La Conferencia Interamericana de Seguridad Social Breve Noticia
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(2) Este documento forma parte de la producción editorial de la Conferencia Interamericana de Seguridad Social (CISS) Se permite su reproducción total o parcial, en copia digital o impresa; siempre y cuando se cite la fuente y se reconozca la autoría..
(3) INDICE Pág.. Veinte Mos de Acción de la Conferencia Interamericana de Seguridad Social.. 5. La Conferencia Interamericana de Seguridad Social. Breve Noticia. Dr. Amarle° Amada.. 9. Aspectos Actuariales de la Primera Conferencia Interamericana de Seguridad Social. Gaga° Quartin Pinto de illoura. (Brasil).. 19. Primera Conferencia Interamericana de Seguridad Social Dr. Julio Biselar Acevedo. (Chile) .. 27. La Primera Conferencia Interamericana de Seguridad Social. Alfredo Gaete Berrio.r. (Chile). 45. Carta del Prof. F. Walker Linares. (Chile). 47. La Conferencia Interamericana de Seguridad Social de 1942 y el Instituto Mexicano del Seguro Social. 49 Lic. Ignacio García Téllez. (México) Carta del Prof. Emilio Schoenbaum.. 52. Crónica de Veinte Mos de Acción de la Conferencia Interamericana de Seguridad Social. 53 Miguel García Cruz. (México) Centro Interamericano de Estudios de Seguridad Social y Comité 195 Permanente Interamericano de Seguridad Social.
(4) LA CONFERENCIA INTERAMERICANA DE SEGURIDAD SOCIAL Dr. ANADEO ALMADA Secretario General del C.LS.S. BREVE NOTICIA Para conmemorar el vigésimo aniversario de la creación de la Conferencia Interamericana de Seguridad Social y del Comité Permanente que es el órgano ejecutivo de ella, se publica el presente número extraordinario de nuestra revista, que es, asimismo, expresión de homenaje a los hombres, —vivos unos, desaparecidos otros—, que hicieron viable o intervinieron en la asamblea constitutiva que se realizó en la capital de la República de Chile entre los días 10 y 16 de septiembre de 1942. La fecha final coincide con la gran efemérides nacional del país donde se halla la sede de esa organización internacional, de igual manera que dos días más tarde se festeja la independencia de la república trasandina. No es inoportuno, en tal ocasión, escribir unas páginas de resumen sobre tales hechos, que lo sean, a la vez, de explicación de los perfiles que singularizan a la institución en la que, quien toma esta tarea, sirve de presente con "el trabajo activo", según caracterizaba un antecesor suyo las actividades de la Secretaría General, a su cargo desde hace más de un lustro. Si no es indispensable para aumentar el prestigio de que aquélla goza, que sirva al menos para que se la recuerde en una memorable oportunidad. Han proliferado tanto, sobre todo en los últimos tiempos, los organismos internacionales de toda índole, que salvo las personas especializadas en un ramo determinado, cuya ignorancia a cada respecto sería imperdonable, el hombre medio las confunde: he ahí una nueva razón para que se vea como conveniente la obra de difusión en que nos vamos empeñando. Otro motivo de equívoco son las siglas, de las cuales, en un afán arrollador de apócope, parece no se puede prescindir en la actualidad, una actualidad que dará muy buenos dolores de cabeza a los arqueólogos del mañana. Nuestra organización responde a la sigla C.I.S.S., que cuando se aplica al órgano ejecutivo, denominado estatutariamente "Permanente" en oposición a lo adventicio o transitorio, debe admitir el intercalamiento de una "P" después de la "C" inicial. Así: "C.P.I.S.S.". Como se ve, un poco difícil de pronunciar. Por otra parte, su denominación consiste en la de sus órganos, pues carece por pecado original no redimido todavía, de un nombre genérico amplio y comprensivo, como lo tienen las Naciones Unidas o la Organización Internacional del Trabajo o la Organización de los Estados Americanos, para no citar nada más que tres. El que le conviniera sería el de Organización Interamericana (o simplemente Americana) de la Seguridad 9.
