Análisis de la aplicación de la salvaguardia en el sector de la construcción del Ecuador

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(1)UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS CARRERA DE ECONOMÍA. Trabajo de titulación, previo a la obtención del título de Economista. TESIS. “Análisis de la aplicación de la salvaguardia en el sector de la construcción del Ecuador”. Autor: Sra. Ana Lucia Suquitana Vega. Tutor: Econ. Larry Yumibanda Montiel, MSc.. Abril, 2019. Guayaquil – Ecuador.

(2) II. FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS CARRERA: ECONOMÍA. UNIDAD DE TITULACIÓN. FICHA DE REGISTRO DE TESIS/TRABAJO DE GRADUACIÓN TÍTULO Y SUBTÍTULO:. “Análisis de la aplicación de la salvaguardia en el sector de la construcción del Ecuador ”. AUTOR(ES) (apellidos/nombres):. Ana Lucia Suquitana Vega. REVISOR(ES)/TUTOR(ES):. Econ. Larry Yumibanda Montiel, MSc.. INSTITUCIÓN:. Universidad de Guayaquil. UNIDAD/FACULTAD:. Ciencias Económicas. MAESTRÍA/ESPECIALIDAD:. Economía. GRADO OBTENIDO:. Economista. FECHA DE PUBLICACIÓN:. Abril 2019. ÁREAS TEMÁTICAS:. Economía. PALABRAS CLAVES/. Salvaguardias, Balanza de Pago, Economía, Construcción. No. DE PÁGINAS:. 69. KEYWORDS: RESUMEN/ABSTRACT (150-250 palabras):Este tema de investigación se desarrolla para analizar la aplicación de las salvaguardias en marzo del año 2015, las incidencias presentadas en especial en el sector de la construcción, luego del levantamiento metodológico realizado a través de una investigación de campo, se determina que las empresas dedicadas a esta actividad se vieron perjudicadas con la aplicación del impuesto adicional a los materiales y maquinarias de construcción, ya que disminuyeron sus ingresos y se vieron muchas de ellas obligadas a despedir personal y en algunos casos a cerrar sus empresas. El Gobierno buscaba mantener un equilibrio en la Balanza de Pagos no analizo los efectos que con ella conllevaría a los sectores productivos, en el caso de la construcción siendo este el quinto sector con mayor dinamismo en la economía, debió tomarse en consideración los factores y efectos que al aplicar las salvaguardias ocasionaría. Como conclusión se determina que el estado ecuatoriano debería mantener a través de sus ministros un análisis profundo de los pro y contra de una medida arancelaria con la finalidad que estos sectores sigan aportando al aparato productivo del país. Se recomienda que las empresas dedicadas a esta actividad mantengan un plan estratégico o de acción para reaccionar a las medidas gubernamentales, de manera que sus actividades no se vean perjudicadas. ADJUNTO PDF:. SI. NO. CONTACTO CON AUTOR/ES:. x x Teléfono:0984921088. CONTACTO CON LA. Nombre: Ec. Natalia Andrade Moreira,MSc. INSTITUCIÓN:. Teléfono: 2293083 ext. 108. E-mail:[email protected]. E-mail:[email protected].

(3) III. FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS CARRERA: ECONOMÍA. UNIDAD DE TITULACIÓN.

(4) IV. FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS CARRERA: ECONOMÍA. UNIDAD DE TITULACIÓN LICENCIA GRATUITA INTRANSFERIBLE Y NO EXCLUSIVA PARA EL USO NO COMERCIAL DE LA OBRA CON FINES NO ACADÉMICOS Yo, ANA LUCIA SUQUITANA VEGA con C.I. No. 0917139859 certifico que los contenidos desarrollados en este trabajo de titulación, cuyo título es “ANALISIS DE LA APLICACIÓN. DE. LA. SALVAGUARDIA. EN. EL. SECTOR. DE. LA. CONSTRUCION DEL ECUADOR” son de mi absoluta propiedad y responsabilidad Y SEGÚN EL Art. 114 del CÓDIGO ORGÁNICO DE LA ECONOMÍA SOCIAL DE LOS CONOCIMIENTOS, CREATIVIDAD E INNOVACIÓN*, autorizo el uso de una licencia gratuita intransferible y no exclusiva para el uso no comercial de la presente obra con fines no académicos, en favor de la Universidad de Guayaquil, para que haga uso del mismo, como fuera pertinente.. *CÓDIGO ORGÁNICO DE LA ECONOMÍA SOCIAL DE LOS CONOCIMIENTOS, CREATIVIDAD E INNOVACIÓN (Registro Oficial n. 899 - Dic./2016) Artículo 114.- De los titulares de derechos de obras creadas en las instituciones de educación superior y centros educativos.- En el caso de las obras creadas en centros educativos, universidades, escuelas politécnicas, institutos superiores técnicos, tecnológicos, pedagógicos, de artes y los conservatorios superiores, e institutos públicos de investigación como resultado de su actividad académica o de investigación tales como trabajos de titulación, proyectos de investigación o innovación, artículos académicos, u otros análogos, sin perjuicio de que pueda existir relación de dependencia, la titularidad de los derechos patrimoniales corresponderá a los autores. Sin embargo, el establecimiento tendrá una licencia gratuita, intransferible y no exclusiva para el uso no comercial de la obra con fines académicos ..

(5) V. FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS CARRERA: ECONOMÍA. UNIDAD DE TITULACIÓN CERTIFICADO PORCENTAJE DE SIMILITUD Habiendo sido nombrado, ECO. LARRY YUMIBANDA MONTIEL, MSc, tutor del trabajo de titulación, certificó que el presente trabajo de titulación ha sido elaborado porANA LUCIA SUQUITANA VEGA, C.C.:0917139859, con mi respectiva supervisión como requerimiento parcialparala obtención del título de ECONOMISTA. Se informa que el trabajo de titulación: “ANALISIS DE LA APLICACIÓN DE LA SALVAGUARDIA EN EL SECTOR DE LA CONSTRUCION DEL ECUADOR”, ha sido orientado durante todo el periodo de ejecuciónenel programaantiplagio URKUND quedandoel10%de coincidencia.. https://secure.urkund.com/view/47548703-194190877419#DcQxDoMwEEXBu7h+QvuN7fVyFUQRoSRyAQ0lyt3DFHOn40rLagg9PWc0o4IqashRR0FmplBpOJ3YSNf4nuMz9te5v9Ni k0WNHL25ebYi//0B. _____________________ Eco. Rubén Saldaña JaraEco. Gestor de titulación C.I. 0704725514.

(6) VI. FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS CARRERA: ECONOMÍA. UNIDAD DE TITULACIÓN Guayaquil, 8 de marzo del 2019 Sr. Economista Christian Washburn Herrera, MSc. COORDINADOR DE FORMACIÓN FACULTAD CIENCIAS ECONÓMICAS UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL Ciudad. -. De mis consideraciones:. Envío a Ud. el Informe correspondiente a la tutoría realizada al Trabajo de Titulación “ANALISIS DE LA APLICACIÓN DE LA SALVAGUARDIA EN EL SECTOR DE LA CONSTRUCION DEL ECUADOR” de la estudiante, ANA LUCIA SUQUITANA VEGA, indicando ha cumplido con todos los parámetros establecidos en la normativa vigente: . El trabajo es el resultado de una investigación.. . El estudiante demuestra conocimiento profesional integral.. . El trabajo presenta una propuesta en el área de conocimiento.. . El nivel de argumentación es coherente con el campo de conocimiento.. Adicionalmente, se adjunta el certificado de porcentaje de similitud y la valoración del trabajo de titulación con la respectiva calificación. Dando por concluida esta tutoría de trabajo de titulación, CERTIFICO, para los fines pertinentes, que el estudiante está apto para continuar con el proceso de revisión final.. Atentamente,.

