas estarían vinculadas a medidas de racionalización cambiaria. De todos modos, el superávit se va reduciendo, y, como ya se ha dicho, reclama políticas prudenciales en la administración de los recursos financieros externos.

Gráfico 8. Cuenta Corriente -en millones de U$S-

-10.000 -6.000 -2.000 2.000 6.000 10.000 14.000

Prom.

93-01

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Balance Comercial Rentas Saldo de Cuenta Corriente

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2.1.1 El Balance Comercial

En este Ejercicio la sustentabilidad y consistencia de la brecha externa está dada principalmente por los saldos positivos del balance comercial, que en cierta medida permiten contrarrestar el drenaje de divisas que representan las rentas financieras. Sin embargo, como se observa en el Gráfico 9, el saldo comercial tiende a descender. Esto resulta de que junto con el mayor valor y mejor composición de las exportaciones contemplados en el Ejercicio, el vigoroso crecimiento de la economía también se refleja en los incrementos de importaciones –sobre todo las vinculadas a la formación y uso del capital-, que muestran durante el período tasas levemente superiores a las exportaciones.

Gráfico 9. Balance Comercial -en millones de U$S-

-10.000 0 10.000 20.000 30.000 40.000 50.000 60.000 70.000 80.000 90.000

Prom.

93-01

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Exportaciones Importaciones Balance Comercial

2.1.2 Rentas y transferencias

En cuanto a las rentas y transferencias, se supone un mantenimiento del nivel actual en cuanto a signo y volumen de giro de divisas al exterior. Se advierte que la hipótesis de trabajo del presente Ejercicio prevé el aumento de la tasa de interés promedio ponderada sobre el stock de deuda pública del 3,5% actual al 4%. Deuda pública que se supone mantendría constante, en todo el período, su monto total postreestructuración y cancelación con el FMI.

(21)

Gráfico 10. Pago de Intereses y utilidades -en millones de U$S-

0 2.000 4.000 6.000 8.000 10.000 12.000

Prom.

93-01

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Deuda Pública Deuda Privada Utilidades

Se considera que el stock de deuda externa privada crece en la medida que las filiales aumentan su endeudamiento con sus casas matrices, con el consecuente incremento en el monto a pagar en concepto de intereses del sector privado que esto implicaría. Por último, se supone una limitación de la remisión de divisas a título de giro de utilidades y dividendos, como resultado de acuerdos sectoriales que contemplen la reinversión parcial de utilidades por importantes empresas extranjeras. Este último punto se considera de importancia central, no sólo por su incidencia en la viabilidad externa de la economía, sino también como parte integrante de una estrategia de reindustrialización e inserción competitiva en el comercio internacional, que tome en cuenta la alta participación del capital extranjero en la producción de bienes y servicios, heredada, como bien se sabe, del régimen neoliberal.

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2.2 Cuenta Capital y Financiera ⁷

El Ejercicio supone un ingreso neto de capitales, por un total acumulado de U$S 18.810 millones entre 2006 – 2010 (adviértase que el monto anual es considerablemente inferior al registrado en la década del 90, cuando compensaba abultados déficts en la cuenta.

corriente). Esto, sumado a los saldos de la cuenta corriente, llevarían la posición de reservas internacionales del BCRA a U$S 53.000 millones al final del período (nivel de reservas que puede considerarse en el límite de lo prudencial y que nuevamente exige políticas cambiarias adecuadas).

Gráfico 11. Cuenta Capital y Financiera -en millones de U$S-

-12.000 -8.000 -4.000 0 4.000 8.000 12.000

Prom.

93-01

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 IED I. Cartera Otros Cuenta Capital y Fin.

Este flujo neto positivo de ahorro externo resultaría de la atracción natural de una economía en crecimiento sostenido, así como de políticas activas, selectivas y consistentes con la captación de inversiones que respondan a una concepción estratégica de desarrollo nacional. En este marco, y a título de ejemplo, se incluye la aplicación de medidas que estimulen la reinversión de utilidades en empresas establecidas así como la atracción de inversiones nuevas de mediano y largo plazo que avancen la frontera tecnológica del aparato productivo. A la inversa, debieran aplicarse políticas monetarias y

7 Los supuestos de esta sección son, por su propia naturaleza, más aleatorios que los simulados para la cuenta corriente.

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fiscales que desincentiven los movimientos de capitales de corto plazo ligados a la especulación financiera.