(5) Social, u otra que le equivalga. En tal caso su sigla, para que no se confundiera con algunas otras ya existentes, podría escribirse así: "O.I.A. S.S." u "O.A.S.S.". En la reforma de su carta constitucional, si se acometiera, podría abordarse este problema formal o bautismal, aun a riesgo de arrostrar los peligros o inconvenientes propios de todas las rectificaciones de partidas, ya que no puede dejar de comprenderse que a quienes se hubiesen familiarizado con el C.I.S.S. tan largamente usado, la enmienda podría aumentar las causas de distorsión, de suyo abundantes; mas, por lo menos, pondría las cosas en su lugar reivindicando el rigor de los cánones. Ahora bien; ¿cómo surgió a la vida internacional este organismo de seguridad social? Me valdré para contestar de unos párrafos del Dr. Manuel de Viado. En lo relativo dice así este ex Secretario General del comité: `Durante los días 8 al 12 de diciembre de 1940 algunos de los principales dirigentes de las instituciones de seguridad social de América y los representantes diplomáticos que asistieron a la inauguración oficial del Hospital Obrero de Lima, construido por la Caja Nacional del Seguro Social del Perú, tuvieron ocasión de deliberar acerca de la necesidad de establecer un organismo permanente de colaboración entre los países americanos en el campo de la seguridad social". "Bajo la presidencia del seri/0r Ministro de Salud Pública, Trabajo y Previsión Social del Perú, Constantino J. Carvallo, Presidente del Consejo Directivo de la Caja Nacional de Seguros Sociales, se reunieron en Lima, el 12 de diciembre de 1940, representantes autorizados de las instituciones nacionales de seguro social de Bolivia, Chile, Ecuador, Estados Unidos y Perú; representantes diplomáticos de Argentina, Brasil, Colombia, México y Venezuela; el Director General y el Jefe de la Sección de Seguros Sociales de la Oficina Internacional del Trabajo y un representante de la Oficina Sanitaria Panamericana". "Dichos representantes americanos, considerando el desarrollo alcanzado en esa época por los seguros sociales del Continente americano e inspirados en un verdadero espíritu de colaboración regional, constituyeron —en forma provisional— un Comité Interamericano de iniciativas en materia de Seguridad Social a fin de estudiar —en relación con la Oficina Internacional del Trabajo y con la base de los estandards de los seguros sociales adoptados por las Conferencias Internacionales del Trabajo —organizadas por dicha Oficina— la posibilidad de establecer con carácter permanente un organismo de estudio, intercambio de informaciones y acción técnica entre los institutos de Seguridad Social de los países de América, que pudiera servir de base a la constitución de una Conferencia Interamericana de Seguridad Social".. En ese punto apan autoridades deliberante seguridad social, premon partes la hora de los se, En el mes de sept y 16—, surge a la vida en el Congreso Nacions había abierto sus hospi nombres figuran en la aquel entonces Don Jtn blaron los Ministros cl Previsión y Asistencia Miguel Etchebarne Rio y, en nombre de los de. Gobierno local, el Presi bajo Lic. Ignacio Gard En el lapso indica< tución, la misma que n momentos de desventu décadas y de seis reuni dad ejecutiva la encont tiempos que se van suc Y bien; ¿para qué vida?, puesto que el ca dito, ya que en el áml regional americano, ad bien por su crédito, por todo eso. La más vigorosa .[ la Organización Interne euforia la apadrinó, pe, es visto hacen los parir la ha dejado un poco d existencia autónoma. La Organización d mento con la O.I.T. er importancia, continúa a las reuniones que ési sus acciones directas el oportunidad apareciere Por su parte, la As sora de la vieja entid: aumentando con el col americanos. Afortuna( relativos a materias entre ella y el Comité.
