La integración productiva tipo ALBA en la región sudamericana

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(1)Facultad de Ciencias Económicas Departamento de Economía. TRABAJO DE DIPLOMA. LA INTEGRACIÓN PRODUCTIVA TIPO ALBA EN LA REGIÓN SUDAMERICANA. Autor: Amelis Cuellar Ramallo. Tutor: Dr. Roberto Muñoz González Msc. Zulma Ramírez Cruz. Santa Clara, Junio de 2010.

(2) Pensamiento. “¿A dónde va la América, y quien la junta y guía? Sola, y como un solo pueblo, se levanta. Sola pelea. Vencerá, sola”. José Martí.

(3) Dedicatoria. A mis padres Norma y Víctor por todo su cariño y confianza. A mis abuelitos Agustín y Amelia, por guiarme en mis primeros pasos y seguir siempre en mi corazón..

(4) Agradecimientos. A la Revolución Cubana. A mis tutores Roberto Muñoz González y Zulma Ramírez Cruz por toda su orientación. A mis padres. A mi hermana Amalia y mi abuela Norma por darme siempre su amor. A Carlos Ernesto por todo. A mi familia. A Dora, Lucía, Santiago, Xiomara, Yolanda y Ventura por ser quienes me abrieron el camino con sus conocimientos. A todos los profesores que han contribuido con mi formación. A todas las muchachitas y muchachitos del BPA por su apoyo, colaboración y ayuda. A Yeni, Héctor, Osmel, Israel, Pavel y Nelki por ser mi familia universitaria de amigos y regalarme momentos inolvidables. A todos los amigos (as) que siempre me han brindado cariño e incondicionalidad. A los que contribuyeron a que este trabajo llegara a feliz término.. A todos, gracias..

(5) Resumen. RESUMEN La historia de adopción de políticas neoliberales en los países sudamericanos eliminó considerablemente el poder de acción. y decisión de los Estados. Nacionales. Salvo en algunos momentos excepcionales, fueron impuestos sobre las economías de la llamada periferia del sistema capitalista “modelos” de desarrollo dictados desde afuera, con objetivo de satisfacer los intereses del capital internacional y de transnacionales, reduciendo las posibilidades de un proceso endógeno de desarrollo. Con el siglo XXI ha llegado una historia diferente para los países de la región, unido a una oleada de gobiernos progresistas se desarrollan nuevos espacios de integración regional entre los que se encuentra la Alianza Bolivariana para los Pueblos de América (ALBA); esquema que apuesta por la sustentación de proyectos nacionales autónomos e integrados con las demás naciones en la búsqueda de un verdadero desarrollo endógeno para el sur del continente. En aras de lograr esta meta se lleva a cabo una integración productiva en la región sudamericana potenciando las fortalezas de los países y complementando sus economías. Es un enfoque integrador que tiene como principal objetivo el intercambio, la cooperación y la solidaridad, cambiando las concepciones que únicamente abordan el desarrollo de estos desde el punto de vista económico, asumiendo las realidades sociales y las diferencias culturales como puntos prioritarios para crear espacios de concertación y de unificación e integración interregional. El principal objetivo de esta investigación es analizar las principales características de la integración productiva tipo ALBA en la región sudamericana..

(6) Abstract. ABSTRACT The history of the neoliberal politics adoption in the south americans countries eliminates considerably the power of action and decision of the Nationals States. In some cases in a few exceptional moments, it were imposed over the economies of the named periphery of develop capitalist system model dictate from outside, with the objective of satisfied the interests of the international capital and transnational, reducing the possibilities of an endogen process of development. With the XXI century had arrived a different history for the countries of the region, joined to a swell of progressive governments is develop new spaces of regional integration among there find the Alianza Bolivariana para los Pueblos de América (ALBA); scheme that stake for the sustentation of nationals autonomics projects and integrates with the others nations in the search of a true endogen develop for the south of the continent. For the sake of this goal to carry forward a productive integration in South America region promoting the strength of the countries and complementing his economies. Is an integrator approach that have like a principal objective the exchange, the cooperation and the solidarity, changing the conceptions that only boarding the develop of this states from economic point of view, assuming the social realities and the cultural differences like priority point to create coordinate spaces and of unification and interregional integration. The main objective of that investigation is to analyze the principals characteristics of the productive integration type ALBA in South America region..

(7) Índice. ÍNDICE INTRODUCCIÓN……………………………………………………………………. 1 CAPÍTULO I: PRINCIPALES ENFOQUES Y CARACTERÍSTICAS GENERALES DE LOS PROCESOS DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA….... 4 1.1 La integración: caracterización y conceptualización………………………… 4 1.2 Antecedentes de los procesos de integración……..………………………… 9 1.2.1 Antecedentes en la región africana……………………………………........ 10 1.2.2 Antecedentes en la región europea…………………..………..………….... 14 1.2.3 Antecedentes de los procesos integracionistas en América Latina y Sudamerica…………………………………………………………………………... 17 CAPÍTULO II: INTEGRACIÓN PRODUCTIVA Y DESARROLLO EN SUDAMÉRICA………………………………………………………………………. 24 2.1 La integración productiva: caracterización y conceptualización…………... 24 2.2 Antecedentes de los procesos de integración productiva en sudamérica... 28 2.3 Integración productiva en sudamérica………………………………………... 32 2.3.1 Necesidad de una integración productiva que fortalezca la agricultura…………………………………………………………………………..... 38 CAPÍTULO III: LA INTEGRACIÓN PRODUCTIVA EN LOS NUEVOS MODELOS DE DESARROLLO TIPO ALBA…………..………………………… 43 3.1 La integración productiva tipo ALBA en América Latina y Sudamérica…... 43 3.2 El concepto Grannacional…………………………………...…………………. 47 3.2.1 El caso del Polo Petroquímico de Cienfuegos como proyecto de integración productiva………………………………………………….………….... 50 3.2.2 Estado y perspectivas de algunos proyectos de integración productiva tipo ALBA en Sudamérica………………………………………………………….. 52 CONCLUSIONES…………………………………………………………………… 61 BIBLIOGRAFÍA ANEXOS.

(8) Introducción. INTRODUCCION Los procesos integracionistas en Latinoamérica comienzan en la década de los 60 pero no tenían mucha fuerza en ese entonces. Con el paso del tiempo y el desarrollo de las relaciones económicas internacionales, en América Latina diversas circunstancias internas y externas han ubicado a la integración en el primer plano de la discusión económica regional. Entre las circunstancias internas destaca el nuevo interés en la estrategia exportadora, en un entorno de creciente internacionalización de las economías nacionales. La integración brinda mayor dinamismo al intercambio comercial y en el mediano plazo favorece una creciente especialización productiva internacional, lo que la convierte en un factor de modernización. Por ello, más que emprender una integración "hacia fuera"- como se ha planteado por oposición a la empleada en la etapa sustitutiva de importaciones-, hoy se busca que acelere su transformación. productiva.. Entre. las. circunstancias. externas,. está. la. profundización de diversos arreglos comerciales regionales en todo el mundo y, en América Latina, la puesta en marcha de la llamada iniciativa para las Américas. Es importante conocer cómo estos procesos integracionistas (en este caso profundizando en el ALBA) contribuyen al desarrollo productivo de las economías subdesarrolladas en un momento en que el mundo vive una profunda crisis del sistema capitalista. La mencionada crisis ha provocado consecuencias muy negativas para la economía mundial, especialmente en los países subdesarrollados, los cuales no tienen la suficiente fuerza para enfrentar esta situación. Crece el número de personas sin hogar, sin trabajo; crece el hambre y la desesperación. Los países desarrollados continúan aplicando políticas proteccionistas a sus economías, las cuales no solucionan el problema y no ayudan a los subdesarrollados a enfrentar de forma satisfactoria los brutales efectos de la crisis que ellos mismos originaron. Entonces, se debe ver la integración como una forma de fortalecimiento.. 1.

