Planeamiento y diseño participativo del sistema de espacios públicos de la ciudad de Remedios

Texto completo

(1)2018. Planeamiento y diseño participativo del sistema de espacios públicos de la ciudad de Remedios. Caso de estudio Cordón Corcho autor: Andy Mercedo Torna tutora: Dr. Arq. Gloria Esther Artze Delgado.

(2) Título: Planeamiento y diseño participativo del sistema de espacios públicos de la ciudad de Remedios Autor: Andy Mercedo Torna Tutora: Dr. Arq. Gloria Esther Artze Delgado.

(3) Agradecimientos …a mis padres y mi hermanita Nail …a Anita …a mi profe y tutora Gloria …a Reinaldo Mendoza …a Vivian Innaga.

(4) The present work, has its relevance and international currentness, synchronizing the Sustainable Development Objective 11, form the ONU-Habitat Program, with the implementation of the New Urban Agenda adopted by Cuba, that has already defined its National Action Plan, to accomplish changes in the field of urbanization, planning and urban management.. abstract. resumen. El presente resultado, argumenta su importancia y actualidad internacional, al sincronizar el Objetivo de Desarrollo Sustentable ODS 11, del Programa ONU-Hábitat, con la implementación de la Nueva Agenda Urbana adoptada para Cuba, que ya ha definido su Plan de Acción Nacional (PAN), para lograr los cambios de paradigma en la urbanización, planificación y gestión urbana. Se inscribe en el marco de las investigaciones y el desarrollo de la segunda fase del Proyecto Hábitat 2, donde se trabaja por la implementación de las estrategias para la gestión de desarrollo del Municipio, ofreciendo en el presente los resultados de un proceso participativo de actualización diagnóstica integral del municipio Remedios, así como la propuesta de planeamiento y diseño participativo del sistema espacios públicos de la ciudad de Remedios y su barrio Cordón Corcho. Para el cumplimento de sus objetivos fueron empleadas las herramientas estratégicas indicadas para la actualización diagnostica, así como lo que resultó de mayor impacto, las capacidades de participación socio-comunitaria creadas como ADL, para el trabajo de la Red de Observatorios Urbanos del Municipio y sus Grupos Vecinales, entrenados en procesos de participación ciudadana, como contribución del referido proyecto internacional. Tanto la actualización diagnóstica como las propuestas de planeamiento y diseño obtenidas en el presente aplican los principales postulados de la Nueva Agenda Urbana alineada con la Vivienda en Cuba para su implementación desde el Plan de Acción Nacional, donde el suelo urbano es considerado fuente de recursos financieros en el marco de la propiedad estatal, para contribuir en el proceso de empoderamiento local, que mejore la implementación de los planes y la ejecución de las políticas públicas del estado a modo de fortalecimiento institucional de la planificación física, el ordenamiento y el urbanismo. Su principal impacto, se identifica en el empleo de instrumentos innovadores para la gestión, planificación y ejecución de políticas, programas, proyectos y diseños urbanos, del sistema de espacios públicos, en particular el diseño participativo del principal espacio público del único barrio precario clasificado dentro del municipio. La implementación de estas propuestas asegura transformaciones de impacto social, económico y espacial, del hábitat que moviliza inversiones urbanas para generar prosperidad, al mismo tiempo que eleva paulatinamente la calidad de vida urbana, con énfasis en la equidad y la igualdad de género, para lograr un hábitat más sostenible, seguro, y resiliente.. It registers into the field of investigations and the development of the second phase of Habitat Project 2, where work is being done to implement strategies for the development management of the municipality, offering in the present work the results of a participative process of integral actualization in the Remedios municipality, as well as the planning and participative design proposal of the public areas system of Remedios city and its neighborhood Cordón Corcho. For the accomplishment of its objectives, strategic tools were used, as well as what turned out to be striking, the participative sociocommunal capacities created like ADL, for the work in the Red de Observatorios Urbanos del Municipio y sus Grupos Vecinales , trained in civic participation processes, as contribution of the referred international project. Both the actualization and the planning and design proposals obtained in the present work, apply to the postulates of the New Urban Agenda, in alignment with Vivienda de Cuba, for its implementations from the National Action Plan, where the urban ground is considered source of financial resources in the field of state owned property, to contribute in the process of local empowering, to improve the planning and achievement of state public policies, by the way of institutional strengthening of physical planning, organization and urbanism.. Its main accomplishment, is the use of innovating tools for the management, planning and achievement of policies, programs, projects and urban designs of the public areas system, in particular the participative design of the main public area of the single precarious neighborhood found in the municipality. The implementation of these proposals assures social, economical and space transformations of the habitat that mobilizes urban investments to generate prosperity, while gradually improving urban life quality, with an emphasis of equity and gender equality, to have a more sustainable, secure and strong habitat..

(5) índice. Introducción 001 Capítulo I 1.1 Consideraciones teóricas, conceptuales y metodológicas 003 1.2 Instrumentos metodológicos para la Actualización del Diagnóstico del Hábitat Municipal y el Análisis, Diagnóstico y Planeamiento del Sistema de Espacios Públicos de Remedios 004 1.2.1 Procedimiento metódico para planeamiento y plan especial de la rehabilitación integral del hábitat urbano 004 1.2.2 Herramienta Metodológica “Instructivo para la Actualización del Diagnóstico del Hábitat Municipal 008 1.2.3 Ideas Claves para fundamentar los criterios de diagnóstico del hábitat Estrategia y gestión del hábitat 010 1.3 El espacio público como transformador social de la calidad de vida del hábitat 015 1.3.1 La Carta del Espacio Público 015 1.3.2 Consideraciones acerca del espacio público en la Nueva Agenda Urbana 016 1.3.3 La Dimensión Humana en el Espacio Público 018 1.4 Estudio de ejemplos de buenas prácticas en el contexto internacional 026 1.4.1 La infraestructura verde urbana de Vitoria-Gasteiz 027 1.4.2 Remodelación del Casco Antiguo de Banyoles 034 1.4.3 Primer Lugar Concurso del Plan CHA en Asunción 038. 2.1.4 Solución Participativa de Planeamiento Estratégico para la Gestión Local de Rehabilitación Integral del Hábitat en la ciudad de Remedios 047 2.2 Actualización preliminar del Diagnóstico 054 2.2.1 Taller exploratorio del grado de aceptación para el reordenamiento del espacio público de las fiestas populares “Parrandas de Remedios” 054 2.2.2 Taller de Actualización Preliminar del Diagnóstico del Hábitat 057 2.3 Actualización del Diagnóstico 059 2.4 Informe de Actualización del Diagnóstico del Hábitat Municipal en Remedios 064 2.5 Análisis y Diagnóstico del Sistema de Espacios Públicos de la ciudad de Remedios 066 2.5.1 Condicionantes históricas y socio-económicas del urbanismo y la arquitectura de la ciudad de Remedios 066 2.5.2 Análisis del Sistema de Espacios Públicos de Remedios 067. Capítulo II. 2.5.2.1 Factores ambientales que influyen en el Sistema de Espacio Públicos 069. 2.1 Antecedentes del Diagnóstico Integral del Hábitat relacionado con el sistema de espacios públicos de Remedios 043. 2.5.3 Diagnóstico del Sistema de Espacios Públicos de la Ciudad de Remedios 070. 2.1.1 PGOTU Remedios 2017. Modelo para el Desarrollo de las Áreas Verdes y Espacios Públicos 043. Capítulo III. 2.1.2 Diagnóstico integral del hábitat local con enfoque participativo y multiactoral en el municipio de Remedios 043. 3.2 Plan Parcial del barrio precario Cordón Corcho 086. 2.1.3 Análisis y Diagnóstico para la Gestión Local de Rehabilitación Integral del Hábitat en la ciudad de Remedios 046. 3.4 Diseño del Espacio Público Principal del barrio Cordón Corcho 096. 3.1 Planeamiento Estratégico del Sistema de Espacios Públicos de la ciudad de Remedios 072 3.3 Diseño urbano del barrio Cordón Corcho 090.