(6) a sigla, para que no se coniría escribirse así: "O.I.A.. 1, si se acometiera, podría un a riesgo de arrostrar los rectificaciones de partidas, quienes se hubiesen famila enmienda podría aumenmtes; mas, por lo menos, rigor de los cánones. racional este organismo de unos párrafos del Dr. MaSecretario General del co-. 1940 algunos de los princiIguridad social de América ;istieron a la inauguración nstruido por la Caja Naeron ocasión de deliberar organismo permanente de ; en el campo de la segu-. Salud Pública, Trabajo y . Carvallo, Presidente del e Seguros Sociales, se reu140, representantes autoriseguro social de Bolivia, representantes diplomátixico y Venezuela; el Dile Seguros Sociales de la ?presentante de la Oficina. rando el desarrollo aleandel Continente americano de colaboración regional, n Comité Interamericano cial a fin de estudiar —en Trabajo y con la base de ptados por las Conferenradas por dicha Oficina— rarmanente un organismo y acción técnica entre los ses de América, que puuna Conferencia Inter-. En ese punto aparecen concebidos ya, junto con la organización, sus autoridades deliberante y ejecutiva, todo bajo el signo distintivo de la seguridad social, premonitor en aquellos momentos en que sonaba por todas partes la hora de los seguros sociales. En el mes de septiembre de 1942 —exactamente entre los días 10 y 16—, surge a la vida internacional en solemne asamblea que inaugura en el Congreso Nacional el señor Presidente de la República del país que había abierto sus hospitalarias puertas a los distinguidos visitantes cuyos nombres figuran en la nómina que damos por separado, que lo era por aquel entonces Don Juan Antonio Ríos Morales. En esa oportunidad hablaron los Ministros chilenos de Relaciones Exteriores y de Salubridad, Previsión y Asistencia Social, señores Don Ernesto Barros Jarpa y Dr. Miguel Etchebarne Riol (quien fue designado Presidente de la Asamblea) y, en nombre de los delegados y dando respuesta a los representantes del Gobierno local, el Presidente de la delegación mexicana, Ministro de Trabajo Lic. Ignacio García Téllez. En el lapso indicado comienza propiamente la vida de nuestra institución, la misma que no estuvo exenta siempre de desventuras, altibajos, momentos de desventura y horas de euforia, pero que, a la vuelta de dos décadas y de seis reuniones de su asamblea soberana y diez de su autoridad ejecutiva la encontramos firme y sólida poniéndose al diapasón de los tiempos que se van sucediendo con exigencias siempre cambiantes. Y bien; ¿para qué fines y con qué perspectiva surgió a esa azarosa vida?, puesto que el camino no estaba ni está absolutamente libre y expedito, ya que en el ámbito de su especialidad y con referencia al campo regional americano, actúan varias organizaciones, algunas muy poderosas bien por su crédito, por su antigüedad o por sus recursos financieros, o por todo eso. La más vigorosa de todas en la especialidad de la seguridad social, la Organización Internacional del Trabajo, —es claro—, con brillante ejecutoria la apadrinó, pero, si bien mantiene fuertes vínculos con ella, según es visto hacen los padres con los hijos que se aproximan a la mayoridad, la ha dejado un poco de la mano, de seguro con el designio de que viva su existencia autónoma. La Organización de los Estados Americanos, que compitió en su momento con la O.I.T. en el interés de fomentar su creación y de alentar su importancia, continúa integrando sus autoridades sin dejar de concurrir a las reuniones que éstas realizan, aunque deduciendo de tanto en tanto sus acciones directas en planes que, por lo menos teóricamente, en alguna oportunidad aparecieron como trascendentales. Por su parte, la Asociación Internacional de la Seguridad Social, sucesora de la vieja entidad que congregaba a las mutualidades, ha venido aumentando con el correr de los a'n'os su preocupación por los problemas americanos. Afortunadamente, una serie de acuerdos de distintas datas y relativos a materias varias, ha hecho posible una fecunda coexistencia entre ella y el Comité Interamericano de Seguridad Social. 11.