(7) VII. Dedicatoria Dedico este trabajo a mi hijo Diego Ruilova S, él es mi motivo de superación para ser mejor madre, amiga y compañera hasta que Dios me de fuerzas. A mi padre Rafael Suquitana (+) ya que su principal motivo de vida siempre fue que sus hijas logren lo que el no pudo ¨ Y mira Papá lo logre¨ A mi mami ya que sin ella no existiría en esta vida, gracias por brindarme su apoyo incondicional y a mis hermanas por estar ahí en todo momento. Y a una persona que jamás creyó que podía lograrlo, gracias a ti por que tus palabras me hicieron la persona más fuerte del mundo. Para ellos les dedico todo mi esfuerzo, mil gracias.. Ana Lucia Suquitana Vega.

(8) VIII. Agradecimiento. Siempre primero a Dios porque me permite tener salud para seguir en esta vida, el que me da las fuerzas así todo este nublado. A mi hijo que con sus palabras supo ser el motivo más importante de superación y a todos los que formaron parte de este proceso que nunca me hicieron perder la fe en algo que parecía imposible. Mil gracias hasta la eternidad.. Ana Lucia Suquitana Vega.

(9) IX. Índice General Resumen ........................................................................................................................... XVI Abstract............................................................................................................................ XVII Introducción ........................................................................................................................... 1 Capítulo I .............................................................................................................................. 3 El Problema ........................................................................................................................... 3 1.1. Planteamiento del problema .................................................................................... 3. 1.2. Formulación y Sistematización del problema .......................................................... 5. 1.2.1. Formulación del problema. ................................................................................ 5. 1.2.2. Sistematización del problema. ........................................................................... 5. 1.3. Objetivos de la Investigación ................................................................................... 5. 1.3.1. Objetivo General. Analizar el efecto de la aplicación de las medidas de. salvaguardias en el sector de la construcción en el Ecuador. ......................................... 5 1.3.2. Objetivos Específicos ........................................................................................ 5. 1.4. Justificación.............................................................................................................. 5. 1.5. Delimitación ............................................................................................................. 6. 1.6. Hipótesis ................................................................................................................... 7. Capítulo II ............................................................................................................................ 9 Marco Referencial ................................................................................................................. 9 2.1. Antecedentes ............................................................................................................ 9. 2.2. Marco teórico ......................................................................................................... 12. 2.2.1 Comercio Internacional. ..................................................................................... 12 2.2.2.. Devaluación de las Monedas en países vecinos. . ........................................... 14. 2.2.3.. Instrumentos del comercio internacional. ........................................................ 15. 2.2.4.. Barreras arancelarias........................................................................................ 16. 2.2.5.. Barreras no arancelarias................................................................................... 16. 2.2.6.. Política Comercial. .......................................................................................... 16. 2.2.7.. Las Salvaguardias. ......................................................................................... 18. 2.2.8.. Las Salvaguardias en el Ecuador. .................................................................. 18.

(10) X. 2.2.9 La Evolución de las salvaguardias. ...................................................................... 20 2.2.10 Análisis de la aplicación de las salvaguardias. .................................................. 21 2.2.10.1. Importancia del Sector de la Construcción en el Ecuador.. ......................... 23 2.2.10.2. Salvaguardias aplicadas en el sector de la Construcción.. ........................... 24 2.2.11. Balanza Comercial y Balanza de Pagos .......................................................... 30 2.2.11.1. Balanza de Pagos. ......................................................................................... 30 2.2.11.2. Balanza Comercial.. ..................................................................................... 33 2.3.. Marco Conceptual .................................................................................................. 36. 2.3.1.. Construcción.-.................................................................................................. 36. 2.3.2.. Las Salvaguardias.- .......................................................................................... 37. 2.3.3.. Comercio.- ....................................................................................................... 37. 2.3.4.. Empresa.- ......................................................................................................... 37. 2.3.5.. Actividad económica.- ..................................................................................... 37. 2.3.6.. Actividad económica principal. ....................................................................... 37. 2.3.7.. Actividad económica secundaria. .................................................................... 37. 2.3.8.. Producto Interno Bruto .................................................................................... 37. 2.3.9.. Balanza comercial.- ......................................................................................... 37. 2.3.10. Balanza de Pagos.- ........................................................................................... 38 2.3.11. Barreras al comercio.-...................................................................................... 38 2.3.12. Barreras para-arancelarias o barreras no arancelarias.- ................................... 38 2.4 Marco Legal ............................................................................................................... 38 2.4.1. Código de la Producción, Comercio e Inversiones. ............................................ 38 2.4.2.. Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones COPCI. ............ 38. 2.4.3.. Ley de Comercio Exterior. .............................................................................. 38. 2.4.4.. Salvaguardas aplicadas a las importaciones del Ecuador.. .............................. 39. 2.4.5.. Comité de Comercio Exterior (2016). ............................................................. 39. 2.4.6.. Código de la producción.. ................................................................................ 40. Capítulo III ......................................................................................................................... 41 Marco Metodológico ........................................................................................................... 41 3.1. Tipos de Investigación ........................................................................................... 41. 3.1.1.. Investigación exploratoria. .............................................................................. 41. 3.1.2.. Investigación descriptiva. ................................................................................ 41.

(11) XI. 3.1.3.. Investigación correlacional.. ............................................................................ 41. 3.1.4.. Investigación explicativa:. ............................................................................... 41. 3.2.. Diseño de la investigación...................................................................................... 42. 3.3.. Población y Muestra ............................................................................................... 42. 3.3.1.. Población. ........................................................................................................ 42. 3.3.2.. Muestra. ........................................................................................................... 43. 3.4.. Técnicas e Instrumentos ......................................................................................... 43. 3.4.1.. Encuesta.. ......................................................................................................... 44. Capítulo IV ......................................................................................................................... 45 Análisis de los resultados .................................................................................................... 45 4.1.. Encuesta realizada a las empresas de la Construcción de la Provincia del Guayas. 45. 4.2.. Análisis e Interpretación de los resultados. ............................................................ 55. Capítulo V .......................................................................................................................... 56 Propuesta ............................................................................................................................. 56 5.1.. Análisis del entorno PESTEL ................................................................................ 56. 5.1.1.. En el ámbito Político........................................................................................... 56. 5.1.2.. En el ámbito Económico. .................................................................................... 56. 5.1.3.. En el ámbito Social ............................................................................................. 56. 5.1.4.. En el ámbito Tecnológico ................................................................................... 56. 5.1.5.. En el ámbito Ecológico. ...................................................................................... 57. 5.1.6.. En el ámbito Legal .............................................................................................. 57. 5.2.. Análisis de las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas para el Sector. de la Construcción. ........................................................................................................... 57 5.3.. Análisis de los Sectores Económicos a nivel empresas. ........................................ 58. 5.4.. Establecer como estrategia un Plan de acción o contingencia. .............................. 59. Conclusiones........................................................................................................................ 62.