(6) 001. Introducción. Promover el desarrollo de ciudades resilientes, seguras, inclusivas y sostenibles, constituye el objetivo ODS 11, de la Nueva Agenda Urbana, planteada por el Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos ONU-HABITAT, en la Conferencia Mundial del Hábitat de Ecuador 2016, Hábitat III. En tal dirección el desarrollo de los sistemas de espacios públicos urbanos, cobran especial importancia y actualidad por ser los principales estructuradores del urbanismo. El presente resultado desarrolla la actualización diagnóstica participativa del Hábitat en el municipio de Remedios, así como una propuesta de planeamiento y ordenamiento urbano del sistema de espacios públicos de la ciudad cabecera, que permita argumentar la sustentabilidad en el proceso y la propuesta de diseño participativo para la gestión de desarrollo del principal espacio público en el barrio Cordón Corcho, único barrio que clasifica como precario en todo el municipio de Remedios. El impacto de este resultado, no solo está en el fortalecimiento de los procesos de empoderamiento social para la implementación de políticas públicas de desarrollo local en el municipio de Remedios, sino que viabiliza procesos de transformación social sustentable del hábitat precario del barrio Cordón Corcho, por tanto su principal contribución esta en que asume la importancia y necesidad de las transformaciones en el sistema de espacios públicos y el papel de las urbanizaciones en la transformación y generación de prosperidad para todos los ciudadanos y para el desarrollo sostenible e inclusivo. En última instancia, se argumenta la importancia y actualidad del presente, a través de los compromisos contraídos por el Gobierno cubano, con la implementación de la NAU, la Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible del milenio, ODS, a partir de los Lineamentos de la política económica y social del Partido y la Revolución, 2016 - 2021, donde se sitúa a la vivienda en el centro de la política. Profundizar en el estudio de los problemas del planeamiento físico espacial, constituye un reto y un desafío del desarrollo sostenible, en tanto se fortalece institucionalmente la planificación física y el urbanismo empoderándola con instrumentos innovadores para la gestión de planificación y ejecución de políticas para la inclusión social, la equidad y la calidad de vida (Informe Taller 1 ONUHábitat. Alineación de la Vivienda en Cuba con la NAU).

(7) Novedad: Se desarrolla la primera propuesta de planeamiento estratégico para el sistema de espacios públicos de la ciudad de Remedios, así como de diseño participativo para el espacio público principal del barrio precario Cordón Corcho, considerándolo como el espacio donde se transforma socialmente la calidad de vida del hábitat Importancia y actualidad del tema: Se lleva a cabo todo un proceso de análisis, diagnóstico, planeamiento y diseño del sistema de espacios públicos de la ciudad de Remedios, con la convicción de que el espacio común es tan o más importante que la vivienda ya que es en él donde se transforma socialmente la calidad de vida del hábitat, de acuerdo con la Nueva Agenda urbana y el Proyecto Hábitat 2 Metodología de la Investigación: A. Análisis general del problema B. Definición de los objetivos generales C. Análisis especifico del problema D. Definición de objetivos específicos e hipótesis E. Etapa de síntesis observación, medición, experimentación F. Solución al planeamiento y diseño al sistema de espacios públicos de la ciudad de remedios G. Propuesta de diseño al espacio público del barrio precario H. Conclusiones y Recomendaciones Estructura: Parte 1. Introducción Parte 2. Desarrollo Capítulo 1. Marco teórico-conceptual y metodológico. Estado del arte Capítulo 2. Diagnóstico Integral del Hábitat y análisis y diagnóstico del Sistema de Espacios Públicos de Remedios Capítulo 3. Planeamiento del Sistema de Espacios Públicos de la ciudad de Remedios y diseño participativo del espacio público principal del barrio precario Cordón Corcho Parte 3. Conclusiones, recomendaciones, bibliografía y anexos.. 002. Situación problémica: Necesidad de dotar a la ciudad de Remedios de un estudio del sistema de espacios públicos, usando como caso particular el diseño del espacio público del barrio precario Cordón Corcho. Objetivo general: Desarrollar una propuesta de planeamiento y diseño para la gestión de desarrollo del sistema de espacios públicos de la ciudad de Remedios, utilizando como caso de estudio el espacio público donde se transforma socialmente el hábitat en el barrio precario Cordón Corcho. Objetivos específicos: 1. Identificar el marco teórico conceptual y metodológico, así como el estado del arte de la temática. 2. Desarrollar una propuesta de planeamiento estratégico para el sistema de espacios públicos de la ciudad de Remedios. 3. Desarrollar una propuesta de diseño participativo para el espacio público principal del barrio precario Cordón Corcho. Hipótesis: Si se planea estratégicamente con enfoque integral el sistema de espacios públicos de la ciudad de Remedios será posible obtener una propuesta participativa al diseño para el desarrollo del espacio público del barrio Cordón Corcho, como espacio donde se transforma socialmente la calidad de vida del hábitat. Campo de investigación: Planeamiento y diseño del sistema de espacios públicos de la ciudad de Remedios y su barrio Cordón Corcho. Objeto de investigación: Sistema de espacios públicos de la ciudad de Remedios y su barrio precario Cordón Corcho. Aportes: Teórico-documental: Documenta teórica y técnicamente información de análisis, diagnóstico y planeamiento del sistema de espacios públicos de la ciudad de Remedios y su barrio Cordón Corcho. Práctico: Se dota a la ciudad de Remedios de una propuesta de análisis, diagnóstico y planeamiento del sistema de espacios públicos, y se diseño una propuesta participativa del espacio público principal del barrio precario Cordón Corcho..

(8) PARTE 1. PARTE 2. Capítulo 2.. Bases teóricas generales. Planteamiento del problema de investigación. Formulación del objetivo general. Formulación de los objetivos específicos. Capítulo 1.. Marco teóricoconceptual y metodológico. Estado del arte. Diagnóstico Integral del Hábitat y análisis y diagnóstico del Sistema de Espacios Públicos de Remedios. PARTE 3. Capítulo 3.. Planeamiento del Sistema de Espacios Públicos de Remedios y diseño de la plaza del barrio Cordón Corcho. Conclusiones, recomendaciones, bibliografía y anexos.

(9) capítulo I Marco teórico-conceptual y metodológico. Estado del arte.