(7) Queda, por fin, la Organización Iberoamericana de Seguridad Social con sede en Madrid, la misma que, por falta o frustración de coordinación o entendimientos, sigue moviéndose, tal como en la Península en tierras de América, incursionando a menudo, por no decir siempre, en actividades semejantes a las que desarrolla C.I.S.S. que se le adelantó muchos años en el tiempo. La Iberoamericana surge apenas en 1951, esto es, casi diez años después que su congénere interamericana. Pero, a todo esto, habíamos preguntado cuál era su objeto. En parte ya estaba expresado cuando se aludía a los orígenes de la institución y consistía ello en lo que, con leves variantes, se consagró en el artículo primero de los estatutos aprobados en la Conferencia celebrada en la capital andina, vale decir, "se propone, inspirándose en los principios aprobados en materia de Seguridad Social por las Conferencias Tripartitas del Trabajo de los Estados de América miembros de la Organización Internacional del Trabajo, desarrollar y facilitar la cooperación de las administraciones o instituciones de Seguridad Social". Siguiendo pues, las huellas señeras de la O.I.T., su tarea y su destino aparecían así ab Malo bastante bien delimitados en las expresiones finales de ese artículo primero que se viene de copiar. Mas, ¿qué es lo que ellas en realidad significan? Según se las mire, mucho o poco: lo primero, si se entiende que la acción de "desarrollar y facilitar" la dicha cooperación permite entrar al estudio y resolución del complexo de los arduos problemas que en todos los aspectos supone la conquista de altos planos o niveles en la seguridad social que puedan ir alcanzando "las administraciones" de los países americanos o sus "instituciones" especializadas; lo segundo si el ejercicio de sus facultades o el cumplimiento de su objetivo limitan su acción a la condición de mero vehículo o instrumento de intermediación a los fines de que las "administraciones o las instituciones de seguridad social" cooperen entre sí en el desarrollo de sus gestiones. Sin embargo, y sea de ello lo que fuere en el terreno teórico de la especulación o en el plano de la hermenéutica pura, su historia ilustra elocuentemente en el sentido que el organismo internacional que nos ocupa se movió y actuó en todo momento y cada vez más, orientado con sujeción a la primera hipótesis, o sea, en la más ambiciosa de las actitudes estatutariamente posibles. Es así como, puede decirse que desde el día inicial encaró y tomó posición, buena o mala, acertada o no, pero siempre decidida, frente a todas las cuestiones que la evolución de las realidades y las ideas iba planteando a medida que avanzaba en su camino que hoy cubre dos décadas, según lo atestigua la lectura de la lista de temas y materias que sucesivamente fue abordando a través de sus seis conferencias realizadas hasta la fecha (1942 en Santiago de Chile, 1947 en Río de Janeiro, 1951 en Buenos Aires, 1952 en México, 1955 en Caracas y 1960 en México), luego de las tareas preparatorias agotadas ora por el Comité Permanente ora por la Comisión Ejecutiva, y en todos los casos por la Secretaría General. En este punto, a guisa de paréntesis y antes de ofrecer la enumeración anunciada, conviene que se diga que los órganos de ejecución que se acaban de 12.
(8) guridad Social e coordinación sula en tierras en actividades nichos años en ) es, casi diez peto. En parte L institución y en el artículo grada en la carincipios aproTripartitas del ación Interna as administra-. la y su destino resiones finales lo que ellas en primero, si se la cooperación DS arduos proaltos planos o as administraecializadas; lo de su objetivo lento de interistituciones de Istiones. teórico de la Listoria ilustra que nos ocupa o con sujeción andes estatu-. ncaró y tomó Sida, frente a deas iba plan; dos décadas, que sucesivacadas hasta la )51 en Buenos , luego de las te ora por la General. En eración anunse acaban de. nombrar, de los cuales el segundo actúa o puede actuar en el interregno que media entre una sesión y la siguiente del Comité, están integrados, éste por un representante de cada uno de los Gobiernos afiliados a la Institución, además de los representantes del Consejo de Administración de la O.I.T. y de su Dirección General, así como el Secretario de la O.E.A. y el Director de la Organización Mundial de la Salud o sus mandatarios; en tanto la Comisión Ejecutiva se constituye con el Presidente y Vicepresidente del Comité, cuatro representantes gubernamentales elegidos, en consideración a los países no intuitue per.ronae, por el mismo Comité y el representante del Gobierno del país que será sede de la más próxima reunión futura de la Asamblea General. He aquí la nómina de los temas que hasta ahora ha considerado, adoptando las providencias que en cada caso parecieron mejores, la Conferencia Interamericana de Seguridad Social: Declaración de Santiago de Chile, Seguro Social de Riesgos Profesionales, Mantenimiento de los deredios de seguro de las personas movilizadas, Coordinación de los organismos de política social, ampliación del Seguro Social a los trabajadores intelectuales, Unificación del seguro social, Representación tripartita, Seguro de Enfermedad, Ampliación del Seguro Social a los Trabajadores Agrícolas, servidores domésticos y trabajadores independientes, Seguro de Invalidez, Protección a la maternidad, a la infancia y a la adolescencia. Campo de aplicación y objetivo del seguro social, Organización financiera del seguro social, Estadística del seguro social, Coordinación funcional de los organismos de política social del Estado, Seguridad Social y colaboradón internacional, Seguridad social y servicios sociales, Servicio de empleo y seguro de desempleo, Seguro Social de riesgos profesionales, Ampliación del seguro social a los trabajadores agrícolas. Estadística del seguro social, Estadística del seguro social y censo de las Américas en 1950, Uniformidad de la terminología del seguro social, Coordinación de los servicios del seguro social con los organismos de política social del Estado, Principio de la delegación tripartita en las reuniones de la Conferencia Interamericana de Seguridad Social, Carta de Buenos Aires, Métodos de percepción, Servicios de inspección y sistema de control para el pago de las cotizaciones, Coordinación de las prestaciones médicas de enfermedad e invalidez, Prestaciones médicas a asegurados de instituciones de otros países, Declaración universal de los derechos del trabajador, Declaración internacional, Enseñanza e Intercambio del personal administrativo del seguro social, Seguridad social de los trabajadores migrantes, Enseñanza rural e industrial a los beneficiarios de la seguridad social, Inversión de parte de las reservas del seguro social en viviendas para familias económicamente débiles, Seguro de desempleo y servicio de empleo, Conservación de los derechos de los asegurados, Toxicomanía como causa de inseguridad social, Representación tripartita en las reuniones de la Conferencia, Extensión del seguro social a los trabajadores del campo, Prestaciones familiares, Problemas médicos y farmacéuticos de la seguridad social, Terminología de la seguridad social, Incorporación de trabajadores organizados en forma comunitaria a los sistemas de seguridad social, Representación tripartita 13.