(12) XII. Recomendaciones ................................................................................................................ 63 Referencias Bibliográficas ................................................................................................... 64 Anexos ................................................................................................................................. 70.

(13) XIII. Índice de Figuras Figura 1 Instrumentos de la política comercial barreras arancelarias. ............................... 16 Figura 2 Instrumentos de la política comercial barreras no arancelarias ........................... 16 Figura 3Organismos encargados de aprobar las políticas fiscales ..................................... 17 Figura 4 Evolución de las salvaguardias de Ene a Nov. 2015............................................ 20 Figura 5 Actores que intervienen en el sector de la construcción. ..................................... 23 Figura 6 Porcentaje de empresas de acuerdo a los diferentes sectores............................... 59 Figura 7 Sector de la construcción como porcentaje del producto interno bruto (2007–2017) ............................................................................................................................................. 24 Figura 8 Nivel de empresas en la construcción .................................................................. 25 Figura 9 Indicadores de ventas en el sector de la construcción .......................................... 26 Figura 10 Total de personas que trabajan en el sector de la construcción ......................... 28 Figura 11 Materiales predominantes a ser utilizados en la edificación. ............................. 30 Figura 12 Cuenta corriente y cuenta capital ....................................................................... 31 Figura 13 Balanza comercial.. .......................................................................................... 34 Figura 14 Balanza comercial del 2016 al 2018 .................................................................. 35 Figura 15 Tiempo de labor en el sector de la construcción ................................................ 45 Figura 16 Cuenta con los implementos para las actividades .............................................. 46 Figura 17 La aplicación de las salvaguardias influyo en el sector de la construcción. ...... 47 Figura 18 Realizaron el análisis oportuno y adecuado de las salvaguardias en el sector de la construcción. ........................................................................................................................ 48 Figura 19 La aplicación de las salvaguardias perjudico al crecimiento económico del sector de la construcción. ............................................................................................................... 49 Figura 20 Es necesario que el gobierno a través de la política aplicada haya considerado los materiales de construcción con un impuesto adicional. ...................................................... 50 Figura 21 Importancia del sector de la construcción en el crecimiento económico del país ............................................................................................................................................. 51 Figura 22 La empresa o la fábrica lleva un adecuado control de los materiales, maquinarias de construcción que tienen en bodega. ................................................................................ 52 Figura 23 Usted considera que la empresa debe contar con un plan de acción. ................. 53 Figura 24 Las empresas del sector de la construcción deban recibir capacitación de los entes reguladores........................................................................................................................... 54.

(14) XIV. Índice de tablas Tabla 1. Operacionalización de las variables de la hipótesis................................................ 8 Tabla 2 Tipos de Cambio de las principales monedas/Foreign Exchange rates ................. 15 Tabla 3 Tasas Arancelarias ................................................................................................. 22 Tabla 4 Total de empresas del universo DIEE, en el año 2017. ......................................... 59 Tabla 5 Indicadores nacionales del número de empresas del sector de la construcción .... 24 Tabla 6 Indicadores nacionales de las ventas en el sector de la construcción. ................... 25 Tabla 7 Personal que trabaja en las empresas del sector de la construcción ...................... 27 Tabla 8 Índice de materiales de la construcción ................................................................. 29 Tabla 9 Balanza de pagos en millones de dólares con salvaguardias ................................. 32 Tabla 10 Balanza de pagos en millones de dólares sin salvaguardias ................................ 33 Tabla 11 Balanza comercial miles de TM .......................................................................... 36 Tabla 12 Tiempo que labora en el sector de la construcción .............................................. 45 Tabla 13 Cuentan con todos los implementos para las actividades .................................... 46 Tabla 14 La aplicación de las salvaguardias influyo en el sector de la construcción......... 47 Tabla 15 Realizaron el análisis oportuno y adecuado de las salvaguardias en el sector de la construcción. ........................................................................................................................ 48 Tabla 16 La aplicación de las salvaguardias perjudico al crecimiento económico del sector de la construcción ................................................................................................................ 49 Tabla 17 El Gobierno a través de la política aplicada haya considerado los materiales de construcción con un impuesto adicional .............................................................................. 50 Tabla 18 Es importante el Sector de la construcción para el crecimiento económico del país. ...................................................................................................................................... 51 Tabla 19 La empresa o la fábrica lleva un adecuado control de los materiales, maquinarias de construcción que tienen en bodega. ................................................................................ 52 Tabla 20 Usted considera que la empresa debe contar con un plan de acción. .................. 53 Tabla 21 Las empresas del sector de la construcción deban recibir capacitación de los entes reguladores. ................................................................................................................ 54 Tabla 22 Plan de contingencia ............................................................................................ 60.

(15) XV. Índice de Anexos Anexo 1. Cronograma de trabajo ....................................................................................... 70 Anexo 2 Encuesta realizados a los representantes de las empresas de la construcción de la provincia del Guayas. .......................................................................................................... 71 Anexo 3 Empresas consideradas en la muestra para la encuesta. ....................................... 75.

(16) XVI. FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS CARRERA: ECONOMÍA. UNIDAD DE TITULACIÓN “ANÁLISIS DE LA APLICACIÓN DE LA SALVAGUARDIA EN EL SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN DEL ECUADOR” Autora: Ana Lucia Suquitana Vega Tutor: Eco. Larry Yumibanda M, MSc. Resumen Este tema de investigación se desarrolla para analizar la aplicación de las salvaguardias en marzo del año 2015, las incidencias presentadas en especial en el sector de la construcción, luego del levantamiento metodológico realizado a través de una investigación de campo, se determina que las empresas dedicadas a esta actividad se vieron perjudicadas con la aplicación del impuesto adicional a los materiales y maquinarias de construcción, ya que disminuyeron sus ingresos y se vieron muchas de ellas obligadas a despedir personal y en algunos casos a cerrar sus empresas. El Gobierno buscaba mantener un equilibrio en la Balanza de Pagos no analizo los efectos que con ella conllevaría a los sectores productivos, en el caso de la construcción siendo este el quinto sector con mayor dinamismo en la economía, debió tomarse en consideración los factores y efectos que al aplicar las salvaguardias ocasionaría. Como conclusión se determina que el estado ecuatoriano debería mantener a través de sus ministros un análisis profundo de los pro y contra de una medida arancelaria con la finalidad que estos sectores sigan aportando al aparato productivo del país. Se recomienda que las empresas dedicadas a esta actividad mantengan un plan estratégico o de acción para reaccionar a las medidas gubernamentales, de manera que sus actividades no se vean perjudicadas. Palabras Claves: Salvaguardias, Balanza de Pago, Economía.

(17) XVII. FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS CARRERA: ECONOMÍA. UNIDAD DE TITULACIÓN “ANALYSIS OF THE APPLICATION OF SAFEGUARDS IN THE CONSTRUCTION SECTOR IN ECUADOR” Author: Ana Lucia Suquitana Vega Advisor: Eco.Larry Yumibanda M.. Abstract This research topic is developed to analyze the application of safeguards in March 2015, the incidents presented especially in the construction sector, after the methodological survey conducted through a field investigation, it is determined that the companies dedicated this activity was adversely affected by the application of the additional tax on materials and construction machinery, since their income decreased and many of them were forced to lay off staff and in some cases to close the hardware factories. The Government sought to maintain a balance in the Balance of Payments did not analyze the effects that would lead to the productive sectors, in the case of construction being this the fifth sector with greater dynamism in the economy, had to take into consideration the factors and effects that when applying the safeguards it would cause. As a conclusion, it is determined that the Ecuadorian state should maintain through its ministers an in-depth analysis of the pros and cons of a tariff measure with the purpose that these sectors continue to contribute to the productive apparatus of the country. It is recommended that the companies engaged in this activity maintain a strategic or action plan to react to government measures, so that their activities are not impaired. Keywords: Safeguards, Balance of Payment, Economy.