(10) Capítulo I. Marco teórico-conceptual y metodológico. Estado del arte. La actividad de ordenar entidades territoriales del hábitat para un futuro de mejor calidad en ella, se denomina planeamiento. En la actualidad a nivel internacional se distinguen tres procesos: el planeamiento de acción, críticas a la práctica del planeamiento estatal o legal y el enfoque estratégico, siendo esta última la que se identifica como la adecuada para intervenir en la ciudades del siglo XXI (IPF, 2000) El planeamiento estratégico aporta dinamismo a la planificación urbana, al incorporar la gestión en la forma de ver y planificar la ciudad, por lo que constituye un salto superior sobre el planeamiento tradicional, ente pasivo e instrumento regulatorio sobre el contexto construido. Integra de forma realista a los actores claves, mediante la identificación e inclusión temprana de estos en el proceso, fortaleciendo las relaciones de trabajo entre especialistas y autoridades. Su potencialidad en un contexto real son los mecanismos de gestión para materializar el plan (IPF, 2000; Fernández, 2006; Borja, 2011; CIDEU, 2012). La planificación estratégica urbana, según plantea en su Informe de Actividad el Centro Iberoamericano de Desarrollo Estratégico Urbano (CIDEU) es un proceso continuo y dialéctico que transforma la ciudad como reflejo de la realidad socioeconómica de cada coyuntura cuyo objetivo es mejorar la calidad de vida de la ciudadanía (CIDEU, 2012). El arquitecto y urbanista José Miguel Fernández Güel en su texto, Planificación estratégica de ciudades: nuevos instrumentos y procesos, define: “La planificación estratégica en las ciudades es un proceso sistemático, creativo y participativo que sienta las bases de una actuación integrada a largo plazo, que defina el modelo de desarrollo, que formula estrategias y cursos de acción para alcanzar dicho modelo, que establece un sistema continuo de toma de decisiones y que involucra a los agentes locales a lo largo de todo el proceso” (Fernández, 2006: 55). “La planificación estratégica sustentable ofrece una perspectiva más equilibrada y transversal de este crecimiento” (Barton, 2006), pues se potencian los factores socioculturales y la calidad del crecimiento. En la actualidad la planificación estratégica. está orientada con un enfoque sustentable. Plantea un crecimiento urbano cero con la rehabilitación de las áreas urbanas existentes. Las acertadas prácticas de planificación estratégica están relacionadas con la buena gestión del desarrollo urbano para permitir la participación de los actores locales y las organizaciones en la definición de los objetivos y gestión de las decisiones a través de pactos inteligentes con la implicación de la población. Los criterios de sustentabilidad urbana enfocan la participación social y el desarrollo local endógeno como la garantía de trascendencia en el tiempo del proceso de rehabilitación integral, a partir de la aceptación y compromiso de la comunidad usuaria en la transformación de su contexto con sus propios recursos. El planeamiento participativo es la imbricación de los procesos tradicionales de la planificación física, ligando sus determinaciones a los presupuestos de las administraciones públicas, de las instituciones sociales y privadas, se trata de generar una capacidad de negociación y de generación de consensos para la toma de decisiones dentro de las relaciones asimétricas de poder (Oliveras, 1996). Los Planes Especiales surgen a raíz de una política de gobierno y están encaminados a orientarla, en ningún caso podrán sustituir a al Plan General de Ordenamiento Territorial (PGOT) ni a al Plan General de Ordenamiento Urbano (PGOU), sino que los desarrollan y complementan pudiendo modificar las pertenecientes a su ordenación (Cuervo, 2001). Según (ONU Hábitat, 2015), las ciudades resilientes son aquellas que están preparadas para el cambio y cuentan con medidas adecuadas para recuperarse de alguna crisis. Este tipo de ciudades promueven el bienestar de los habitantes con medidas que beneficien de manera colectiva su estructura o funcionamiento, sin modificarlas.. Diagnóstico: es una etapa de un proceso por el cual se establece la naturaleza y magnitud de las necesidades, o los problemas que afectan a un sector o aspecto de la realidad que es motivo de un estudio-investigación, con la finalidad de desarrollar programas y realizar una acción. (Egg, 1991). 003. 1.1 Consideraciones teóricas, conceptuales y metodológicas.

(11) Capítulo I. Marco teórico-conceptual y metodológico. Estado del arte. Lluvia de ideas: Permite obtener información pertinente, en forma rápida, trabajando en asamblea, o con un grupo reducido de gente directamente involucrada en la problemática estudiada. A diferencia de la entrevista, los temas son más abiertos y se busca recolectar todas las ideas y percepciones de la gente. (Cajal, 2016) Sistematización y análisis de información. Una vez recolectada toda la información se a sistematizarla (organizarla para su análisis e interpretación) atendiendo a los distintos aspectos relevados en el Diagnóstico Participativo. Cuando se utilizan técnicas de Observación, Diálogos, y Dinámicas de Grupo, se procede a categorizar la realidad, que no es más que clasificar la información obtenida en función de los temas, aspectos o casos abordados. Este procedimiento puede realizarse a través de matrices de doble entrada, donde se especifique por un lado, el aspecto abordado y, por otro lado la descripción del aspecto ya sea que se trate de un hecho observado, el contenido de grabaciones entrevistas, ideas, historias orales, narraciones, diálogos grupales, entre otros.. 1.2 Instrumentos metodológicos para la Actualización del Diagnóstico del Hábitat Municipal y el Análisis, Diagnóstico y Planeamiento del Sistema de Espacios Públicos de Remedios En el siguiente epígrafe se expone como instrumento metodológico, que servirá como base para la Actualización del Diagnóstico Integral del Hábitat, la Herramienta Metodológica “Iinstructivo para la Actualización del Diagnóstico. del Hábitat Municipal” y para la realización del Análisis y Diagnóstico del Sistema de Espacios Públicos de la ciudad de Remedios, el “Procedimiento metódico para planeamiento y plan especial de la rehabilitación integral del hábitat urbano”. 1.2.1 Procedimiento metódico para planeamiento y plan especial de la rehabilitación integral del hábitat urbano El “Procedimiento metódico para planeamiento y plan especial de la rehabilitación integral del hábitat urbano” es el resultado de la investigación científica desde la Líneas de investigación universitaria sobre “Arquitectura y urbanismo sustentable” de la UCLV desarrollada por Gloria Esther Artze Delgado y un equipo de trabajo para el planeamiento desde 1997, actualmente vinculado al Proyecto Internacional “Hábitat 2” sobre “Implementación de estrategias para la gestión local del hábitat a escala municipal”. Se basa en conceptos básicos que profundizan y enriquecen su esencia como la base teórico-conceptual en proyectos de rehabilitación integral, progresiva y sustentables, siendo su objetivo principal: “dotar de un sistema de instrumentos de análisis, diagnóstico y planeamientos estratégicos para la intervención y rehabilitación de ciudades en vías de desarrollo y que cuentan con un fondo edificado de gran valor” (Artze y Artiles, 1999: 1) Los instrumentos fundamentales mediante los cuales el Procedimiento desarrolla metodológicamente las fases de análisis y diagnóstico y las de planeamiento en las diferentes escalas son:  .  . Instrumento I: Método General para la Intervención Integral. Instrumento II: Metodología de Análisis y Diagnóstico Integral para la rehabilitación de la ciudad (territorio). Instrumento III: Metodología de Planeamiento Estratégico para la rehabilitación de la ciudad (territorio). Instrumento IV: Metodología de Análisis y Diagnóstico Integral para la. 004. El diagnóstico participativo es un método de participación ciudadana diseñado para obtener las opiniones y la participación de grupos de usuarios, hogares residenciales y otros actores locales en la recolección y análisis de información sobre innovaciones tecnológicas, intervenciones de desarrollo o propuestas de recursos o políticas de uso de la tierra que afectan a una comunidad o región. (Cajal, 2016).