(9) en la Conferencia Interamericana de Seguridad Social concediendo derecho de voto a los representantes obreros y patronales, Edad de pensión en el seguro de vejez, Habitación y seguridad social, Colaboración de las instituciones de seguridad social para la solución del problema de la vivienda de interés social, Formación y selección de personal en las instituciones del seguro social, Aspectos de la mecanización en las instituciones de seguridad social, Principios de la seguridad social americana, Costo y financiamiento en los servicios de asistencia médica en la seguridad social con especial atención a las posibles causas de desequilibrio financiero, Selección, capacitación y condiciones de trabajo del personal de las instituciones de seguridad social, La seguridad social para el trabajador rural, Cooperación económica para el desarrollo de la seguridad social, Creación del Centro Interamericano de estudios de Seguridad Social. Acaso quede más completa la noción que a través de este artículo se logre acerca de la obra cumplida (implícita del objeto perseguido), si se agrega, —como a continuación se hace—, el detalle de las publicaciones con que la organización ha enriquecido la bibliografía universal en materia de seguridad social, en que no se incluye por razones de comedimiento los informes o piezas de estudio preparados y distribuidos en vísperas de las reuniones de la Conferencia. Antes de ello, empero, permítaseme significar, —en virtud de que ello no aparecerá en la nómina—, que desde hace diez años la Secretaría edita bajo la denominación de "Seguridad Social" una revista bimestral (no siempre puntual en su aparición, conviene señalarlo en homenaje a la verdad y a la pulcritud de estos comentarios) que ha cubierto tres etapas, una desde octubre de 1951 hasta octubre de 1957, la siguiente desde enero de 1958 hasta diciembre de 1959 y la última con comienzo en enero de 1960, dando a la estampa cincuenta y un ejemplares, que corresponden a la primera serie, veintiséis; a la segunda, diez, y el resto a la tercera que continúa cumpliendo su historia. No figura en este recuento el "Boletín Provisional" que cubrió, editado en Montreal, el período febrero 10 de 1943 a noviembre de 1948. Las siguientes son las publicaciones aludidas: Manual Interamericano de Instituciones de Seguridad Social, 187 páginas 25 X18 cm.; Manual de Instituciones de Seguridad Social, 356 páginas 16X24 cm.; Suplemento del Manual de Seguridad Social, 95 páginas 16 X24 cm.; Manual de Instituciones de Seguridad Social en América Latina, 222 páginas 23 X17 cm.; Legislación comparada de los seguros sociales en América Latina, 43 páginas con 12 cuadros y con estadísticas 21 X27 cm.; Compilación de normas internacionales sobre Seguridad Social, 677 páginas 17 X23 cm.; Cuaderno Núm. 1, Primer Informe Financiero, 36 páginas 14X23 cm.; Cuaderno Núm. 2, Introducción al estudio de una terminología de la Seguridad Social, 101 páginas 14 X23 cm.; Cuaderno Núm. 3, ¿Qué es la Seguridad Social?, 27 páginas 14X23 cm.; Cuaderno Núm. 4, Informe del Secretario General al Comité Permanente, 29 páginas 14X23 cm.; Cuaderno NÚM. 5, Contribucao ao Estado de Uma Terminologia da Seguridade Social, 29 páginas 14X23 cm.; Cuaderno Núm. 6, Sistema Administrativo de urna Instituicao de Previdencia. e Asistencia aoeian Sistema de 2' pay. lakela:1 1124 ctuc Lat io8.tiH lna pági ena euw .Pil enaesme cob: iaPágiSs n sobre ::: ci4 ::/ar 11.1 injoyma de laa •‘14 65 páginas Segura eiasl aaderaa• Nt. Wi4,. cal .ta de. ra sas7 páginas r.