(9) Introducción. Estos elementos nos sugieren que es de gran importancia conocer cómo un tipo de integración, en este caso el ALBA, puede contribuir a mejorar los resultados productivos de la región sudamericana, como vía para el desarrollo de los países y para disminuir la vulnerabilidad de sus economías. Dada la importancia de la situación problémica expuesta podemos plantear el siguiente problema científico: ¿Cuáles son las principales características de la integración productiva tipo ALBA en la región sudamericana? Objetivo General  Analizar las principales características de la integración productiva tipo ALBA en la región sudamericana. Objetivos Específicos  Explicar las principales concepciones teóricas y metodológicas sobre los procesos de integración.  Explicar las características fundamentales de la integración productiva tipo ALBA en la región sudamericana.  Valorar los resultados y las perspectivas de la integración productiva tipo ALBA en la región sudamericana. Para dar cumplimiento a estos objetivos se verifica la siguiente hipótesis: El proceso de integración tipo ALBA contribuye favorablemente al desarrollo productivo de la región sudamericana. Tipos de Investigación Los tipos de estudios utilizados son Descriptivos y Correlacionales ya que se expondrán las características fundamentales de la integración productiva y sus efectos en la región sudamericana.. 2.

(10) Introducción. Metodología Se utilizará el método teórico, dialéctico, estructuralista y el procesamiento de datos para descubrir las características del objeto de estudio y realizar los análisis indicados. Estructura La estructura de la investigación se basa en el desarrollo de tres capítulos. El Capítulo I está compuesto por la fundamentación teórica y metodológica resultado de la revisión bibliográfica desarrollada. En el Capítulo II se hace referencia a los principales conceptos sobre integración productiva, especificando en el caso de Sudamérica. El Capítulo III contiene el tema de la integración productiva en los modelos de desarrollo tipo ALBA en la región sudamericana, abordando elementos importantes en el proceso como el de Grannacional, así como el estado y perspectivas de diferentes proyectos dentro del modelo del ALBA. Entre los textos consultados se encuentran Gudynas, Eduardo. “Urgencias y demandas de la integración regional”. 2008. Barrara Fuentealba, Adolfo. “Los procesos de integración”. Ramírez Cruz, Z.D. “Empresas transnacionales e integración en América Latina y el Caribe: la grannacional, una alternativa necesaria y viable”. 2008. “El concepto de integración en América Latina”. Versión PDF. CEPAL, Anuario Estadístico de América Latina y el Caribe. 2009. Maduro, Nicolás y Rodolfo Sanz. “Construyendo el nuevo mundo posible”. 2008. Se puede decir que la importancia de la investigación radica en mostrar el estado actual del proceso de integración tipo ALBA en la región sudamericana, principalmente en la forma de integración productiva, conociendo además las perspectivas de desarrollo en base a los múltiples proyectos propuestos y ejecutados hasta el momento dentro de este marco integracionista.. 3.

(11) Capítulo I: Principales enfoques y características generales de los procesos de integración económica. CAPÍTULO I: PRINCIPALES ENFOQUES Y CARACTERÍSTICAS GENERALES DE LOS PROCESOS DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA 1.1-. La integración: caracterización y conceptualización Existen básicamente dos formas de establecer relaciones internacionales en materia de intercambio comercial: la cooperación que incluye acciones destinadas a disminuir la discriminación, como es el caso de acuerdos internacionales sobre políticas comerciales; la integración que comprende medidas conducentes a la supresión de algunas formas de discriminación, como lo es la eliminación de barreras al comercio y de otra naturaleza. La palabra integración, partiendo desde lo más básico, viene del latín, integratio – onis, que según el diccionario de la Real Academia de la Lengua Española (RAE) significa acción y efecto de integrar o integrarse, constituir las partes un todo, unirse a un grupo para formar parte de él. Desde una perspectiva de relaciones internacionales, se utilizarán dos definiciones de integración, las cuales son complementarias. Se define la integración como "los procesos por los cuáles las naciones anteponen el deseo y la capacidad para conducir políticas exteriores e internas clave de forma independiente entre sí, buscando por el contrario tomar decisiones conjuntas o delegar su proceso de toma de decisiones a nuevos órganos centrales".1 Además se plantea que "se entiende por proceso de integración regional el proceso convergente, deliberado (voluntario) –fundado en la solidaridad-, gradual y progresivo, entre dos o más Estados, sobre un plan de acción común en aspectos económicos, sociales, culturales, políticos, etcétera”.2 En un proceso de integración es de suma importancia considerar los factores políticos que influyen en la evolución del mismo, como condicionantes de su éxito. 1. Barrera Fuentealba, Adolfo.”Los procesos de integración”. <http://www.monografias.com> consultado : 23/marzo/2009. 2. Ídem. 4.

(12) Capítulo I: Principales enfoques y características generales de los procesos de integración económica. o fracaso. La tipología de carácter político de la integración se puede establecer como de tres tipos: territorial, social y nacional.3  Integración territorial: Es básicamente, la extensión del poder de un grupo hacia un territorio anteriormente fraccionado. Esto implica la transferencia de la obediencia desde las distintas regiones y desde los distintos grupos a las autoridades centrales. Esta integración puede producirse de diversas modalidades y su objetivo no es solo la creación de una unidad central fuerte, sino la construcción de un mercado único, el establecimiento de un código jurídico común, un sistema de transporte unificado y un sistema tributario extendido a todos los grupos. Es posible distinguir tres modelos de integración territorial: la conquista, aquí nos encontramos frente a un centro que toma la iniciativa del proceso de integración con el uso de la fuerza en la mayoría de los casos; la fusión, es un proceso lento de acercamiento progresivo entre los diversos grupos geográficamente contiguos, lo cual se puede ver facilitado por la percepción de valores e intereses comunes; y la irradiación, requiere la existencia de un símbolo central aceptado por todos los grupos como punto de referencia, además de una considerable homogeneidad étnica y la necesidad de un período prolongado, de manera que las capacidades del sistema se expandan al mismo ritmo que la tasa de movilización y de las expectativas de los grupos.  Integración social: Se refiere a la superación de la divergencia entre élites y masas, entre gobernantes y gobernados. Esta divergencia no adquiere importancia política mientras las masas acepten como justo el gobierno de las élites. La divergencia entre élites y masas no se debe solo a una desigualdad de acceso al poder, sino que depende también de la desigualdad en la instrucción y en el nivel de conocimientos y de la dificultad de las comunicaciones; su superación requerirá intervenciones complejas y múltiples. Si las élites logran mantener siempre un justo equilibrio entre la necesidad de dar una guía y una orientación a la sociedad y la apertura a los deseos de las masas y a los líderes elegidos por estas, la divergencia tenderá a reducirse; la superación de las. 3. Ídem.. 5.