(12) Capítulo I. Marco teórico-conceptual y metodológico. Estado del arte. . hasta el monitoreo e implementación ejecutiva de los Planes especiales, y sus proyectos específicos de mantenimiento y conservación de lo rehabilitado.. Plataforma metodológica, “Procedimiento metódico” PROMERSI I (Conde, 2008) La plataforma metodológica general constituye la base metodológica para la comprensión de PROMERSI I, pues orienta la secuencia de pasos a aplicar para obtener el Plan Especial de Rehabilitación Integral (PERI) en cualquier escala de trabajo o escenarios. El “Procedimiento” contiene cinco fases donde cada una se sustenta siempre en el resultado de la que le antecede y se orientan de acuerdo a un orden de pasos que parten también del anterior. En el diagrama 2 se ilustra esta relación que es ampliada a continuación. FASE 1. ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO Paso A. Datos de partida Los datos de partida constituyen variables de análisis en relación con el país y la ciudad objeto de estudio, los de indispensable estudio para definir las posibles soluciones son:.   . Política Nacional de Protección y Conservación. Criterios rectores. PGOT de la Ciudad. Proyectos de planeamiento estratégicos para la rehabilitación de la escala antecedente..  . Ley del Suelo, el ordenamiento territorial y el urbanismo. Guía para la elaboración del PGOT y PGOU.. Paso B. Definición del problema, objetivos e hipótesis general Se define: el problema general de rehabilitación que debe ser resuelto, los objetivos generales condicionantes de la búsqueda de soluciones al proyecto y del tipo de PERI y la hipótesis general de la investigación con que enfrentará la búsqueda de las soluciones estratégicas. Paso C: Primera lectura de información del escenario Se procesa y sintetiza la información relacionándola sistémicamente en primera lectura de las variables, mapificando parcialmente y relacionando datos de lo más. actualizado y oficial posible, para contar con una base informacional confiable que le permita al proyectista el dominio de las características del escenario donde planeara estratégicamente la rehabilitación. Subsistema de variables generales          . Ubicación geográfica. Trabajos antecedentes, de investigación. Desafíos externos e internos y tendencias de la globalización. Política de trabajo de las instituciones para la rehabilitación del escenario. Políticas de los gobiernos locales. Diagnósticos institucionales complementarios. Políticas de desarrollo urbano-territorial y del escenario. Potencialidades locales y del escenario. Relación con otras zonas. Potencialidades dinamizadoras de la rehabilitación:. -Posibles áreas de inversión y proyectos motores de acupuntura urbana. - Vectores de crecimiento económico. - Sistema de gestión para solucionar el planeamiento (participativa, difusiva, educativa, económica, jurídica, de inversión, ejecutiva y conservativa). - Factibilidad y sostenibilidad en el escenario en cuestión. - Tipos de inversión posible y requerida en el escenario.. 005. rehabilitación del barrio.  Instrumento V: Metodología de Planeamiento Estratégico para la rehabilitación del barrio.  Instrumento VI: Metodología de Análisis y Diagnóstico Integral para la rehabilitación del sector.  Instrumento VII: Metodología de Planeamiento Estratégico para la rehabilitación del sector. Este “Procedimiento metódico” en su plataforma “PROMERSI 2” tiene su base en la interacción de carácter científico entre su “Plataforma metodológica” y el “Modelo de gestión” que ordenan los pasos esenciales e implican a la gestión estratégica, desde las primarias fases proyectuales del planeamiento estratégico.

(13) Capítulo I. Marco teórico-conceptual y metodológico. Estado del arte. . . . . . Subsistema edificado: este subsistema tiene como objeto el tratamiento de los componentes del sistema edificado y por tanto dirige acciones de rehabilitación hacia ellos. Subsistema espacio público: este subsistema tiene como objeto el tratamiento de los componentes del sistema espacio público: parques, plazas, ramblas, zonas peatonales, parqueos, patios y pasillos interiores, jardines, aceras, etc. Identificando cuatro partes fundamentales en este sistema: las áreas verdes, el sistema de mobiliario urbano, el sistema pavimentación y el sistema gráfico. Dirige acciones de rehabilitación integral hacia aspectos tales como: accesibilidad y movilidad, vialidad y transporte, desechos urbanos, infraestructura vial, señalizaciones, riesgos y amenazas ambientales, entre otros. Subsistema socio-cultural: este subsistema tiene como objeto el tratamiento de los componentes del sistema social y por tanto dirige acciones de rehabilitación hacia ellos. Subsistema medio ambiente: este subsistema tiene como objeto el tratamiento de cada uno de los componentes del medio ambiente natural y modificado por efectos antrópicos, en los escenarios de emplazamiento del hecho urbano, hacia los que se dirigen acciones de rehabilitación. Subsistema de gestión económica: este subsistema tiene como objeto el tratamiento de los componentes del subsistema de gestión económica, identificando las potencialidades dinamizadoras de proyectos que puedan resultar motores del desarrollo local endógeno o general del territorio que contiene el objeto de estudio.. gráficamente la síntesis de pasos anteriores, debe contener: matriz DAFO, (Debilidades, Amenazas, Fortalezas y Oportunidades) y ejes estratégicos para el cumplimiento de los objetivos. Paso E. Definición del problema, objetivos e hipótesis específica. Se define el problema específico de rehabilitación que debe ser resuelto, propone los objetivos específicos condicionantes de las soluciones al proyecto de planeamiento estratégico, el PERI y la hipótesis con que la investigación enfrentará la búsqueda de soluciones estratégicas. Paso F. Segunda lectura de información del escenario Constituye una síntesis parcial de la etapa de análisis, permite profundizar en una nueva lectura de información, identificando las variables del sistema que pudieran significar claves para definir las prioridades estratégicas:           . Definición de las variables claves a priorizar según los objetivos del planeamiento. Definición de los indicadores claves. Observación, medición, experimentación. Mapeadores urbanos, ambientales, técnico-constructivo y sociales. Identificación de los principales actores claves. Organización institucional para la elaboración del Plan. Pruebas. Criterios de jueces y profesionales. Necesidades de difusión y convocatoria. Sondeos de opinión para conciliar y validar propuestas. Talleres de trabajo de propuestas preliminares. Chequeo o redefinición de la Matriz DAFO.. FASE 2. PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO. La etapa de diagnóstico: síntesis de la etapa de Análisis, dentro de la Fase 1, genera la elaboración de cinco planos diagnóstico: Proyectos motores o dinamizadores, Atlas de riesgos, Atlas de patrimonio urbano y arquitectónico, Mapa verde y Mapa de estudios tridimensionales de imagen (Artze, 2012: 12).. En esta fase del “Procedimiento” que implementa el “Modelo de gestión” se inicia un grupo de pasos desde el “G” hasta el “I”, que metodológicamente estructurados significan síntesis parcial porque en ella se obtiene el primer resultado, del cual se deriva directamente la formulación del PERI de que se trate.. Paso D. Definición de las bases de la estrategia. Paso G. Síntesis preliminar. Se utiliza a manera de síntesis la información de la primera lectura y configura. Tiene por objetivo formular soluciones alternativas preliminares al proyecto de. 006. Según Artze (2012: 4-6) el “Procedimiento” desarrolla el análisis de acuerdo a la organización por capas de datos estructurados en seis subsistemas, cinco básicos y uno de variables generales:.