(10) 2ediendo deread de pensión oración de las Lema de la vien las institus instituciones cana, Costo y ,,guridad social financiero, Sede las institubajador rural, ocial, Creación ste artículo se ádo), si se agreblicneiones con en materia de nedimiento los vísperas de las. tud de que ello secretaría edita bimestral (no ienaje a la verto tres etapas, ate desde enero zo en enero de e corresponden : la tercera que ato el "Boletín febrero 10 de. Interamericano m.; Manual de Suplemento del al de Institucio<17 cm.; Lege* tr43 páginas con normas interna:uaderno Núm. derno Núm. 2, Social, 101 pá'acial?, 27 págimera/ al Comité dribucao ao Esas 14X23 cm.; de P revidencia. e Asistencia socia le do Brasil, 21 páginas 14 X23 cm.; Cuaderno Núm. 7, Sistema de Tabulación Mecánica para la Facturación y Recaudo de Contribuciones en la Institución de Seguro Social de Colombia, 29 páginas 14 X 23 cm.; Cuaderno Núm. 8, Orientaciones de la Seguridad Social en América Latina, Países Nórdicos, Próximo y Medio Oriente, Democracias Populares, 108 páginas 14X23 cm.; Cuaderno Núm. 9, Rumbos para la seguridad social, 206 páginas 14X23 cm.; Cuaderno Núm. 10, Recomendaciones Internacionales sobre seguridad social, 81 páginas 14 X23 cm.; Cuaderno Núm. 11, Informes de las Comisiones "A" ,"B" y "C" del seminario de seguridad social, 65 páginas 14X23 cm.; Cuaderno Núm. 12, Sistemas de control de inscripción, cobros, registro de cotizaciones y vigencias de derechos, Sistema del Seguro Social Mexicano, 144 páginas 14X23 cm.; Suplemento a los Cuadernos Núms. 9, 10 y 13, Resoluciones adoptadas por la V Conferencia Interamericana de Seguridad Social, 23 páginas 14X23 cm.; Memoria de Labores de la VI Conferencia y X Reunión del Comité, en dos tomos de 273 páginas y 716, respectivamente, 14X23 cm.; Compilación de Normas Internacionales sobre Seguridad Social, 261 páginas 14 X 23 cm. En el terreno explícitamente doctrinario, la ideología en cuanto a los elementos estructurales y alcance de la seguridad social, de nuestra organización internacional, aparece objetivada en tres Declaraciones, a saber: 1) "Declaración de Santiago de Chile", 2) "Carta de Buenos Aires" y 3) "Declaración de México.—Principios de la Seguridad Social Americana". Como quiera que los textos de estos instrumentos aparecen publicados por separado en la presente edición, los omitimos aquí, donde se señalan con la mayor brevedad, los pasos andados desde el primero al último. La Declaración de Santiago persigue conciliar las urgencias del individuo con las de la colectividad: los ingredientes individualistas son la dignidad y la libertad; los sociales derivan de la solidaridad. En la base se halla el imperativo de una economía justa. La Carta de Buenos Aires utiliza y desarrolla esos mismos principios agregando a la infraestructura económica el mejoramiento de las condiciones sanitarias y el progreso de la cultura. El equilibrio entre los principios de libertad (la dignidad fue puesta antes al mismo nivel) y los de la solidaridad, los finca en la integración de los derechos individuales son los derechos sociales. Como finalidad última aparen:, aquí la justicia social, cuyo sentido trascendente acaso resulte injertado con una doctrina local de fuerte tinte político: el "justicialismo". La de México, con idéntico origen ideológico, amplía con anchos márgenes la doctrina de la seguridad social y la transforma en una verdadera programática política socio-económica que tiende a abarcar parte importante del dilatado campo de acción del Estado moderno. ¿Encontrará esta posición, en un mundo tan desnorteado como el nuestro, al "hombre distinto y nuevo" que según De Ferrari necesita la seguridad social "para poder dar sus frutos y abrir las puertas" al gobierno de una ley moral? (i) i Seguridad Social, Cofeses, Septiembre-Octubre de 1961. Buenos Aires, Argentina.. 15.