(13) Capítulo I: Principales enfoques y características generales de los procesos de integración económica. divergencias, por lo tanto, está fuertemente condicionada por la calidad del liderazgo. A medida que avanza la integración, aumenta la disponibilidad de los individuos a trabajar unidos por la consecución de objetivos comunes.  Integración nacional: Se refiere al proceso de creación de una identidad común a todos los grupos étnicos, lingüísticos, religiosos y regionales con el fin de que se sientan parte de la misma comunidad política. Mientras el proceso de integración territorial consiste principalmente en imponer obediencia, el proceso de integración nacional consiste en la aceptación, por parte de la población, de las órdenes provenientes de las autoridades centrales porque se consideran legítimas, por tanto, el proceso de integración nacional recibe un fuerte influjo del proceso de integración territorial. La creación de un consenso mínimo sobre algunos valores fundamentales, y especialmente sobre la aceptación de algunos procedimientos para la resolución de los conflictos, resulta muy relevante. Es evidente que el proceso de arreglo y solución de conflictos se ve facilitado entre otras cosas, porque la movilización de las masas esté estrictamente controlada por las élites de los distintos grupos y que por otro lado dichas élites se pongan de acuerdo; además la existencia de estructuras partidistas capaces de mediar en los conflictos y de agrupar los intereses, el reclutamiento de los funcionarios públicos y los magistrados de manera proporcional entre los distintos grupos, así como una economía en expansión, son todos elementos que permiten una solución positiva del proceso de integración nacional. Tomando en cuenta que la integración es un proceso, que evoluciona desde sus grados inferiores más simples hasta las etapas o grados superiores más complejos en forma paulatina y escalonada, es posible establecer una clasificación según el grado de integración, donde cada una de las etapas o grados tiene ciertos rasgos esenciales que los distinguen tanto de la inmediatamente anterior como de la posterior. A continuación se hace referencia a esas etapas.4 1. Zona preferencial: Es un acuerdo entre varios Estados, mediante el cual se comprometen a brindar a sus respectivas producciones un trato preferencial en 4. “Los procesos de integración”. <http://www.monografias.com> consultado: 9/febrero/2010.. 6.

(14) Capítulo I: Principales enfoques y características generales de los procesos de integración económica. comparación al que se otorga a terceros países, es decir, se conceden diversos grados de rebajas arancelarias en el comercio recíproco. Esta área se puede dividir a su vez en tres: área de preferencias arancelarias, área de preferencias aduaneras, área de preferencias económicas, las que tienen pequeñas diferencias entre sí. 2. Zona de libre comercio: Consiste en que los Estados partes acuerdan eliminar los obstáculos mutuos a los flujos comerciales recíprocos, como son las tarifas arancelarias y otras barreras o restricciones, de forma gradual y progresiva, pero conservando cada uno de ellos autonomía e independencia respecto de su política comercial con terceros países. Se establecen lo que se denomina "cláusulas de origen", las cuales deben ser muy precisas y severas, ya que los productos que se deben beneficiar con el acuerdo son los originarios de los Estados partes, evitando con estas, la triangulación que significaría el ingreso de productos del exterior a la zona a través del país que cobra los aranceles más bajos. 3. Unión aduanera: Los Estados partes además de establecer una zona de libre comercio entre ellos, establecen una política comercial común respecto a otros países. De acuerdo con lo anterior los países que integran una unión aduanera, además de reducir las tarifas aduaneras entre sí hasta llegar a cero, adoptan un arancel externo común. Los derechos de importación obtenidos por el arancel externo común, a su vez, deben ser distribuidos entre los Estados miembros, debido a ello se eliminan las normas de origen, por lo que una mercadería de procedencia extranjera, ingresada legalmente, previo pago del impuesto común que se haya fijado, tiene libre movimiento por los países miembros de la unión aduanera. Otro aspecto importante a considerar es que la forma de negociación con el exterior debe hacerse necesariamente en bloque. 4. Mercado común: No solo abarca los acuerdos en la esfera de las relaciones comerciales, sino que considera también la libre movilidad de la fuerza de trabajo y el capital entre los países miembros. En el mercado común, no existen aduanas internas ni barreras tarifarias entre los Estados partes; se lleva a cabo una política comercial común, se permite el libre desplazamiento de los factores de la. 7.

(15) Capítulo I: Principales enfoques y características generales de los procesos de integración económica. producción (capital, trabajo, bienes y servicios) y se adopta un arancel aduanero exterior unificado. Por lo tanto, la legislación de los países miembros debe unificarse o convenirse con el objeto de asegurar las condiciones de libre afluencia en el ámbito del mercado interior común. La armonización de las legislaciones sobre las áreas pertinentes, la coordinación de las políticas macroeconómicas y el establecimiento de reglas comunes aplicables de manera uniforme no solamente a los Estados participantes, sino también a las personas físicas y jurídicas que en ellos habitan, generan normas que son fuente de derechos y obligaciones para unos y otros. 5. Unión económica: Esta nueva etapa además de contener las características de un mercado común, implica también el establecimiento de políticas económicas comunes para todos los países integrantes de la unión, entre ellas, las políticas monetaria, financiera, fiscal, industrial, agrícola, etc., con la finalidad de eliminar las distinciones que puedan hallarse de las disparidades entre las políticas nacionales de cada uno de los países miembros. El establecimiento de una política monetaria común lleva a la creación de un banco central común y finalmente a la adopción de una moneda común, con lo que se perfecciona la unión monetaria. 6. Integración económica total:5 Se considera a este como el exponente de mayor grado de integración que se pueda alcanzar y se produce cuando la integración o unión avanza más allá de los mercados, los Estados involucrados tienden no solo a armonizar, sino a unificar las políticas en el campo monetario, fiscal, social, llegando más allá incluso, en cuestiones relativas a las políticas exteriores y de defensa. Se plantea que en esta máxima. instancia de integración, se requiere del. establecimiento de una autoridad supranacional cuyas decisiones sean de obligatorio cumplimiento por los países miembros.. 5. Este término es utilizado por autores cubanos y extranjeros, ejemplo Barrera Fuentealba, Adolfo <http://www monografías.com>, y por Rodríguez Torres, Sarah y Arturo Perales Salvador.” México y América Latina, en el contexto de las relaciones de integración”.< http://www.redem.buap.mx>. 8.

(16) Capítulo I: Principales enfoques y características generales de los procesos de integración económica. Según Bela Balassa,6 la integración económica es “un estado de cosas basado en la falta de discriminación entre las unidades económicas del área integrada”. Además se define: integración regional como “proceso mediante el cual diversas economías nacionales incrementan su complementación, buscando aumentar sus mutuos beneficios”, integración económica como ”asociación entre países con el propósito de fomentar el comercio y la coordinación de políticas sectoriales, mediante la eliminación de tarifas y de otras barreras a las relaciones entre países” e integración social como: “proceso de coordinación de las diversas clases, grupos étnicos u otros elementos diversos de una sociedad en un todo unificado”. 7 De manera general, un proceso de integración regional es, la unión voluntaria de un grupo de países en aras de lograr la eliminación de diversas formas de discriminación entre ellos, así como la complementación de sus economías, como medio de incrementar beneficios. Además se persigue la coordinación de políticas nacionales en diferentes ámbitos (social, cultural, económico, político…) y debe estar encaminado a la obtención de un verdadero desarrollo, que abarque no solo la esfera económica, sino también otros sectores. La voluntad política de los estados es un elemento decisivo para los propósitos integracionistas. 8 1.2-. Antecedentes de los procesos de integración En las últimas cinco décadas del siglo XX, los fenómenos de integración se hicieron mucho más comunes. Características más actuales del mundo, como son la creciente globalización sobre todo en la década del 90, acompañado del predominio de un modelo económico de libre mercado el cual se nutre del intercambio entre los Estados Nación, ha hecho necesario adoptar medidas tendientes a mejorar la posición negociadora frente a otros Estados. Esto último se 6. Profesor de economía política en la universidad de Johns Hopkins, y consultor del banco mundial. Autor o coautor de más de 20 libros, incluyendo Nuevas direcciones en la economía mundial (1989), La ventaja comparativa, la política comercial, y el desarrollo económico (1989), Japón en la economía mundial (1988), y Los patrones comerciales que cambiaban en los productos manufacturados (1988). 7. “Integración (Economía). Definición.” Online Enciclopedia. <http://es.mimi.hu> consultado: 9/marzo/2010. 8. Por el autor.. 9.