2.2.1 Inversiones Directas

2.2.1.1 De argentinos en el exterior

Se prevé que el sector financiero (estatal y privado) expanda sus operaciones en el exterior del país como correlato de la expansión comercial y de la inversión directa que realice el sector privado no financiero en el exterior. En relación con esto último, en el presente Ejercicio de Simulación se estima, conservadoramente, que el sector no financiero invertiría en el exterior un 2% del total del flujo anual de IBIF.

2.2.1.2 Inversión Extranjera Directa (IED)

Con respecto al sector privado financiero, el Ejercicio de Simulación no supone ingresos por esta vía atendiendo a la aleatoriedad que presenta en los últimos años. A la inversa, se supone la evolución positiva de ingresos de capitales por la vía del sector privado no financiero por las razones que se explicarán a continuación. La inversión extranjera directa considerada en el Ejercicio es el resultado de tres fuentes de financiamiento: la reinversión de las utilidades obtenidas, los "nuevos" aportes de capital provenientes del exterior, y la variación de la posición deudora respecto a casas matrices y entidades financieras del exterior. La trayectoria simulada se aparta sustancialmente del modelo de financiación externa que rigió durante la década anterior, basado en masivos cambios de manos de propiedad estatal y privada y el endeudamiento descontrolado tanto para financiar déficits públicos como para el financiamiento privado. A diferencia de lo anterior, en este Ejercicio la reinversión de utilidades pasa a tener un papel dominante en el volumen total de la IED.

En efecto, para la relación entre remisión de utilidades-pagos de deuda-reinversión de utilidades del sector privado no financiero, en este Ejercicio se simuló un margen neto de explotación promedio del 8% sobre el “stock” de capital estimado en manos de no residentes⁸. De este 8%, la reinversión de utilidades ascendería al 3% de ese “stock” y las

8La estimación del Stock de Capital extranjero proviene de la Dirección Nacional de Cuentas Internacionales, Ministerio de Economía.

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remisiones al exterior el restante 5% (utilidades, dividendos y pagos de intereses de deuda). La reinversión de utilidades junto a las demás fuentes de financiamiento externo disponibles, a su vez, redundaría en el aumento del “stock” de capital extranjero –inferior al incremento del “stock” total de capital-, proceso que sería esperable en el marco de una economía en crecimiento. Bajo los supuestos utilizados, el comportamiento de la IED acompañaría la tasa de crecimiento del PBI, muy inferior al crecimiento de la IBIF. Esto pone en relieve el carácter complementario de la IED, respecto del ahorro doméstico, dentro de la dinámica inversora simulada en este Ejercicio.

Durante los años noventa se registró una baja reinversión de utilidades. Para el período comprendido en este Ejercicio se considera un equilibrio diferente entre la reinversión doméstica y la remisión al exterior de utilidades generadas en las empresas extranjeras, de tal forma que sea compatible con un programa de desarrollo nacional.

En relación con los aportes de capital provenientes del exterior, las simulaciones del Ejercicio se basan en el siguiente razonamiento. El crecimiento de la demanda global de la economía plantearía a las empresas extranjeras instaladas en el país necesidades de expansión de las capacidades productivas. El financiamiento de esta ampliación y de su capital de trabajo tendría como fuentes principales la reinversión de utilidades y el crédito interno (con recaudos que eviten el crowding out de empresas nacionales) y, complementariamente, los aportes de capital y el crédito externo de diversas fuentes.

2.2.2 Inversiones de Cartera

2.2.2.1 De argentinos en el exterior

En el Ejercicio se supone que durante el período los egresos e ingresos de esta naturaleza se compensarían, no registrándose los saldos de “fuga” de capitales que suelen aparecer bajo esta partida.

2.2.2.2 Inversión de cartera en el país.

Con respecto a los títulos de deuda, el sector financiero (excluidos el Gobierno y el BCRA) se abstendría de colocar nuevos títulos, aunque efectuaría pago de amortizaciones sobre

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deuda existente⁹. Asimismo, con respecto al Gobierno Nacional y Provincias, el Ejercicio prevé que la colocación de nueva deuda externa sólo compensará las amortizaciones de la deuda vigente (post reestructuración). En cuanto al BM y al BID el Ejercicio sólo contempla el pago de intereses, y la refinanciación de los pagos de capital con nuevos créditos para proyectos consistentes con la estrategia de desarrollo, de modo que la posición deudora neta se mantenga en los niveles actuales.