(18) 1. Introducción El presente proyecto de investigación tiene como finalidad analizar la aplicación de las salvaguardias en el sector de la construcción en el Ecuador, debido que uno de los problemas que tiene el país es el déficit de la balanza comercial y por ende la balanza de pagos lo que significa que nosotros compramos más al exterior que lo que vendemos a otros países. La investigación desea analizar si las salvaguardias fueron determinantes para el equilibrio en la balanza de bienes, ya que al aplicarlas el gobierno pretendía disminuir el déficit existente en la balanza bienes, debido a la crisis petrolera y por contar el país con una moneda extranjera que no está sujeta devaluación. Se evaluará el impacto, las causas y efectos que se consiguió con la aplicación de las salvaguardias en el sector de la construcción, el cual ha sido de aporte al producto interno bruto, desde el 2015 aportaba el 9.75% bajando este sector su aportación al 8.57%; a la vez, este sector se vio afectado porqué las monedas extranjeras depreciaron sus divisas con la finalidad de captar mayores ingresos. El sector de la construcción no requiere de mano de obra calificada por lo que es de gran ayuda a la generación de empleo, ya que no requiere ni de estudios primarios para ejecutar el trabajo siendo un sector que a la vez de aportar al aparato productivo del país, aporta en la disminución del desempleo. Este sector es importante ya que en el se incluye las grandes obras: como edificios, puentes, carreteras, infraestructura nacional hasta unidades de bienestar individual cómo edificaciones de viviendas, hoteles, entre otros. Un importante factor en este sector son las industrias auxiliares de la construcción como las fábricas de (cemento, siderurgia, cerámica, vidrio, plásticos y madera); por lo que un estancamiento de este sector productivo, traería grandes repercusiones directas en estas industrias auxiliares. Según (MAGGI, 2015) en su trabajo de titulación el “Sector de la construcción y la economía ecuatoriana periodo 2007-2013” indica que la economía ecuatoriana ha experimentado diversos ajustes estructurales que han afectado el crecimiento de determinados sectores económicos, de manera especial al sector de la construcción, la cual debería dinamizarlo a través del incremento en el gasto público haciendo que quienes originan el crecimiento económico sea el consumo del hogar y la formación bruta de capital..

(19) 2. La investigación se desarrollará a través de una investigación de descriptiva o de campo se considerará como población a las empresas de construcción de la ciudad de Guayaquil y se realizará la encuesta en base a los resultados arrojados aplicando la fórmula estadística de la población finita, la cual será dirigida a los trabajadores de este sector productivo. Toda vez, realizada la recopilación de la información concerniente a la aplicación de las salvaguardias y su incidencia en el sector de la construcción, se determinarán las conclusiones y recomendaciones para dinamizar este sector productivo..

(20) 3. Capítulo I El Problema 1.1 Planteamiento del problema Acorde a lo que establece la OMC, los países miembros tienen 3 tipos de medidas para la protección del comercio: medidas antidumping, compensatorias y salvaguardias. El gobierno ecuatoriano en marzo del 2015, decidió acogerse a las salvaguardias las cuales se definen como “medidas de urgencia con respecto al aumento de las importaciones de determinados productos cuando esas importaciones hayan causado o amenacen causar un daño grave a la rama de producción nacional del miembro importador” (Organización Mundial del Comercio, 2017). “Los principios rectores del Acuerdo con respecto a las medidas de salvaguardia son los siguientes: deberán ser temporales; sólo podrán imponerse cuando se determine que las importaciones causan o amenazan causar un daño grave a una rama de producción nacional competidora; se aplicarán (generalmente) de manera no selectiva (es decir, en régimen NMF o de la Nación Más Favorecida); se liberalizarán progresivamente mientras estén en vigor; el Miembro que las imponga deberá (en general) dar una compensación a los Miembros cuyo comercio se vea afectado”. (Organización Mundial del Comercio, 2017) El Ecuador ante los cambios económicos internacionales que se han dado ya sea por la caída del precio del petróleo y la devaluación de la moneda de los países vecinos o socios comerciales, esto le originó al Ecuador una disminución en los ingresos no permanentes del presupuesto general del estado, lo que conllevo que el país busque mecanismos que permitan regular las importaciones a través de políticas fiscales, como fue implementar de forma temporal las salvaguardias y así equilibrar la balanza comercial y por ende la balanza de pagos esta medida establecida por el gobierno buscaba proteger la producción y la moneda por ende el empleo se vería beneficiado de estas medidas. Con las salvaguardias se buscaba fortalecer el dólar en vista que carecemos de moneda propia, se aseguraba la producción por ende el empleo que es un indicador importante para el país y es una política principal establecida por el gobierno en su campaña electoral; así, se lograría neutralizar el incremento en las importaciones y el déficit en la balanza de pagos. Por la falta de política monetaria ante esta situación el Ecuador fomenta las políticas comerciales para así evitar la salida de divisas. Después de atravesar el Ecuador la crisis del año 1999 y el proceso de dolarización que la crisis conllevo en enero del 2000 por la decisión tomada por el entonces Presidente.

(21) 4. de la República del Ecuador, Dr. Jamil Mahuad, quién al anclar el precio de la divisa que teníamos el sucre dijo que el sistema de la dolarización era la salida a la depreciación incontrolable del sucre y al efecto inflacionario presentado en la economía ecuatoriana, esto permitió que el sector de la construcción empezará su proceso de reactivación, debido que se empezó a reactivar por el aumento de obras de infraestructura, ya que las remesas que se recibían se canalizaban para la construcción de viviendas, adquisición de mobiliarios para el hogar. Consecuentemente, en el periodo de Rafael Correa con la expansión en la inversión pública, se desarrolló más el sector de la construcción llegando en el 2014 con una aportación al producto interno bruto de 9.83%, esto se dio por los diferentes planes de acción social que impulsó el gobierno de Correa como fue: El acceso de créditos hipotecarios que otorgaba el BIESS, inversión en infraestructura para carreteras o hospitales, escuelas, centrales hidroeléctricas, etc. De esta forma el gobierno atendía las necesidades de la ciudadanía y se reactivaba la economía interna, ya que este sector conjuntamente con sus ramas auxiliares como la fabricación, industrias metálicas y no metálicas, representaron para el año 2013 el 11.28% del PIB, ocupando el cuarto lugar dentro de las industrias de mayor aporte en dinamismo a la economía ecuatoriana, según datos del banco central del Ecuador. Por las diversas situaciones económicas que presentó el país en el año 2015, el gobierno ecuatoriano decide emitir una política de emergencia la cual se aplicaría de forma temporal sobre las actividades de comercio exterior, la misma que se ve establecida a través de la resolución 011-2015 (suplemento del Registro oficial 456, 11-III-2015), esta medida buscaba equilibrar la balanza de pagos del país, la cual se había visto afectada por la caída de los precios del petróleo y la apreciación del dólar con respecto a las monedas de los países vecinos, y de esta manera el gobierno protegería la industria nacional y estimularía el crecimiento de la matriz productiva del país. Está política implementada ocasionó que el sector de la construcción sea el único que no se recupere económicamente. De acuerdo a información obtenida por el banco central del Ecuador en el 2015 este sector aportaba 9.75% y el 8.57% en el 2017del producto interno bruto (PIB). Lo que nos deja como evidencia que este sector no ha podido seguir su crecimiento económico. Podemos acotar que el problema de este sector productivo, se debe que la economía del país ha crecido sobre la base de la inversión obtenida por recursos de créditos externos, pero no en la creación de actividades productivas que ayuden realmente al crecimiento.