(17) Capítulo I: Principales enfoques y características generales de los procesos de integración económica. ha logrado por medio de los procesos de integración regional, que permiten a los países negociar como bloque. La formación de este tipo de bloques nace básicamente de una necesidad funcional, en que cada uno de los Estados que decide integrarse, lo hace porque ve en ello una oportunidad de aumentar el bienestar de sus ciudadanos o simplemente por una cuestión de interés nacional. A la luz de las características del mundo actual, se observa una clara tendencia hacia el aumento de la interdependencia en las relaciones –principalmente económicas- entre los Estados, lo que se ha traducido en una creciente oleada de proyectos de integración. A pesar de la diversidad de iniciativas integracionistas a través de los años, se puede afirmar que históricamente el factor común en estos procesos ha sido el enfoque comercialista que se ha seguido, priorizando el desarrollo económico de los Estados miembros y dejando a un lado otros aspectos importantes en la sociedad como la cultura, la salud y la educación. A continuación se hace referencia a los antecedentes integracionistas en diferentes regiones del mundo; abordando específicamente el caso africano como uno de los de menor desarrollo, el caso europeo como el mayor exponente de integración regional y el caso de Sudamérica donde la integración representa una vía para el crecimiento y desarrollo de los países latinoamericanos. 1.2.1-. Antecedentes en la región africana Aunque es la región que menos avances muestra en este tipo de proceso, África puede considerarse pionera de los ensayos integracionistas contemporáneos a nivel mundial. En 1910 aparece la Unión Aduanera de África Austral, primer intento de integración económica en el continente, de la que es heredera la actual Unión Aduanera de África Austral (SACU) creada en 1969, cuyo éxito relativo se explica por la participación de Sudáfrica, país de mayor desarrollo del subcontinente. Dicha razón también justifica el impulso recibido por la Comunidad para el Desarrollo del África Austral (SADC), cuya viabilidad como comunidad económica se vio reforzada a partir de la adhesión de Sudáfrica en 1994 tras la derrota del régimen del apartheid. Es, por tanto, en el África Austral donde más se ha progresado en la reformulación de las iniciativas de integración, tanto en el. 10.

(18) Capítulo I: Principales enfoques y características generales de los procesos de integración económica. plano comercial como en el financiero, con un marcado protagonismo de la banca privada sudafricana. Pareciera que las carencias y excesiva dependencia del financiamiento y técnica del mundo desarrollado, sólo permiten a los países africanos compartir padecimientos, miserias y problemas, con pocas oportunidades y potencialidades locales para solventarlos. La escasez de recursos y la precariedad social han dispuesto el fracaso de la inmensa mayoría de los proyectos de colaboración supranacional. Los primeros esfuerzos de integración en el continente africano tuvieron lugar a finales de los años sesenta cuando la integración regional tenía dos objetivos principales: la superación, o por lo menos la mitigación de la frontera artificial erigida por el colonialismo entre los pueblos africanos; y el fin de la dependencia neo-colonial de los nuevos estados africanos. En cambio, el nuevo objetivo de los años noventa se refirió a una integración de África dentro de la economía mundial. A través de esta integración regional, las economías africanas debían volverse competitivas a niveles internacionales, atractivas para inversores extranjeros y capaces de participar activamente en el proceso de la globalización. La iniciativa del Programa Gestión de las Transformaciones Sociales (MOST) hace hincapié en los siguientes aspectos esenciales para la nueva dinámica del proceso de integración regional en África.9  La concientización sobre el valor agregado que las ciencias sociales pueden aportar al proceso de integración regional.  El fomento del diálogo entre los responsables de la toma de decisiones y los científicos sociales. La Unión Africana (UA) nació como organización el 9 de septiembre de 199910 (se vio acompañado y en muchos casos precedido por la aparición de sub9. “África: procesos de integración regional”. <http://portal.unesco.org> consultado: 9/marzo/2010.. 10. “La Unión Africana”. <http://www.monografias.com> consultado: 9/marzo/2010. 11.

(19) Capítulo I: Principales enfoques y características generales de los procesos de integración económica. comunidades regionales), en términos de alianzas económicas culturales: Community of Sahel-Saharan States (CEN-SAD) en 1998, Economic Community of Central African States (ECCAS) en 1981, Common Market for Eastern and Southern Africa (COMESA) en 1993, Economic Community of West African States (ECOWAS) data de 1964, Intergovernmental Authority for Development (IGAD) de 1990, Southern African Development Community (SADC) en 1979, Union du Maghreb Arabe (UMA) resurgida en 1980 luego de vida efímera en los años 60. El ancestro inmediato de la Unión Africana fue la Organización para la Unidad Africana (OUA), fundada el 25 de mayo de 1963 en Addis Ababa, con la firma de la Carta de la OUA por parte de 32 gobiernos. Sudáfrica se convirtió en el quincuagésimo-tercer miembro en 1994. Desde fecha tan temprana como 1979, cuando se creó el Comité de Revisión de la Carta, se hizo evidente la necesidad de enmendar la Carta de la OUA y racionalizar a la organización para adaptarla mejor a los retos de un mundo cambiante. Pese a numerosas reuniones, el Comité de Revisión de la Carta no logró formular recomendaciones sustantivas. Ello trajo como resultado que se aprobaron "enmiendas" a la Carta, ampliándola con decisiones especiales de las Cumbres, como fue el caso de la Declaración del Cairo donde se estableció el Mecanismo de Prevención, Manejo y Solución de Conflictos, etc., y se tomó cada vez mayor conciencia de la urgente necesidad de mejorar la eficiencia y eficacia de la organización y la necesidad de integrar las actividades políticas de la OUA con los asuntos económicos y de desarrollo, según lo plasmado en el Tratado de Abuja. Desde la entrada en vigor del Tratado de Abuja en virtud del cual se creó la Comunidad Económica Africana, la OUA ha operado sobre la base de dos instrumentos legales. La transición y decisión de transformación de la OUA a UA, fue el impulso de incorporar al continente africano a la dinámica de la globalización. Los nuevos problemas ameritaban una revisión de la vigencia de las estructuras y una pronta renovación. La Unión Africana nació con la declaración firmada por todos los jefes de estado o los gobernantes de los países miembros que es conocida como la Declaración. 12.