De todos modos, el Ejercicio contempla que el Gobierno tomará deuda en los mercados internacionales de capital por montos pequeños que mantengan su presencia en dichos mercados sin afectar el contemplado descenso de la relación deuda/PIB. Con respecto al sector privado no financiero, se supone un éxito moderado en la reestructuración en curso de sus deudas. A los efectos de este Ejercicio y basándose en negociaciones ya finiquitadas y en curso, parece razonable esperar una quita del 25% del total de la deuda privada de este sector. En el esquema de pagos propuesto, tanto de deuda privada como pública, luego de sendas reestructuraciones, no se contemplan ni atrasos ni refinanciaciones no voluntarias, como ocurrió durante la última crisis.

2.2.2.3 Otras Inversiones

Bajo esta partida se incluyen los aportes del Gobierno a organismos internacionales, como así una prudente reserva para la fuga de capitales que suelen registrarse dentro de este rubro, por inevitables fallas de control.

Finalmente, en cuanto a la brecha externa en general, si bien las expectativas para el 2006 ya confirman un resultado positivo de cuenta corriente, aunque inferior al del año anterior, los saldos simulados por el Ejercicio para el resto del período contienen supuestos que pueden considerarse optimistas o “voluntaristas”, tanto en cuanto a la cuenta corriente como a la cuenta capital. De todos modos, la experiencia histórica de la Argentina contemporánea, así como las turbulencias de la economía internacional aconsejan la rigurosa adopción de políticas prudenciales en la administración de los flujos de divisas externas

9La estimación de la deuda actual, tanto del sector financiero como del no financiero, tiene como fuente el

“Informe Deuda Privada a fines del primer trimestre de 2005” publicado por el BCRA.

(26)

3. LA BRECHA FISCAL 3.1 Ingresos corrientes

El Ejercicio simula un aumento de 0.5 % anual en la presión tributaria consolidada hasta el final del período considerado. Este incremento sería el resultado de la puesta en práctica de modificaciones impositivas tanto a nivel nacional como provincial, dirigidas a mejorar sustancialmente la progresividad del sistema tributario, evitando comprometer su eficiencia recaudatoria. La tasa de incremento supone, asimismo, un sostenido avance en la lucha contra la evasión y la elusión impositivas. Por otra parte, un crecimiento económico alto y sostenido contribuye por sí mismo a un aumento de la recaudación.

Vale destacar que los supuestos del Ejercicio se basan en los aportes de especialistas del Plan Fénix y otros ámbitos sobre temas del campo tributario.

Se simula en este Ejercicio que el resto de los ingresos corrientes (ingresos no tributarios, venta de bienes de las administraciones públicas, rentas por propiedades, etc.) se mantendrían, para todo el período, en una proporción del 2.8% del PBI, valor estimado para 2005.

Gráfico12. Sector Público Consolidado - Ingresos Totales y presión tributaria

-en millones de pesos constantes de 1993-

28,1%

27,6%

27,1%

26,6%

26,1%

25,6%

22,7%

19,5%

20,8%

0 20.000 40.000 60.000 80.000 100.000 120.000 140.000

Prom.

93-01

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

P r e s i ó n

T r i b u t a r i a

Fuente: Años 1993 - 2005: Ministerio de Economía.

(27)

3.2 La distribución de la carga tributaria

En cuanto a la distribución de la carga tributaria, es decir a la equidad del sistema tributario en su conjunto, nos basaremos en un documento interno elaborado por el Grupo del Modelo de Consistencia del Plan Fénix en el que se analizó la composición de los recursos tributarios en el período 1997-2004¹⁰. En aquella ocasión se presentó –sobre la base de trabajos del Dr. Salvador Treber- una clasificación en la cual se dividía a la totalidad de los impuestos nacionales en dos grupos. El Grupo I contenía los tributos que gravan principalmente la renta y la riqueza y el Grupo II aquellos que gravan principalmente el consumo¹¹. Se hacía así evidente la fuerte regresividad de la estructura tributaria, debido al gran peso relativo del Grupo II sobre el total (70% aproximadamente).

Esta clasificación sirvió de base para las simulaciones del Ejercicio con respecto a la evolución de la distribución de la carga tributaria en el período 2006-2010. Se advierte que en este trabajo se ha modificado la clasificación original en dos aspectos. En primer lugar, se incluyeron los impuestos provinciales a fin de obtener un resultado de la estructura tributaria consolidada. En segundo lugar, y siguiendo consejos de expertos en el tema, se calculó una traslación del 50% del impuesto a las ganancias (perteneciente al Grupo I) hacia el Grupo II (el de los consumos), a fin de incorporar con realismo ese porcentaje del tributo al valor final de los productos por parte de las empresas. Con este procedimiento, se intenta lograr una medida de su distribución efectiva de la carga tributaria consolidada, más allá de su estructura formal.