(14) Capítulo I. Marco teórico-conceptual y metodológico. Estado del arte. . . . Nivel 0: ordenamiento de las acciones emergentes, tipo técnico-constructivo hacia joyas del patrimonio con grado de protección I, de tipo urbano-ambiental que de no acometerse ponen en peligro la vida humana y útil del fondo edificado y proyectos motores o dinamizadores. Nivel 1: ordenamiento por prioridad de las actuaciones de los cinco subsistemas que responden directamente al cumplimiento de los objetivos específicos del planeamiento estratégico para la rehabilitación integral. Para el caso del escenario ciudad, serían las sendas que conectan el territorio nacional con la ciudad objeto de rehabilitación, en el caso de los barrios o consejos populares, serían los propios sectores de menor alcance que coinciden con éstas sendas o ejes urbanos y en el caso de los sectores, las acciones relacionadas directamente con las respuestas a los objetivos específicos que modifican las imágenes no solo edificadas, sino medio ambientales, del espacio público y sociales. Nivel 2: ordenamiento por prioridad de las actuaciones de mantenimiento y conservación que completan la intervención rehabilitadora. Para el caso del territorio, se consideran las intervenciones ordenadas por prioridad sobre los consejos populares u otras formas de división político-administrativa. Para el caso de los barrios, se ordenan las actuaciones según su prioridad y para el caso de los sectores, se ordenan las actuaciones según los subsistemas en prioridad para mantenimiento y completamiento de la rehabilitación.. Cada subsistema considera el sistema de indicadores que se modificarán en correspondencia con el logro de los objetivos del proyecto de planeamiento. Paso H. Validación de la propuesta de planeamiento estratégico Se ajusta y adecua la solución preliminar de planeamiento, para convertirla en definitiva, a efectos de formulación del PERI. Considera los resultados de la actividad participativa desde las fases de análisis y diagnóstico y le da continuidad al proceso. de formulación participativa del proyecto de planeamiento estratégico, mediante: consultas participativas con los actores clave, criterios de expertos y jueces, observatorios urbanos para la medición de indicadores de resultado, impacto, efectividad, selección de la variante y marco legislativo que ampara la herramienta de planeamiento. Paso I. Síntesis definitiva Este paso concreta definitivamente la síntesis del proyecto de planeamiento estratégico para la rehabilitación que entre otros contiene:      . Propuesta definitiva graficada de solución al proyecto de planeamiento estratégico. Lineamientos y regulaciones de rehabilitación integral, de completamiento y modificación al PGOT y PGOU. Proyectos de imaginarios urbanos, específicos de ideas conceptuales y motores. Fases de actuación y estimación de costos. Programas integrales de prevención, educación y divulgación sobre rehabilitación. Requerimientos del sistema de gestión local participativa.. FASE 3. PLAN ESPECIAL DE REHABILITACIÓN INTEGRAL. Obtiene como producto del Procedimiento el Plan especial, instrumento de trabajo de la planificación, asociado al enfoque estratégico de la rehabilitación integral, tiene como finalidad el ordenamiento de aspectos sectoriales, o globales, que no hayan sido suficientemente regulados por el Plan general o por los Planes parciales. Esta fase transita por una serie de pasos desde el “J” hasta el “N”. (Ver anexo 8) FASE 4. IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN ESPECIAL DE REHABILITACIÓN INTEGRAL Esta fase de síntesis definitiva para la implementación del PERI, concreta la implementación del Plan especial mediante la gestión de acción y el marco legislativo que lo ampara, utilizando para esto el monitoreo mediante los observatorios urbanos.. 007. “Planeamiento estratégico para la rehabilitación integral” a partir de los planos síntesis, los mapas de diagnóstico estratégico y el resumen de la información tabular. Concreta el proyecto a través de la determinación de tres niveles básicos de intervención, dirigiendo en cada uno, acciones para los cinco subsistemas básicos. Los niveles de intervención son:.

(15) Capítulo I. Marco teórico-conceptual y metodológico. Estado del arte. del Hábitat Municipal Objetivo del diagnóstico Actualizar los criterios evaluativos sobre los principales problemas que presenta el hábitat construido en el municipio y las potencialidades internas para contribuir a su solución y lograr una mejor calidad de vida de los ciudadanos. Áreas de diagnóstico Para facilitar el análisis y evaluación de la situación del hábitat municipal, el diagnóstico se realizará según las siguientes áreas: 1. Estrategia y gestión del hábitat. 1. Taller municipal participativo: Se realizará a través de un taller, organizado por el CLP y con la participación de representantes de los actores institucionales y sociales del municipio, con énfasis en presidentes de consejos populares, delegados de circunscripción y otros actores de la comunidad de los lugares de mayor problematicidad en el hábitat del municipio. El taller permitirá enriquecer el diagnóstico y reforzar los enfoques de equidad, inclusión y participación social para las acciones que pueden hacerse en el municipio con el objetivo de solucionar los principales problemas. 2. Informe de diagnóstico: Su redacción se realizará por un comité de redacción del CLP, que reúna, en un documento resumido, los resultados del diagnóstico, con los aportes del taller municipal participativo.. 2. Vivienda adecuada. Método de trabajo del Paso 3: Diagnóstico preliminar. 3. Urbanizaciones y espacio público. Se desarrollará un trabajo grupal en el seno del CLP, el cual tendrá tres partes principales:. 4. Producciones locales para el hábitat 5. Servicios locales para el hábitat 6. Situación del hábitat rural Pasos o etapas del diagnóstico 1. Capacitación: A través de seminarios regionales orientados por la dirección del Proyecto, dirigido a los coordinadores y miembros seleccionados de los Comités Locales del Proyecto (CLP) de los municipios. 2. Actualización de indicadores: Búsqueda de información sobre datos e indicadores seleccionados, relacionados con la situación de las diferentes áreas de diagnóstico del hábitat municipal. La formación de esta base de indicadores se realizará por personal designado del CLP. La relación de indicadores se incluye en el Anexo del presente instructivo.. 3. Diagnóstico preliminar por el CLP: Análisis colectivo y consenso grupal en el seno del CLP, sobre la situación que presenta el hábitat municipal en las diferentes áreas definidas, así como las potencialidades locales para solucionar las deficiencias y desigualdades detectadas.. En una primera parte, el aporte colectivo interactivo tiene como propósito responder a la siguiente pregunta: ¿Cuáles son las principales deficiencias y desigualdades en cada una de las áreas de diagnóstico del hábitat?. El orientador del trabajo en grupo, solicitará a cada uno de los miembros que escriba de manera sintética, en un papel entregado a tal efecto, las 3 deficiencias y desigualdades que considere más importantes en cada una de las áreas de diagnóstico. Una vez aportados estos criterios, se realizará una refinación de la información recolectada, unificando aquellos que sean iguales o coincidentes. Después de este paso preliminar, la misión del colectivo será dar prioridad relativa a los criterios en cada una de las áreas de diagnóstico, listándolos en orden descendente de importancia. La segunda parte del trabajo grupal consistirá, preferentemente sobre un mapa del municipio, en localizar territorialmente aquellos lugares de mayor problematicidad en cuando a los problemas detectados.. 008. 1.2.2 Herramienta Metodológica “Instructivo para la Actualización del Diagnóstico.