(20) Capítulo I: Principales enfoques y características generales de los procesos de integración económica. Sirte. El documento tenía como punto central el establecimiento de la Unión Africana con la misión de acelerar el proceso de integración continental, asistir a las naciones a jugar un rol mucho más eficaz en la economía global y al mismo tiempo resolver y atender de manera certera los problemas comunes en el ámbito social, político y económico del agobiado continente africano. La Unión Africana está conformada por una gran cantidad de estados miembros desplegados geográficamente por todo el continente. Además de los escasos intercambios comerciales, frenan los propósitos integracionistas la gran similitud en las estructuras de exportación de las naciones africanas, quienes a su vez exhiben marcadas diferencias en los niveles de ingresos, de industrialización y de infraestructuras, impidiéndose así toda especialización intrarramal. A estas disparidades en los niveles de desarrollo relativo, se suma la falta de los recursos necesarios para conformar los fondos de compensación requeridos asociados a cualquier proceso de integración regional. Si las posibilidades en términos de integración comercial resultan escasas, más desalentador es el panorama que ofrece la integración financiera. Con un escasísimo uso de sofisticados instrumentos financieros en los pequeños y fragmentados. mercados. financieros. regionales,. insertos. en. una. débil. infraestructura, las finanzas africanas sufren además el peso constante de una insoportable deuda externa que no terminan de pagar jamás.11 Entre los factores más importantes que obstaculizan el éxito de la integración económica regional está la multiplicidad de organizaciones y mecanismos creados con este fin, que se yuxtaponen y disipan los esfuerzos y precarios recursos. Esto complica los trabajos de armonización y coordinación de políticas, y dificulta la fusión futura de comunidades económicas regionales, muchas de las cuales adolecen a su vez de ausencia de visión y proyección estratégica.. 11. Laguardia Martínez, Jacqueline. “África y la integración económica regional: Los procesos de integración económica en África Subsahariana”. <http://www.monografias.com> consultado: 9/marzo/2010. 13.

(21) Capítulo I: Principales enfoques y características generales de los procesos de integración económica. Tal situación redunda en la falta de coherencia entre los programas de cooperación sectorial y las políticas macroeconómicas determinadas dentro de cada uno de los bloques regionales. En África se cuentan alrededor de 30 agrupaciones de integración comercial regional, con dos o más de ellas en casi cada una de sus subregiones del continente. En promedio, cada nación africana pertenece a 4 de entre estas agrupaciones. 1.2.2-. Antecedentes en la región europea Tras el término de la Segunda Guerra Mundial surgen, principalmente en Europa, movimientos que postulan la idea de levantar una organización europea. Desde principios de 1947, el presidente de los Estados Unidos Harry Truman y sus principales. colaboradores. estaban. decididos. a. realizar una. intervención. económica a favor de los países europeos azotados por las trágicas consecuencias del conflicto bélico, supuestamente con la finalidad de preservar sus sistemas democráticos frente al expansionismo comunista y de favorecer sus transformaciones materiales, como espíritu de la doctrina de contención de la llamada "Doctrina Truman". Las economías de los países de Europa habían quedado virtualmente destruidas, lo que dio fin a la tradicional hegemonía europea en el mundo. Las dos nuevas superpotencias, tanto Estados Unidos (EE.UU.) como la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas (URSS), tenían un poder económico superior al del conjunto de los estados europeos.12 La intervención económica de Estados Unidos comenzaba el 12 de Marzo de 1947, a través de la solicitud de 250 millones de dólares que el Presidente Truman presentó al Congreso, a favor de Grecia y Turquía. George Marshall se había convertido, tras el comienzo de la Segunda Guerra, en el principal asesor del Presidente Roosevelt. El 21 de enero de 1947 era nombrado Secretario de Estado y junto a su equipo de colaboradores elaboró el plan de ayuda a Europa conocido 12. “Economía de la Unión Europea”. 2010. <http://es.wikipedia.org> consultado: 16/ abril /2010. 14.

(22) Capítulo I: Principales enfoques y características generales de los procesos de integración económica. como "Plan Marshall", que le valdría la obtención del Premio Nobel de la Paz de 1953. Con la presunción de ayudar a la recuperación económica de Europa y así evitar que su parte occidental cayera en el comunismo, los Estados Unidos elaboran el Plan Marshall, un plan de ayuda económica que empezó en 1948 y acabó en 1951 y que aportó más de 12.700 millones de dólares a diversos estados europeos (principalmente a Reino Unido, Francia, Alemania, Italia y Países Bajos). El Plan Marshall fue el primer paso en el proceso de construcción europea, a partir del cual se comenzó a crear una diversidad de instituciones o instancias de cooperación europeas, lo que ya en el año 1950 toma una forma mucho más concreta mediante la firma del tratado que crea la Comunidad Económica del Carbón y del Acero (CECA) como primer pilar fundamental de lo que hoy conocemos como Unión Europea. La Comunidad Económica Europea (CEE) nace el 9 de mayo de 1950, con la declaración de la integración de las industrias del Carbón y el Acero. Con el Tratado de París (1951) se constituye la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA), primera piedra del desarrollo económico de la Unión Europea (UE) que desde entonces no ha dejado de consolidarse hasta convertir a la unión en la primera potencia comercial mundial. Con posterioridad a la CECA se inició la liberalización del comercio entre sus Estados miembros, lo que constituye la clave en el éxito de la UE en sus primeros lustros de existencia. El 25 de Marzo de 1957 en la ciudad de Roma se anunciaba la ceremonia de la firma de dos tratados internacionales: donde se integra la Comunidad Europea de Energía Atómica (EURATOM) y Comunidad Económica Europea (CEE) para el desarrollo pacífico de la energía nuclear.13 Fue entre los años 50 y los 70 cuando se vivió una etapa con un crecimiento económico fuerte y continuado que acabó con la crisis del petróleo de 1973. Una. 13. “Globalización, integración internacional y apertura económica”.2004. <http://www.gestiopolis.com> consultado: 9/marzo/2010. 15.

(23) Capítulo I: Principales enfoques y características generales de los procesos de integración económica. vez. superada. esta. crisis,. los. estados. europeos. volvieron. a. crecer. económicamente, pero nunca tanto como durante aquellos 20 años. La UE14 ha superado ya los tres grados iniciales de integración: área de libre comercio, unión aduanera y mercado común y está muy avanzado en el proceso de unión económica. La integración económica europea está fundamentada en varios objetivos políticos que han ido sustituyéndose conforme pasaba el tiempo: impedir la reanudación del enfrentamiento bélico sobre el suelo europeo, favorecer la reconstrucción de lo destruido en la Segunda Guerra Mundial, establecer una barrera al expansionismo soviético, defenderse de la agresividad económica americana, constituirse como tercera potencia económica mundial. Actualmente la UE está integrada por 27 países: Alemania, Reino Unido , Francia, Italia, España, Países Bajos, Polonia, Bélgica, Suecia, Austria, Grecia, Rumania, República Checa, Portugal, Dinamarca, Hungría, Irlanda, Finlandia, Eslovaquia, Bulgaria, Lituania, Eslovenia, Letonia, Luxemburgo, Estonia, Chipre y Malta. La Unión Económica y Monetaria (UEM) pretende la creación de un mercado interior de la Unión Europea, en el que converjan progresivamente las distintas políticas y regulaciones económicas de los Estados miembros, y en el que se realice una completa unión monetaria. El Euro es la moneda de la eurozona o zona euro, compuesta en 2009 por dieciséis de los 27 Estados miembros de la UE que comparten esta moneda única. Los billetes y monedas de euro se pusieron en circulación el 1 de enero del 2002. El Banco Central Europeo (BCE) fue creado en 1998, de conformidad con el Tratado de Maastricht, para introducir y gestionar la nueva moneda, efectuar operaciones con divisas y garantizar el buen funcionamiento de los sistemas de pago. Es también responsable de fijar las grandes líneas y ejecutar la política económica y monetaria de la UE. Una de las principales tareas del BCE es mantener la estabilidad de precios en la zona euro, preservando el poder adquisitivo del euro. Tiene su sede principal en la ciudad de Fráncfort del Meno, 14. ”La integración europea”. <http://www.eumed.net> consultado: 9/febrero/2010. 16.