(22) 5. económico. De acuerdo al plan nacional del buen vivir y la economía popular solidaria la cual tiene como objetivo principal el bienestar de la sociedad; sin embargo, al aplicar las salvaguardias o sobre las tasas arancelarias estas afectaron la balanza comercial y de pago del país, las cuales provocaron que se encareciera la comercialización de productos afectando el ingreso de los distribuidores independientes y de las inmobiliarias. Las empresas que llevan este tipo de negocios se han visto obligadas a importar menos de los productos para la fabricación de viviendas, muchas de ellas se vieron en la obligación de cerrar las actividades operacionales de las empresas o despedir a sus empleados que prestaban sus servicios de forma directa o indirecta lo que afecto la matriz productiva del país. 1.2 Formulación y Sistematización del problema 1.2.1 Formulación del problema. ¿Cuál ha sido el efecto de la aplicación de la salvaguardia en el sector de la construcción del Ecuador? 1.2.2 Sistematización del problema. . ¿Cuál fue la finalidad de la aplicación de las medidas de salvaguardias en el país?. . ¿Cuáles fueron las principales variables que se vieron afectadas con la implementación de las salvaguardias?. . ¿Cuál fue el impacto que ha tenido las medidas de salvaguardias en el sector de la construcción en el Ecuador?. 1.3. Objetivos de la Investigación 1.3.1. Objetivo General. Analizar el efecto de la aplicación de las medidas de. salvaguardias en el sector de la construcción en el Ecuador. 1.3.2. Objetivos Específicos.  Determinar los conceptos sobre la aplicación de las medidas de salvaguardias en el país.  Examinar las principales variables que se vieron afectadas con la implementación de las medidas de salvaguardias.  Explicar los efectos que tuvo la aplicación de las medidas de salvaguardias en el sector de la construcción en el Ecuador. 1.4. Justificación El estudio del análisis de la aplicación de las salvaguardias en el sector de la. construcción en el Ecuador tiene gran importancia dentro del análisis de crecimiento económico del país, de esta forma se dará a conocer por medio del trabajo de titulación los.

(23) 6. siguientes factores como las tasas arancelarias aplicadas, cumplimientos de políticas, cumplimiento de objetivos y otros inherentes a lo social y económico. El país enfrentó la caída del precio del petróleo y la moneda de los países vecinos empezó apreciarse, lo que provoque al gobierno aplicar medidas para equilibrar la balanza comercial y de alguna forma tratar de proteger la producción nacional, es de fundamental importancia realizar una breve investigación sobre la incidencia que influye en la aplicación de las sobretasas arancelarias “salvaguardias” en el sector de la construcción en el país. El sector de la construcción pertenece al sector secundario es el sector de la economía que transforma la materia prima, que es extraída o producida por el sector primario, en productos de consumo, o en bienes de equipo, las medidas arancelarias que fueron implementadas por el gobierno nacional que afecta directamente la economía ecuatoriana debido a la implementación de estas sobretasas, la demanda de materiales de construcción se vio afectada en el país lo que ocasionó una baja en la demanda de estos materiales lo que afecto a la balanza comercial y disminuyó la aportación que este sector tenía en el PIB. Esta aplicación causo serios problemas ya que la economía enfrentó el desempleo debido a que los grandes importadores en este sector de construcción. no estaban. incrementado su personal y estos se restringieron a incluir más mano de obra, porque para realizar importaciones tienen que pagar un alto impuesto arancelario para la desaduanización, es por ello que las medidas de salvaguardias afecto directamente a la economía del país. En esta investigación se pretende analizar las causas y efectos más importantes, por la aplicación de estas medidas, con la finalidad de que el sector de la construcción vuelva a tomar el dinamismo del 2014 y así el país cumpla con los objetivos del plan nacional del buen vivir a través de un equilibrio en la balanza comercial y balanza de pagos. 1.5. Delimitación La presente investigación está compuesta por la delimitación del problema en los. distintos aspectos mencionados:  Delimitación espacial: El país donde se desarrolla la investigación es Ecuador.  Delimitación temporal: La investigación realizada analizará el periodo 2015 al 2017.  Delimitación del universo: El sector de la construcción en relación a la aplicación de las salvaguardias..

(24) 7. 1.6. Hipótesis En la presente investigación muestra la aplicación de las salvaguardias en el Ecuador y. el impacto en el sector de la construcción, analizaremos los periodos del 2015 – 2017, quedando la hipótesis: “La aplicación de las medidas arancelarias en el Ecuador tuvieron efecto en el sector de la construcción”. Determinándose las Variables Dependientes e Independientes: . Variable Independiente: Aplicación de las salvaguardias. . Variable dependiente: Sector de la construcción.

(25) 8. Tabla 1. Operacionalización de las variables de la hipótesis Variables. Definición conceptual. Definición operativa. Dimensiones. Medidas que limitan de forma general las importaciones. La. Política Fiscal. OMC autoriza dos formas de salvaguardas multilaterales:. Estudio de la aplicación Balanza de pago. • El derecho de un país para. de las salvaguardias al. Independiente:. solicitar controles temporales de sector de la. Aplicación de las. las importaciones o la. construcción que. salvaguardias. aplicación de otras restricciones. determina la. al comercio, a fin de evitar. disminución de la. grandes perjuicios a la industria. aportación al producto. nacional.. Interno Bruto del País.. • El derecho de los exportadores para tener acceso a los. edificios e infraestructuras. En un sentido más amplio, se Dependiente: Sector denomina construcción a todo de la Construcción. aquello que exige, antes de hacerse, disponer de un proyecto y una planificación predeterminada.. Condiciones de Vida.. Nivel de Empleo. Ítems o preguntas. Técnica. Instrumento. Considera usted que la aplicación de las salvaguardias influyo en el. Revisión. Sector de la Construcción.. Documental. Documentación con información primaria.. Cómo empresa realizaron el Balanza. Estructura de la. análisis oportuno y adecuado de. Construcción.. las salvaguardias en el sector de. Comercial. la construcción Evaluación de las formas y condiciones. Cree usted que la aplicación de. de la aplicación de las. las salvaguardias perjudico al. Sector de la. salvaguardias al sector crecimiento económico del sector. Construcción. de la construcción en. Cuestionario de Encuesta. preguntas para la encuesta. de la construcción. el Ecuador. mercados. (Negotiator, 2018). Es el arte o técnica de fabricar. Indicadores. Evaluar la posibilidad de aplicar incentivos. Análisis por. que reactiven al sector. periodo. de la construcción con. Estudio de la. Considera usted necesario que el. sostenibilidad. Gobierno a través de la política. económica a través de. aplicada haya considerado los. incentivos en el sector. materiales de construcción con un. de la construcción.. impuesto adicional.. la finalidad que se vea mejor reflejado estos resultados en el. Encuesta Considera usted que es Determinación de Resultados a largo. importante el Sector de la. plazo.. construcción para el crecimiento. Validación del. Evaluación del Sector. económico del país.. proceso.. de la Construcción. resultados.. producto Interno Bruto del país.. Elaborado por: Ana Lucia Suquitana Vega. Cuestionario de preguntas para la encuesta..