(16) Capítulo I. Marco teórico-conceptual y metodológico. Estado del arte. En un tercer momento, el colectivo deberá responder grupalmente la próxima pregunta:. •. Ratificar o desechar grupalmente los criterios listados.. •. Ratificar o variar el orden de importancia relativa de los mismos.. ¿Qué potencialidades locales puede desarrollar el municipio para solucionar los problemas identificados según las áreas de diagnóstico del hábitat? Tal como se procedió en el primer paso, cada uno de los miembros del grupo reflejarán en papeles individuales, las principales potencialidades del municipio que permitan resolver los problemas listados en cada una de las áreas de diagnóstico. Después de la necesaria refinación de criterios iguales o coincidentes, se logrará consenso colectivo para darle prioridad relativa a las potencialidades y decidir las de mayor importancia.. Una vez realizado el trabajo aquí descrito, se dispondrá de un diagnóstico preliminar que será puesto a consideración del taller municipal participativo.. Paso 2. Analizar las potencialidades identificadas para solucionar los problemas detectados, concluyendo: •. Ratificar o desechar grupalmente las potencialidades listadas.. •. Añadir otras adicionales.. Paso 3. Proponer las vías y mecanismos de participación de la población dentro de las acciones para solucionar los problemas identificados, en especial de las mujeres. Estrategia y gestión del hábitat •. Método de trabajo del Paso 4: Taller municipal participativo Los insumos claves de este taller son:. • •. listado ordenado por importancia de las principales deficiencias y desigualdades, según las áreas de diagnóstico definidas,. •. mapeo municipal de los puntos críticos, listado de las principales potencialidades locales para solucionar los problemas identificados.. Los participantes del taller se distribuirán en tres grupos, los cuales trabajarán las áreas de diagnóstico, según el siguiente criterio: Grupo 1 – Áreas 1 y 6 (Estrategia y gestión del hábitat / Situación del hábitat rural) Grupo 2 – Áreas 4 y 5 (Producciones locales para el hábitat / Servicios locales para el hábitat) Grupo 3 – Área 2 y 3 (Vivienda adecuada / Urbanización y espacio público) El trabajo grupal se realizará en 3 pasos:. Porcentaje de aumento de subsidios y de créditos concedidos para la construcción de viviendas, respecto al año anterior respectivamente. Grado de actualización y completamiento de los Planes Generales de Ordenamiento Territorial y Urbano (PGOTU) del municipio y de los Planes de Ordenamiento Urbano (PGOU) de los asentamientos principales.. Vivienda adecuada • •. •. Porcentaje de viviendas de tipología I y II, respecto al total del fondo habitacional. Porcentaje de viviendas con estado técnico B y R, respecto al total del fondo habitacional. Porcentaje de viviendas con menos de 3 habitantes por dormitorio, respecto al total del fondo habitacional.. Urbanización y espacio público •. Porcentaje de viviendas con suministro de agua por tubería directa, respecto al total del fondo habitacional.. Paso 1. Analizar el listado de deficiencias y desigualdades suministrado en cada una de las áreas de diagnóstico asignadas al grupo, dando por resultado:. 009. •. •. Correspondencia entre las acciones ejecutadas en el último año en el mejoramiento del hábitat en el municipio y las planteadas dentro de la línea estratégica del hábitat de la EDM..

(17) Capítulo I. Marco teórico-conceptual y metodológico. Estado del arte. •. •. Porcentaje de viviendas con solución adecuada de drenaje o saneamiento, respecto al total del fondo habitacional. Cantidad y ubicación de plazas, parques y otros espacios públicos en asentamientos del municipio.. Calidad general de los espacios públicos.. Producción local para el hábitat •. •. Porcentaje de aumento de la producción local de materiales y otros elementos para viviendas y hábitat respecto al año anterior. Porcentaje de aumento de la diversificación de productos locales en oferta a la población respecto al año anterior.. Servicios para el hábitat •. •. Porcentaje de cobertura de los asentamientos principales (ciudad cabecera municipal y otros pueblos de 1er. orden) del territorio con servicios regulares de recogida de desechos sólidos por Servicios Comunales. Porcentaje de aumento de los servicios prestados por el Arquitecto de la Comunidad y la Oficina Municipal de Trámites respecto al año anterior.. Situación del hábitat rural • •. •. •. Porcentaje de asentamientos rurales con suministro de energía eléctrica. Porcentaje de asentamientos rurales comunicados mediante carreteras aceptables. Porcentaje de asentamientos rurales que reciben servicio de transporte público regular hacia la cabecera municipal.. Se entiende como “servicio regular de recogida de desechos sólidos” al menos 3 veces por semana. Ver concepto y categorización de los asentamientos rurales en glosario del anexo. Se considera como carretera aceptable aquella vía vehicular que al menos sea un terraplén compactado, con adecuada nivelación en su superficie de circulación, ancho mínimo permisible de 5.50 metros, paseos laterales mínimos adecuados, en un estado técnico-constructivo que permita la circulación segura y expedita de los vehículos, incluyendo sus obras de fábrica (puentes, pasos a desnivel, alcantarillas, etc.) 1.2.3 Ideas Claves para fundamentar los criterios de diagnóstico del hábitat Estrategia y gestión del hábitat. • La buena gobernabilidad municipal (entendida como el sistema de acciones emprendidas y coordinadas entre sí por las instituciones del Estado, el Gobierno y la sociedad civil, para el logro de un desarrollo económico, social y medioambiental sostenible y duradero del municipio), debe contemplar entre sus prioridades el mejoramiento continuo de la calidad de vida de los ciudadanos en el hábitat (definido como el conjunto de factores materiales e inmateriales que condicionan la existencia, en una localidad dada, de una población humana y donde los individuos y la comunidad crean, construyen, transforman y utilizan los espacios físicos y el medio natural, configurando las viviendas, edificios, ciudades, infraestructuras y demás elementos componentes del medio construido). •. Indicador municipal del éxodo de habitantes de zonas rurales a urbanas.. A los efectos de la confección del PGOU, se refiere a los asentamientos categorizados como ciudad (20,000 habitantes en adelante) y pueblo de 1er. orden (desde 10,000 hasta 19,999 habitantes), aunque esto depende de las consideraciones de Planificación Física para cada municipio. Ver glosario en anexo. La calidad del EP se define por: dotación de mobiliario urbano, estado técnicofuncional y su estética.. •. El municipio debe contar con un plan de desarrollo, construido con la participación consciente de los integrantes de la sociedad, que represente el consenso acerca de los objetivos a cumplir en cada etapa, para alcanzar y fortalecer la visión del municipio que se desea tener en un tiempo dado; así como las estrategias y acciones necesarias para lograrlo.. El plan de desarrollo del municipio puede adoptar diferentes formas (estrategia de desarrollo municipal, plan de desarrollo integral, programa municipal de desarrollo local, etc.), las que usualmente tienen en común que definen líneas estratégicas principales para el municipio, en las cuales se establecen objetivos de desarrollo y que se traducen en programas municipales, con sus principales acciones y resultados.. 010. •.