(24) Capítulo I: Principales enfoques y características generales de los procesos de integración económica. Alemania. El BCE sustituyó al Instituto Monetario Europeo (IME), institución monetaria creada en 1994 dentro del marco de la UE que tenía su sede en la propia Fráncfort del Meno, y su misión consistía en coordinar la política económica y monetaria de los estados miembros y en preparar la introducción del euro. La UE es miembro de la Organización Mundial del Comercio (OMC) desde el 1 de enero de 1995. Los 27 estados miembros de la Unión, son a la vez miembros de la OMC por derecho propio. La UE es el principal socio comercial de Rusia, la mayoría de países africanos, los países europeos no pertenecientes a la UE y a partir de 2005 también de la República Popular China, con la que las transacciones superan los 100.000 millones de euros al año15. Se ha señalado el interés en cerrar acuerdos de libre comercio con dos grupos: La Comunidad Andina. y el Mercado Común Centroamericano, que acaba de ser firmado el. pasado mes de mayo en la Cumbre Europa-América Latina realizada en España. La UE ha celebrado acuerdos de cooperación con México y Chile, y está en negociaciones para la liberalización del comercio con el MERCOSUR. 1.2.3-. Antecedentes de los procesos integracionistas en América Latina y Sudamérica La integración económica regional como objetivo estratégico, a fin de evitar la dependencia como obstáculo al crecimiento y desarrollo de las economías latinoamericanas, fue concebida por la CEPAL en los años 50. Tras una serie de negociaciones se instituyó la ALALC - Asociación Latinoamericana de Libre Comercio - , por el Tratado de Montevideo, que se firmó en 1960 por Argentina, Brasil, México, Paraguay, Perú y Uruguay. Colombia y Ecuador, los cuales depositaron sus instrumentos de adhesión durante el segundo semestre de ese mismo año, de tal manera que a fines de 1961 el Tratado ya comprendía casi la totalidad del área sudamericana a excepción de Venezuela, las Guayanas y Bolivia. El Tratado de la ALALC señaló como metas esenciales la eliminación de todos los recargos a las importaciones dentro de un período no superior a los 12 años, contados a partir de 1960. Ese excesivo optimismo produjo 15. “Economía de la Unión Europea”. 2010. <http://es.wikipedia.org> consultado: 16/abril/2010. 17.

(25) Capítulo I: Principales enfoques y características generales de los procesos de integración económica. un estancamiento en el progreso de las negociaciones e inviabilizó los esfuerzos de integración. Este y otros factores condujeron a la resolución de poner en marcha el mecanismo de su reestructuración y a la decisión de los Estados miembros de rectificar un nuevo tratado que dio origen a la ALADI - Asociación Latinoamericana de Integración - reemplazando así a la ALALC. La ALADI creada por el Tratado de Montevideo, en 1980, introdujo profundos cambios en la orientación del proceso y en la concepción de su operación. El programa de liberación comercial multilateral y sus mecanismos auxiliares, fueron sustituidos por un área de preferencias económicas integrada por un conjunto de mecanismos que comprende una preferencia arancelaria regional, acuerdos de alcance regional y acuerdos de alcance parcial, estableciendo de manera gradual y progresiva un mercado común latinoamericano. En relación a la ALALC, la ALADI aparece como una institución más abierta y posibilita, además, la participación de países no miembros en acciones parciales con los países miembros. Estos han sido esquemas que en lo fundamental, formaron parte del contenido integracionista que proyectaba el modelo de la CEPAL llamado “Modelo de desarrollo hacia adentro o modelo de industrialización por sustitución de importaciones”. Argentina y Brasil comenzaron su acercamiento bilateral a partir de los años 70 y lo profundizaron con la Declaración de Iguazú firmada en 1985. El 1986 el Uruguay adhirió al proceso de integración y se instituyó el Programa de Integración y Cooperación Económica (PICE), con el objetivo de propiciar a los países miembros un espacio económico común y la eliminación de las trabas arancelarias al flujo de bienes y servicios. En 1988 los Gobiernos de Argentina y Brasil firmaron el Tratado de Integración, Cooperación y Desarrollo, a fin de consolidar la integración y la cooperación económica entre ambos países, confiriendo un carácter político al programa que se estaba desarrollando desde 1986. El tratado fue suscrito por el Congreso de los países en 1989. En ese periodo fueron suscritos 24 protocolos sobre diferentes temas. Esos acuerdos fueron absorbidos en el Acuerdo de Complementación. 18.

(26) Capítulo I: Principales enfoques y características generales de los procesos de integración económica. Económica Nº 14, firmado en diciembre de 1990, en el ámbito de la ALADI, y constituyó la base para la implementación del Mercado Común del Sur (MERCOSUR). El 6 de julio de 1990 los presidentes de Argentina y Brasil confirmaron la política de integración en marcha mediante el Acta de Buenos Aires (que fijó el 31 de diciembre de 1994, como fecha para la puesta en marcha del mercado común entre Brasil y Argentina) y aceleraron mediante la sistematización de los acuerdos preexistentes y el adelanto de cinco años en el cronograma, a través del Acuerdo de Complementación Económica, también de 1990. Sobre la base de esta serie de acuerdos los presidentes de Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay suscribieron el 26 de marzo de 1991 el Tratado de Asunción, que fue el acta fundacional del MERCOSUR.16 El MERCOSUR es un ambicioso proyecto de integración económica, en el cual se encuentran comprometidos como países fundadores Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. Tiene como principal objetivo, aumentar el grado de eficiencia y competitividad. de. las. economías. involucradas,. ampliando. las. actuales. dimensiones de sus mercados y acelerando su desarrollo económico mediante el aprovechamiento eficaz de los recursos disponibles, la preservación del medio ambiente, el mejoramiento de las comunicaciones, la coordinación de las políticas macroeconómicas y la complementación de los diferentes sectores de sus economías. La conformación de un Mercado Común es una respuesta adecuada a la consolidación de grandes espacios económicos en el mundo y a la necesidad de lograr una adecuada inserción internacional. Además se encuentra la Comunidad Andina de Naciones (CAN)17 que es una organización subregional con personalidad jurídica internacional, formada por cuatro países que tienen un objetivo común: alcanzar un desarrollo integral, más equilibrado y autónomo, mediante la integración andina, suramericana y latinoamericana. 16. “Antecedentes”. <http://www2.uol.com> consultado: 9/marzo/2010 Salgado Peñaherrera, Germánico. "El Grupo Andino de hoy: eslabón hacia la integración de Sudamérica". Versión PDF, 1995. < http://www.monografias.com> consultado: 23/marzo/2009 17. 19.