(26) 9. Capítulo II Marco Referencial Aspectos generales de la aplicación de la salvaguardia en el sector de la construcción del Ecuador 2.1. Antecedentes En los últimos años podemos notar que algo está pasando con la economía a nivel. mundial, ya que parece que la recesión global del año 2009 y la inestabilidad del euro en el año 2012, trae secuelas nuevamente en la economía a nivel mundial. En base a lo publicado por el (Fondo Monetario Internacional), revela que existe un crecimiento económico mundial cada vez más a la baja, siendo esta una constante, con perspectivas todavía más negativas para los años venideros. Los países deberían considerar a Estados Unidos y China como ejemplo de pueblos organizados que tiene una capacidad de innovación continua, quienes se plantearon construir su propia planta de fuente energética, para estos países el ser innovadores y aprovechar al máximo sus recursos hace que mantengan una economía a la vanguardia. Quienes se plantearon generar su propia energía siendo en la actualidad generadores de su propia energía, enseñando al resto de países del mundo que cada vez más ganan competitividad en el mercado, con costos de producción cada vez más bajos. El estancamiento del comercio internacional ha sido aprovechado por las exportaciones norteamericanas y europeas, lo que ha provocado que los países productores de commodities que son los productores de bienes básicos que no cuentan con ningún valor agregado, lo cual es utilizado como materia prima para la elaboración de otros bienes, en este caso el petróleo ha sido en el Ecuador la principal fuente de ingresos. Consecuentemente, Ecuador ante la crisis se ha visto altamente vulnerable ya que su principal fuente de ingresos ha sido la venta del petróleo. Existen varios factores que aquejan a la economía ecuatoriana, principalmente la excesiva dependencia de los ingresos petroleros y la dolarización, lo que nos da como resultado que el sector de la construcción se está situando en un precipicio que al menor tambaleo le genera inestabilidad en el mercado. Los altos precios del petróleo permitían al gobierno incrementar considerablemente los montos de la inversión pública ya sea esto en (construcción de hidroeléctricas, carreteras, centros médicos, centros del buen vivir, unidades educativas del milenio, etc.). Pero lamentablemente, la bonanza petrolera llega a su fin, pues los precios de su principal.

(27) 10. producto de exportación, logran cubrir tan solo los costos que conlleva la producción del mismo. Sin embargo, podemos indicar que la balanza de pagos del Ecuador se mantuvo deficitaria por muchos años, pero la misma se ha mantenido a través de los derivados de la venta del petróleo, siendo lo contrario en la actualidad obligando al gobierno a implementar medidas económicas. Una de estas medidas aplicadas son las salvaguardias arancelarias, la cual tiene como finalidad el regular las importaciones que se realizan por los productores ecuatorianos y equilibrar la deficitaria balanza comercial y por ende la balanza de pagos. El estudio desarrollado a lo largo de esta tesis, pretende demostrar si las salvaguardias arancelarias impuestas a través de la Resolución 011-2015 del comité de comercio exterior en marzo del año 2015, en la cual establecen una sobretasa arancelaria a 2955 sub-partidas arancelarias (entre ellas bienes de capital, materias primas como las de construcción y bienes de consumo), con esta aplicación el gobierno buscaba regular el nivel de las importaciones y precautelar la moneda evitando el consumidor siga adquiriendo productos importados.(Autora) El tratar de corregir el déficit de la balanza comercial por ende la balanza de pagos, requiere que en la balanza comercial disminuya las importaciones e incremente las exportaciones; por lo que, al país le es necesario implementar medidas que incentiven al productor de manera que el país ya no dependa solo de los ingresos petroleros, lo cual debe ser aprovechado por el Ecuador ahora que ha sufrido un sacudón a la confortabilidad económica que tenia por los ingresos petroleros, estamos enfrentando diversos cambios a nivel mundial pero el país puede aún hacer cambios que ayuden a enfrentar la crisis petrolera a través de la diversidad y creatividad por parte de los productores, esta sería la vía más viable para crecer económicamente y hacerse conocer en el mercado competitivo internacional. En el Ecuador el establecimiento de la dolarización como esquema monetario le trajo consigo la eliminación parcial de la política monetaria la misma que es uno de los mecanismos más eficientes para afrontar a corto plazo desequilibrios externos que afecten a la economía. Ante la ausencia de política monetaria y la presencia de situaciones económicas externas hacen que el país aplique la política fiscal convirtiéndose en el único mecanismo para enfrentar los choques externos. La caída de los precios del petróleo y la devaluación de la moneda de los socios comerciales más cercanos del Ecuador generó un fuerte desbalance comercial por lo que el.

(28) 11. país adoptó el establecimiento de salvaguardas, medida que permite equilibrar la balanza comercial y mantener recursos bajo el esquema de dolarización que mantiene el país. El Gobierno comenzó a sentir la falta de dólares por la reducción del precio del petróleo, y al evidenciar que nos quedaríamos cortos en liquidez, acertadamente decidió desincentivar las importaciones, así los dólares se quedarían en el país. Muchos pensaron que el incremento en aranceles tenía como objetivo el recaudar más tributos, pero realmente la intención de implementarlas era que con el incremento del precio final del producto importado, las personas se inclinarían por alternativas nacionales y así no salieran dólares de nuestra economía ecuatoriana. Pero ¿Qué impacto generó estas medidas a los diferentes sectores económicos del país? En especial responderemos al sector de la construcción, el cual se vio perjudicado a los aranceles estableces algunos productos de construcción, cabe señalar, que el sector de la construcción en el 2013 y en especial en el 2014 se encontraba en la cima de su producción y venta de sus bienes y servicios. De acuerdo al análisis de (Henry Yandún ) presidente de la cámara de la construcción de Quito 2015 indica que en una construcción para el segmento medio alto y alto se determinó que el promedio del costo de la obra negra es el 35%, y el costo de los acabados es de 45%. Los materiales para la obra negra no se vieron afectados por las salvaguardas, de tal manera que ahí no hay incremento; pero los materiales para acabados sí tuvieron su impacto con aranceles extras de entre el 15% y el 45%; es decir, casi el 30% en promedio. Podemos indicar que por un lado afecto la reducción en el precio internacional del petróleo que causó la reducción de recursos disponibles, y eso automáticamente repercutió con una disminución de la demanda. Este evento, si hubiese sido lo único, podía haber servido para que los precios del metro cuadrado se ajusten hacia abajo en una construcción. Pero no fue lo único que afectó al sector de la construcción a esto se le sumo las reformas a las leyes de herencias y plusvalía en el peor momento posible. El efecto de esto fue un resbalón atroz en la demanda de los materiales de construcción y en la demanda de viviendas, ocasionando una disminución en el sector de la construcción. De acuerdo a información obtenida por los entes reguladores gubernamentales indican que hay 540 mil personas registradas en la actividad de la construcción; lo que quiere decir, los empleos directos que ofrece este sector en su mayoría a la mano de obra no calificada. La industria de la construcción representa casi el 9% del Producto Interno Bruto (PIB); y si somos 16 millones de ecuatorianos, ese 9% se traduce en algo más de 1.7 millones de personas con empleos relacionados a la construcción. Cabe indicar que la mano de obra que.