(18) Capítulo I. Marco teórico-conceptual y metodológico. Estado del arte. •. •. •. •. El desarrollo del hábitat municipal, teniendo en cuenta su rol dentro de la calidad de vida de los ciudadanos y su carácter integrador (que contempla la vivienda y sus servicios, las infraestructuras y los espacios públicos, el ordenamiento y uso racional del suelo urbanizable, como uno de los principales patrimonios del municipio para su desarrollo), debe constituir una de las líneas estratégicas del plan municipal de desarrollo y definir programas que garanticen cambios positivos y una mayor satisfacción de la población. La línea estratégica del hábitat municipal (LEHM) debe dirigirse no sólo a los problemas de corto y mediano alcance, vinculados con las necesidades de construcción de más viviendas y rehabilitación de las existentes, sino también a cuestiones perspectivas que influyen en el desarrollo económico y social del municipio, como por ejemplo, aumentar el aprovechamiento del suelo urbanizable, densificar áreas vacías de las ciudades y poblados, lograr diseños más confortables, mejorar de las tipologías constructivas y crear capacidades en tecnologías para lograrlo, crear espacios públicos de mayor calidad; así como ampliar y diversificar la oferta a los ciudadanos de productos y servicios, entre otros.. •. •. •. •. Los municipios deben plantearse sus propias políticas y programas locales de desarrollo del hábitat y no limitarse a cumplir directivas y programas emanados del nivel nacional o provincial (construcción de viviendas mediante subsidios, programa de producción local de materiales). Es necesario realizar análisis del real cumplimiento de los objetivos, programas y resultados trazados en la LEHM en las decisiones y acciones llevadas a cabo en el municipio, o si han existido factores de improvisación e iniciativas que no se basen adecuadamente en las líneas estratégicas aprobadas por la Asamblea. Es importante, dentro de la gestión de los procesos de dirección, ejecución y control de las estrategias y programas para el hábitat, que se apliquen mecanismos y estilos de trabajo que favorezcan la integralidad de las decisiones y las acciones que se realicen; como por ejemplo los grupos municipales de gestión del hábitat, que elevan la efectividad del Consejo de la Administración Municipal. Los planes generales de ordenamiento territorial y urbano (PGOTU) a nivel municipal deben tener calidad técnica y lograr una verdadera integración con las. proyecciones a mediano y largo plazos dela economía y el desarrollo social y deben dar paso a planes generales de ordenamiento urbano (PGOU) de la ciudad cabecera y de otros poblados de importancia en el territorio. Es necesario hacer un análisis de las decisiones adoptadas respecto al hábitat y el territorio del municipio, de su ciudad cabecera y sobre otros objetivos económicos y sociales de importancia, para evaluar si se ejecutaron basadas en el PGOTU y los PGOU existentes, o si se han producido discrepancias. En la gestión del hábitat, los directivos, funcionarios, técnicos y los equipos de dirección en las instituciones municipales, deben desarrollar y aprovecharlas vías y mecanismos que aumenten y fortalezcan la participación de los ciudadanos, tanto en su aporte a la toma de decisiones, como en la solución y control popular de los problemas que afectan a la calidad de vida de la comunidad. Los municipios deben saber aprovechar los espacios de gestión descentralizada que se están creando para el mejoramiento de la calidad de vida en el hábitat. En las decisiones relativas al destino del financiamiento proveniente de los tributos municipales (que por ahora está fijado en el 1% y que se eleva por otras contribuciones), hay que combinar equilibradamente el financiamiento que se dedique al desarrollo económico local, que permite a su vez redituar y crear utilidades y el que se destine al desarrollo social, generalmente a fondo perdido, donde las condiciones del hábitat y sus servicios deben ser preponderantes. En última instancia, la comparación no puede hacerse esquemáticamente, pues lo que se gaste en mejorar las ciudades, los asentamientos, las infraestructuras urbanas y los nuevos servicios urbanos, sociales y comunales, se revierte en más empleos y sirve de plataforma para inversiones de tipo productivo y económicamente activas.. Vivienda adecuada •. -. La calidad de vida y la satisfacción de las necesidades básicas de los ciudadanos pasan a través del logro de una vivienda adecuada para todos, que significa: Acceso regular al agua potable Solución apropiada a los residuales Materiales y técnicas duraderas y seguras Solución adecuada de espacios interiores. 011. •.

(19) Capítulo I. Marco teórico-conceptual y metodológico. Estado del arte. •. •. •. •. La carencia o insuficiencia de alguna de las condiciones de vivienda adecuada, afecta el normal desarrollo de la vida de las personas. Cuando estos problemas son comunes a asentamientos urbanos o rurales (barrios, repartos, caseríos o poblados, etc.) puede considerarse que dichas agrupaciones se encuentran en condiciones de hábitat precario. Los programas y acciones de la línea estratégica del hábitat municipal (LEHM) debe partir de un acertado diagnóstico de la situación de cada uno de estos factores, a fin de asegurar mejoría en las condiciones de vida en un plazo dado. En los asentamientos precarios del municipio (también entendidos como insalubres, informales o ilegales, aunque todas estas denominaciones no son equivalentes) habitan familias y personas que presentan diversas manifestaciones de vulnerabilidad social, ya sea por el hecho de ser población inmigrante procedente de otros lugares de menor desarrollo, situaciones de desempleo o subempleo, núcleos familiares encabezados por mujeres solas, familias y personas con bajos ingresos económicos y otras; ocupando viviendas en malas condiciones y con vulnerabilidad adicional a los desastres naturales, inundaciones y otras amenazas. La gestión del hábitat que se realice en el municipio debe orientarse explícitamente y con efectividad hacia la transformación y solución de las condiciones de precariedad de estos lugares. Hay que tener en cuenta que el programa de subsidios que mantiene el Estado, para aquellas personas y familias de menores ingresos, no es universal, por cuanto requiere como requisito indispensable una condición legal regularizada de los ciudadanos respecto al suelo o parcela a edificar y por diferentes motivos, existe una parte de la población más necesitada, que no tiene acceso a este financiamiento, por lo que los programas y planes municipales deben contemplar acciones de vivienda para esos estratos. La modalidad de construcción de viviendas por esfuerzo propio está facilitada por el Estado en la oferta de fuentes de financiamiento por subsidios y por créditos bancarios (para los ciudadanos que cumplan con los requisitos de acceso) y por la venta de materiales y otros productos en los puntos de venta del MINCIN del. municipio. Los beneficiarios del subsidio reciben un monto que está previsto para construir una facilidad habitacional de 25 m2, lo que resulta en un espacio básico que, si bien permite que la familia cuente con una célula para habitar, lo hace en condiciones mínimas y en ocasiones, con cierto hacinamiento. •. •. La atención y gestión con el subsidio no puede reducirse a entenderlo como la facilitación económica y de adquisición de los materiales; sino que tiene que trabajarse como sistema, que parta desde el otorgamiento de suelo y el diseño, pase por la asesoría o supervisión de la construcción y se incluya dentro de otros planes municipales llevados por el gobierno para las personas vulnerables, pues el hecho de haber conseguido construir ese módulo inicial no los excluye de esa situación, ya que la progresión ulterior de sus locales y espacios depende de la capacidad monetaria familiar, cuestión difícil para ellos, dado que debieron contar con un subsidio estatal para construir lo que lograron. Especial atención debe tener, dentro de la gestión municipal, las viviendas y asentamientos que radican en zonas de mayor riesgo ante desastres naturales, como son las partes bajas costeras, terrenos inundables y en laderas deslizables de lugares montañosos o accidentados. Esto requiere un plan específico para cada lugar mediante un programa municipal de resiliencia y desarrollar acciones para mejorar las construcciones e infraestructuras o para trazar una estrategia de relocalización. Urbanizaciones y espacio público. •. •. Es comúnmente aceptado que una urbanización es una zona construida que ha sido dotada con infraestructuras y servicios que permiten su mejor aprovechamiento y explotación, tales como el suministro de agua, electricidad, alumbrado y comunicación; carreteras, calles y vías peatonales que permitan la movilidad de los ciudadanos y los vehículos; espacios públicos accesibles; así como las condiciones para prestar los servicios comunales básicos. En las ciudades y otros asentamientos poblacionales, existe una diferencia entre el nivel de urbanización de las zonas céntricas y otras partes periféricas o puntuales de la trama urbana. Dado que el mejoramiento de la calidad de vida de los ciudadanos es un propósito enfocado hacia la igualdad de oportunidades y condiciones, deben existir estrategias y planes para la construcción y puesta en. 012. - Emplazamiento seguro y saludable - Condición legal apropiada.