(27) Capítulo I: Principales enfoques y características generales de los procesos de integración económica. El proceso andino de integración se inició con la suscripción del Acuerdo de Cartagena, también conocido como Pacto Andino el 26 de mayo de 1969. La CAN inició sus funciones en agosto de 1997. Está constituida por Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú, además de los órganos e instituciones del Sistema Andino de Integración (SAI). Antes de 1996, era conocida como el Pacto Andino o Grupo Andino. Venezuela fue miembro pleno hasta el 2006. En abril de ese mismo año el presidente de este país, Hugo Chávez, anuncia el retiro del mismo de la Comunidad Andina, argumentando que los Tratados de Libre Comercio (TLC), firmados por Colombia y Perú con Estados Unidos, le han causado un daño irreparable a la normatividad y a las instituciones de la Comunidad , convirtiéndola en un ente inútil. Chile originalmente fue miembro entre 1969-1976, pero se retiró durante el régimen militar de Augusto Pinochet, debido a incompatibilidades entre la política económica de ese país y las políticas de integración de la CAN. Este país se reintegró como miembro asociado el 20 de septiembre de 2006. Actualmente la Comunidad Andina agrupa a cinco países con una población superior a los 105 millones de habitantes y una superficie de 4,7 millones de kilómetros cuadrados.18 Es una subregión, dentro de Sudamérica, con un perfil propio y un destino común, pero con un futuro inseguro de desarrollo. Otra forma de integración la constituye la Alternativa Bolivariana para las Américas (ALBA), constituida en La Habana el 14 de diciembre del 2004 por acuerdo de los presidentes de las repúblicas de Cuba y Venezuela, Fidel Castro Ruz y Hugo Rafael Chávez Frías. El 29 de abril del 2006 la República de Bolivia se adhiere al ALBA. En enero del 2007 lo hace la República de Nicaragua. El 20 de febrero del 2007 los Estados caribeños de Antigua, Barbuda, Dominica, San Vicente y Las Granadinas suscriben también el Memorando de Entendimiento de la adhesión al ALBA. El 25 de agosto del 2008 lo hace Honduras, convirtiéndose en la nación más joven en adherirse, pero que luego del golpe de Estado de junio del 2009, cae 18. Ídem. 20.

(28) Capítulo I: Principales enfoques y características generales de los procesos de integración económica. en limbo jurídico dentro de los mecanismos del ALBA. Ecuador se incorpora a la organización a partir de la toma de posesión del presidente Rafael Correa. En su estricto sentido, el ALBA es una alianza política estratégica cuyo propósito fundamental es producir transformaciones estructurales en las formaciones económico-sociales de las naciones que la integran, para hacer posible un desarrollo compartido capaz de garantizar la inserción exitosa y sostenible en los procesos de producción e intercambio del mundo actual, para colocar la política y la economía al servicio de los seres humanos. El ALBA tiene dos aspectos clave que faltan en los demás esquemas integracionistas: recupera la escala geográfica continental, y acepta compartir los recursos naturales y la articulación productiva. Constituye el primer esfuerzo histórico de construcción de un proyecto global latinoamericano formulado desde una posición de ofensiva política.19 Se reconocen dos tipos de antecedentes del ALBA, uno de carácter más histórico y otro de tipo económico.20 El primer tipo de antecedentes ubica el ALBA como el último de los intentos históricos por consolidar la Patria Grande. Se inserta en la misma senda transitada por Francisco de Miranda y su Plan de Gobierno para la gran Colombia; en Simón Bolívar y su Carta de Jamaica, su convocatoria al Congreso Anfictiónico de Panamá, su correspondencia con José de San Martín; en la obra americanista de José Cecilio del Valle y en la lucha por la Confederación de Estados de Centroamérica de Francisco Morazán, además tiene antecedentes en el ideario martiano de la unidad de Nuestra América. El ALBA, entonces, no es una idea fuera de contexto sino que se inscribe históricamente en una corriente de pensamiento y praxis política que alimenta la más grande de las aspiraciones de los padres de la patria grande de América Latina y el Caribe. Dentro de los antecedentes socioeconómicos encontramos que en diciembre de 1994 dio inicio en la ciudad de Miami, Estados Unidos, el plan de integración. 19. Gudynas, Eduardo.”Urgencias y demandas de la integración regional”. 2008. <http://alainet.org> consultado: 23/marzo/2009 20 Mejía Guerra, Juan Antonio.” ALBA: ¿Un nuevo esfuerzo de integración latinoamericana y caribeña?”. 2008. <http://alainet.org> consultado: 23/marzo/2009. 21.

(29) Capítulo I: Principales enfoques y características generales de los procesos de integración económica. económica que pondría en acción a partir de enero del 2005 la famosa Área de Libre Comercio de las Américas, más conocida como ALCA. En esta área de libre comercio participarían 34 países del continente americano, los cuales tendrían, entre 1994 y el 2005, la responsabilidad de asegurar que sus leyes, reglamentos y procedimientos administrativos estuvieran conformes con las obligaciones del ALCA. Estos sacrificios demandados resultaban ser humillantes para. muchos. países. latinoamericanos. y caribeños. que. recién. estaban. recuperándose tras los efectos de la década perdida de los ochenta. Las economías más fuertes del cono sur, principalmente Brasil y Argentina, terminaron manifestando sus reticencias en cuanto a participar en el ALCA, lo que motivó que los Estados Unidos inmediatamente comenzara a firmar tratados de libre comercio país por país. Así surgen el Tratado de Libre Comercio con Centro América y República Dominicana, CAFTA-RD, y los diferentes tratados que se han firmado o están todavía firmándose con Chile, Colombia, Perú, entre otros. Brasil y Argentina renunciaron al ALCA y en contraposición fortalecieron la integración económica regional reforzando el Mercado Común del cono Sur, MERCOSUR. Mientras tanto, otros países como Cuba y Venezuela decidieron ir más allá hasta plantear una alternativa frente al ALCA que no se reduce a una visión economicista de los pueblos. El reto del ALBA es diseñar y edificar en la realidad práctica un sistema de producción e intercambio entre las naciones que lo integran, que a pesar de estar obligado a convivir, quizás por un largo tiempo con el capitalismo globalizado, logre trascender la lógica de la acumulación-ganancia, y simultáneamente pueda sostenerse sin llegar al colapso. Se basa en la cooperación de fondos compensatorios para corregir las disparidades que colocan en desventaja a los países débiles frente a las primeras potencias. En este proceso, no se puede perder de vista que la cooperación, entendida como la transferencia de recursos económicos-financieros de un país a otro, es necesaria y a veces fundamental para el desarrollo, pero no es suficiente para sostenerlo en el largo plazo.. 22.

(30) Capítulo I: Principales enfoques y características generales de los procesos de integración económica. Por esta razón la propuesta del ALBA le otorga prioridad a la integración latinoamericana y a la negociación en bloques sub-regionales, abriendo nuevos espacios de consulta para profundizar el conocimiento de las posiciones e identificar espacios de interés común que permitan constituir alianzas estratégicas y presentar posiciones comunes en el proceso de negociación. El ALBA debe convertirse en una plataforma de lanzamiento para enlazar y armonizar los principales esquemas o modelos subregionales de integración existentes en toda la región (MERCOSUR, CAN, MCC Y CARICOM). La Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR) constituye el mecanismo más integrador, globalizante, con capacidad de unión de los diferentes procesos en desarrollo y que presenta cierta tendencia al ALBA en su filosofía de acción.. 23.