(29) 12. se utiliza en el sector de la construcción es no calificada, ya que no se requiere ni siquiera educación primaria para las actividades a desarrollar, es decir que este sector genera empleos para los más vulnerables del país. Según (MAGGI, 2015) en su trabajo de titulación el “Sector de la construcción y la economía ecuatoriana periodo 2007-2013” cuya autora indica que a lo largo de los años, la economía ecuatoriana ha experimentado diferentes ajustes que han afectado el crecimiento de determinados sectores económicos, de manera especial al sector de la construcción, para lo cual se han tomado medidas necesarias que ayude a dinamizar este sector que brinda un gran aporte al PIB. 2.2. Marco teórico 2.2.1 Comercio Internacional. El comercio exterior en el cual participan todas las. economías del mundo empezó a producirse en la segunda mitad del siglo XX, y actualmente la situación ha derivado en un mundo globalizado dominado por el comercio internacional. Pero, si queremos enaltecer a sus orígenes será necesario situarnos en tiempos anteriores al mismo surgimiento del estado-nación, concretamente a la edad antigua. Sin embargo, el término es difícil de aplicar a aquellas realidades, ya que alude al comercio entre comerciantes que recorrían grandes distancias para vender sus mercancías. Según Heckscher sugiere que el mercantilismo debe ser tomado como “una fase de la historia de la política económica”, que contiene diversas medidas económicas encaminadas a conseguir la unificación política y el poderío nacional. Se destaca en el primer plano la erección de estados-naciones, y el sistema monetario, el proteccionismo y otros expedientes económicos se consideran medios para ese fin. La intervención del estado era una parte esencial de la doctrina mercantilista. Los que tenían a su cargo las funciones del gobierno aceptaban las nociones mercantilistas y ajustaban su política a ellas, porque en ellas veían medios para fortalecer a los estados absolutistas tanto contra los rivales extranjeros como contra los restos del particularismo medieval en el interior. Según Adams Smith (1723 – 1790) indica que la teoría de las ventajas absolutas son uno de los pilares de la teoría clásica del comercio internacional, ya que se fundamentaba en expandir los mercados, así los países producirían más y se especializarían en ese producto, conllevando a generar mayor empleo. En su escritura establece “Cuando un país extranjero nos puede ofrecer una mercancía más barata de lo que nos cuesta producirla, será mejor comprarla que producirla, dando por ella parte de nuestro producto de nuestra actividad económica, en los sectores que se saque ventaja al extranjero”. Cabe indicar, que.

(30) 13. la especialización de los productos permite la ventaja absoluta en la producción de esos artículos, estando esta teoría en contra del proteccionismo comercial, ya que impide los beneficios de la especialización por lo tanto es precursora del liberalismo comercial. Según (Hecksher Ohlin) en su teoría de la proporción de factores, es una teoría más moderna de producción ya que eleva el capital al mismo nivel que el trabajo. A mediados del siglo XX tanto David Ricardo como Heckscher Ohlin, explican el comercio interindustrial, en la cual aceptan que la diferencia de productividad de los factores de capital y trabajo, en la cual aclaran que el comercio internacional es la diferencia entre la dotación de los factores que tenga cada país o la escasez relativa de los factores de producción como: tierra, trabajo y capital. De acuerdo (Carbaugh, 2009) indica que los esfuerzos de los países en desarrollo por lograr mayores ganancias en el comercio internacional y su participación más activa en las instituciones internacionales han sido acelerados por el impacto de la recesión global en los fabricantes, la inflación industrial y las cargas por los altos precios de la energía. El comercio es una actividad económica casi tan vieja como la humanidad, que se viene desarrollando a lo largo y ancho del planeta desde la noche de los tiempos. Definirlo en la actualidad exige aludir a los actos de comercio internacional que se derivan de los intercambios de bienes, productos, servicios e incluso de conocimientos entre los habitantes de dos o más países o regiones económicas. Las economías que participan en el comercio internacional son economías abiertas, lo que en la práctica significa que se realizan salidas de mercancías (exportaciones) o entradas, que llamamos importaciones, dentro de una regulación más o menos proteccionista. Siempre sin cerrar las fronteras para perseguir una aparente autosuficiencia. Por otra parte, cuando hablamos de economía internacional estamos hablando implícitamente de comercio internacional, así como de los problemas y características que definen las transacciones económicas que traspasan fronteras. Se trata de una realidad que busca de forma constante el equilibrio entre el comercio libre y el intervencionismo, una difícil tarea que ha de realizarse en un contexto protector a nivel regional y a la vez de creciente interdependencia de las economías mundiales. De acuerdo a lo que indica el premio nobel de la economía Paul krugman que la economía internacional estudia las ganancias del comercio, los patrones del comercio, el proteccionismo comercial, la balanza de pagos. La determinación del tipo de cambio, la coordinación internacional de políticas y el mercado internacional de capitales. La economía internacional es la interacción entre los países ya sea en lo relacionado a la teoría.

(31) 14. comercial y financiera. ambos con la asignación de recursos escasos a necesidades. competitivas. La teoría del comercio internacional tiene que ver con las ganancias o pérdidas, patrones de comercio, proteccionismo comercial y balanza de pagos. En lo que respecta el comercio internacional diríamos que la comercialización de unos países con otros resulta beneficiosa para los países industrializados y perjudiciales para los países no industrializados como son los países latinoamericanos, ya que ellos sustentan sus economías en la producción de bienes primarios como el café o el petróleo. El Ecuador es un importante exportador de petróleo en Sudamérica, este rubro representa el 46% del total de exportaciones del país. Además es el principal exportador de banano a nivel mundial y uno de los principales exportadores de flores, camarones y cacao. Así también, los principales productos que importa son los medicamentos, máquinas eléctricas, maquinarias y equipos, etc. El comercio viene regido por normativas, que están relacionadas con los acuerdos comerciales entre países, el establecimiento de aranceles, cuotas y salvaguardias aplicadas a países externos. El comercio en sentido amplio es positivo ya que permite el intercambio de bienes y servicios entre países, como efecto ambos países podrían enriquecerse aprovechando sus ventajas comparativas y aprovechando los bienes y servicios que necesitan y que no pueden producir. 2.2.2.. Devaluación de las Monedas en países vecinos. A nivel del comercio. internacional, para los países vecinos los cambios en el valor de las monedas tienen importancia. La mayoría de los negocios a nivel internacional se realizan en una moneda predominante como el dólar. De la misma forma, aquellas empresas que compran productos en el exterior para traerlas al país deben pagar estas mercancías también en dólares. Así que los exportadores, a la hora de cambiar a su moneda el dinero que recibieron en dólares, van a obtener más pesos por esos dólares, lo cual aumenta sus ganancias, lo que los incentiva a reducir el valor de los productos exportados y así vender más en el exterior, haciendo sus productos más competitivos a nivel internacional. Los importadores, por el contrario, deben conseguir más de su moneda para comprar una cantidad igual de dólares y poder pagar sus importaciones, por lo que los productos importados pierden competitividad porqué deben ser vendidos a un mayor precio. El Ecuador fue golpeado por la caída del petróleo, su principal bien de exportación, además de afrontar los efectos de la apreciación del dólar que le resta competitividad en el.