10 “Composición de la Recaudación Fiscal del Gobierno Nacional: 1997-2004”, Marzo de 2005.

11 Un mayor análisis de la composición de ambos grupos puede hallarse en el Apéndice III.

(28)

Gráfico 13. Distribución de la Carga Tributaria -Como % del total-

21,4% 25,0%

30,4% 28,8%

33,8% 37,0% 39,9% 42,6% 45,0% 47,2%

72,3%

67,9%

64,4%

61,3%

58,5%

55,9%

53,5% 51,4%

75,9%

69,5%

1,5% 1,4%

1,6% 1,5%

1,8% 1,7%

1,8% 1,8%

2,7%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

Prom.

93-01

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Grupo 1 Grupo 2 Otros

Fuente: Años 1993 - 2005: Ministerio de Economía

3.3 El gasto público

No escapa la importancia de examinar la redistribución del gasto público en las diversas finalidades y funciones del Estado, sobre todo tomando en cuenta que el Plan Fénix plantea una reforma del Estado junto con una nueva estrategia de crecimiento y equidad.

Esa restricción hace que en el Ejercicio se adopte como participación del los gastos corrientes en el PBI una estimación de los gastos consolidados del corriente año (25%) y se mantenga ese porcentaje a lo largo de todo el período.

Existe consenso (ver debates fiscales de la “Convocatoria” de agosto de 2005) en considerar de suma importancia una revisión de la distribución de los recursos del estado por destino y finalidad en función de un programa de desarrollo con equidad. Sin embargo, no se ha contado con propuestas específicas vinculadas al Plan Fénix que permitan hacer esta esencial tarea de “reingeniería” presupuestaria, probablemente basada en un análisis de presupuestos por programas y funciones.

Por las mismas razones se sigue igual procedimiento con los gastos de capital, manteniéndolos en un 2,8% del PBI hasta el 2010. Es de destacar que dentro de los

(29)

gastos de capital está incluida la Inversión Pública, que si bien representa una pequeña proporción de la inversión total (IBIF), cumple con un papel fundamental a la hora de orientar y coordinar la inversión en infraestructura, como así también de las obras públicas focalizadas en viviendas.

3.4 El Superávit

El aumento gradual de los ingresos fiscales (que llegan a representar el 31% del PBI en 2010, véase Gráfico 12) y el mantenimiento de los gastos corrientes y de capital, en alrededor del 25% (véase sección anterior), configuran un panorama en donde se simula que el resultado de las cuentas públicas consolidadas arroja un superávit creciente, que pasa de 3.3% del PBI en 2006 a 6.1% en 2010. En pesos constantes de 2005, el superávit financiero disponible pasaría de 18.850 millones en 2006 a 63.374 millones en 2010.

Es de notar que, como se verá en el capítulo siguiente dedicado a la brecha social, la erradicación de la indigencia y la reducción de la pobreza en los sectores más vulnerables requeriría, en las simulaciones de este Ejercicio, casi dos tercios de ese superávit financiero en 2006 y a menos de una tercera parte en 2010. El resto se asignaría a la provisión de bienes públicos (educación, salud, medio ambiente, seguridad, etc) y a políticas activas de fomento de la producción y la investigación científica y tecnológica.

Gráfico 14. Sector Público Consolidado - Gasto Total y Superavit -como % del PBI-

26,8% 24,6% 25,2% 25,2% 26,2% 25,9% 25,6% 25,3% 25,2% 25,1%

-2,9%

1,59% 3,54% 2,50% 3,28% 4,14% 4,92% 5,48% 6,12%

-0,81%

-5%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

Prom.

93-01

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Gasto Total Superavit Financiero

Fuente: Años 1993 - 2005: Ministerio de Economía.

(30)

4. LA BRECHA SOCIAL

En este Ejercicio, la urgente necesidad de reducir la enorme brecha social existente se ha considerado desde tres perspectivas complementarias:

1) El mercado de trabajo.

2) Políticas focalizadas de subsidios dirigidas a la erradicación de la indigencia y reducción de la pobreza en los grupos más vulnerables.

3) La provisión de bienes y servicios públicos necesarios para elevar el nivel de vida de la población en general.

En suma, para que los frutos del crecimiento económico se traduzcan en una sustancial mejora de la equidad en la sociedad argentina.