(31) Capítulo II: Integración productiva y desarrollo en Sudamérica. CAPÍTULO. II:. INTEGRACIÓN. PRODUCTIVA. Y. DESARROLLO. EN. SUDAMÉRICA 2.1-. La integración productiva: caracterización y conceptualización No se puede comercializar y no producir. Las relaciones de intercambio son una expresión de las relaciones de producción, de manera que el comercio justo tiene que ser el resultado de una producción justa de una integración productiva. El comercio justo solo es posible en términos reales, cuando existe la integración productiva que permita elevar las capacidades de los países y complementar las economías, para poder efectivamente soportar la expansión de los mercados y para poder producir al ritmo de lo que requiere la satisfacción de las necesidades de los países y de los pueblos;21 lo cual no se ha logrado en el sistema histórico capitalista como totalidad dado sus relaciones de explotación y dependencia de un grupo de países por otros. Hoy por hoy, varios de los gobiernos de la región son progresistas y defienden fuertes discursos integracionistas. El manejo de los excedentes y beneficios económicos de la estrategia exportadora, se tratan ahora de otra manera, especialmente bajo un mayor compromiso social, pero de todos modos persiste lógicamente la vieja estrategia productiva. Esto se convierte en un obstáculo muy importante para la integración, y frente a ello debe reconocerse que ya no es posible avanzar hacia vínculos alternativos sin una reforma sustancial en los estilos de desarrollo. No se puede plantear una “unión” entre países, si todos ellos exportan materias primas hacia los mercados globales y en la práctica no tienen políticas productivas comunes, más integradas y complementarias.22 La integración productiva de los países subdesarrollados se ha llevado a cabo de forma subordinada y dependiente a los intereses del desarrollo de los países industrializados, respondiendo a la división internacional capitalista del trabajo y a la ley de acumulación, también capitalista, que está en la base de ese proceso. 21. Sanz, Rodolfo.”Alba: núcleo duro de la integración latinoamericana.” <http://www.minci.gob.ve> consultado: 9/febrero/ 2010 22 Gudynas, Eduardo.”Urgencias y demandas de la integración regional”.2008. <http://www.alainet.org> consultado: 23/marzo/2009. 24.

(32) Capítulo II: Integración productiva y desarrollo en Sudamérica. Sin embargo, de acuerdo a la definición del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) para sus programas de financiamiento, la integración productiva aparece planteada de la manera siguiente: “en términos operativos, los proyectos de integración productiva (PIP) son aquellos que tienen como objetivo promover la competitividad. Estos proyectos se basan en esquemas de cooperación entre empresas, y entre éstas e instituciones públicas y privadas.” 23 En la práctica el enfoque del funcionamiento de los procesos de integración productiva en el marco del BID es propio del sistema capitalista, y es similar al de las demás instituciones financieras que se deben al gran capital como el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional (FMI) y como puede comprobarse se basa en la filosofía del libre mercado, la competencia desleal y, por tanto, la discriminación y marginación de las economías más débiles. La integración productiva debe desarrollarse con particularidades propias en cada sector o rama de la producción, considerando sus realidades e intereses propios, esto implica una vinculación estrecha con los agentes económicos e institucionales que serían sus beneficiados. El éxito depende mucho del diagnóstico inicial sobre el sector empresarial concreto, porque es importante no sólo en cuanto a la factibilidad del negocio conjunto, sino en cuanto a su capacidad para actuar colectivamente. Algunos términos de referencia a considerar para desarrollar el mecanismo de integración productiva son los institucionales, la definición de objetivos, las fuentes de financiamiento y los de la naturaleza de la integración productiva.24  Institucionales: La integración productiva espontánea, o sea, la voluntad de asociarse inducidos por el mercado, no requiere de institucionalidad específica, pero cuando se quiere inducir a la misma, creando las condiciones para que los privados acuerden, la institucionalidad es fundamental para dar transparencia al proceso y para que los proyectos seleccionados sean factibles. Es necesario 23. ”Una aproximación pragmática al concepto de <http://www.monografias.com> consultado: 9/febrero/2010 24. integración. productiva”.. Versión. PDF.. Ídem.. 25.

(33) Capítulo II: Integración productiva y desarrollo en Sudamérica. establecer un ámbito público-privado que contribuya a la selección de proyectos; según el BID, a la organización de un proceso de complementación y a la manifestación de las voluntades asociativas. Esto que es importante para el desarrollo de un encadenamiento productivo nacional, es más significativo cuando están en juego distintos países, es que implica, por el lado público, una definición de cuáles serán los instrumentos actuales de política comercial, que producen asimetrías entre las diferentes partes privadas, que serán removidos, compensados o extendidos en sus beneficios para todo el universo productivo. También cuáles serán los mecanismos para armonizar los tratamientos cambiarios, impositivos, financieros, de remisión de utilidades y otros que podrían afectar la ecuación económica – financiera del proyecto según su localización. Por el lado privado, incluirá mecanismos de compromiso que impliquen una asociación. equilibrada. durante. el. ciclo. de. los. negocios. emprendidos. conjuntamente con otros socios regionales.  Definición de objetivos: Deberían definirse dos campos de acción claramente identificables: a). Estrategias comunes o al menos armonizadas de acceso conjunto a terceros. mercados a través de mecanismos de promoción comercial, o como resultado de las negociaciones económicas internacionales. b). Estrategias comunes o al menos armonizadas de complementación. productiva para el mercado interregional (entre los países que desarrollen la integración), considerando los efectos sobre el empleo y sobre la reestructuración productiva o la adaptación competitiva de las regiones.  Fuentes de financiamiento: A los efectos de establecer el grado de compromiso de los empresarios con su contraparte – en función de la capacidad de apropiarse de los beneficios - y el tipo de institucionalidad específica que se requeriría, deberían establecerse métodos de organización en función de los diferentes tipos de integración productiva:. 26.

(34) Capítulo II: Integración productiva y desarrollo en Sudamérica. a). Redes horizontales: para alcanzar economías de escala - para reducir el. costo de los insumos o acceder a nuevas tecnologías y a mercados de grandes volúmenes, podría existir desde la unión informal entre las empresas, hasta la constitución de una empresa común. Es fundamental la coordinación pública para mantener el equilibrio entre las partes, especialmente si existen tamaños diferentes de empresas o una gran atomización de la oferta y las políticas de infraestructura. b). Redes verticales: programas de encadenamiento entre grandes empresas. clientes y pequeños proveedores, o entre grandes productores y pequeños clientes/distribuidores. En este caso es fundamental el estatuto de asociación y el rol de los gobiernos. c). Cluster: destinado a potenciar la competitividad de un conjunto de empresas. y facilitando su inserción en cadenas de valor internacionales, superando en conjunto – gobiernos y empresas - los cuellos de botella que afectan la competitividad del cluster. La instancia de coordinación más común puede ser una agencia pública de financiamiento o de promoción de exportaciones, cámaras privadas sectoriales o regionales, universidades y centros de investigación. d). Entorno productivo local: una coordinación más eficiente de los actores. locales públicos y privados para crear ventajas competitivas, solucionando cuellos de botellas y creando servicios públicos para los actores locales. En este caso, es fundamental las políticas comunes de frontera entre los estados miembros de la integración. . De la naturaleza de la integración productiva: Debe quedar previamente. definidas las funciones de las diferentes instancias de financiamiento en los programas de integración productiva regional: a). De los bancos nacionales de desarrollo y de comercio exterior.. b). De la armonización de los fondos promocionales locales para determinadas. empresas para aplicarlos en conjunto con los proyectos de integración productiva. c). De los fondos e instituciones financieras comunes. 27.