(11) Produciendo informe para la sexta Reunión de la Conferencia y dando respuesta anticipada a la apasionante pregunta, la Secretaría General expresó: "En concepto de planteamiento no utópico, antes por el contrario realista y por añadidura actualísimo, es fuerza nos inquiete el saber si del choque entre dos concepciones y dos pragmáticas antagónicas de la sociedad, por lo menos en cierta medida (las llamadas capitalista y comunista) surgirá en el mundo una estructura social con caracteres de resultante de la colisión de dos fuerzas antitéticas, que sea a la vez compatible con la fórmula que estudiamos y defendemos. Y ello en el bien entendido de que la seguridad social no es patrimonio exclusivo de los estados llamados capitalistas, que lo son más hoy día por oposición al comunismo que por sus características propias, las que, inclusive, pueden ser socializantes, como socializante en cierto modo y forma, es la propia seguridad social, tan alejada como es posible de las viejas fórmulas liberales individualistas. Nuestros sistemas, en efecto, no pudieron nacer cuando campaban por sus respetos las ideas que se hicieron escuela en Manchester después de ser doctrina en Stuart Mill. Fue menester antes que el estado moderno ampliara la órbita de su acción, primero por el sendero tímido de los fines secundarios que más tarde se hicieron primarios (que siempre lo fueron aunque lo ocultaban cuidadosamente). Recién entonces pudo reputarse roturada y abonada la tierra en que debía echarse la nueva semilla recogida en el árbol sociológico de la solidaridad social, especie de resultante también y a su turno, del choque de las tendencias individualistas o liberales y un pujante socialismo, no diremos naciente, sino vigorizado". Cobró tal fuerza y tal trascendencia en esos días y hasta los nuestros, que tipificó en algún momento, como acaso continúa tipificándola de presente, una tercera posición con militancia y prestigio como fórmula de más justa distribución de la riqueza, en el temible cuadro de las tendencias extremas y extremistas. Nada tiene que ver, —y líbrenos Dios de que así se suponga—, esta tercera posición con la egoísta, calculadora y fría que frente a las conflagraciones generales que a nadie podían dejar indiferente, respondía a igual denominación en la terminología política internacional". "Si bien en la fundamentación del sistema vaya implícita por lo menos, la aludida inspiración filosófica y también sociológica, es lo cierto y lo incontrovertible que de un tiempo a esta parte y mucho más hoy día, no existe en el mundo partido político que merezca tal nombre ni organización estatal que lo sea de verdad, que no incluyan en sus realizaciones de vario alcance y proyección y, con más motivo, en sus normas programáticas, planes de no importa qué latitud, de afirmación rotunda y sistemática de la seguridad social. Nuestro siglo, además del signo de la fisión del átomo, sed, señalado por el de la seguridad social, llamada a cubrir el orbe en16. tero ton4 verdad Esos parra senae arto. "La socied4 contrarió' o involucl es menestf vigente tO ridad soci hombres"..
(12) ia y d. contrario te el saber ntagónicas las capitasocial con éticas, que y defendeacial no es que lo son Lcterísticas no socialisocial, tan individuaando cama en Manester antes rimero por se hicieron cuidadosabonada la n el árbol e también las o libegorizado". nuestros, acándola igio como asible cuae que ver, i posición agraciones fa a igual. tero con sus beneficiosos efectos. Esto no tiene vuelta. A esta verdad debemos atenernos, pues" Esos párrafos terminaban con estas palabras, lo mismo que el presente artículo: "La sociedad que no es estática, que no puede serlo, antes por el contrario vive en fecundo dinamismo, no importa si evolucionando o involucionando, hallará su cauce, el cauce mejor en que entren, si es menester, transformadas conforme a la nueva fenomenología pero vigente todavía, nuestras ya clásicas doctrina y realidad de la seguridad social, rediviva garantía de pacífica convivencia entre los hombres".. ,or lo meica, es lo y mucho • merezca 1, que no ón y, con ) importa seguridad DMO, será orbe en17.
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