4.1 Empleo y desempleo

En este Ejercicio, la tasa de ocupación se estima como función del crecimiento de la economía (PBI) y de una hipótesis de un aumento del nivel de la productividad media del trabajo que se ubica en el 3% anual. Este último supuesto resultaría de un proceso en el cual actúan dos diferentes tipos de productividades. La primera, se asocia a sectores productivos que irían mejorando su nivel de competitividad mediante la incorporación de tecnología, ya sea en equipos nacionales o importados. Esto sería resultado de los altos niveles de inversión previstos (véase la sección destinada a la Inversión) y en la elevada participación de las importaciones de bienes de capital en el total de importaciones estimadas en este Ejercicio. Por otra parte, se encuentran sectores caracterizados por bajos incrementos de productividad tales como los servicios generales, pequeñas obras públicas municipales, etc.).

A la inversa, la evolución de la tasa de desocupación, para los próximos 5 años, se deriva de características demográficas que incluyen el aumento de la polación y la PEA. A partir de las estimaciones del INDEC de población urbana y su evolución reciente, se trabajó con una hipótesis de aumento de esta variable del 1.25% anual (el mismo indicador es

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cercano a la unidad para la población total). De aquí se estima la PEA, suponiendo que la tasa de actividad tiene un comportamiento procíclico: se incrementa del actual 46% a 48%

en 2010.

Sobre estas bases, en el Ejercicio, la tasa de desocupación baja de 10% a 5% de la PEA.

Se espera que al ir convergiendo a esta tasa aumente la capacidad de negociación de los trabajadores lo cual produciría una mejora en las condiciones generales de empleo (aumento del salario real, reducción de la precariedad laboral, disminución del trabajo en negro, etc.). A esto último se le atribuye una particular importancia como instrumento para reducir las enormes asimetrías que caracterizan actualmente al mercado de trabajo en la Argentina.

El siguiente cuadro refleja la evolución del mercado laboral, a partir de los supuestos de crecimiento de la PEA y los nuevos puestos de trabajos creados.

Cuadro I

Evolución del Mercado Laboral

OCUPADOS DESOCUPADOS

AÑO PEA* Creación neta de empleos

Cantidad

Total Cantidad

Total en % 2005 15.902.748 n/d 14.309.008 1.593.739 10,0%

2006 16.312.010 600.051 14.909.059 1.402.950 8,6%

2007 16.622.464 511.870 15.420.930 1.201.534 7,2%

2008 16.938.131 512.627 15.933.557 1.004.574 5,9%

2009 17.295.504 497.172 16.430.729 864.775 5,0%

2010 17.696.031 380.501 16.811.230 884.802 5,0%

*PEA Urbana

Fuente: Año 2005: INDEC.

A pesar que la simulación del modelo arrojaba para 2010 una tasa de desocupación menor que 5%, se optó por establecer ese límite mínimo debido a que luego de varios años de índices de desocupación elevados, resultaría difícil traspasar esa tasa natural de desempleo, sobre todo, a las personas que han permanecido fuera del mercado laboral por muchos años, afectando severamente su grado de “empleabilidad”. De este modo, la senda simulada de desocupación se refleja en el siguiente gráfico.

(32)

Gráfico 15.Tasa de Desempleo y PEA (eje derecho)

5,0%

5,9% 5,0%

8,6% 7,2%

18,3% 17,8%

16,3%

13,2%

10,0%

42,0% 42,0%

45,7% 46,2% 45,9% 46,5% 46,8% 47,1% 47,5% 48,0%

0%

2%

4%

6%

8%

10%

12%

14%

16%

18%

20%

Prom.

93-01

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

39%

40%

41%

42%

43%

44%

45%

46%

47%

48%

49%

Pero este comportamiento de las fuerzas de los mercados no sería suficiente, por sí solo, para lograr los objetivos de equidad buscados. Para ello será necesario una activa intervención del Estado como árbitro entre capital y trabajo.

4.2 Pobreza e indigencia: el derrame no alcanza

Los altos niveles de indigencia y pobreza que se registran actualmente plantean la necesidad imperiosa de polítcas focalizadas de subsidios. En el Ejerció se considera la erradicación de la indigencia desde el primer año y la reducción gradual de la pobreza

A pesar de la creación de empleos y el descenso de la tasa de desocupación a su estado natural, el crecimiento de la economía no opera de la misma manera respecto a la pobreza e indigencia. Pongámoslo bien en claro, el derrame del crecimiento no alcanza a subsanar las elevadas tasas de pobreza e indigencia que se registran en nuestro país. En nuestro modelo, el crecimiento por sí sólo no consigue disminuir lo suficiente el flagelo de los elevados índices de pobreza ni tampoco logra erradicar la vergüenza que representa el hambre y la indigencia.