(32) 15. comercio externo, no podemos devaluar la moneda a diferencia de Colombia y Perú, por lo que se recurre mitigar la pérdida de mercado frente a sus socios. Entre los años 2014-2015, Perú y Colombia devaluaron sus monedas impactando directamente a la competitividad de productos ecuatorianos. Todos estos factores económicos influyeron para que la balanza de pagos tenga saldos negativos, con altos déficit comercial provocando desequilibrios económicos en el país. Tabla 2.Tipos de Cambio de las principales monedas/Foreign Exchange rates (Datos promedio del periodo) Periodo 2015 2016 2017 2018- Sept. Dólar Americano 3,184 3,375 3,260 3,313. Peso Colombiano 0,001 0,001 0,001 0,001. Real Peso Brasileño Chileno 0,969 0,005 0,972 0,005 1,022 0,005 0,804 0,005. Yen Japonés 0.026 0.031 0.029 0.030. Yuan Peso Chino Mexicano 0.511 0.201 0.508 0.181 0.483 0.173 0.484 0.174. Fuente: Información adaptada del FMI, REUTERS, BLOOMBERG Y SBS. Elaborado por Ana Lucia Suquitana Vega. Como podemos visualizar existe en los últimos años una constante devaluación de la moneda de los países vecinos, y lo más notorio es la devaluación del peso colombiano, perjudicando la economía ecuatoriana esto debido que no podemos contar con una política monetaria, lo que ha generado que las mayorías de las compras se realicen en frontera de Colombia, beneficiando a éste país y a sus exportadores que generarán estrategias de mercado para hacerse más competitivos. 2.2.3.. Instrumentos del comercio internacional. La política comercial es un. mecanismo eficiente que aplican los gobiernos para regular los flujos comerciales con el resto del mundo y determina el grado de contacto de productores y consumidores nacionales con los precios mundiales. Aplicando aranceles, las cuotas o los subsidios ya que afectan a los precios y a las cantidades producidas. Como instrumentos de política comercial para frenar las importaciones tenemos las barreras arancelarias y las barreras no arancelarias..

(33) 16. 2.2.4. Barreras arancelarias. Barreras arancelarias. Aranceles e impuestos especiales. Precios de referencia. Derechos compensatorio s. Derechos antidumping. Derechos Variables. Figura 1. Instrumentos de la Política Comercial Barreras Arancelarias, tomado del Ministerio de Comercio Exterior.. 2.2.5. Barreras no arancelarias.. Actúan sobre cantidades Directamente. Licencias/restr icciones cuantitativas. Salvaguardias como Política Comercial. Comercio de estado. Control de cambios indirectos. Compras públicas. Restricciones en la distribución o la comercialización. Figura2. Instrumentos de la Política Comercial Barreras no arancelarias, tomado del Ministerio de Comercio Exterior. 2.2.6.. Política Comercial. Los organismos encargados de aprobar las políticas. públicas nacionales en materia de política comercial es el comité de comercio exterior en conjunto a las instituciones que se mencionarán a continuación:.

(34) 17. El Ministerio de comercio exterior (MCE). El Ministerio de agricultura, ganadería, acuacultura y pesca (MAGAP). El Ministerio rector de industrias y productividad (MIPRO). El Ministerio coordinador de producción, empleo y competitividad (MCPEC). El Ministerio a cargo de coordinar la política económica (MCP). El Ministerio de economía y finanzas (MEF). Secretaría nacional de planificación y desarrollo (SENPLADES). Servicio nacional de aduana del Ecuador (SENAE). Figura3 Organismos encargados de aprobar las Políticas Fiscales, tomado del Comité de Comercio Exterior. Podemos decir que en la política comercial de un país puede interferir en mantener o modificar las relaciones comerciales que se tenga con otro país. A través de la política comercial podemos decir que se pueden alcanzar varios objetivos al mismo instante aunque para alcanzar estos objetivos muchas veces dependa de los ajustes y las bases políticas, a su vez, la política comercial podría ocasionar daños colaterales alcanzando objetivos que estaban por fuera de la mira o que no se previó afectar como los relacionados con la distribución del ingreso En su momento la política comercial estuvo asociada a los objetivos fiscales, por la recaudación de impuestos, en la actualidad el impacto fiscal de la política comercial sigue siendo considerable tras el libre comercio y el incremento de las políticas proteccionistas. La política comercial impacta el nivel de precios de los bienes importados y de exportación afectando las decisiones que tomen las empresas y las familias. Como ejemplo: Podríamos promover la adquisición de bienes de capital y desincentivar la adquisición de bienes de lujo. En la política comercial como estrategia seria promover la industrialización incentivando las exportaciones, otra estrategia seria influir en la distribución de la renta y los planes de desarrollo nacional que tenga cada país. Ciertamente esta política de acuerdo a lo leído y argumentado se diría que es utilizada para potenciar el crecimiento económico y el aparato productivo de un país, lo que permitirá que se corrijan desequilibrios.

(35) 18. macroeconómicos e incluso servirá para concretar el respaldo de países en el contexto internacional. Está política cada vez es más amplia, la aplicación de aranceles y subsidios en forma de ayuda interna y los subsidios a las exportaciones son los más aplicados en los países, las cuales se ven complementadas con las barreras no arancelarias o Exenciones equivalentes al arancel. 2.2.7.. Las Salvaguardias. Éste mecanismo como su nombre lo indica simula un. paraguas que protege a la producción nacional de la incursión de productos similares que compitan a un precio inferior o igual afectando directamente a la economía, ya que genera que los usuarios prefieran artículos de otro país por su costo y con ello el dinero se canalice hacia otra nación e internamente se empiecen a generar dificultades. Las salvaguardas se encuentran contenidas en el acuerdo SG que forma parte del artículo XIX emitido en 1994 por el desaparecido GATT, concebido en la ronda de Uruguay que se desarrolló en miras de mejorar y equilibrar las condiciones de los países que integraban dicho organismo frente a las condiciones desiguales que se generaron por factores como el crecimiento del comercio producto de la globalización, avances tecnológicos que propician dentro del comercio situaciones que complican en gran medida el comercio internacional sobre todo para países en desarrollo. Al analizar las salvaguardias resulta indispensable analizar el proceso que conlleva para una nación la aplicación de éstas, en virtud de que la OMC es la institución encargada de analizar y aprobar la implementación de estos gravámenes; por ello los países deberán iniciar con un estudio que demuestre las posibles situaciones externas afectan negativamente su economía. Cabe indicar que la (Organización Mundial del Comercio, 2017)establece que las salvaguardias son medidas transitorias que deberán disminuir. paulatinamente,. adicionalmente éstas posee una fecha de vigencia que podrá ser extendida siempre y cuando existan motivos reales para que justifiquen el alargamiento el vigor de las salvaguardias. 2.2.8.. Las Salvaguardias en el Ecuador. El 11 de marzo mediante la Resolución. No. 011-2015 del (Comite de Comercio Exterior, 2016), el gobierno estableció salvaguardias al 32% del total de importaciones que corresponde a 2955 partidas que ingresan al país, por un lapso de 15 meses de vigencia, es decir hasta junio de 2015; con un incremento del entre el 5% y el 45%. Como medida para proteger la industria nacional de factores exógenos que vienen perturbando la economía ecuatoriana desde el año 2013, entre ellos están la caída del precio del petróleo y la apreciación del dólar como los principales factores que motivaron al.