(20) Capítulo I. Marco teórico-conceptual y metodológico. Estado del arte. •. •. •. •. funcionamiento de las infraestructuras necesarias que lleven la urbanización hacia los lugares más deficitarios y se reduzca así la brecha entre las condiciones del hábitat de los ciudadanos y las comunidades. El desaprovechamiento del suelo urbanizable, la poca densidad de construcción en los asentamientos, el desarrollo de modelos de crecimiento habitacional basados en viviendas de poca altura y la consiguiente expansión de las ciudades y poblados, crean una tendencia inversamente proporcional a las posibilidades de urbanización, ya que encarece los esfuerzos por crear nuevas infraestructuras y de prestación de servicios, ya que se hace más complejo y difícil el acarreo de agua, la distribución de las redes eléctricas y de comunicaciones y se elevan las necesidades de calles y caminos. Dentro de los elementos de urbanización del hábitat, el espacio público desempeña un rol principal, ya que contribuye a una mejor vida comunitaria, aumenta los servicios, favorece el intercambio social y genera espacios de inclusión y participación ciudadana; además de aumentar el área verde y aportar al medioambiente. Los espacios públicos pueden tener múltiples usos y formas; estás compuestos por las calles, vías peatonales, espacios abiertos, áreas verdes y elementos naturales, así como determinadas instalaciones públicas que están integradas a los mismos. Toda comunidad tiene derecho a tener espacios públicos adecuados, de mayor o menor importancia; pero igualmente necesarios para satisfacer determinadas necesidades colectivas y hacer más armónico el desarrollo urbano y del territorio.. La calidad del espacio público no está reñida con la importancia o prioridad que tenga dentro del sistema de la ciudad o del asentamiento. En cualquier caso, requiere de un mobiliario adecuado y suficiente, de contar con un diseño funcional y estético, que responda a las necesidades que lo justifican y cuente con una atención sistemática por parte de alguna dependencia pública encargada.. Producciones locales para el hábitat •. El desarrollo de capacidades productivas propias en el municipio son un aporte directo a su desarrollo local sostenible, fortalecen la resiliencia ante los desastres y reducen la vulnerabilidad del hábitat.. •. •. •. •. Desde un enfoque hacia la reducción de desigualdades de los ciudadanos más vulnerables del municipio, los mercados locales de materiales y productos deben lograr un manejo de los precios y la facilitación de las ofertas para aumentar el acceso real de los más necesitados.. Uno de los efectos positivos de la producción local es la generación de empleo y el análisis que debe realizarse de este factor no debe ser solamente hacia el empleo estatal, sino que tiene que abarcar las dinámicas de empleo en el sector no estatal. Las articulaciones público-privadas en las cadenas productivas municipales se deben tener en cuenta, que para el caso específico de la producción de materiales de construcción aprovechan la modalidad del trabajador por cuenta propia, contratado desde su domicilio, lo cual permite conducir esas producciones hacia la oferta de los mercados formales. El fenómeno económico de la producción local debe evaluarse también con un enfoque de ciclo completo, por cuanto no basta con elevar los ingresos venta; sino que también hay que introducir en el análisis las ventas físicas, su desglose por variedad de productos y también analizar la tendencia de los precios y cómo se manejan aquellos donde puede ser prerrogativa municipal su variación. La creación de las condiciones objetivas y subjetivas para introducir formas productivas cooperativas es un aspecto que debe trabajar intencionadamente el municipio, ya que es parte de su desarrollo socioeconómico y complementa sus capacidades locales, en una figura no estatal, pero donde la propiedad colectiva y los beneficios sociales son importantes para los objetivos municipales.. Servicios locales para el hábitat •. •. Los servicios para el hábitat deben verse en tres vertientes fundamentales: los servicios públicos al ciudadano que son responsabilidad del gobierno y los actores estatales del municipio; los servicios comunales más directamente vinculados con la gestión urbana y del funcionamiento del hábitat y los servicios básicos que son responsabilidad del Estado y del Gobierno para toda la población. Los servicios públicos municipales tienen que ver con las oportunidades y oferta de financiamiento para la construcción, mejoramiento y rehabilitación de vivienda y otros elementos del hábitat (subsidios, créditos); con el otorgamiento de suelo construible para los diferentes programas y objetivos del municipio (vivienda, obras. 013. •.

(21) Capítulo I. Marco teórico-conceptual y metodológico. Estado del arte. •. •. •. sociales, infraestructuras y otros); con la oferta de servicios técnicos de diseño, proyecto, control de obras; servicios de acceso a productos a través de los mercados locales (red comercial, puntos de venta, mercados alternativos); servicios de legalización, trámites y permisos.. Los servicios comunales fundamentales son los que permiten la gestión de los espacios públicos; la higienización ambiental, incluyendo la recogida y tratamiento de desechos sólidos; la transportación pública y el aseguramiento de una adecuada movilidad de los ciudadanos, incluyendo el mantenimiento vial y otros. Los servicios básicos permiten asegurar la educación, la salud, el comercio, la transportación general, la recreación y disfrute del tiempo libre, las comunicaciones y telecomunicaciones y todo un conjunto de beneficios que constituyen obligación constitucional del Estado y del Gobierno y que requieren de contar con el aseguramiento en construcciones, infraestructuras y una distribución de sus instalaciones e instituciones en el territorio. Los aspectos de desigualdad que pueden manifestarse en los servicios locales para el hábitat, pueden darse en función de las características territoriales, de los factores de informalidad de la vivienda, en la expansión de los asentamientos y en la ubicación de población de manera descontrolada y otras causales que tienen expresión concreta en cada localidad y municipio.. Situación del hábitat rural •. •. En la escala municipal, los principales esfuerzos que está desarrollando el gobierno se dirigen hacia la atención social, cultural y a las principales dificultades que posee la población rural, para lo cual aplican diversos mecanismos y sistemas de trabajo que posibilitan el contacto regular de las autoridades y otros actores públicos, con las poblaciones y lugares claves del campo.. al contexto urbano. •. •. •. •. Algunos servicios públicos orientados hacia la gestión del hábitat, como son los del Arquitecto de la Comunidad, las oficinas de trámites, los puntos de venta de productos y materiales de construcción y rehabilitación, el sistema comercial minorista y la reciente comunicación por internet (wi-fi), son asegurados de manera desigual a la población rural. El enfoque de las condiciones del hábitat rural, sobre todo en las comunidades y asentamientos que se han creado durante la Revolución y otros más antiguos que han recibido los beneficios de un mayor desarrollo en estos años, no puede verse desligado de las demandas del desarrollo económico municipal en la esfera agropecuaria y de otras ramas que dependen de tener la fuerza de trabajo asentada en el campo, por lo que tales aspectos deben estar reflejados en el Plan General de Ordenamiento Territorial y Urbano (PGOTU) del municipio. Debe evaluarse la tendencia de crecimiento-decrecimiento de los asentamientos y poblados rurales del municipio, e incluso posibles proyecciones de desaparición de los mismos debido al éxodo o emigración de la población hacia otros lugares y constatar cómo el PGOTU del municipio aborda el problema. Requiere de un tratamiento especial, el hábitat ubicado en zonas especialmente complejas, como son en lugares montañosos, en zonas muy intrincadas de la geografía y/o poco dotadas de infraestructura y el hábitat costero cuando concurren factores de vulnerabilidad y riesgo. Es en estos casos cuando se manifiestan patrones de inequidad y exclusión que deben ser tenidos en cuenta en el desarrollo socioeconómico del hábitat humano del municipio.. Las tendencias de emigración de la población rural hacia lugares más urbanizados, muchas veces tienen como propósito tener un mayor acceso a servicios educacionales, de salud, recreativos, comunales y de otra índole, que son deficitarios en la parte rural. Esto se acentúa por las dificultades de movilidad debido a las carencias de transporte público y el estado de las carreteras, además de otras manifestaciones de un desarrollo local que prioriza mayormente. 014. •.